服务业，广义上讲是指利用设备、工具、场所、信息或技能为社会提供服务的行业。从狭义上讲，服务业就是我们通常说的第三产业。世界贸易组织《服务贸易总协定》认为，服务贸易分为12大类：商业性服务（包括法律、工程设计、城市规划、公共关系等专业服务以及计算机、研究与开发、不动产、商务租赁等方面的服务）；电讯服务；建筑服务；销售（分销）服务；教育服务；环境服务；金融服务；健康与社会服务；旅游及相关服务；文化、娱乐及体育服务；交通运输服务；其他服务。
一、基本现状与特点
近几年来，在政府引导、企业参与、市场运作共同作用下，我市服务业有了长足的发展。2005年，全市实现社会消费品零售总额44.1亿元，比上年增长15%。实现第三产业增加值28.36亿元，比上年增长20.3%，占全市GDP的比重达到了21.8%；两项指标分别排在潍坊市各县市区的第4位和第5位；
总量不断增加,规模不断壮大。2005年，全市专业市场达到8处，各类摊点群10处，乡镇集贸市场112处，商业网点3.5万个，网点营业面积110万平方米，人均商业网点面积达到1.27平方米，形成了门类齐全的市场体系；2005年，全市加大了对第三产业的投资力度，固定资产投资完成额达到25.6亿元，比上年增长9%，第三产业固定资产投资完成额占全部固定资产投资额的比重，由2004年的27.2%，上升到2005年的29.6%，为第三产业的进一步发展奠定了基础。
结构逐步优化，吸纳功能增强。2005年，全市产业结构由2004年的18.1：52.8：29.1改变为15.7：62.5：21.8；第三产业的发展，使第一、第二产业的大批富余人劳动力涌入了第三产业，第三产业占全部从业人员的比重逐步上升，从业人员达到11.58万人，占全社会从业人数的27.3%，第三产业已成为吸收劳动力就业的重要渠道。
税收稳步提高 贡献不断上升。2005年，第三产业完成地方税收1.05亿元，同比增长25.5%，其中房地产业由2004年的2052万元，增加到3081万元，增长了50.1%，交通运输业由2004年的2211万元，增加到2288万元，增长了3.5%，金融业由2004年的1313万元，增加到1754万元，增长了33.6%，第三产业已成为地方税收的重要来源。
交通运输、房地产业得到快速发展。2005年，全市固定资产投资达到117.5亿元，比上年增长9.3%，公路通车里程1375.4公里，全年完成货运周转量17718万吨公里，旅客周转量8161万人公里，从事营业性机动车辆2214辆，载重吨位445万吨；全市共有三级以上资质建筑施工企业39家，从业人员19683人，全年房屋建筑施工面积154.8万平方米，峻工63.4万平方米，实现总产值10.96亿元，比上年增长6.6%。
二、发展中存在的突出问题
当前，在加快我市服务业发展过程中面临的突出问题有以下几个方面：
1、管理体制不理顺，职能不到位。
长期以来，由于原计划经济条件下的流通管理体制和模式已不适应对社会化大商业实施有效的管理，商业活动的无序性也就随之增加。使管理职能缺乏统一协调，交叉管理，多头管理尤为突出。由于缺乏统一管理，导致“政出多门”，产生了不公平的商业竞争；由于缺乏统一管理，形成了不少管理上的漏洞，使不正当的商业行为有机可乘；缺乏统一管理，难以进行全社会的商业统计，使商业信息不能得到及时准确的反映；缺乏统一管理，对社会商业的发展规模结构也难以全面控制，从而造成了社会商业成本的提高和社会资源的浪费。
2、市场布局不尽合理，带动辐射能力较弱。纵观我市商业网点布局和专业市场建设，规划建设存有一定的随意性，确乏整体的商业网点和专业市场建设规划，加上职能部门把关不严，导致全市商业网点和专业市场建设呈现“散、乱、小”的状态，也存在少数借专业市场建设之名，实则在搞房地产开发的现象，导致“有场无市”，有的市场建立起来以后基本也是散状经营，经营方式单一，带动辐射的能力较弱，服务力量薄弱，不能形成规模优势。
3、重工抑商，思想观念存有误区。没有服务业的现代化就没有整个社会的现代化。服务业滞后主要是发展观念滞后的客观反应。目前在服务业发展中仍存在着一些思想误区。一是认为服务业不生产和创造价值；二是认为发展服务业必须以一产和二产为基础；三是认为发展服务业必须以发展工业为核心；四是增加就业渠道的根本途径是大力发展劳动密集型产业等等，正是由于这些思想误区，在一定程度上自觉不自觉地产业了重工抑商的问题，制约发我市服务业发展水平和总量。
