发达的服务业是经济发展和社会进步的重要标志，加快服务业发展是构建和谐社会的内在要求。要实现我市服务业发展的新突破，必须充分把握其发展现状和存在问题。最近，我们对全市服务业发展情况进行了调查，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
今年以来，全市上下紧紧围绕市委提出的“一个目标，四个新突破”的总体要求，全面落实科学发展观，坚持以工业化、城市化为依托，以招商引资、扩大开放为总抓手，在推进服务业总量快速增长的同时，不断提高服务业质量和档次，全市服务业有了长足发展，初步形成了多种经济成分并存、多种经营方式结合、多种服务形式互补的发展格局。
一是总量不断增加，对国民经济贡献逐步提高。“十五”期间，全市服务业年均增长14%。2005年，全市完成服务业增加值50.8亿元，占全市GDP的24.5%，拉动GDP增长5.5个百分点；实现税收2.62亿元。1-6月份，全市服务业完成增加值29.7亿元，占GDP的24.8%，同比增长21.8%；实现社会消费品零售额29.5亿元，同比增长16.8%；实现税收16222万元，同比增长43.5%。到6月末，各类经营实体达到14006个，其中，企业1275家，个体工商户12731家；各类服务业从业人员达19.6万人，占全社会从业人员总量的33.6%。服务业已逐步成为推动全市经济发展的重要力量和吸纳就业的重要渠道。
二是传统服务业增势强劲，运行质量明显改善。交通运输、仓储、邮电业，批发零售业和住宿餐饮业等传统服务业继续保持强劲的增长势头。8月末，交通运输、仓储、邮电业，批发零售业和住宿餐饮业经营实体分别达到381家、10688家和746家。1-8月份，分别实现税收2111万元、6112万元和715万元，同比增长51%、35.6%和23.5%。随着居民消费需求的增加，美容美发、洗浴、家庭服务等服务网点迅速增加，截止8月底，各类服务网点达到1803个；实现税收259万元，同比增长30.8%。随着中国电信、中国铁通业务的扩展，通讯行业逐步打破垄断，合理的竞争态势初步形成。
三是现代服务业平稳发展，产业结构逐步优化。随着景点建设步伐的加快，旅游业稳步发展。上半年，全市各类景点接待境内外游客31.2万人次，实现旅游收入876万元，分别同比增长13.5%、12.7%。房产交易活跃，交易额上升。1-8月份，全市销售房屋5213套，售房面积59.7万平方米，实现交易额67337万元，分别同比增长31.4%、30.4%、和57.6%。信息传输、金融、商务服务业快速发展。8月末，经营实体分别达到了97家、138家和81家；1-8月份，分别实现税收698万元、3120万元和1524万元，同比增长35%、45%和125.8%。同时，百货连锁、专卖店、便利店以及配送和物流等新型流通业态蓬勃发展，市场占有率不断提高。现代技术型、知识型服务业的发展，进一步优化了服务业的内部结构，正在不断提升服务业对国民经济特别是对制造业的支撑能力，为促进社会经济全面发展和满足人民群众日益增长的消费需求提供了后续动力。
四是重点项目建设进展顺利，龙头市场培育成效明显。按照“规划一批，建设一批，投产一批”的发展思路，狠抓了大项目建设。上半年，全市重点新建、续建服务业项目达17个，涵盖了旅游、物流、批发零售多个行业，1-8月份，新增建设投资过6亿元。龙海水产城、龙城市场、龙都建材城等重点培育的13处大型商品市场交易日趋活跃，1-8月份实现交易额42.7亿元，同比增长12%。服务业大项目建设和大型商品市场的培育壮大，为服务业的快速发展奠定了良好的基础。
二、存在问题及原因分析
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与经济发展的要求相比，我市服务业发展还存在一些不足，主要是：
一是总体规模偏小，发展速度较慢。2005年，全市服务业增加值占GDP的24.5%，低于工业37.7个百分点，与全省、潍坊平均水平相比，分别低15.5和15.2个百分点。2000—2005年，我市服务业增加值年均增长14％，而同期全市GDP年均增长16%，服务业增速滞后于GDP增速2个百分点，表明我市经济增长相对较快的同时，服务业发展相对滞后，使得服务业总量不足的矛盾更加突出。
二是行业结构不够合理。传统服务行业所占比重过大，物流、旅游、电子商务、会展等汇聚人流、物流、信息流的新型服务行业比重较小，造成服务行业发展比例失衡，从长远来看，将对我市服务业持续、健康、稳步发展带来一定的影响。
三是市场化、产业化程度低。 在旅游、文化、体育、社区服务等领域，市场化程度低，投资主体多元化格局没有形成，市场对资源配置的基础性作用没有得到充分发挥，造成政府负担较重。行业之间关联度比较差，资源不能有效整合，产业化程度不高。如旅游业的吃、住、行、娱乐、购物、旅游产业链还没有完全形成，房地产业重开发、轻配套的现象也比较普遍。
造成上述问题的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：
首先，认识不够。长期以来，服务业的许多领域被当作非生产活动，一些应当作为商业化经营的领域，被当作公益型、福利型的事业来办。另一方面，在发展经济的思路上，重工业轻服务业的现象依然存在，对服务业发展的支持多数只是停留在口头上，制定的税收政策、信贷政策和其他一些政策，仍然存在着偏重于投资而不是消费的倾向等，在某种程度上影响了服务业的发展。
