据海关统计，今年前4个月，我国进口棉花28万吨，比去年同期（下同）减少54.1%；价值31亿元人民币，下降51.6%；进口平均价格为每吨1.1万元，上涨5.5%。其中，4月份当月我国进口棉花7万吨，减少56.4%；价值7.6亿元，下降56.2%；进口平均价格为每吨1.1万元，微涨0.5%。
一、今年4月份我国棉花进口主要特点
（一）月度进口量保持低位，进口均价同比上涨。今年以来我国棉花月度进口规模持续低位运行，延续2014年1月份以来的同比减少态势，4月份月度进口量为7万吨，同比减少56.4%，环比增加21%。与此同时，进口均价告别连续19个月以来的同比负增长趋势，今年以来同比均保持上涨，其中4月份当月进口均价为每吨1.1万元，同比微涨0.5%，环比下跌5.9%（下图）。
（二）海关特殊监管方式与加工贸易进口平分秋色。今年4月份，我国以海关特殊监管方式进口棉花2.6万吨，减少70.4%，占同期我国棉花进口总量的37.4%。同期，以加工贸易方式进口2.6万吨，减少40.4%，占36.8%；以一般贸易方式进口1.8万吨，减少37.9%。
（三）美国为最大进口来源地，自乌兹别克斯坦进口逆势增加。今年4月份，我国自美国进口棉花2.2万吨，减少78.7%，占同期我国棉花进口总量的31%。同期，自乌兹别克斯坦进口1.2万吨，增加38.6%，占16.8%。此外，自喀麦隆进口8645吨，增加63.6%；自印度进口8052吨，减少67.8%。
（四）民营企业进口量占比逾半。今年4月份，我国民营企业进口棉花3.6万吨，减少60.5%，占同期我国棉花进口总量的50.9%。同期，国有企业进口1.8万吨，减少46.8%，占25.6%。此外，外商投资企业进口1.6万吨，减少55.4%。
二、今年4月份我国棉花进口大幅减少的主要原因
（一）去库存政策背景下我国严控进口配额。为引导市场消化国内棉花库存，2015年开始我国严控进口配额，除发放按照加入WTO承诺的89.4万吨的进口配额外，不再增发关税内的进口配额。2016年继续执行该关税内配额未作增加，关税内配额的进口税为1%，其中67%给予非国营贸易公司，国营贸易比例为33%，而棉花滑准税进口成本已经高于国内棉花价格，进口受到制约[1]。在配额收紧的政策背景下，企业使用进口额度指标更为谨慎。
（二）国储棉轮出政策落地，产业链压缩库存。2016年国储棉轮出政策已落地，国储棉以公开竞价的方式挂牌出售，在轮出价格方面，规定销售底价随行就市动态确定，与国内外棉花现货价格联动，由国内市场棉花现货价格指数和国际市场棉花现货价格指数各按50%的权重计算确定，且每周调整一次[2]，轮出价格的制定打开了国际国内棉价的联动渠道。在国储绵入市棉价下跌的预期下，棉纺织产业链各环节尽力压缩库存，等待储备棉出库[3]，对外棉需求不足，外棉进口量相应减少。
（三）国内外棉花价差收窄，外棉价格优势减弱。4月，受国储棉轮出供应充足影响，国内棉花均价小幅走低，国内外棉花价差收窄，外棉价格优势减弱，企业采购外棉热情下降。4月29日，中国棉花价格指数（CC Index 3128B）为每吨12372元[4]，代表进口棉中国主港到岸均价的国际棉花指数（M）为71.93美分/磅，进口棉折人民币进口成本（1%关税）12089元/吨，低于同期中国棉花价格指数283元/吨，较上月同期价差缩小248元，滑准税下折人民币进口成本为13872元/吨[5]。
三、当前值得关注的问题
（一）高库存限制发展，警惕“水坝效应”负面影响。当前世界棉花库存的60%在中国，另外，水稻库存的40%、小麦库存的30%、玉米库存的50%也在中国，远高于中国实际必要的消费量。中国大宗农产品库存偏高，导致中国农产品的高价格，降低了中国推动WTO农产品谈判主动力，减弱了中国在多边贸易体制中的引领作用。[6]另外，为了维持高库存，国家对内采取了使用最低收购价格收购，加以各种补贴等财政支持政策；对外控制市场准入等措施，导致库存内外差距过大，形成“水坝效应”。“水坝效应”在短期内可以保障农民收益，提高农作物产量，但如果水坝落差过大，易带来降低中国农产品竞争力、刺激农产品走私行为、加大政府财政负担，以及影响社会主义市场体系的完善、降低市场配置资源、优化农业结构功能等负面效应6。
（二）棉纺行业供给侧和需求侧矛盾突出，种植和生产方式亟待改变。在我国棉纺织行业中，“产不对需”是行业发展的瓶颈，我国棉花市场低端产品供过于求，优质棉花供给却凸显不足，纺织企业频现“无米下锅”，棉纺行业供给侧和需求侧矛盾突出，粗放型的种植和生产方式亟待改变。只有在供给侧改革中实现“有效供给”，才能缓解棉纺市场供需失衡态势，优化棉花产业链，进一步激发市场活力。
[1] 数据来源于：新浪财经《方正中期：棉花去库存 上涨仍并不容易》2016年4月27日
http://finance.sina.com.cn/money/future/20160427/220824627666.shtml
[2] 数据来源于：中国纺织网《纺织服装：国储棉轮换政策出台,储备棉投放常态化、竞拍底价随行就市》2016年5月5日 http://info.texnet.com.cn/detail-568695.html
[3] 数据来源于：中国新闻网《需求不稳 国储棉火爆成交难延续》2015年5月10日
http://finance.chinanews.com/cj/2016/05-10/7865183.shtml
[4] 数据来源于：新浪财经《4月29日中国棉花价格指数》2016年4月29日
http://finance.sina.com.cn/roll/2016-04-29/doc-ifxruaee5118885.shtml
[5] 数据来源于：中国棉花网《中国棉花市场周报：4月25日-4月29日》2016年5月4日
http://www.cncotton.com/sy_59/scbg/201605/t20160504_559458.html
[6] 数据来源于：中国日报中文网《去库存助中国引领WTO农业谈判》2016年5月12日
http://cnews.chinadaily.com.cn/2016-05/12/content_25244054.htm
