顶风作案屡禁不止 海口违法建筑为何如此顽强？

今年4月以来，海口市再掀起新一轮声势浩大的打违风暴。17层的亿城花园、15层的中山南路违建、13层的晋江村违建、滨海西路58栋违建等，第二季度第一批重点打违的面积达到9万多平方米。然而即便是在政府如此雷霆打击之下，媒体仍曝光出顶风抢建的国贸的“最美违建”、振兴路的违法建筑群等。海口的违建，何以有如此“顽强”的生命力？

巨大的利益驱动

记者从琼山区“五大工程”办获悉，该区自去年7月开展打违工程以来，有关部门调查了解到，辖区内18万平方米的违法建筑，其中有16万平方米的违法建筑是群众拆掉自家房子，未经相关报建手续违法盖楼的。

琼山区一位村干部对记者说，一方面，群众确实有住房需求。10多年来，海口对私宅建设严加控制，随着子女长大，不少家庭对住房的需求日益强烈。但日益高昂的房价让群众望而生畏。另一方面，违法建筑的巨大利益让不少人铤而走险。

该村干部说，海南当地居民习惯买地自建房，总觉得到外面买的房是“宿舍”，自建房才是真正的“家”。因此不少涉及城中村改造的居民，又私下到另外的城中村买地建房，而导致违法建筑层出不穷。

记者在走访一些城中村时了解到，许多城中村居民的想法，已从前些年的搞违建是为了以后旧城改造时多获得政府的补偿款，发展到与外来人合作建设小产权房牟取更多的利益。有的外地人看到当前房价高涨，就千方百计鼓动城中村的居民出宅基地合作建房牟利。

城中村无规划

2002年10月，海口行政区划调整，行政区域扩大10倍。随着经济社会的快速发展，海口市原先许多城边村、城郊村都变成了城中村。去年，海口市打击违法建筑的控制区域从以前的97平方公里，增加为633平方公里。

城管部门在执法中发现，目前海口绝大多数城中村没有完成规划，规划部门没有审批的依据。居民合理的住房需求无法通过正当、合法的途径得到解决，只好用非法的手段来达到目的。

一位山高村的居民对记者说：“反正不管怎么建、建多少层都是违法的，能多建就多建呗，多建可以赚得更多。”另一位村民认为，现在的违建那么多，政府拆掉的违建毕竟是少数，很多人都是抱着侥幸的心理赌一把。

职能部门联动不足

在每一宗违法建筑的背后，都离不开违法用地、违法施工、违反规划等。然而在打违过程中，政府各职能部门的联动明显不足，造成执法手段单一，执法效力有折扣。有的执法人员发现违建后，只是下发停工通知书了事，对违法当事人继续抢建续建，没有采取更加有力的措施及时拆除。

记者了解到，去年7月，龙华区城管部门就已发现亿城花园违法施工，截至今年3月，城管部门龙华区城管执法局共下达了16次停工通知书。然而直到该违建建到17层、3.2万多平方米，并且已向外公开销售楼房时才被真正叫停。

由于相关职能部门的执法联动不足等原因，日常的监管很难做到全面。在违法建筑的形成过程中，有的基层组织没有履行监管、汇报的职责，甚至为违法建筑提供保护，不配合职能部门的查处。美兰区今年4月拆除晋江村两栋违建楼房时就遇到了阻力，后来有关部门对相关人员进行调查后，违建的拆除进度明显加快。

今年5月4日，海口市人大常委会组成人员视察打违工作后建议，在打违工作中，各区与城管、国土、规划、住建等部门以及基层组织应加强联动，建立协同查处机制，使打击违法建筑行为成为日常工作之一。本报记者林伟(本报海口6月12日讯) 作者：林伟