其次，投入不足。 产业发展是建立在资源投入基础上的，其中资金投入导向作用极为关键和明显。实践证明，历史的投资结构和规模形成现有的产业结构和经济增长方式，现有的投资结构和规模决定未来的产业结构和经济增长方式。今年上半年全市固定资产投资累计完成 78.8亿元，而服务业投资不足６亿元，投资比重仅占8%左右。服务业投资不足，是导致我市服务业发展滞缓的重要原因。
第三，规划缺失。除旅游等行业具有专业规划外，服务业大部分行业缺乏行业发展规划，全市也没有统一的服务业发展规划。部分乡镇在实施镇区改扩建过程中没有充分重视镇区商贸业的整布规划，导致商贸网点布局不够合理，结构不适应，人气不足，商气不旺。
第四，开放滞后。服务业改革开放步伐相对缓慢，集中表现在行业进入门槛和行业垄断两个方面。金融、电信、电力等行业以及地方公用事业，不同程度地存在着部门所有或行业垄断，缺乏竞争导致服务业创新不足，企业经营效率低下，同时产生行业收入分配的不公。一些服务业特别是现代服务业领域，如银行、保险、教育、医疗、保健、通讯等行业，行业进入门槛较高、市场准入范围狭窄，将绝大多数潜在投资者拒之门外，有些领域甚至其他行业的国有企业也难以进入。其结果是国有垄断企业的既得利益得到保护，在没有竞争压力的情况下，行业发展的活力与动力丧失，服务业特别是现代服务业供给能力的扩张受到制约。
三、发展对策
党的十六届六中全会指出，在当前和今后一个时间，要加强社会事业建设，完善公共服务体系。随着构建社会主义和谐社会进程的加快，给服务业带来了良好的发展机遇。加快服务业发展，我们有很好的基础和条件。我市地处鲁东南交通要冲，是青岛、潍坊、日照、临沂四个大中城市的辐射中心，自古以来商贸流通一直比较发达；人文历史资源丰富，恐龙文化远近闻名；城市功能日趋完善，形象品位逐步提升，人流、物流、资金流、信息流加速聚集；特别是近年来工业经济高速增长、居民收入持续增加，为服务业发展带来了巨大的市场需求。
（一）转变思想观念，理清发展思路。加快服务业发展，思想解放是先导。在市场竞争日趋激烈的新形势下发展服务业，挑战性更强，难度更大，更需要转变观念，摆脱传统思维的条条框框，澄清重生产轻服务的传统思想，破除陈旧的消费观念，积极引导健康向上的文化娱乐消费；树立发展工业的同时注重发展服务业的思想，在经济社会生活中倡导新的创业观和择业观，增强加快发展的紧迫感和责任感。要采取多种形式，广造舆论，加强正面引导，认真解决对发展服务业认识不高、重视不够、氛围不浓的问题。坚持科学的发展理念，以“工业化”为龙头，带动服务业提速；以“城市化”为依托，拓展服务业空间；以“市场化”为导向，创新服务业机制，提升服务业发展层次和水平；以发达完善的服务业减缓就业压力，为构建和谐社会营造良好的氛围。
（二）加强规划引导，构建发展新格局。应发挥我市的比较优势和特色，加强对服务业发展的规划，在推进工业强市战略同时，把发展服务业摆到更加突出的位置。科学合理地制订规划实施方案，落实责任目标。按照“改变观念、促进竞争、规范行为、扩大开放、适当扶持”的原则，重点发展现代物流、金融保险、信息中介等生产性服务业，加快发展文化教育、旅游会展、休闲娱乐等潜力大的服务业，尽快实现服务业量的扩张和质的提高，确保服务业在国民经济中的比重每年都有一定的提高。
（三）优化投资结构，增加投资比重。 在确保投资稳定增长的同时，切实把调控重点放到优化投资结构、提高服务业投资比重上来。一是招商引资。加快招商引资，提高开放水平是推动服务业快速发展的现实选择。要把服务业招商引资放在更加突出的位置，采取多种形式，力争引进国内外超市连锁、现代物流、旅游娱乐等领域的大企业大集团。二是启动民资。充分运用国家和省的产业、投资、土地、环保、财政、信贷政策和手段，完善鼓励民间投资的各项政策措施，引导民间资金流向服务业，发挥好民间资金在发展和结构调整中的重要作用。三是金融机构融资。加大对金融机构的协调力度，信贷资金重点向有市场、有效益的服务业项目倾斜。
（四） 加快体制改革，提高开放程度。加快垄断行业改革，突破体制障碍，积极推进资源配置向以市场为主转变；消除政策歧视，建立公开、平等、规范的行业准入制度和政策环境，引入竞争机制，允许更多外资、民营企业参与现代服务业的发展；扶持服务业龙头骨干企业发展，积极支持有基础、有实力的服务企业，通过兼并、整合、重组等方式，形成一批综合实力强、知名度高的大型服务企业，培育壮大一批具有竞争实力和发展潜力的企业集团；探索并推进社会化建设，引导工业企业将其核心竞争力之外的附属服务剥离为社会化的专业服务，推进后勤服务由内部自主服务为主向社会服务为主的转变。
（五）加强政策扶持，优化发展环境。各级各部门要及时研究、解决服务业发展中存在的问题和矛盾，帮助企业和项目单位排忧解难。对不同所有制的服务企业要一视同仁，对一些重点利用民资项目和重点私营企业也要加大帮扶力度，主动协调方方面面，在协调中化解问题和矛盾。要强化政策激励，切实把我市招商引资和鼓励发展民营经济的优惠政策落到实处。注重提高要素配置的效益，将引导扶持政策从扶持量的扩张向促进内涵提升转变，变分散扶持为综合扶持，以体现政府的政策效益。各行政执法部门对服务业企业也要从促进、扶持角度出发，多帮助、少干预，规范执法行为，杜绝各种不合理的摊派和收费，让企业轻装上阵，一心一意谋发展。要加强诚信诸城和平安诸城建设，真正营造服务业发展的良好环境。
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