关于加快浙江省交通信息化建设的对策措施

浙江省委、省政府提出要在2020年提前基本实现现代化，全面建设小康社会。交通作为基础产业、先行产业，为保障全省目标的实现，浙江省交通厅提出要在2015年基本实现交通现代化的奋斗目标，实现交通现代化的“两个率先”。经浙江省政府批准，本届政府实施交通“六大工程”。交通信息化是交通现代化的重要标志，是交通“六大工程”的技术保障和有力支撑，是“三高”精神的有效载体和直接表现，其根本目的是服务于交通中心工作，促进交通中心工作，实现浙江交通新的跨越式发展。随着“六大工程”在全省各地深入开展，如何建设交通信息化的问题日益显现。本文就我省交通信息化的建设现状、存在的问题进行探讨，并提出一些建议和对策。
　　一、浙江省交通信息化建设现状和问题分析
　　根据《关于开展全省交通信息化建设情况调查的通知》（浙交办〔2003〕125号）文件精神，对我省交通系统的信息化建设进行了一次调查。调查结果反映出我省交通信息化基础比较薄弱、发展思路不明确、各地各单位发展不平衡的现状。
　　在全省11个市交通局（委）中只有9个市建立了机关局域网，有6个市与当地政务网有连接。信息化发展较快的地区，如杭州、宁波积极性较高，制定了发展规划，有较为明确的发展思路。湖州在用信息化改造业务流程和应用方面做得比较好。但大多数地区发展较慢，没有明确的信息化发展思路。
　　厅管厅属单位都建立了局域网。各单位都根据自身的业务特点开发了应用软件，取得一定的效果。但在实际推广中由于受到各种因素的制约，应用水平不高。
　　在各级领导的重视下，我省交通信息化建设取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。
　　1、交通信息化基础薄弱。
　　 交通信息化的发展本身就是一个渐进的、逐步的过程。当社会生产力尚不够发达时，交通的首要任务就是建更多的路、修更多的桥，这是主要的矛盾。随着经济和社会需求的飞速增长和交通里程数的不断增加，交通部门的主要任务不仅仅是修桥筑路，需要有更先进的手段来管理好现有的路、规划好未来的路，通过加强管理发挥出更好的效益，以此来保障交通对经济生活的适应和适度超前。这是新时期对交通提出的新要求、新挑战。信息化是解决这一矛盾最有效的手段和途径。发展交通信息化应提到议事日程上来，而且随着交通事业的发展，交通信息化地位将会日益突出。国土资源的有限性、环境保护的紧迫性，势必采用加强管理、提高信息化水平来提高公路、航道通过能力，发展智能交通，引导交通流向，增强安全性。但是现有的交通信息化，包括硬件设施、管理理念距离社会公众的需求，距离交通飞速发展的要求还有很大的差距。
　　2、交通信息化资源不能充分共享。
　　交通信息化资源不能充分共享，这是制约交通信息化协调、有序发展的一个大问题。这里的原因是多样的。首先这是个历史遗留问题。交通信息化起步于实际工作中，用电子信息技术应用于某项工作，以此来代替手工操作提高工作效率。在建设系统时资源能否共享并不是当时的主要矛盾。但是随着信息技术的应用、管理发展的需求，那种在信息分割状态下产生的各项系统已经不能满足现行交通的发展。信息化是一项系统工程，涉及方方面面、上上下下。交通信息化需要统一规划、统一标准、资源充分共享，这样才能发挥最大的作用。信息资源不能共享的矛盾日益突出。
　　例如高速公路收费系统，它是我省的骄傲，是全国第一个能进行实时拆分的收费系统，率先实现了收费的信息化，提高了准确性，解决了多业主收费难、资金回笼慢的问题。近日在南京召开的长三角公路研讨会上就提出了二省一市联网收费存在着技术标准不一，难以共享需作改造的问题。高速公路收费系统在统计高速公路车流量、过往车型有着无可比拟的精确，而这些基础的数据对于预计交通通行状况、未来规划、安全预警、应急处理都有着重要的意义。这些信息正是高层决策者需要掌握的。资源的共享可以使同样一个数据产生不同的价值，实现信息资源价值的最大化，管理的最佳化。
　　其次，这是个观念问题。现行的交通管理模式是按照计划经济下条块状管理要求组织起来的。各个部门对信息的掌握是不对称的，不是在统一规划下进行的。打破部门界限，打破部门所有，争取更大的信息共享是提高工作效率、避免重复建设、资源浪费的有效途径。资源共享不仅仅是技术问题，更是观念更新的问题。只有观念不断更新，认识不断深化，才能有信息化的资源有效利用，才能最大限度的降低建设、管理成本。信息化有其自身的发展规律，用创新的思维解决问题，用发展的眼光看待问题，不断地使信息化的发展规律同交通建设发展步伐融合起来，是一项长期、艰苦的任务，但同时又是一项能推动交通事业发展，使交通管理不断上台阶的长效动力。
