为了贯彻落实《市政府关于加快现代物流业发展的若干意见》（淮政发〔2009〕37号）文件精神，学习外地促进现代物流业的经验和做法，近日，市交通局纪委书记刘长顺同志带领局物流办、市运管处、信息学院、淮通物流、金网物流、淮安港集装箱公司的相关人员赴临沂、义乌等地对现代物流业的发展进行了调研，两地的举措给了调研组很好的启示。
一、临沂、义乌两市主要做法及启示
现代物流业的发展与大交通、大市场、大产业的发展相辅相成、相互促进。临沂等地充分认识到了这一点，通过从多方面采取措施，有效发挥物流园区、物流中心的集聚作用，实现了物流业又好又快的发展，也促进了国民经济的持续快速发展，为我市发展现代物流业提供了很好的借鉴。
（一）政府重视，政策引导，市场与物流双轮联动。临沂、义乌两市均是全国甚至世界知名的商品集散地，一方面，商品市场的不断发展对物流业提出了越来越高的要求，推动了物流业的发展，另一方面，物流业的发展也促进了商品市场的快速成长。从上个世纪九十年代甚至八十年代，两市政府就认识到这一点，高度重视物流业的发展，主要是从采取有效的行业管理措施、制定扶持政策、加大资金投入等方面入手。临沂市有效地开展了货运市场整治工作，并建立了长效管理机制，投资数百万元支持重点物流企业建设物流信息平台。义乌市在抓行业管理的同时不断加大投入，落实物流基地的建设工作，专门成立了注册资金达2亿元的国有独资的场站建设经营公司，统筹市内场站建设，整合资源，打造物流高地，形成了网络优势和“价格洼地”、“平台高地”效应，吸引了众多周边区域甚至广东、上海等省市的货物到义乌中转。
（二）加强交通基础设施建设，为物流业发展奠定基础。2005年，被交通部批准为国家公路运输枢纽后，临沂市在加强以货运站场、物流园区为主的货运系统建设的同时，继续加强高等级公路、铁路运输和空中通道的建设，形成了海、陆、空、铁多种运输方式相互补充和有效衔接，使供应链得到了优化。义乌市不断完善以公、铁、空三大运输方式为主的交通基础设施建设，市域内公路总里程达1304.5公里，实施了浙赣铁路义乌段移线工程和民航义乌机场航站区扩建工程。2005年打通经上海港、宁波港的出口快速通道，并正在努力将国际物流中心打造成“无水海港”，使义乌实际拥有了公路、铁路、航空和海运等四大运输方式，极大地加快了物流业的发展。
（三）加强物流市场管理，发挥物流园区的集聚作用。临沂市依据国家有关法律、法规制定了物流许可标准和操作流程，并成立以分管市长为组长，市交通、公安、工商、城管等部门负责人为成员的集中整治道路货运市场秩序领导小组，分宣传、集中整治、建章立制、检查验收等四个阶段，对货运市场进行整治，将零散物流业户引至物流园区、货运站场，使物流业逐步向规范化、标准化方向发展，为物流市场的健康有序快速发展创造了良好的空间。义乌市联托运行业起始于1985年，二十多年来，为形成良好的发展体制，义乌市委、市政府根据义乌小商品市场发展的形势在联托运行业准入机制、竞争机制上进行了四次较为系统的改革。一是1991年～1992年，为解决联托运行业“乱”的问题，在经营机制上实行定点、定线、承包经营，在管理上实行政府职能部门联合办公，统一管理。二是1994年～1995年，为解决联托运行业“散”的问题，对所有联托运线路经营权收归政府，并指定一家公司统一发包。三是1998年～2000年，实行联托运经营权门槛式开放，形成了同一线路多点竞争的格局。四是2004年7月以来，《行政许可法》和《道路运输条例》的颁布实施，义乌市依法平稳有序地实行货运市场全面开放，建立了“政府引导，自主经营，市场运作，依法管理”的公平有序的运作新机制，行业规模急剧扩大，运价明显下降，服务质量明显提升。物流市场整治后，进驻物流园区的物流业户不断增加，为了加强对物流站场的管理，提供方便的服务，两市均成立专门的站场管理办公室，并派遣专门人员长期驻站管理相关事务。
