发展海铁联运 促进宁波—舟山港现代物流业发展

　　 　现代物流业是国民经济中的重要产业，它融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。宁波—舟山港发展国际集装箱海铁联运，符合中央的产业政策，也是实现“强港工程”，深化可持续发展战略的需要。今年4月，国务院常务会议审议通过了物流业2009-2011调整和振兴规划，将其作为十大产业振兴规划之一。规划的第一条就是大力培育物流市场，发展多式联运。
一、集装箱海铁联运的背景分析
　　宁波—舟山港有其得天独厚的优势使其成为世界最具竞争力的港口，其宁波港股份与全球100多个国家和地区的600多个港口有贸易往来，形成了覆盖全球的集疏运网络。目前，宁波—舟山港集装箱航线已达211条，其中远洋干线114条，干线比例达到77%，集装箱月航班数已超过900班，2008年宁波港集装箱吞吐量突破了1000万TEU，一举跻身世界集装箱港口前八强。然而，宁波—舟山港的现代物流业起步较晚，与港口的快速发展要求不相适应，尤其是海铁联运发展滞后，加快推进海铁联运已迫在眉睫，现对推进宁波—舟山港集装箱海铁联运的背景作以下分析：
　　一是符合国家对现代物流业发展的要求。发展宁波—舟山港国际集装箱海铁联运，培育国际集装箱物流市场，符合中央的产业振兴政策。
　　二是宁波—舟山港具有发展海铁联运的港口优势。国家《中长期铁路网规划》将宁波北仑港站列为全国18个城市集装箱中心站建设范围。从全国发展海铁联运物流的布局来说，东北地区主要是依托天津港和大连港，珠三角主要是深圳港和广州港，华东地区则主要是宁波—舟山港和上海港。宁波—舟山港已经高密度地开通了世界各港口航班，港区与铁路联在一起，能够实现港口与铁路的无缝连接、实现“零换装（卸）”，减少环节、降低成本，宁波—舟山港发展海铁联运的基本条件已经很成熟。
　　三是适应国际港口集疏运发展趋势。随着经济国际化的快速发展，集装箱海铁联运已成为国际港口重要的集疏运模式之一。鹿特丹、汉堡、安特卫普等港口海铁联运集装箱数量的比重达到20%，加拿大、澳大利亚等国家的港口集装箱海铁联运量比重超过30%。宁波—舟山港作为集装箱运输干线港，其发展定位是成为国家综合交通网中的重要枢纽和内陆货运的重要出海口，但集装箱海铁联运却与其很不相称。据统计2006-2008年宁波—舟山港口海铁联运的集装箱量仅仅占全部集装箱运量的0.16-0.2%，绝大部分集装箱还是依靠公路运输。随着油价的上涨，过度依赖公路运输势必导致成本上升，影响港口的整体竞争力。为此，加快集装箱海铁联运是宁波—舟山港发展的一种必然选择。
　　四是适应港口腹地货源的迫切需要。目前上海港已经开通了至成都、西安等9个城市的班列，大连港开通了至沈阳、哈尔滨等7个城市的班列，青岛港开通了至郑州、太原等5个城市的班列。宁波—舟山港也应尽快开通 “定车次、定站点、定路线、定价格、定时间”的“五定班列”。
　　五是建设欧亚大陆桥争夺世界市场的内在要求。欧亚大陆桥是横贯我国东西、沟通欧亚两洲的铁路干线，具有路径捷、时间省、运费低、手续简、安全系数高等许多优势，能够为世界贸易提供便捷通道。建设以宁波—舟山港为始点的欧亚大陆桥桥头堡，通过集装箱海铁联运，能够把欧洲和亚太地区的经济紧密地联系起来，进一步扩大港口的辐射面和影响力。目前，我国北方已经建成以天津、大连、连云港为始点的欧亚大陆桥桥头堡，但南方则没有一条与之贯通。可以说，建设欧亚大陆桥、开拓集装箱海铁联运国际市场面临着巨大历史性机遇。国内各沿海港口对内陆腹地资源的激烈竞争，迫切需要宁波—舟山港加快集装箱海铁联运的进程。
二、 集装箱海铁联运现状与优势分析