　　3、管理不规范越来越制约交通信息化的发展。
　　管理规范是信息技术应用的前提和基础。现有的办事缺乏严格程序，行政流程不合理，透明度低等问题都成为制约交通信息化发展的重要障碍。交通管理部门要按照发展电子政务的要求，整合行政组织，深化机构改革，建立有效的约束机制，对现有的行政流程进行合理改造，建立统一的工作规范，使管理和服务更加“简便、透明和高效”。
　　信息技术的应用能促进改革管理中一些不规范的地方，使管理模式更加趋向科学、高效；可以在需要的环节上从以前的分级管理进入全面的直接管理，这将是提高工作效率、提高服务质量最有效的手段，是一场管理的革命，对促进交通的快速发展有着不可估量的作用。
　　4、交通信息化建设缺乏人才和资金保证。
　　交通信息化建设缺乏既懂信息技术又懂交通业务的管理人才。整合公路局、港航局、运管局和质监站的资源，突出重点的培养一批能胜任交通信息化建设的人才是当务之急。
　　交通信息建设经费严重不足。虽然各级交通行业主管和管理部门在信息化建设投入了一定的资金，但由于经费来源渠道不畅通，信息化建设缺乏稳定的资金保障渠道，直接影响到交通信息化建设步伐。
　　二、交通信息化的未来发展趋势
　　从20世纪90年代以来，伴随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化已成为各个领域关注的焦点。在整个信息化体系建设中，政府信息化又成为其中的关键。政府信息化是指运用信息技术、通讯技术、网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而大大提升政府管理的有效性，促进社会经济的发展。在政府信息化中，建设电子政府是主要内容。电子政府决不仅仅是一个新概念，而是将政府管理与服务建设在现代信息技术基础之上的一种全新的政府治理模式。在今年召开的十六大三中全会上，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就指出“发展电子政务，提高服务和管理水平”。推进政府信息化，建设电子政府，可以改善政府的公共服务，提高服务质量；可以提高行政管理人员的素质、改进行政管理方法、改革传统的行政组织；提高行政运作效率，加快信息传递、简化行政运作环节和程序、降低行政运作成本，实现“高效率运转、高质量服务、高要求管理”的要求。
　　信息技术和网络技术在社会组织、企业组织以及个人家庭中得到了广泛的应用，但与此同时政府信息化建设却相对落后。交通信息化作为省政府信息化中重要的部分，已被列入我省“百亿信息化”工程中首批推进项目。因此加快建设交通信息化已经是刻不容缓的责任和任务，同时也是时代的要求，更是交通发展的趋势。
　　三、推进浙江省交通信息化建设的对策措施
　　 交通信息化建设是一项复杂的系统工程，在具体的实施过程中必然会遇到各种困难，建立相应的对策及解决措施是十分必要的。
　　1、各级领导高度重视是信息化建设成功的组织保障
　　交通要重视信息化，首先各级单位领导要重视信息化，给予充分地、一贯地支持。领导不重视，那信息化只能是空谈。信息化建设是“一把手工程”。无数事实证明，领导的高度重视在现有的情况下是第一生产力，它可以大大调动工作人员的积极性。同时各单位领导都要身体力行，亲自动手，对信息化建设产生必要的感情、热情，是推进信息化建设的有效措施。
　　2、加快推出管理办法是信息化建设成功的制度保障
　　制度建设是工作正常进行的保障。交通信息化管理部门要抓紧推出一些办法来保障交通信息化的顺利进行。如：信息化建设项目管理办法、网站维护管理办法等一系列的管理措施，用机制保证信息化工作长期有序地进行。
　　3、加强信息化理念的培养是信息化建设成功的思想保障
　　信息技术使工作手段得到更新，进而形成工作理念的更新，达到高效的目的。对各级干部信息化理念的培训能使交通人意识转变、观念创新。培训工作应作为再教育的重要内容之一。
　　4、集中力量建设共用平台是信息化建设成功的技术保障
　　鉴于我省交通信息化现状，应集中力量建设共同平台，统一信息资源，保证未来建设系统的共用性，达到资源共享的目的。根据《浙江交通信息化建设发展规划》（2003～2010），加大力度实施交通信息“1139”工程。它的建设可以由技术上的统一逐步过渡到资源共享、统一规划、统一组织的制度上的统一，对于交通业务的发展，高层决策有着重要的作用。