（四）科学编制物流发展规划，合理布局物流站场。紧密结合市场、产业、交通基础设施等的发展情况，合理布局物流场站，实现物流服务的良好配套。2008年4月，国务院发展研究中心、交通部公路科学研究所等单位的专家在对临沂市物流发展调研的基础上，编制了《临沂公路运输枢纽总体规划》，对物流节点进行了科学布局，并在许可物流企业和货运站场的过程中，严格按照规划执行。从2000年起，义乌就着手制订物流发展总体及专项规划，已相继出台《义乌市现代物流站场发展规划》、《义乌市交通事业与现代物流“十一五”发展规划》、《义乌市域总体规划（2006—2020年）》等。现正在编制《义乌市物流发展规划》，指导物流业的合理布局和科学发展。
（五）构筑物流公共信息平台，加快现代物流业发展。临沂市政府与重点物流企业金兰物流合作开发建设鲁南交通物流信息平台，具有物流信息交易、物流企业黄页与供求信息发布、物流资讯发布、政府部门管理资讯发布和查询、电子商务交易、GPS车辆调度与货物跟踪、在线支付银行结算、会员管理等八大功能，信息的顺畅大大提高了物流效率，降低了物流成本，同时也使物流园区成为物流信息的汇聚点，吸引社会零散物流业户进驻物流园区。义乌市在2006年开通了义乌物流网，开发义乌物流配送信息系统，推广实施“浙江国际物流信息服务系统”，实现了进出口集装箱“双重运输”模式，为本地及周边地区提供了一个公共的物流信息平台，解决了单个物流企业难以解决的问题。大量物流企业集中在物流基地内，运输网络齐全、业务覆盖面广，实现了物流业规模化和专业化的有效统一。物流基地又是多式联运的有效载体，在同一个平台可以实现多种运输方式的“无缝衔接”，大大节省时间和成本。物流企业彼此之间既竞争又合作，形成了良性竞争氛围，促进了行业健康、有序发展。
（六）支持物流园区建设，重点培育龙头企业。临沂市以很低的土地价格和优惠的税费政策大力扶持物流企业的发展，培育大型的物流园区和专业的第三方物流企业，如立晨物流，在临沂政府的大力支持下，投资2亿元，建成国际物流中心，占地500多亩，2008年实现营收1亿多元，上缴税收1000多万元；金兰物流不仅得到土地优惠外，还得到政府300多万元的资助用于建设物流信息平台，为加快物流业发展奠定了良好的基础。义乌市的物流基地由政府建设管理，物流企业不需建设自营场地和购置大宗设备，避免了低水平的重复建设，有利于集约利用土地资源，同时提高了物流设施、设备的利用率，大大降低了社会物流成本。物流基地经营突出社会效应，所有经营用房的租金实行低价政策，物流基地内的设施设备服务收费由政府补贴，实实在在地降低了物流企业的经营成本。大量物流企业集中经营，竞争充分，运价等业务收费大幅下降，直接降低了物流成本。同时因价格合理，吸引了大量周边及外来中转的货源，保证了物流企业的经营利益。
二、淮安现代物流业发展现状及问题
近年来，我市物流业发展步伐逐步加快，但是还处于起步阶段，经济的持续快速发展，拉动了物流需求不断增长，加之外向型企业不断增多，对淮安的现代物流服务提出了更高的要求，物流发展水平不高与经济发展对物流业的要求不断提高之间的矛盾越来越突出，滞后的物流业已经成为影响我市经济又好又快发展的重要因素之一，主要存在着以下问题：
