土地供应转向保障房和商业 “限价房”用地难觅

土地市场向来是楼市的风向标，随着保障性住房用地和商业用地的大量上市，未来楼市的供应结构正悄然发生变化。中原地产公布的最新统计数据显示，3月份，全国土地市场上，保障性用地在住宅用地供应总量中的比例进一步增长，部分城市保障性住房供应比例已接近或者超过50%。另一方面，商办用地大量上市则吸引了越来越多的投资者关注。

因受“国八条”及原本市场淡季因素的双重影响，2月各地住宅土地供应严重缩减。3月开始，国内15个重点城市住宅用地供应在2月基础上有较大幅度增加。供地量已恢复至正常水平。中原土地监测系统3月数据显示，国内15个中原重点监测城市的住宅用地供应面积约为 685万平方米，环比增长264%，与最近12个月的月度平均水平相比微降12%。

值得关注的是，保障房建设正在成为2011年国内房地产市场新的亮点，国内主要房地产企业也积极参与到保障房建设之中。随着国家保障房任务的陆续下派，各地保障房用地的供应在逐步增加。

住宅市场中保障性住房比例迅速扩大，而在投资市场上，商业用地正大量进入市场，未来二到三年，商办房地产投资形势看涨。中原地产数据显示，2011年3月，全国15个重点城市商办用地供应面积为174万平方米，环比和同比分别增加41%和405%；成交面积总量为227万平方米，环比增加32%。

四大一线城市写字楼销售量也迅速回升。统计数据表明，3月份，全国四大一线城市写字楼销售面积为41万平方米，环比和同比分别增加99%和12%。其中京沪两城市成交量回升迅速，环比增幅均超过1倍。一季度，这四个城市写字楼市场供求比为0.71，明显呈现供不应求状况。

座城市土地成交量价齐跌 溢价率创两年新低 中国证券报

中国指数研究院监测数据显示，今年一季度，全国120座城市住宅用地和商办用地的推出面积分别比去年同期下降23%和10%，其中3月住宅和商办土地推出量的同比降幅分别达到58%和29%。

一季度，120座城市住宅用地成交面积8486万平方米，同比下降16%，其中3月住宅用地成交面积2521万平方米，同比降幅达43%。价格方面，一季度120座城市住宅用地平均楼面地价为1609元/平方米，环比下跌11%，同比下跌8%。

3月份，住宅用地和商办用地平均楼面地价环比分别下降3%和4%。另外，住宅用地溢价水平持续走低。3月份全国成交土地的平均溢价率更是降至近两年的最低水平。

数据还显示，一季度，多数城市住宅新上市面积高于去年同期，其中18座重点城市的平均增幅为23%；从不同月份来看，1月份18座城市住宅新上市面积平均增速达50%，2月和3月增速降至24%和30%。各城市销供比表现分化，北京、深圳因供应量大幅下降而导致销供比上升，而多数重点二线城市销供比低于1，可售面积和出清周期有所上升。

一季度，各城市住房成交均价普遍高于去年同期，但3月份开始多个城市房价出现结构性下调。但从价格指数来看，2月和3月，全国100座城市住宅价格环比涨幅分别为0.48%和0.59%，低于去年四季度水平。

遏制重点工程“野蛮”用地

供需缺口是土地违法的主要诱因

根据国土部当日发布的“2010国家土地督察公告”，去年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩，其中耕地27.45万亩，同比均有所减少。

截至今年2月20日，土地卫片执法检查已立案执行3.08万宗，收缴罚款31.47亿元，拆除违法建（构）筑物及其他设施面积1217.86万平方米；给予党纪政纪处分6531人，移送司法机关追究刑事责任675人。

国家和省级的重点工程违法用地高企，正在成为土地违法的主要特征。公告显示，去年国家和省级重点工程项目违法用地33.04万亩，其中耕地15.02万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%。

“重点工程项目实施的单位往往倚仗其是国家工程和省重点工程，缺乏依法用地的观念和意识。”对此，甘藏春如此解释。

他还表示，在重点项目的设计、科研过程中，往往前期准备不足，仓促上马，不能有效约束土地的利用。此外，重点工程项目审批程序过慢，在制度上有待完善。

据了解，重点工程项目土地违法特征是：违法项目少，占用面积大，执法困难。以高速公路项目的违法建设为例，执行中很难去没收、拆除。事实上，公路铁路项目违法占用耕地的面积已占到总数的一半以上。

甘藏春对此表示，国土部已会同铁道部、交通部、工信部、水利部等部门进行研讨，要求建设单位严格依法报批。

甘藏春还透露，国务院法制办正在组织开展《土地管理法》的调研，力争尽快完成该法律的修订。同时还将研究改进重点工程项目的审批制度。

国土部：土地财政形成机制存问题

每经记者 张敏 发自北京

国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春昨日表示，我国当前土地财政形成的机制是有问题的，将研究发达国家的经验，从机制上来研究土地财政的问题。

在发表上述表态的同时，甘藏春还表示，发达国家城市政府的财政收入中，有70%到80%来源于土地税收，但其土地税收主要来源是土地保有的税收环节，而不是依赖土地的增量环节。

这一表态被解读为，随着城市可供土地的日趋减少，我国房产税的征收范围将逐步扩大，并将逐渐成为土地税收的主要来源。

甘藏春坦承，当前我国土地财政形成机制存在问题：土地财政主要依赖扩大新增建设用地规模，通过土地出让来获取收益。

上述情况不仅造成地方政府对土地的依赖，同时在客观上促使了多卖地、快卖地、早卖地、贱卖地的情况发生。根据财政部的数据，去年全国土地出让收入达到2.9万亿元，同比大增七成，并创历史新高。

针对土地招拍挂制度，甘藏春还透露，国土部正在总结完善、总结一些地方的经验，将出台一些规范性的文件。其中，北京等城市正在试行的“限房价、竞地价”、“限房价、竞保障房面积”方式可能被纳入新规中。