　　2008年宁波-舟山港完成货物吞吐量52010万吨，为2007年同期109.9%。列全国第二。完成集装箱吞吐量1092.3万标箱，为上年同期115.8%。
　　宁波—舟山港是我国大陆重要的集装箱远洋干线港，其宁波港股份提出了“强港工程”的目标，大力实施“五大战略”，积极推进“五大体系”建设，努力争创“五个一流”的强港战略举措，建成国际一流的深水枢纽港和现代港口物流中心。因此，发展港口海铁联运对实现“强港工程”也具有十分重要的意义。
　　据有关资料分析，作为中部发展重要地区的江西省，尽管2008年面临金融危机和外部需求萎缩等不利因素影响，部分内陆省市外贸进出口仍然在逆势中保持较快增长，据海关统计；
　　2008年江西全省累计实现外贸进出口总值137.49亿美元，同比增长45.5%。比全国平均增幅高出27.7个百分点。
　　浙江是中国对外贸易大省之一，“2008年浙江货物进出口总额达到2111.5亿美元，比2007年增长19.4%。”
　　2008年湖南省外贸总额达到125.7亿美元，增长29.7 %，比全国平均水平高出11.8个百分点。
　　2008年，四川累计实现对外贸易进出口总额220.4亿美元，同比增长53%，外贸进出口总值排名全国第13位。
　　2008年重庆市外贸进出口总值累计95.2亿美元，较2007年增长28%。
　　进入2009年上半年，尽管外贸形势更加严峻，浙江、江西、湖南、重庆等省市外贸进出口有不同程度下降，而浙江、江西省外贸下降低于全国平均水平，四川省进出口外贸总值为103.8亿美元，同比还增长8.1%，显示出较强的外贸发展能力。
　　上述数据显示，开辟浙西南、江西、湖南、四川、重庆等地至宁波—舟山港的集装箱铁路运输通道，发展集装箱海铁联运，增长路港集装箱运输的市场份额是大有前景的。今年2月28日宁波─义乌集装箱海铁联运班列的顺利开通，义乌的进出口货物将无须转关，就能在“家门口”装拆箱，办理报关报检和海运订舱手续，通过火车就可从宁波—舟山港进出口。而境外发送的货物通过宁波—舟山港入境后，可通过火车直达义乌，再由当地海关办理入关手续。铁路运输虽在费用上与公路差不多，但比公路运输更安全、准时和环保，中长运距的优势则更明显。宁波—舟山港开通集装箱班列后，其腹地将随着铁路延伸到内陆。
　　宁波—舟山港开展集装箱海铁联运，主要有以下几方面的条件和优势：
　　一是港口集装箱总体发展优势。2008年宁波港股份集装箱吞吐量已越过1000万TEU，全球前20名的集装箱班轮公司均已登陆宁波—舟山港，月均航班900班以上，为开通海铁联运创造有利条件。
　　二是铁路通过萧甬线与全国铁路联网直达宁波北仑港区，甬台温铁路于2009年8月投入运行，甬金铁路正在筹划之中，宁波北仑港站又是铁道部批准的全国重点18个集装箱办理站之一。
　　三是内陆腹地货源充足，浙江、江西、湖南、四川、重庆外贸货源多，外贸进出口增幅均高于全国平均水平，具有很强的发展前景。
　　四是口岸单位对通关、电子口岸的大力支持和服务。实施异地通关流程，形成综合的竞争优势，海关、国检等口岸单位积极支持，内陆“无水港”开发已取得了初步成效。
　　五是省市政府对发展集装箱海铁联运极为重视，出台了培育海铁联运政策措施，宁波市已经建立宁波海铁联运物流发展专项资金，对发到宁波—舟山港站的海铁联运集装箱给予每个重箱一定的补助，鼓励海铁联运经营（物流）公司在宁波开展港口铁路运输业务，在宁波注册的海铁联运经营（物流）公司优先享受市政府出台的相关产业扶持政策。铁道部也明确了鼓励发展海铁联运的运价等政策。
三、 发展集装箱海铁联运的构想
