据中国水泥协会获悉，《水泥行业去产能行动计划（2018～2020）》（下称《行动计划》）已于近日印发，《行动计划》指出，水泥产能过剩已严重阻碍了行业可持续发展，去产能将成为行业十三五 的主攻坚战。水泥行业去产能工作的重点是去熟料产能。去产能必须与遏制新增产能、淘汰落后产能、打击无证生产产能、停止生产32.5强度等级水泥等措施齐头并进。
数据显示，截至2017年6月底，全国仍有水泥企业3465家，其中从熟料到水泥生产完整的企业1234 家，纯熟料生产企业46家，水泥粉磨站企业2173家，水泥配置站企业12家。
产能产量方面，全国实际熟料产能20.2亿吨，水泥产能38.30亿吨。2016年全国熟料产量13.76亿吨，熟料产能实际利用率68%；水泥产量24.03亿吨，水泥产能利用率62.74%。2016年前10大水泥企业熟料产业集中度57%，水泥产业集中度41%。目前已核实的还在新建的熟料生产线37条，熟料产能0.64亿吨。
《行动计划》要求，在十三五 期间，以去产能为突破口，有效解决水泥行业产能严重过剩，企业数量过多，集中度不高，结构不合理和效益不稳等根本性的行业发展问题。
从措施方面来看，《行动计划》要求，尽快贯彻落实国办〔2016〕34号文件要求企业集资设立结构调整专项资金的政策，通过设立省区级水泥去产能专项资金、组建水泥投资管理公司平台，开展以去产能为重点的省区级水泥行业结构调整创新试点，推广成功经验，加快去产能目标任务的落实。
同时，要坚持去产能与节能减排相结合的原则。实行去产能与节能减排量双控制目标，到2020年末，通过完成去产能任务，实现在2016年产能基础上能源消费降低约20%；粉尘颗粒物、二氧化硫、氮氧化物各降低约20 %。
另外，《行动计划》要求，坚持推进行业整合行业集中度提升与市场整合优化原则。大企业要有主体担当责任，要将行业去产能的社会责任与企业自身战略发展相结合，主动寻求企业兼并重组，创新实践企业间产能互换、委托经营、相互参股的多种市场整合方式。
记者注意到，《行动计划》还制定了三项主要目标任务，一是三年压减熟料产能39270万吨，关闭水泥粉磨站企业540家，使全国熟料产能平均利用率达到80%，水泥产能平均利用率达到70%，实现34号文件要求的产能利用率达到合理水平 目标。
二是前10家大企业集团的全国熟料产能集中度达到70%以上，水泥产能集中度达到60%。力争10个省区内前2家大企业熟料产能集中度达到65%，超额完成34号文件要求的目标。
三是设立去产能专项资金（基金），形成政府主导和市场机制结合的去产能机制。具体来看，2017年达到政策基本明确与出台、方案成立、家底基本摸清，准备就绪。2018年上半年正式启动运行。力争在10个省区组建水泥投资管理公司，设立去产能专项资金。
《行动计划》指出，在设立去产能专项资金（基金）方面，要争取政府补贴支持，鼓励各种创新筹措补贴专项资金的办法，用于淘汰落后和主动退出产能生产线及企业职工安置。
在企业间兼并重组方面，要支持相互参股、委托经营、资产交换等方式的市场整合，以优化市场布局，提高市场集中度。鼓励大企业集团主动对内部长期闲置的生产线进行无效资产清理，退出市场。
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