近年来，我国的服务业发展非常迅速，对国民经济增长的贡献率逐步提高。特别是新兴的服务行业和形式不断涌现，给经济发展带来了活力。根据2004年全国第一次经济普查结果显示，包括服务业在内的第三产业实现的增加值在GDP中的比重达41%，增速达10%，已经成为我国经济发展的重要拉动力。
然而，与蓬勃发展的服务业相比，我国的服务业统计工作一直处于严重滞后的状况，缺乏反映服务业发展情况的基础数据，无法全面、准确地反映本地区服务业发展规律的真实水平，不利于科学制定服务业的发展规划。从2005年快报开始，我国GDP 核算已全面实施下管一级，由上级统计部门根据掌握的各区域、各部门、各行业的基础资料对下级统计部门核算的 GDP 进行审核、评估。但从当前统计工作现状看，薄弱的服务业统计是影响GDP核算质量的一个重要方面。目前服务业统计尚未建立系统的调查制度，主要存在以下几个方面的问题：
问题一：涉及面广、范围大、单位多，仅仅依靠目前区街统计力量难以完成。我们知道，现在说的服务业统计，其实就是国民经济行业分类中的第三产业统计。第三产业涉及国民经济行业15个行业，47个大类，180个中类，339个小类。2004年全国经济普查显示，我区第三产业法人单位3028家，产业活动5157家，个体户41167家。随着服务业的快速发展，每天都有开业停业、变更情况的发生，特别是有证、无证个体户的变动更为频繁。今年，我们武汉市统计局下发了服务业统计方法制度，主要精神是按国民经济行业大类划分，对信息传输，计算机服务和软件业，金融业，租赁与商务服务业，科学研究、技术服务与地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育、卫生、社会保险和社会福利业，文化、体育与娱乐业，公共管理与社会组织等十个行业实行重点单位（年营收入1000万元以上）全数调查，非重点单位选点调查并科学推算的服务业统计调查制度。武汉市虽然从2003年已经实行在地统计，但区街统计力量不足的问题一直困扰着我们，如果要实行以上方案，仅依靠目前区街统计力量是难以完成。
问题二：服务业统计方法制度不健全，统计范围不全，非普查年份无法取得反映服务业发展状况和经济效益情况的资料。目前，省有省级的样本单位，市有市级的样本单位，分别来满足各自GDP核算的需要，这些调查任务又全部落在区级统计部门身上，而调查出来的结果又不能满足区级GDP核算需要，不能为区级政府决策提供依据。
问题三：总体单位变化快，样本单位难以真实反映总体情况。在快速发展的现代社会中，服务业调查对象的经营场地、经营内容、经营规模经常变化。有的业主一年更换两三次营业执照，从事不同的门类；同样一个经营场地有的一年要换三四个不同门类的经营户；有的普查时规模很小，抽样时却规模扩大了；有的普查时效益很好，抽样时却亏损严重。这些变化严重影响了其代表性。
问题四：样本单位的真实数据难以获取，使总体质量受到影响。真实数据难以取得的主要原因有两个方面：一个是调查对象配合程度差。调查对象担心国家增加税收、管理费，担心房东增加房租费，不肯填报真实的收入；有的怕麻烦，空白调查表上签个名或盖个章还给调查员，让调查员自己填报；有的是下岗工人再就业从事了服务业，更是怨气十足，阻力重重。另一方面是调查员业务不精通，思想不重视，从而导致报表填写不齐全，调查数字不准确，影响了总体质量。
问题五：统计调查方法单一。目前区级统计部门对服务行业的调查采取的是抽样调查的方式，统计调查方式单一，没充分利用部门、行业统计优势。
针对以上问题，我们建议：
1、开拓创新，建立切实可行的、可以满足各级政府需要的服务业统计方法制度。
目前，区级服务业统计是采取的抽样调查，样本对区级来说是不具有代表性，只为了满足省、市级核算需要。要建立既能满足省市需求，又能满足区级需求的切实可行的统计方法制度，我们认为可根据国家统计局确定的，建立以普查为基础，抽样调查和专业报表、部门报表相结合，核算指标和业务指标并行，各行业统一规范、相互配套的服务业统计调查体系的总体思路。用普查和科学推算相结合的方式取代常规性的调查。经济普查5年一次，耗费大量的人力、物力、财力，取得详尽的统计数据，如果普查资料不加以充分利用，每年再去对服务业进行全面调查，是对资源的一种浪费。我们可以利用普查数据，结合服务业各个行业主管部门提供的每年发展速度等相关资料，用科学的方法进行推算。
如果按照武汉市统计局服务业统计方法制度要求，采取重点单位全面调查和非重点单位抽样调查方式，那么服务业重点单位限额划分标准不能过低，非重点单位的样本不能按照大类来抽取，而按照整个服务行业来随即抽取。限额标准过低，行业分类过细，不便于基层单位把握执行，并且以目前区街统计力量反而不利资料的收集，从而影响数据质量。
2、通力合作，搞好部门协调是保障。
部门间要加强协调，遵循“统一制度、条块结合、分级实施、集中核算”的原则，形成政府统计与部门统计、街道统计的整体合力，实现优势互补，信息共享。统计部门牵头负责建立服务业统计和核算制度，组织、协调、指导部门行业统计制度与方法的实施，帮助各部门解决服务业统计中的业务问题。各有关部门要提高部门统计意识和部门全行业统计意识，严格实施服务业统计调查制度，抓好本部门、本系统、本行业的服务业统计工作，自觉配合统计部门，及时向统计部门报送有关报表和行政记录，为统计部门提供服务业核算的基础资料。同时要充实服务业统计力量，各相关部门都要明确一名具体分管服务业统计工作的领导，明确服务业统计承办科室和业务人员。
3、强化基础，确保统计数据质量。
要加强基层统计队伍建设，提高统计人员素质，明确职责、加强管理，强化工作考核。对个体服务业样本社区，要聘请政治素质好、业务熟悉、工作责任心强的调查员，并给予调查员必要的调查补贴。服务业企业要配备专职或兼职统计人员。要加强对街道统计人员、企事业（单位）统计人员、调查员的业务培训和辅导工作，不断提高统计人员的业务素质和工作责任心。
4、加大宣传力度，营造开展服务业统计的社会环境。
一要提高广大调查对象的法律意识，同时加强对各级领导和企业负责人的统计法律法规的宣传，使他们充分认识其重要性。二要加强统计调查执法监督检查，加大对虚报、瞒报、拒报等统计违法行为的查处力度。三要建立对典型统计违法案件的公开嚗光制度，树立统计工作的权威性，增强《统计法》的威慑力，防止有法不依、执法不严、违法不纠现象的发生，真正起到为服务业调查工作保驾护航的作用。
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