4、发展环境需要加大整治力度。服务业是依附性产业，对政策的依赖性较强，这就决定了必须要有一个良好宽松的发展环境。但是目前个别职能部门仍然从局部利益出发，有乱收费、乱罚款，重复检查，多头检查的现象，在一定程度上制约了服务业的发展。
三、几点建议
（一）制定发展规划，强化管理职能。一是从服务业长远发展考虑，修订完善市财办和三产办的职责职能；把高密市人民政府《关于繁荣发展休闲娱乐业的意见》落实到位，出台正式文件，明确其管理主体地位。二是由市财办和三产办牵头，按照《高密市国民经济和社会发展“十一五”规划》和《高密市城市总体规划》，尽快制订《高密市十年商业网点规划》、《高密市专业市场建设规划》以及《高密市专业市场建设标准》三个规范性文件，建立和完善与我市经济发展相适应，布局结构合理、功能齐全、竞争有序的现代商业网点网络和商品市场体系，使高密真正担当起青岛副中心城市的角色。
（二）严格审批程序，合理规划市场。一是严格落实市政府［2002］10号文件，凡市区各类消费品专业市场、生产资料专业市场和商业网点建设项目（包括内资和外资项目），必须经过规定程序审批。项目建设单位提出申请，经主管部门审核同意，报市第三产业规划管理委员会办公室，由其牵头组织有关部门论证，及时提出准予建设或不准予建设的意见，报市区专业市场和商业网点规划管理领导小组研究，提交市政府审批，再按项目建设性质由各职能部门按程序办理有关手续。不按程序办理的建设单位，计划部门不予立项，国土部门不予定点，建设部门不予办理开工手续。二是调整充实高密市专业市场和商业网点规划管理领导小组成员，建立联席会议制度，加强对商业网点和专业市场建设的督查和调度协调工作。
（三）建立新型服务业经济运行调度机制。服务业经济运行调度机制要靠政策引导，服务推动来实现。一是以行业管理为目标，加强行业协会的建设。三产办要担当起引导、推动行业协会独立行使职能的作用，加强对行业统计调查、行业评估论证、行业技术标准制订和行业技能资质考核等行业协会能够自律管理事项的组织协调，促其发挥行业职能，建立行业自律机制，组织市场拓展，发布市场信息，推介行业产品和服务，开展行业统计、培训和咨询，出具行业证明文件等。二是建立起长效的奖惩机制，增强凝聚力。把我市服务业的各项指标量化，作为考核的一个重要的内容，对各职能部门量化后的项目分工，定期督查调度，并列入全市的综合考核项目，年终由市委、市政府进行总结表彰。
四、工作思路和措施：
总的思路：按照“优化布局，突出重点，分层推进，分步实施”的原则，围绕一个目标（以建立现代服务业强市为目标），突出四个重点（培育大企业集团，发展新兴业态，建立农村市场体系，依法监管市场运行），提高三个水平（规模化经营水平，规范化管理水平，标准化服务水平），规划大物流，发展大贸易，培育大市场，建设大体系，催生大企业，促进第三产业有目的，有步骤，有重点地全面协调发展。主要抓好六个方面的工作：
（一）明确发展定位，抓好商业网点合理布局。
我市作为青岛副中心城市，必须接轨青岛，借势发展。对此，首先要以规划为先导，加强对商业网点和市场建设的宏观指导，实现市场发展的总量适度控制和规范有序发展。由市财办、三产办牵头，会同有关部门本着“统筹规划，合理布局，政府引导，企业运作，规划市场，优化环境”的原则，制定出《高密市市区商业网点规划》、《高密市市区专业市场发展规划》两个服务业发展的纲领性文件，配套制定《高密市市区大型商业零售网点建设听证会制度（试行）》和《高密市专业市场建设标准》、《商业零售业态规范》《商业分级设置规范》等一系列地方性标准法规，规划完成后，经专家论证实施，任何人不得随意改动。其次，对农贸市场和专业市场的开办，严格按《市区农贸市场规划》和《专业市场发展规划》审批。与工商等部门共同加强对市场的规范化管理。
（二）合理配置资源，培育发展流通大集团
一是扩张总量，膨胀规模。适应城区消费升级的要求，引导和发展各种档次的城市商业业态，在促进城区商业发展中，既大力发展满足大众化需求的大型超市，购物广场，又引导发展高收入阶层服务的高级百货店、专业店、专卖店等，今年力争在引进象“新郎西服”品牌的名牌企业、名牌商品上，继续扩大商品品种。鼓励企业通过连锁经营做大规模，培育形成本地骨干流通集团。要通过政策引导和产业带动，培育光大汽车城、金孚隆集团、三爽针织服装超市有限公司、信泰食品有限公司等规模企业形成本地骨干流通集团。