（一）物流政策引导作用不明显，资金投入不足。近年来，市政府先后出台了《加快发展现代服务业的政策意见》、《加快发展现代服务业的实施纲要》、《加快全市道路运输业发展的若干意见》以及《加快现代物流业发展的若干意见》等文件，扶持物流业的发展。但是，这些政策得到有效落实的较少，政府的引导力度显得不足，扶持不够，据物流企业反映，公安部门对物流车辆的查处太过严格，导致外地货车不敢轻易在淮安下高速；财税政策不够灵活，物流企业开票税率较高，且经常被税务部门查账，导致异地开票情况较多，造成税源流失。另外，多年来，我市对物流业发展的投入不多，对物流企业的资金扶持极少。目前，虽然在物流发展意见中明确了500万元作为物流引导资金，但根据与财政部门的接触，今年很难落实到位。
（二）物流业户分布零散，园区的集聚作用不明显。物流企业普遍存在着规模小、经营分散、抗风险能力弱等情况，全市564家物流企业中，90％以上都是一张桌子、一部电话、一台电脑的作坊式的配载部，且十分零散，缺乏现代物流经营理念，与之对应的是淮通物流园、金网物流中心、南北物流中心等几家物流园区进驻的物流业户很少，园区的集聚作用没有得到发挥。
（三）物流市场发育程度低，缺少起带动作用的龙头企业。物流企业服务水平普遍不高，多停留在传统的运输、仓储等单一服务上，面向整个供应链的高水平增值服务较少，缺乏实力强、规模大、功能全、水平高的龙头物流企业，致使我市很大比例的物流业务被外地物流企业抢走，影响了本地物流业的发展壮大，也流失了大量的税源。
（四）物流基础设施不够完善，影响物流业的加快发展。高速公路网络很好，但是干线公路不够完善，导致有速度、不经济；淮安到连云港的出海航道——盐河等级偏低，可航行船舶吨位小，不能形成规模效应，不利于降低物流成本；机场还没有运营，不利于满足对时效性要求高的高附加值产品的物流需求。物流中心、配送中心、物流节点的建设需要完善，以形成高效合理的物流网络。
（五）物流信息化建设滞后，物流运营效率不高。物流信息传递途径不通畅，形成政府不了解工商企业的物流需求，也不了解物流企业的发展情况和服务情况，难以掌握全市物流发展状况；企业不了解政府的相关政策和领导体制，难以有效反映问题和建议；物流供给方与物流需求方互相不了解对方的信息，在城市中，“货找车”和“车找货”不方便或者不顺利的情况时有发生，降低了物流效率，增加了物流成本。
三、淮安加快现代物流业发展亟需开展的重点工作
在消化吸收临沂等地的做法和经验的基础上，结合我市当前物流业发展的现状，调研组认为我市发展现代物流业应坚持“政府引导、企业主体、市场运作、依法管理”的原则，认真做好总体规划工作，大力扶持龙头物流企业投资建设物流站场，发挥物流企业的市场主体作用，加强物流市场管理，有效整合物流资源，发挥物流园区的集聚作用，促进我市物流业的加快发展。现提出淮安加快发展现代物流业的几点建议：
（一）加强物流管理体制的研究，发挥政府引导作用。当前，有效发挥我市物流领导小组的作用，对落实物流业发展意见，加快物流发展具有极其重要的作用。建议召开物流领导小组成员会议，明确各成员单位的职责，将任务分解，建立考核制度，使各相关部门在市政府的领导下形成合力，切实为物流业的发展提供高效、实惠的服务；公安部门对物流车辆实行人性化管理，对一般违章，以批评教育为主，不轻易处罚；财政部门要按照市政府的要求，加强资金调度，确保物流引导资金足额及时拨付到位；税务部门要借鉴外地经验研究灵活的措施，为物流企业、货代企业的开票提供方便和优惠；组建专门的物流管理机构，由专门人员负责协调解决物流业发展中的问题，必要时由市政府牵头，实行“一事一议”制度，为有效发挥物流领导小组的作用提供保障。另外，物流企业是物流业发展的主体，加强物流企业间的交流与合作，实现物流资源的整合，增强物流产业发展的自律性，对促进物流业的健康发展是非常必要的，很有必要成立物流协会，以发挥其在物流企业之间、物流企业与政府之间的桥梁作用。
