依靠科技优势 培养科技人才研究

　　科技进步、经济繁荣、社会发展乃至国家长治久安，人才是关键。党的十六大报告高度重视科技人才队伍建设，明确指出：要造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的事业中来。本课题以北京市的科技优势为出发点，分析了目前北京市培养科技人才计划的实施效果，以及人才建设过程中存在的问题，由此提出了培养科技人才的对策建议；特别是针对北京市农业科技人才短缺、不能满足农业发展需求的实际情况，提出了农业科技人才培养工程的构想和具体方案，从各个层次培养社会经济发展所需的科技人才，充分发挥科技对社会的推动作用。
　　1.北京市科技优势分析
　　第一，科技人才队伍优势。2003年北京地区科技活动人员已达到27.1万人，在科技人才（包括科技活动人员、科学家和工程师、专门技术人员、高层次科技人才）的数量和层次方面，相对于全国其它地区而言，具有明显的比较优势，并且后备力量十分丰富，高等院校毕业生和留学回国人员很大一部分都希望在北京工作，北京对后备人才的吸引力大。
　　第二，科技计划支持优势。北京还承担着大量国家级重点科技项目，国家火炬计划、863计划和攻关计划的近40%由北京地区的科研院所、高等院校承担。同时，近几年来国家级重点科技计划对北京科技人才的支持力度越来越大，这也使得北京的科技人员积极申报国家级项目，两者相得益彰；同时，北京市自身也有众多效果良好的科技人才培养政策和机制，如“北京市新世纪百千万人才工程”、“科技新星计划”、“萌芽计划”等，都从不同层面培养了大批科技人才，这些培养科技人才的计划也是北京市的科技优势之一。
　　第三，经费优势。北京市对科技的经费投入在处于全国先进水平，R&D投入占GDP的比例高达7%，北京市政府财政科技资金投入、研发机构的科技经费筹集总额以及课题经费的增长幅度十分明显，大大超过了全国平均增速，这说明北京市十分注重科技的发展，为科技人才的培养提供了坚强的资金保障。
　　第四，重点实验室优势。北京有着独特的区位优势，拥有全国近1/3的国家重点实验室，其中中央在京高校的实验室占很大部分，充分利用好中央在京的科技资源十分的重要。
　　第五，孵化器优势。近年来，北京市拥有众多孵化器，为科技人才的成长提供了良好的平台和环境。到2003年，北京市科技企业孵化器数量为61家，孵化总面积约为64万平方米，累计总投资17.7亿元，孵化企业2082家；31家“高新技术产业孵化基地”的在孵企业实现技工贸总收入81.6亿元，纳税额2.7亿元，解决就业人数23145人，孵化项目1457项。
　　第六，科研院所优势。北京高等院校聚集，科研院所林立，众多中央在京的科研院所和知名高等院校为北京市的科技发展和科技人才培养提供了良好的环境。
　　总之，北京市拥有其他城市无可比拟的科技资源，各方面的科技优势对北京市科技人才的培养有着重要的意义。
　　2.新星计划培养科技人才效果分析
　　近年来，北京市出台了一系列培养科技人才的计划，取得了显著的成效。尤其是科技新星计划。
　　首先，培养了一大批科技人才。截至到2004年，新星计划共有10批581名中青年科技人员入选，入选人员平均年龄为32岁，已有5批入选人员完成了计划。入选人员中还产生了一批优秀的管理型人才。入选人员作为项目负责人，独立制定研究方案，独立组织实施，使它们在项目的组织能力、判断能力、协调能力以及凝聚团队精神等方面大大提高，提升了管理能力，成为科研管理领域内有影响力的专家。
　　其次，承担项目的能力大大提高。截止到2003年，新星计划入选人员作为项目负责人，先后承接了367项国家级项目，其中国家“863”项目56项，国家自然基金项目102项；另外，入选人员还承担了608项部市级项目，88项国际合作项目。入选人员自入选科技新星计划以来共获得国家科技进步奖16项，其中国家科技进步二等奖10项；部市级科技进步奖101项；其中二等奖以上的为52项。获专利115项，其中发明专利71项；入选人员入选计划以来，作为主要成员编写专著206部，作为第一、二作者在学术刊物上发表论文3371篇，其中在国内外核心期刊上发表的论文有2580篇，有947篇论文被SCI、EI收录。