二是整合资源，加快物流体系建设。坚持统一规划，发挥高密区位和交通优势，引导市内现有物流企业，从提高运营效率和降低物流成本的要求出发，对交通物流、商业物流、通讯物流进行不同层次的重组和整合；对已形成体系但相互分割的专业物流系统，通过市场机制纳入集约化管理的统一配置体系；同时，通过引进外资、合作合办等方式，完善仓储设施，建立先进的信息平台，引进一批国内外知名物流公司，建立大型物流基地，形成配套的综合运输网络，提升物流产业的品位和档次；鼓励物流企业之间，工商企业与物流企业之间结成伙伴关系，培育和发展现代物流市场。
三是发挥龙头作用，加强企业品牌建设。发挥大型流通企业在流通现代化方面的示范作用，引领社会资本从事连锁经营或跨行业经营，通过选树典型，引导更多的社会资本涉足流通服务业。今年，打算在全市服务业中，选树“十大流通企业”和“十大突出贡献流通企业”，在年底召开的流通服务业表彰大会上进行奖励，以此来推动流通企业的进取意识，增强向心力和凝聚力。同时，充分发挥骨干企业和知名品牌的引导示范作用，选择一些管理规范，业绩突出，核心竞争力强、社会信誉好的品牌企业，精心打造，推向全省、全国。
三、完善市场体系，加快建设专业市场
坚持“统一规划、分级负责、规范管理”的原则，改造和建设特色鲜明，集散功能强，辐射市内外的现代批发市场。
一要建立严格的审批机制。在充分调查研究的基础上，整合本地优势市场资源，制订出科学得有利于发展的市场网点规划，严把审批关，实行听证制，杜绝重复建设和不合理的配置。同时，以三产办牵头，在全市商品市场范围内组织评选一批现代化水平高、经济带动作用强、市场辐射面广、规模大、交易额高、对地方财政贡献大的个重点发展的优强市场，抓好市场的建设和功能完善，不断膨胀其规模，加快上档升级步伐。
二要培植骨干，提升专业市场档次和水平。按照传统产业上档升级，新兴产业规范发展的思路，进一步完善管理服务体系。首先要依托原有的批发市场，改造提升传统市场，大力发展新兴专业市场，使市场设施条件逐步完善，提高吸引力，辐射力、竞争力，逐步实现由传统集贸市场向现代批发市场转变。其次要引导投资主体加大投入，完善手段，积极改变经营业态，实现大市场、大仓储、大信息、大配送的动作，最终形成区域性商品集散地。突出抓好齐鲁纺织服装城、建筑装饰材料市场、农贸市场农改超、山东高密光大汽车、农用车交易市场、木材市场搬迁五大专业市场和家家悦物流中心建设。规划好青岛维客高密购物中心、金孚隆超市有限责任公司、交运物流中心和三爽针织服装超市有限责任公司物流配送中心的建设。
三要坚持社会办企业。按照“政府引导，社会投入，市场运作”的方式，简化和废除不符合市场经济发展所需的政策，研究制订鼓励引导、积极扶持、促进第三产业稳步发展的政策，坚持谁建设、谁受益的原则，鼓励社会力量投资兴办各种所有制成份，集体、个人、外资等以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等多种形式投放第三产业。同时尽快建立起全市市场规划建设项目库，精选优势项目，不定期地对外发布，积极推介我市商品市场建设项目，要进一步抓好建成项目经营业户的招商工作。
四要建立多层次投入体系。通过银行信贷、企业投放、社会集资、引进外资、政府贴息等手段，调动企业和社会方方面面投资市场建设的积极性，逐步形成多渠道、多层次的全社会三产投入体系，着力打造特色三产、规模三产、品牌三产。
（四）开拓市场，建设以农家店为重点的现代农村流通体系
坚持保证质量、规范建设、严格管理，把“万村千乡市场工程”和“信福”工程做成农民得实惠，企业得市场，政府得民心的重点工程，以现代科技手段和方法理论为支撑，以宏观调控需要和市场需求为导向，及时、准确地监测、加工、发布市场信息，引导产业结构调整和优化资源配置，通过新建、改建农家店，发展连锁、直营、加盟等新型营销业态，进一步推进社会主义新农村建设，改善和优化农村生产、生活环境，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，促进农业产业化发展。2006年，计划以金孚隆超市有限公司、青岛维客高密购物中心、三爽针织服装超市有限公司为依托企业，在乡镇村规划建设农家店144个，其中村级店114个，建设配送中心3个；2007年，新增农家店达到364个，占全市自然村的37%；用两年的时间，逐步完善城乡市场信息服务体系进一步拓展监测领域，提高智能水平，完善工作机制，增强调控能力，加快农村成果转化。