　　四、2004年要抓好的具体工作
　　根据《浙江交通信息化建设发展规划》（2003～2010）和全省交通中心工作的要求，2004年主要抓好的具体工作有以下几项：
　　1、推广办公自动化，在全省范围内普遍使用
　　办公自动化系统已于今年10月8日在厅机关、三局一站全面实现单轨运行，效果良好。根据“三高”的要求，加快办公自动化推广的步伐。今年底将办公自动化系统推广到全省11个地市和厅管厅属单位，明年上半年推广到全省各县交通主管部门，实现省市县三级网上公文处理，政务信息传递。
　　2、建成省、市、县三级交通网络
　　交通业务网络是全省交通系统信息化建设的硬件基础。将在已建成省市两级交通广域网的基础上，3月份前后将使网络进一步扩展到县，建成系统网络平台。
　　3、建成省、市、县三级视频、音频系统
　　视频、音频系统将在今年11月底前进行资格预审，12月进行技术论证工作。在2004年6月底，完成省、市、县，厅管厅属单位的视频音频网络系统。以便召开电视电话会议、交通安全事故的异地指挥处理和交通项目的异地共同会审。
　　4、完善浙江交通网站
　　浙江交通网站于8月20日正式开通后，引起了各级领导的重视、全省交通系统和社会各界的广泛关注。为更好地树立浙江交通新形象，服务交通中心工作，建立更为严格、完善、规范的信息处理机制，共同维护好网站。将抓紧制订信息报送发布办法和网站维护规程。省、市、县交通主管部门、厅管厅属单位和各管理部门在交通网站上都有自己的网页，更好地为民服务，为社会公众提供有效信息、需求信息，逐步建立起专业的网站维护队伍，以确保网站能推陈出新，不断丰富内容，为交通跨越式发展提供宣传的载体和平台。
　　5、开发交通“六大工程”监督管理系统
　　为了及时掌握“六大工程”动态，便于领导决策，组织成立了交通“六大工程”课题组。该监督管理系统软件11月12日通过阶段性会审，12月底可以完成。2004年投入使用，适时监控进展情况，以便及时发现问题，实施有效管理。
　　6、启动建设3G平台
　　3G平台作为浙江交通信息化规划中的应用基础性平台，得到了各方面的关注，也列入了省政府“信息化百亿”工程。3G平台的建立，将有力地推进浙江交通基础数据的规范、统一工作，避免重复建设，提高各业务系统的综合分析、处理、表现能力，为各信息系统间的信息共享提供技术保障。为加快项目的推进速度，在今年12月成立由省厅、三局一站和杭州市交通局相关人员组成的工作小组。选择一家有甲级资质的信息工程监理公司，进行方案咨询，工程监理工作。2004年2月进行项目招标工作，年底基本完成项目开发工作。
　　7、建设网上售票、网上审批、网上配载等系统
　　利用浙江交通网站平台，加快建设网上售票、网上审批面向社会公众服务的审批事项、网上货物配载系统，为公众提供优质、高效、快捷的服务。
　　8、省市联动建设安全预警应用系统
　　安全预警系统是列入“1139”工程中的应用系统，省厅将采用省市联动的方式加快建设该系统。该系统的建设对交通运输的安全畅通、工程事故的预防处理及突发性事件将起到重要作用。
　　9、启动行业管理等应用系统的开发
　　根据《浙江交通信息化建设发展规划》（2003～2010），2004年将启动行业资质管理系统、人力资源管理系统、行政执法管理系统开发的前期工作，争取尽早完成“1139”工程中的应用系统建设，为浙江交通业务流程电子化服务。
　　五、结论
　　 信息技术日新月异的发展，为交通利用信息技术提供了很大的发展空间。在我省交通信息化起步晚、基础薄弱的情况下，信息技术能否被有效利用，能否在交通系统发挥最大的作用，主要是更新观念。交通信息化是一项系统工程，是一项涉及到交通管理、建设方方面面的复杂工程。在实施建设信息化的过程中，不仅是信息技术的应用，同时也要观念、管理体制的创新。没有创新意识，信息化的建设只能停留在表面上，不能深入到工作实际中去，信息技术也就不可能发挥应有的作用。
　　在浙江交通率先实现现代化的奋斗目标下，交通信息化得到了极佳的发展机遇。我们一定要以此为契机，加快推进信息化实施步伐，全面提升浙江交通行业信息化整体水平和应用能力，建立起完善的交通信息化系统，使浙江交通的决策能力、调控能力、服务能力、应急能力上一个新台阶，使建成的交通设施发挥出最大的社会效益和经济效益，为实现交通新的跨越式发展做出应有的贡献。