　　再次，促进了首都经济发展。培养的科技人才基本上是目前首都经济社会发展的关键领域十分紧缺的人才，入选人员活跃在这些领域的舞台上，为首都经济建设提供了强大的科技支持。
　　最后，科研主体走向多元化。科技人才从以前科研院所和高校为主体逐步走向社会，多元化的科研主体加入到区域经济科技发展的行列中来，个人、单位、区域发展有机地结合在一起。
　　3. 科技人才队伍建设存在问题分析
　　3.1 新星计划存在问题分析
　　一是新星计划对应用型人才培养力度不够。特别是A类计划对基础研究非常重视，但忽略了应用型项目和试验发展的项目是关键。
　　二是新星计划与国家级计划依附度过高。依托北京市科技项目计划培养的科技人才只占总量的15%左右，这样虽然可以依托国家重大科研项目培养北京市科技人才，但同时北京市应该加大市属科技项目的力度，培育北京市特有的科技项目计划。
　　三是新星计划对留学人员激励措施不够完善。这表现在近三年，新星计划入选人员中留学人员的数量极不稳定，大约维持在总量的15%左右，而制定引进人才的有效措施为我服务，是发达国家通常采用的一种手段，所以，必须要建立强有力的人才引进和培养机制，而目前新星计划还没有自身系统的培养留学人员的政策。
　　3.2 科技人才建设过程中存在的问题
　　第一，分布结构不合理。传统产业科技人才供给过剩，而新兴的高新技术产业所需要的科技人才供给则明显不足，同时，发达国家已经证实：科技人才的主体应该集中在企业，企业所拥有的科技人才应达到总量的60%左右，而北京市只有40.6%，还略低于全国平均水平，这使得科技与经济脱节，另外，中央在京单位人才和北京市属单位人才很少沟通和互助，僵化的体制造成人才资源的极大浪费；
　　第二，高层次人才老化。在高层次科技人才中，35岁以下的人员仅占4.9%，而55岁以上的却占22.8%，中青年后备力量明显不足，“官本位”体制与思想也冲击着科技人才队伍的建设，很多有才华有成绩的年轻科级人才走上了从政的道路，这无疑是对科级人才队伍的弱化和冲击；
　　第三，高技能人才短缺，出现了“脑体倒挂”现象。北京地区各类单位每年招收新毕业大学生、研究生3万人左右，而2002年全年北京经培训获得技师和高级技师证书的人数仅为1746人，生产一线的高级职业技能人才的短缺在一定程度上已经成为生产与经济发展的人才瓶颈；
　　第四，人才流动与人才安全问题并存。北京市科技人才的职业流动率是相当低的，必须保证人才的合理流动，才能保证科技人才队伍充满活力，保持较强的科技竞争力，但同时，也要保证掌握尖端科技和国防科技核心技术的高科技人才不流失，否则人才安全问题将给国家带来严重的后果。以上这些问题是科技人才队伍在建设过程中出现的，它们严重制约着科技人才的培养的速度和质量。
　　4. 培养科技人才的对策建议
　　4.1 培养原则
　　在以后科技人才培养的过程中，要本着以下原则进行培养工作：
　　一是着力稳住人才，重在开发，提高北京市的人才素质和人才产出效率，关键是用好人才，加大人才的培训和开发力度；
　　二是推进人才市场体系建设与单位内部人事制度改革相结合，发挥人才市场作用，改革和完善人才流动机制，充分发挥人才资源配置的基础性工作；
　　三是推动科技人才向企业转移，调整人才队伍结构，通过积极的人才流动和人才培训来解决人才队伍的结构性问题，同时，加速科技人才向企业转移，既可以是通过人员流动的形式，也可以是通过单位改制（即科研单位企业化）的形式出现；
　　四是发挥区位优势，建立一套开放的人才利用系统，树立“不求我有，但求我用”的开放人才观，鼓励北京市各类单位在不改变中央在京单位科技人才隶属关系的情况下，按利益共享原则进行合作；
　　五是建立新型的人才投资体系，不仅要加大国家财政的人才投资力度，同时也要鼓励社会、企业、个人参与人才投资，逐步推行人才投资主体多元化，增大全社会的总体投入；
　　六是加强科技人才统计信息工作，动态把握科技人才利用状况。
