诸城市探索建立农村基层组织信访风险评估机制

诸城市把做好农村基层组织信访工作作为加强基层党建工作的重要内容，探索建立农村基层组织信访风险评估机制，注重从源头上预防和解决信访问题，有效预防和减少了基层组织信访问题发生。今年以来，诸城市共发生基层组织信访案件4起，同比下降48.6%，未发生一起群众集体上访或越级上访案件。具体是： 
　　
　　明确评估主体。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁评估、谁负责”的原则，规定由市委组织部牵头，从纪检、宣传、政法、信访、农业、民政等部门抽调业务骨干，组成市基层组织信访工作评估小组，负责全市农村基层组织信访事项的风险评估；镇街党（工）委负责辖区内基层组织信访事项的风险评估；社区党组织负责社区范围内基层组织信访事项的风险评估。 
　　
　　确立评估范围。将农村基层组织建设涉及党员群众切身利益、容易引发信访问题的事项全部纳入风险评估范围，市、镇街两级制定出台的有关基层组织建设方面的政策、决策和措施，包括农村社区组织建设、农村民主管理、发展党员、农村干部选任、农村集体资产处置等方面，一律进行风险评估。同时，对需要进行风险评估的事项，从合法性、操作性、实效性、可控性等方面，设置评估项目，实行百分制风险等级评估，评估90分以上为四级风险，71-89分为三级风险，61-70分为二级风险，60分以下为一级风险。今年以来，该市市镇两级对农村社区“两委”换届选举、社区党务公开、发展党员等140余项事项进行了评估，防范重大矛盾纠纷8起，预防群体性事件3起。 
　　
　　规范评估程序。风险评估按照制定方案、收集社情民意、分析论证、统一打分、形成评估报告的程序进行。收集社情民意通过座谈走访、问卷调查、民意测验等方式，全方位、多渠道广泛征求各方面意见，准确了解把握各个层面对评估事项意见建议。评估小组根据收集掌握的情况，进行全面分析研究，特别是对评估事项实施后可能出现的不稳定因素逐项分析预测，对可能引发的信访问题进行科学的预测分析和研究论证，经集体讨论、统一打分确定风险等级，并形成评估报告，由评估小组成员签名后提交决策单位，同时上报市基层组织信访工作评估小组备案。 
　　
　　注重结果运用。市、镇街决策部门根据基层组织信访事项风险评估结果，对四级风险事项，可批准实施；对三级风险事项，可准予完善后慎重实施；对二级风险事项，可暂缓实施，待消除稳定隐患、重新评估认可后实施；对一级风险事项，不得批准实施。同时，市基层组织信访工作评估小组对备案的评估事项实行全程监控，对批准实施的事项，侧重目标控制，促其按照预定方案稳步实施；对准予完善后慎重实施的事项，侧重方案优化，坚持定期督查，指导立项单位及时修改完善实施方案，推动项目优化升级，提高成功率；对暂缓实施的事项，侧重风险化解，指导制定应急预案，帮助研究对策，及时化解矛盾，消除信访隐患。今年一季度，该市基层组织信访工作评估小组在对农村发展党员工作进行风险评估时，有6名入党积极分子因民意调查不合格，存在信访隐患，被取消入党资格。有3个社区党组织在作出涉及本社区村民切身利益事项时，因召开社区党员大会和村民代表会议进行决策听证未通过，暂缓或取消了拟决定实施的事项。 
　　
　　严格评估责任。为落实评估责任，市里建立了风险评估工作责任追究制度，强化“主体”风险意识，对应评估而未评估或评估不及时，评估流于形式，内容不细不全不透不实，评估出的问题，解决方案制定不科学不周密，问题解决不到位不彻底，造成大规模群众上访事件，视问题严重程度，对责任单位、相关责任人予以责任追究。（据：诸城信息港）