重视我国开发区的理论研究和创新

开发区是中国改革开放的伟大创举。1979年1月中国第一个开发区“蛇口工业区”率先在广东出现，1984年和1988年国家经济技术开发区和国家高新区先后正式成立，并不断由东部地区向中西部地区扩展，形成了以经济特区、经济技术产业开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、边境经济合作区、台商投资区等开放型经济格局，在推进经济国际化和现代化方面的作用日益显著。开发区是改革开放的排头兵，30年来有效地发挥了窗口、示范、辐射和带动作用，成为我国外贸出口的生力军和中国引进优质外商投资和国外先进技术的热土。开发区是中国经济中最有活力、最具潜力的增长极，是我国社会经济发展和科技进步最快的一颗璀璨明珠。
　　党的17大以来，开发区成为全面落实科学发展观，坚持走中国特色自主创新之路，坚持走中国特色新型工业化和城镇化道路的示范区，在全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，以及生态文明建设，坚持以人为本，完善社会管理，扩大公共服务方面发挥着重要作用。开发区的探索实践，不仅是中国改革开放的成功创举，也被全球视为一种宝贵的“中国经验”。中国开发区类型丰富、发展迅速，创造了世界经济史上的奇迹。欧美国家开发区的发展用了几百年时间，而中国的开发区仅用了30年就实现了跨时代的飞跃。中国开发区为发展中国家的工业化和现代化提供了宝贵经验和可供借鉴的示范样板。中国开发区的发展经验是科学发展观指导的结果，极大丰富了马克思主义理论。
　　开发区以发展高新技术产业为主，是推进新型工业化和城市化进程的加速器及培育高新技术企业的摇篮，现已成为我国经济、社会和科技发展最具创新能力的亮点、科技成果转化和产业化的基地、拉动经济增长和产业结构调整的重要力量。目前，我国工业化、城市化和科技总体水平不算很高，开发区科技自主创新的任务依然艰巨。
　　开发区也是经济体制创新的试验区。国家级开发区充分汲取国外各类国家开发区建设的成功经验，创造性地构建了一套具有中国特色的管理模式和制度，包括政府管理、土地开发、投融资、社会保障、工会组织、精神文明建设等。开发区管委会作为特殊经济区域的行政管理体制，在行政管理、经济运作方面，在人力资源开发和提高工作效率方面，在解决“三农”问题，以及带动周边城乡统筹发展等方面都发挥了重要作用。但我国开发区是在计划经济向市场经济转变的过程中发展起来的，有些领域的改革刚刚开始，因此体制创新的任务还十分艰巨。
　　胡锦涛同志在十七大报告中阐述的科学发展观是建设中国各类开发区的指导思想，落实科学发展观，将开发区建设成为全国发展水平最高、竞争力最强的园区是一项长期的任务。
　　然而我们应该看到，与目前我国开发区经济社会迅速发展不太对称的是，我们在理论领域对开发区的研究较为滞后。无论是在对开发区体制机制问题、自主创新问题、科技创业问题、产业结构问题还是对开发区的社会管理问题、文化建设问题、环境建设问题等，也无论是对我国开发区建立30年来发展规律和成功经验的总结，还是对未来开发区将出现的新的情况、新的问题、新的矛盾和新的对策，等等，都缺乏系统地、充分的理论研究和理论创新。比如：⑴我们要建立法治国家，强调依法行政，但开发区却不具有一级行政的主体资格，我们将如何寻找新的出路？⑵近几年，党中央提出了实施自主创新的国家战略和构建社会主义和谐社会的重大任务，我们的机构设置、职能界定、运作模式和人员配备等能否适应这种要求？⑶机构精简的“小政府”与国家正在推行的“大部制”在本质上是否一致？⑷如何推进政治体制改革，充分发挥人大、政协职能及完善政协参政议政的方式方法？⑸如何加强出口加工区、保税区及功能园区的合并与管理，进一步理顺其与管委会的行政关系？⑹如何推进国有资产运营和监管模式创新，特别是创投公司运作及国控公司改革重组等方面？⑺不少开发区承担了许多重要的社会职能，管理成本提高，其开发功能、经济功能和创新功能往往淹没在繁杂的行政和社会事务中，我们将如何调整以加强管理、适应新变化？⑻如何深化干部人事制度改革，在规范化的基础上加大灵活性，形成人才辈出、人尽其才的充满活力的体制环境？⑼如何突破重点，建立和完善以改善民生为重点的公共服务和社会管理体制机制？⑽如何建立和完善促进现代服务业发展的体制机制，包括财税、价格、用地方面的“政策突围”？……上述这些问题，都是摆在各级党政部门特别是职能部门和每一个开发区建设者、管理者和领导者面前需要认真思考和解决的问题。可喜的是，江苏省无锡国家高新区发展研究院院长、研究员黄胜平和经济学专家邵继勇等同志所著的《中国开发区科学发展论》一书，运用科学发展观对我国开发区的内涵、发展现状、存在问题与发展前景进行了认真的总结和分析，较好地探索出我国开发区兴起和发展的若干客观规律。尤其值得一提的是本书通过无锡高新区、北京中关村等一批著名的先进开发区案例分析，比较深刻的总结和生动地描述了近几年来在党中央科学发展观的指引下，我国各地开发区所进行的一系列创新实践和取得的一列新鲜经验，比如：“从招商引资到招研引智”、“开发区是海外人才成功创业的沃土”、“既要节约土地资源，又要保障科学发展”、“科学发展应该是低成本发展”、“开发区应该成为贯彻自主创新国家战略的车马炮”、“重视开发区的政治和谐建设”、“开发区行政管理体制必须适应和谐社会建设的迫切需要”、“开发区在城乡统筹发展中具有巨大的辐射带动作用”、“既要抓好经济开发，又要重视文化开发”、“把开发区建成生态经济园区”、“探索开发区新市民增加财产性收入的新思路”、“让失地农民不失生产资料”等等。这些活生生的从实践中研究和总结而来的宝贵实践和新鲜经验，对读者无不具有莫大的启示和教育作用。
　　我国开发区的科学发展既要有科学理论指导下的实践，也离不开实践基础上的理论创新。当前，我们面临的国际经济形势多变，市场经济发展任重道远，它要求我们十分重视我国开发区发展过程中的一系列重大理论问题和实际问题的研究，要以科学发展观认真总结中国开发区的发展规律与经验教训，这是每一个哲学社会科学工作者一项义不容辞的任务，也是每一个从事我国开发区建设的领导者和管理者都要关心和参与的一件重要工作。
　　我们向黄胜平、邵继勇等同志对我国开发区研究成果的出版表示热烈的祝贺，并期待着他们和更多的同志涌现出更多的丰硕成果。
　　（作者为全国政协委员、国家科技部党组成员、中国高新区协会理事长、《科技日报》社长）