　　4.2 新星计划完善措施
　　一是要加强强度，增加对入选人员的资助金额，将目前5—8万的资助强度增加为9—15万元，特别是对于花费比较多的科研项目更要增加投入，同时也要对资助金额加大监管和审计的力度；
　　二是扩大范围，应突出“新星”两字，资助的对象应是“小荷才露尖尖角”的后起之秀，而这些人员在申请高级别科技项目中存在着不少困难，所以应向“下”调整，划出一定比例，资助那些有可能申请到高级别科技项目的后起之秀；
　　三是增加数量，目前新星计划每年培养100名中青年科技人员，但对于有着近30万科技活动人员的城市来说，这个数量太少了，并且，可以看到新星计划B类人员的申报和入选比例仅为15%，说明年轻科技人员积极性非常高，但苦于资助人员数量少，而无法入选。因此，在“十一五”末期，力争使入选人数达到500人左右；
　　四是加大应用型人才的资助力度，因为应用研究与试验研究更易于快速地转化为生产力，对社会经济发展起到直接作用；
　　五是完善新星计划留学人员激励措施，加大留学人员的入选比例和资助金额，侧重资助在国外参与或正在参与国际性科研项目的留学人员，使他们把在国外学到的知识用于首都建设。
　　4.3 科技人才培养构想
　　第一，科技领军人才开发工程。通过领军人才开发工程，重点培养造就一批具有世界前沿水平的优秀学科带头人，要重点做到以下几点：依托国家重点实验室和重大科研项目，聚集和培养人才；继续实施“新星计划”、“新世纪百千万人才工程”等人才培养计划，形成学科带头人的培养体系；加大科研经费投入，完善知识产权保护的法律法规，营造有利于学科带头人成长的良好环境和氛围；建立完善领导干部联系专家制度；建立领军人才库，完善领军人才“国家队”、“地方队”、“后备队”的梯队结构；拓展博士后工作的广度和深度，深化国家和地方博士后评估试点工作，筹建博士后服务中心，试行应用型学科骨干教师、企业技术骨干在博士后流动站和工作站交流挂职培养的方法，落实一批区域产业发展重大项目进入博士后创新实践基地；有计划的选拔和培养一批有国际竞争力、年富力强的科学家竞选国际科技组织的领导职务。
　　第二，建设高素质、社会化的专业技术人才队伍。使人才产业分布、行业分布、专业分布趋于合理。在第一产业，在充实和稳定人才队伍的基础上，加大农业技术人才的培养力度，重点是掌握高新科技、有能力推动精品、生态、旅游、观光、节水等现代农业发展的高级农业人才。同时，培养大批扎根于农业第一线的专门实用人才和乡土人才。在第二产业，围绕“首都二四八重大创新工程”建设，重点培养、引进微电子与电子信息技术、新医药、生物技术、新材料技术、光电子与机光电一体化技术、新能源和高效节能技术、环境保护和环境生态技术等领域或专业的人才。在第三产业，大量开发、培养、引进教育、科技、卫生、文化、环保、城市管理、社会服务等各类人才。积极推动科技开发人才向企业转移，壮大企业研发人才力量；
　　第三，建设科技管理人才队伍。以此带动整个科研团队的建设。重点要做到以下几点：为科技管理人才营造良好的发展环境；改革分配制度，完善激励措施，调动科技管理人才的积极性，加快建立重实绩、重贡献、以业绩为取向的有利于留住人才、吸引人才的收入分配机制和激励机制；对科技管理人才进行职业生涯规划的培训，注重“以人为本”；培养科技管理人才领导、构建科研团队的能力。
　　4.4 北京市农业科技人才培养工程
　　4.4.1 北京市农业科技优势
　　一是拥有一批国内顶级的研究、推广机构，北京市已经形成一个包括中央、地方和民营企业三个层次，涉及农、林、牧、渔、水利和气象诸方面的完整的研究、推广体系；
　　二是得天独厚的科技人才资源，北京地区有农业科研人员2万多名，中央在京科研院所和高等院校的农业科研人员就有15000多名，北京市地方农业科研院所约有研究人员3000名，郊区区县所属的科研单位的科研人员，约有2000名，另有近8000人的农业技术推广人员（不含中央在京机构的推广人员）；
　　三是农业科技投入逐年增加，“十五”以来，北京市在农业科研与推广方面年均达到1亿多元，并呈现逐年增加的趋势；
