2019年中国人民银行工作会议日前在北京召开。会议总结2018年主要工作，分析当前经济金融形势，部署2019年重点工作。
根据会议要求，2019年，人民银行系统将实施稳健货币政策，加强市场预期引导，继续打好防范化解重大风险攻坚战，深化金融改革开放，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济金融持续健康发展。
平衡好总量指标和结构指标
在会议部署的2019年九大重点工作中，“稳健的货币政策保持松紧适度”居首。会议指出，稳健的货币政策保持松紧适度。进一步强化逆周期调节，保持流动性合理充裕和市场利率水平合理稳定。加强政策沟通协调，平衡好总量指标和结构指标，切实疏通货币政策传导机制。进一步完善货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。稳妥推进利率“两轨并一轨”，完善市场化的利率形成、调控和传导机制。稳步深化汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
其中，不少专家分析认为，平衡好总量指标和结构指标意味着精准调节继续发力。总量指标指广义货币M2、社会融资规模等。有专家认为，随着货币供给影响因素趋向复杂，M2的可测性、可控性以及与实体经济的相关性将继续下降。为此，建议淡化M2以及社会融资规模等数量目标，转向以调控政策利率为主要目标。当然，货币数量指标仍包含了宏观经济的重要信息，有助于货币科学决策，仍应将其作为重要指标跟踪监测，提高货币决策的科学性。
“盲目追求M2和社融所测度的融资供给，不在提振实体经济上想办法，不仅无法解决有效需求不足的矛盾，还会加剧物价和资产价格的上涨压力。长期来看，潜在GDP增速明显下降，通胀环境更加稳定，放开管制后利率缺口逐渐收窄，支付技术迅猛发展，较过去更低的M2增速符合高质量发展要求。”央行研究局局长徐忠指出，“因此，应逐步淡化数量指标，同时进一步强化利率、汇率等价格机制的作用。”
落实好服务实体经济政策
会议同时要求，要进一步落实好金融服务实体经济各项政策措施。
具体而言，要按照市场化法治化的原则，继续运用各种政策工具，从债券、信贷、股权等方面引导金融机构加大对民营企业小微企业支持力度。积极推广民营企业债券融资支持工具，鼓励地方政府成立支持民营企业融资基金，推动实施民营企业股权融资支持工具。进一步提升支付、征信行业及商业银行服务民营企业小微企业的能力和水平。同时，引导金融机构继续做好重点领域和其他薄弱环节的金融服务，加大对高新技术企业、新兴产业和制造业结构调整转型升级的支持。积极推进金融服务乡村振兴工作。聚焦深度贫困地区，健全金融支持产业带动脱贫挂钩机制，全力支持打赢打好脱贫攻坚战。统筹做好“两权”抵押贷款试点到期衔接工作。进一步做好雄安新区深化改革开放金融服务工作。
日前，央行宣布决定下调金融机构存款准备金率1个百分点，其中，2019年1月15日和1月25日分别下调0.5个百分点。同时，2019年一季度到期的中期借贷便利(MLF)不再续做。据央行有关负责人表示，此次降准将释放资金约1.5万亿元，加上即将开展的定向中期借贷便利操作和普惠金融定向降准动态考核所释放的资金，再考虑2019年一季度到期的中期借贷便利不再续做的因素后，净释放长期资金约8000亿元。
“此次降准及相关操作净释放约8000亿元长期增量资金，可以有效增加小微企业、民营企业等实体经济贷款资金来源。置换中期借贷便利每年还可直接降低相关银行付息成本约200亿元，通过银行传导有利于实体经济降成本。这些都有利于支持实体经济发展。”上述负责人说。而这也正是进一步落实好金融服务实体经济政策举措的体现。
深化农村金融机构改革
会议还要求加快推动金融市场创新发展和金融机构改革。其中，要求进一步落实好开发性金融机构、政策性银行改革方案，更好服务国家战略。统筹研究深化农村金融机构改革，保持县域法人地位长期稳定，引导其回归本源、服务本地，增强对小微企业、民营企业和“三农”的服务能力。
针对农村金融机构改革，此前，中国人民银行行长易纲撰文指出，农信社改革正不断深入推进。自2003年6月，浙江省等8个省份开始实施农信社改革试点，并分阶段向全国推广后，在正向约束激励机制作用下，农信社的资产质量、盈利能力、支农资金实力、可持续性经营能力均得到明显提高。数据显示，截至2018年初，全国农商银行达到1262家、农村合作银行33家、农村信用社965家。从2001年到2018年这18年时间中，农信社的改制进度条完成了57.3%。
与此同时进行的省联社改革，仍在摸索前行。不过，不论各方意见如何不一，省联社的服务职能在未来势必得到不断加强。从2001年第一家省联社成立至今，省联社已走过18年的光阴。业界争论多年的省联社改革，不仅关系到农村金融机构的发展壮大，更关系到金融服务乡村振兴战略的大局，仍需重点关注。
