贾康:楼市调控要双轨并行 房产税或呼之欲出

　　搜房网讯　在昨天（29日）召开的“第六届中国房地产业分析和预测高峰论坛”上，财政部财政科学研究所所长贾康做了题为《房地产税收政策的调整和趋向》的主题发言。他认为已经实施百日的房地产调控新政取得了一定的效果，实现了遏制部分城市房价过快上涨的目标。

　　发言中他强调中国的房地产市场调控要市场和保障两轨并行，要建立长期执行的框架，完善各项保障制度。他着重对调控中的“保障轨”做了阐释，并对政府在保障性住房方面所做的努力和态度予以了高度肯定。对于政府在“保障轨”调控中的角色，他强调政府要紧紧把握规划、托底和税收三大要点，房地产税的征收呼之欲出。

　　政府要托底，就必须重视廉租房建设

　　政府要最大程度地保障底层收入者的“居者有其屋”，就必须要重视廉租房的建设。在保障房的建设方面，贾康强调要合理规划保障房与其他类型住宅的混建和融合，这是防止中国在以后城市化进程中间出现“贫民窟”现象的根本方法。廉租房可以再行细分，其分配方式和使用方法也可以有针对性地调整。“廉租房之上我认为还应该有一层可以称为长租房，现在文件上叫公租房，就是政府把这个建起来以后长租。……这种长租房的供给主要针对收入夹心层，年轻白领或刚毕业的大学生，这些人住进来以后可以安安稳稳的装修，一住就是三年，五年，十年，甚至结婚生子。”在保障房的使用上，他认为政府可以给予正确引导，“按照梯级消费，这些人收入有可能上升，收入上升的时候他可以考虑改善住房”。

　　在廉租房的建设上，他认为政府引入民间资本建设廉租房的方法是可取的，但是也存在有一些“后顾之忧”。根据政府的规划，保障性住房与一般住宅是要混建的，民间资本介入以后，为弥补有限土地内因廉租房建设而带来的损失，势必会在其他一般住宅的价格上找齐。解决这个问题需要政府再度介入，政府补贴开发商，损失的部分由政府买单。同时他还强调，在廉租房的建设方面，政策一定要公开、透明。引入“市场轨”，市场竞标，政府不再大包大揽。

　　补贴保障房建设，房产税势在必征

　　房产税早已不是新鲜话题，在此次的论坛上，与会者讨论最多的也就是房产税是否该征，何时开征。对于房产税征收的必要性，贾康列了三点：第一、房产税是我们国家社会主义市场经济体制建设配套改革中不可或缺的一个部分，是地方税收体系的支柱之一；第二、房产税在行业的供需双方行为的导向上，能促使供需双方更科学更合理地开发和利用土地；第三、房产税的征收可促使在市场里面投机和投资行为有所收敛，减轻房屋的空置情况。但是在房产税的征收对象和时间上，他也承认各个方面争议很大，认识很不统一，决策上面必须慎之又慎。所以这个过程也一定是很柔性，渐进的。

　　房产税的征收可以给政府提供更多的保障房建设的资金，这对保障房建设来说是一个不小的补贴。但同时与会者也对税收能否合理使用提出了质疑，对此贾康的回应是，政府财政支出的透明度是保证税收合理使用的主要方式。“税用在什么地方确实是非常关键的问题，钱从哪里来到哪里去，这是基本的财政分配。追求公众利益最大化要有透明度，公平性。今年已经在中央层面把部门预算有选择的公布出来了，以后还要进一步的扩大面，并公布细节”。在透明度方面，他认为政府正在逐步进步。“这是一个值得期待的过程。用到哪里去，就要通过人大的作用，社会舆论的作用，公民意愿参与（来监督）……”

　　同时他在报告中还指出，在房价等信息的发布上，有关部门应该尽可能地细化。在公布信息时，不同的住宅种类应分别公布，这样不致因为房价的假象而导致部分中低收入者的恐慌。在公布房价的同时，也应公布这个时段的保障房供给的具体情况，给低收入家庭一个稳定的期望。