　　四是科技成果多、水平高，在北京市科技进步奖中，农业获奖项目每年均保持一定水平；
　　五是具有一批国家及科技创新平台，研究水平居于国内领先水平；六是“221”行动计划的支撑，要求建立农业的科技支撑体系，培养农业科技人才，为郊区农业提供强大的科技支持。
　　4.4.2 北京市农业科技资源存在的问题
　　一是农业科技人员数量少、素质低、配置不合理。北京地区共有2万名农业科技人员，而北京市的农业科技人员则不足5000人，且呈倒金字塔分布，60%以上人员分布在市属科研院所和高等院校，郊区县则不足2000人，乡镇以下（含）则为零；2002年，北京市农业技术推广人员为7247人，但有近50%的人员为市县级机构的人员，乡镇一级除去管理人员和后勤人员，真正的科技人员为2221，平均到每个村仅为0.55人；素质低主要表现为农业技术推广人员中高学历人员少，高职称人员少，农业技术推广人员中，研究生以上学历的仅占1.2%，大学学历占20.3%，大专占33.5%；中专及以下占45%；高级职称仅占7.8%，中级职称占26.5%，初级及以下占65.7%；
　　二是农业科技投入水平与国外相比还有较大差距。一般来讲，发达国家农业科研经费占农业总产值的2～4%，发展中国家平均约为1%， 而北京市2004年完成农业总产值为254亿元，农业科研经费1亿多元，约占农业总产值的0.4%左右。
　　三是农业科技成果有效供给不足，目前，北京市农业科技成果呈现出“五多五少”的状况：常规技术多，高新技术少；提高产量技术多，提高品质和效益技术少；组装配套技术多，创新突破性技术少；产中技术多，产前产后技术少；知识形态技术多，物化硬件产品技术少。有效供给不足，不能完全满足农业结构调整和市场的需求。
　　四是农业科技成果推广运作方式不合理，往往是重科研、轻推广的不合理做法。
　　五是农业科技推广体系难于适应市场经济体制要求，队伍不稳定，技术推广的效益较低。
　　4.4.3 北京市农业科技人才培养方案设想
　　针对北京农业科技资源存在的问题，本课题对北京市农业科技人才的培养提出了初步设想。“十一五”期间京郊农村对农业科技人员的需求有四个部分：一是从事农业科学研究的人员，他们的任务是源源不断地提供有效的农业科技成果；二是农业技术推广人员，他们的任务是将农业科技成果介绍给农民，解决产前、产后、产中出现的各种技术问题；三是农民，他们是农业科技成果转化的主体；四是农业科技管理人员，他们的任务是整合各种农业科技资源，使其发挥最大效益。
　　就从事农业科学研究的人员来说，北京地区有近2万人，北京市属各机构也有近5000人，仅从数量上讲已达到发达国家的水平，应能满足北京市未来农业发展目标的需要。但要提升这部分人员的素质，真正使他们成为农业技术创新的源头；就从事农业技术推广的人员来说，无论在量上，还是在质上，同发达国家相比，都还存在着较大差距。美国、日本等发达国家每万农村人口中有40多名农业技术推广人员，要达到这个标准，京郊农村应有308.2′40=12328名农业技术推广人员，而目前在乡镇以下的农业技术推广人员则仅为2221人，缺口达1万多人。即使达到此标准的一半，缺口也有4000人之多。如果按每村应有1个农业技术推广人员测算，缺口也有近2000人；就农业科技成果的采用者来讲，京郊农民人均受教育年限为10.9年，也就是初中毕业水平。就农业科技管理人员来说，市、区（县）、乡（镇）三级共有1359人，这批人从数量上来讲已经足够，但更重要的提高其素质，让他们理顺农业科技关系，发挥每一个农业科技人员的积极性，促进农业科技的大发展。
　　围绕这些需求，提出了如下设想：
　　1、在“科技新星计划”中加大对农业的资助力度。将资助比例提高到30%左右，或者单独设立“农业科技新星计划”，其运作模式与“科技新星计划”保持一致，方便管理。