　 　集装箱海铁联运是指具有全程提运单的海运进出港口集装箱货物、经铁路运输中转的转关运输物流模式，它具有快速、安全、运能大、成本低、“门到门”和适合长距离运输等突出优势，是当今港口多式联运的重要模式之一。近年来，宁波—舟山港口运输得到快速发展，港口集装箱年吞吐量已经迈入了1000万标箱，从远景来看，宁波－舟山港集装箱吞吐能力有望达到3000万标箱。为了完善以港口为中心的集疏运网络，增强宁波—舟山港口的竞争能力，必须发挥铁路集装箱运输的优势，在推进集装箱海铁联运方面取得突破。
　 　按照科学发展观的要求，开展海铁联运符合可持续发展战略。当今社会，环境、能源、效能等问题已成为社会发展过程中的焦点，而火车以电力为动力源的特质，被视为一种环境污染最小、能源用量最少，单位土地运量最大的运输方式，利于城市生态环境的维护和改善。因此，作为港口要在发展海铁联运中起到引导、推进的作用。宁波—舟山港开展海铁联运更是要基于服务中西部地区的需要。作为通向世界的窗口，为中西部货源走向世界开辟了一条新的通道，可以带动中西部地区外向型经济的发展。从物流的经济角度来看，中西部地区是东部港口的共同经济腹地，可供多选择的运输通道。发展海铁联运符合港口的经营战略。从宁波—舟山港发展来看，要建成国际一流的深水枢纽港，打造我国重要的现代港口物流中心，必须实现可持续发展，这就要依托中西部地区货源，实现中西部地区与东部地区的良好互动，以加快宁波国际集装箱干线港建设的步伐。
　 　宁波—舟山港地处长三角地区，传统的水水中转运输、公路运输已较为成熟，铁路运输相对较小。每年的海铁联运量不足1%。发展集装箱海铁联运，要在宁波—舟山港与内陆主要腹地之间开通集装箱五定班列，在周边300～1000公里范围内、外贸出口集装箱量在5000TEU以上的地区开通集装箱五定班列，形成快速、可靠的海铁联运通道。从长远发展看，为提高海铁联运竞争力，必须开通集装箱快运班列、精品集装箱专列，并研究增开双层集装箱班列可行性。开通宁波—鹰潭、宁波—长沙、宁波—重庆、宁波—成都、宁波—阿拉山口等集装箱班列。依托腹地主要铁路集装箱办理站，构建腹地区域性集装箱联运中心，吸引船公司、货代、大货主进入，形成无缝隙海铁联运服务链。
四、发展海铁联运急需解决的问题
　　推进集装箱海铁联运，目前还需要解决下列问题：
　　（一）客户对于铁路运输普遍不太了解。由于习惯影响，内陆绝大部分客户都不了解集装箱铁路运输，集装箱海铁联运宣传也不到位，使得有货源也很少选择走铁路运输。
　　（二）环节较多、运输时间长。虽然铁路速度比以前快，但由于铁路本身运力紧张，加编和减编班列有实际困难，港口集装箱海铁联运的一个重要优势就是运输的便捷性。但目前宁波—舟山港口通往市外的铁路运行环节较多，如宁波北仑港区铁路到南昌的货物列车，由于分属不同的铁路局（分局）管辖，需要调换三次车头才能到达，时间上又不能保证，制约了集装箱海铁联运便捷优势的发挥。
　　（三）配套设施不全。推进集装箱海铁联运，必须使铁路站与港口之间建立“门到门”的配套服务，部分铁路站不能适应大规模集装箱转运，能全程办理铁路集装箱运输和中转手续部门和人员较少，影响了集装箱“门到门”运输优势的发挥。
　　（四）铁路运输价格优势不明显。铁路集装箱运输与公路相比，价格优势不明显，铁路运价仍相对偏高。相比水路和公路，在服务时间和运价等方面缺少竞争优势。例如：宁波—义乌，公路的价格是2150元/40呎，海铁联运的价格是2190元/40呎，陆运距离超过500公里才能显示其价格优势。与其他港口相比，也没有明显的优势。
集装箱一口价及港口比照

　　（五）船公司积极性不高。多式联运的主体是船东，船东的积极性决定了海铁联运的规模，而内陆出口货恰恰又是箱体周转时间长、成本高，在船东效益不景气的状况下，海铁联运的积极性就可想而知。
五、加快发展海铁联运的措施与建议