（五），构建居民生活服务保障体系
一是发挥职能作用，搞好城区休闲娱乐业的发展规划，督查落实好休闲娱乐业的法律法规、政策措施。由休闲娱乐业发展领导小组办公室牵头，组织人力，利用一到两个月的时间，把餐饮服务、美容美发、交通物流、电子信息、家政服务、信息传媒、旅游服务、休闲娱乐八个行业的现状进行调查摸底，建立起行业数据库，为建立行业打好基础，以便日后开展行业技能比赛、技术人才培训等活动。
二是理顺关系，明确职责。根据市委、市政府《关于繁荣发展休闲娱乐业的意见》中规划的建设项目，对每个项目及每个项目中的若干分项目进行规划落实，制定休闲娱乐企业项目调度表，明确各个项目的建设单位、责任部门、配合部门及施工期限，不定期调度考核，确保项目建设落到实处。
三是结合社区服务，大力发展家政服务业，全面实施家庭服务社会化工程。结合全市的社区服务建设，加快发展劳动密集、门类广泛、发展潜力巨大、与人民生活密切相关的家政服务业。在城区，重点抓好高密市家政服务中心、高密市物业管理公司等家政服务项目的发展。设立高密市家政服务培训中心，为全市家政服务从业人员提供技能培训、就业指导、岗位就业等多方面的服务，全面提高家政服务从业人员的服务技能和整体素质。在全市社区，重点发展一些照看幼儿、接送孩子、陪伴老人、买菜、做饭、服侍病人、保洁服务、搬家公司等为主要内容的家政服务项目。
四是要把名店、名街评选活动作为推动服务业发展的一项重要内容，通过活动，发展起一批档次高、规模大、服务功能齐全的规范服务门店。同时，要把评选与教育培训结合起来，加强对服务业从业人员业务素质和职业道德培训，提高服务技能，为传统服务行业的全面振兴打下良好基础。建立和完善协会组织，积极鼓励和指导有条件的行业组建相应的协会组织，通过协会组织，加强行业间技术交流，共同提高行业管理和技术水平，促进整个服务业的健康有序发展。
（六）完善“三个体系”，为服务业发展创造良好的市场环境
贯彻国家法律法规，完善地方配套法规，深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，坚持依法行政，抓好以食品、生猪、二手车交易、直销企业管理为重点的整顿和规范市场经济秩序工作，不断提高居民群众的生活质量和水平
一是依法行政，规范市场秩序建设。市场管理要进一步贯彻落实国家、省、市生猪定点屠宰法律法规和政策，充实加强管理机构，减少屠宰厂（场）数量，调整好载体布局，推行机械化屠宰，强化市场整治，依法打击私屠滥宰行为，提高肉品质量，从源头上解决“放心肉”的来源问题。实施肉制品市场准入制度，发展“放心肉”连锁经营，确保市区放心肉直销点达200处；重点加强对汽车及汽车配件销售领域的品牌代理、交易规则及二手车交易的监管，建立规范的流通秩序。
二是完善管理体系建设。安全工作要全面落实责任制，重点对大型超市、商场、宾馆、酒店等人群聚集的场所，定期不定期进行安全检查，增强防范意识，做到防患于未然。直销管理按照直销企业从事直销活动的地区应当建于便于并满足消费者、直销员了解产品价格、退换货及企业依法提供其它服务的服务网点，网点的设立应当符合当地县级以上人民政府在求的标准，做好直销企业服务网点的确认工作，严禁直销企业在居民住宅、学校、医院、部队、政府机关等场所开展直销活动。加快医药流通企业便民“放心药店”的连锁经营网络建设，不断扩充数量，逐步向农村延伸，努力让群众享受到便捷、安全的药品服务。
三是加快诚信兴商休系的建设。在流通领域倡导诚信经营，打造诚信知名品牌。今年，继续深入开展“百城万店无假货”和“商业信用体系建设”活动，提高企业的自律意识和行风建设。通过开展评比、创牌等形式，并在食品、生产、生活日用品等销售领域开展专项打假活动，推动诚信兴商体系的建设。
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