　　2、设立农业科技人员领军人才培养计划。每年从市属各研究机构中选送一批具有培养潜力的农业科技人员到中央在京研究院所、高等院校做访问学者，使他们真正参与到省级以上重大或重点科研项目的研究工作，积累经验，1-2年后返回原单位，促使其成长为学科带头人；要使这项计划落到实处，关键要解决这批人在做访问学者期间的待遇问题，否则，这一计划就将流于形式，访问学者本人不安心在培养单位工作，不能真正参与到重大或重点项目的研究工作，而只是作为一个镀金的方式，这样，就达不到应有的效果。同时，还应从市、区（县）、乡（镇）三级农业科技管理人员中选送一批到首都高校学习农业科技管理，造就一批农业科技管理专家。
　　3、启动重建农业技术推广网的“春芽计划”，为重建京郊农业技术推广网培养大批扎根于农业第一线的专门实用人才。“春芽计划”的重点是设立“春芽奖学金”。具体做法是每年在中国农业大学和北京农学院新入学的北京籍学生中选择400名品学兼优的学员进行资助，资助额度可参照国家奖学金（大约每年5000元），毕业后自愿到乡镇一级农业技术推广机构中服务5-8年。这样就能使基层农业技术推广人员的数量有一个较大的增长，迅速走出乡镇一级农业技术推广人员数量不足的困境，经过5-8年，使乡镇一级农业技术推广人员达到5000名左右，改变农业科技人员配置不合理的状况，使其由倒金字塔配置转为金字塔式配置。“春芽计划”的关键是遴选的人员最终是否能下得去、扎得住、吃得开，真正成为农民的朋友、贴心人、财神爷。
　　要解决“下得去”的问题，有几点必须把握：一是要挑选那些真正热爱农业、热爱农村、热爱农民、热爱农业科技的学生。二是要本着自觉自愿的原则，本人愿意，家庭支持。三是签订的“春芽计划”协议要经过公证，违约的责任要明确规定。四是有赖于社会信用机制的健全，一旦违约，至少应让他在北京市范围内找不到工作。“扎得住”，就必须切实改善乡镇一级农业技术推广机构的工作环境和条件，使农业技术推广人员能通过自己的辛勤劳动而获得相应报酬，其待遇应与同期参加工作的公务员相当。“吃得开”，就是要真正能给农民带来实际利益，成为农民的财神爷。要做到这一点，一是在人员遴选的时候，要选准专业，即选择那些京郊农村真正需要的专业。二是人员培训的单位要有针对性进行培训，能切切实实的学到有用的东西。三是入选的学员要练就一身过硬的基本功。四是要有淘汰机制，对入选人员中学习成绩未达到一定要求的人员每年要淘汰一批，中止培养协议，让其自谋出路。
　　“春芽计划”宜由市科委、市教委、市农委联合实施。由市科委负责经费的使用，市教委协助市科委、市农委负责人员的遴选和培养。
　　4、实施“乡村才子计划”， 培养一大批高素质的新型农民。“乡村才子计划”的核心是每年在农业户口高考落榜生中招收一批学员，对他们进行为期3年的农业职业技术教育，完成职业技术教育后，返回故里，从事农业生产。前期可先行试点，每个乡镇招收2-3人，经过3年的精心培养，要使他们学成后能够迅速致富，从而产生示范效应。然后逐步扩大规模，最终力争使每一个高考落榜的有志青年能享受到农业高等教育。经过8-10年的努力，培养出数万名高素质的新型农民。“乡村才子”的培养规格可定位为：“理论上，比中专生高一点，动手能力上，比本科生强一点。”即培养扎根乡土的应用型人才。入选“乡村才子计划”的学员的学费，可由政府出一点、乡镇补一点、村里拿一点、自己掏一点。其比例宜为20：20：20：40。“乡村才子计划”可以看作是发挥农业高等教育的独特优势，建立全社会参与的农民教育新机制的一个重要尝试，这也是北京市在全国率先实现现代化的根本要求。
　　5、进一步完善农村职业教育。首先，要进一步完善“农业现代化人才培训工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”，充实农民“绿色证书”和“职业资格证书”培训内容。力争培训人数达到乡村从业人员（169.6万人）的15-20%。其次，要使农业职业教育经常化、制度化、系统化。从京郊农村和农民的实际出发，根据农民的不同层次，进行多形式、多渠道的农业技术培训，使农民在掌握常规的农业技术基础上，增加高新技术知识。再次，普及农村远程教育，力争不出村就能接受到高水平的教育培训。

　　北京市科学技术委员会

　　完成单位 : 北京市科技经济联合中心　
研究人员 : 赵生祥、许焕岗等