　　发展港口现代物流业，推进海铁联运的发展，要“立足港口，依托浙江，服务中西部，对接海外内”，把内地和国外进出口供应链高水平的打通，为此建议：
　　（一）成立专职机构，赋予相应的权责，召集港口、铁路、代理、口岸等相关单位，协调政府、企业间在海铁联运中出现的问题，争取国铁及海关给予更多的政策支持，铁路和港口成立专门的机构或海铁联运运作公司，争取按“五定班列”开通集装箱专列。
　　（二）巩固基础，拓展腹地。尽快实施宁波至上饶、鹰潭、南昌的“无水港”建设项目，争取宁波至南昌的集装箱海铁联运专线早日开通。加大工作力度，促进宁波至满洲里、义乌、温州集装箱海铁联运的正常化运行。尽快形成集装箱海铁联运快捷运输通道，选择全国铁路干线的几个主要节点城市，开通一批 “五定班列”。以扩大进出口物流为重点，加强与重点腹地城市的全面合作。除了依托浙江和长三角以外，主要在江西、湖南、湖北、重庆和四川。开展城市间合作要突出重点，合作的战略目标主要在于扩大海铁联运的规模。
　　（三）切实解决港口与铁路在集装箱运输上完全分割脱节的问题。加强联盟，形成机制，以资本运作为纽带，以优势互补、合作共赢为前提，联合投资建设铁路集装箱中心站、办理站及其它铁路设施，成立港口海铁联运经营公司，加大市场营销力度，在组织内地出口适箱货源的同时，积极组织内地进口适箱货源，力争减少箱体回空。铁路、港口、货代、船代等联手闯市场，发挥各自优势，形成战略联盟，做到“一个窗口、一票结算”，实现完全的“门到门”运输。把成本概念和以客户需求为中心的服务理念贯穿始终，通过一个订单，实现物流供应链全覆盖的服务模式。
　　（四）完善设施，形成网络。加快舟山联岛工程建设，甬台温铁路通车后形成与福建、广东相联的铁路干线。尽快规划建设甬金铁路，打通连接西南的快捷通道。抓住杭州湾大桥集装箱通车的契机，利用疏港高速公路优势，进一步完善港口集疏运网络。做好铁路集装箱中心站和港区办理站的规划建设，形成100万标箱的吞吐能力。在充分论证的基础上，争取早日开工建设宁波大碶中心站和穿山、大榭、梅山三个办理站，同时建成配套的铁路线路。按照海铁联运要求重点改造集装箱货场和装卸区，完善办理站装卸、搬运设备，建设适应直达列车快速作业的集装箱货运基地，实现“港站一体化”。同时加快与内陆城市海关的“直通车”建设，实现铁路、公路、水运密切配合，形成集装箱多式联运网络，确保班列的“无缝”对接。积极探索国际集装箱海铁联运，开发日本、韩国等东南亚各国出口至中亚、东欧国家的集装箱资源经海路在宁波—舟山港区换装成铁路过境出口，形成海铁联运欧亚大陆桥桥头堡，在中国交通枢纽格局上真正确立起枢纽地位。
　　（五）政策倾斜，强化服务。建议市政府适时研究出台支持海铁联运发展的相关扶持政策，在市场培育初期提供必要的资金补助。对铁路、水运以及开展多式联运的企业，提供税收优惠、贷款贴息、低息贷款等支持政策。争取国铁在运价及运输政策的支持, 早日安排开行“五定班列”。
　　（六）探索铁路与港口之间集装箱电子数据交换系统建设, 在目前铁路快运信息系统的基础上通过增加适应其他运输方式的功能模块, 形成一个具有网上订仓、查询、运输咨询、个性化服务、仓储管理、电子支付、代理商管理等功能一体化的海铁联运电子商务平台。
　　（七） 海关等口岸单位的支持尤为重要, 甚至可以说是海铁联运业务能否取得拓展的关键。要打破本位观念, 减少异地海关查验环节, 提高通关、转关效率; 实现一次报关, 一票到底; 从管理制度上最大限度简化货运通关流程，充分体现海铁联运的优越性。积极协调对内地省份从宁波—舟山港进出口的集装箱货物实行口岸一次通关联合查验制度，形成海铁联运的“一站式”通关模式，更好地为集装箱海铁联运提供服务。