（二）整治物流市场，促进物流园区作用的发挥。建议由市政府分管领导牵头，成立有交通、公安、工商、城管等多部门参加的联合执法组，研究物流市场整治方案，确定整治目标，分阶段实施，采取多种方式加强对物流业发展的强势宣传，营造浓厚的物流发展氛围，依法取缔违法经营业户和车辆，通过对物流市场的集中整顿和日常管理的加强将分散在市区零散的物流业户引导到物流园区，使人流、货流、车流、信息流集中起来，有效发挥物流园区的集聚作用。公安部门要加强研究货车进城及城区停车问题，优化并逐步取缔路边停车场，研究城市配送解决措施，并着力打造物流“绿色通道”；城管部门要依法管理占道经营和不规范的物流广告；工商部门负责物流企业的注册和年检，新注册的物流企业必须进驻物流园区，利用年检将已注册的物流企业引导至物流园区，并督促其到交通部门备案，否则不予年检；交通部门要加强货运市场管理，依法打击“黑车”，维护运输市场秩序。
（三）加快物流基础设施建设，为物流业的发展创造条件。加快综合运输体系建设实现各种运输方式协调发展和有效衔接，促进现代综合运输体系的形成。一是加快完善干线公路建设，打通市区与周边市、县的一级化通道，与高速公路形成主辅配套、全天候畅通的快速通道；二是加快航道整治，实施盐河整治工程，打通我市与连云港的水上快速通道，实现海河联运和“海港内移”，对沿线船闸进行扩容改造，实施航道疏浚工程，提高水路运输能力；三是加快铁路建设，早日开工建设宿宿淮、淮连、淮扬镇、淮宁铁路，逐步确立我市的铁路枢纽地位，促进物流业的发展；四是强力推进民航机场的建设，早日实现首航，满足高层次人才和高附加值产品的流动需求；五是加快内河港口、货运站场、物流园区、物流节点的建设，使得货物运输，宜公则公，宜水则水，宜铁则铁，宜空则空，并实现各种运输方式的无缝衔接，形成合理高效的物流网络，以最优的运输模式降低物流成本。
（四）调整优化物流发展规划，科学布局物流节点。2005年制定的物流发展规划，由于园区较多且功能重复，已不适应淮安物流发展的实际，应加快优化和调整。建议根据区位特点，产业特色及公路、铁路、机场、航道等新的发展，合理布局物流节点，合理划分功能，避免同质竞争，并尽快启动建设有特色的物流园区、物流中心和配送中心，形成物流业与工业、商贸、市场等的协调发展格局，推动物流产业的集聚和服务功能的提升。
（五）加强物流产业投入机制的研究，加快培育龙头物流企业。龙头企业对物流业的发展具有显著的带动作用，而物流企业的发展壮大，物流园区、物流中心等物流项目的建设，需要大量的资金投入，而企业受资金束缚，建设难度大，发展壮大的过程长，这也是淮安缺乏龙头物流企业的重要原因之一。因此，建议加强对物流建设投入机制的研究，采取多种投资方式，特别是吸引民间资本，通过市场化运作，加大对物流业的投入力度，促进物流产业的培育和壮大。同时，政府从资金支持及土地、税收、规费、融资等方面的优惠来扶持企业发展，鼓励企业强强联合，对发展思路清晰、基础条件较好的企业特别是省重点物流企业和物流基地给予重点扶持，培育龙头物流企业。另一方面，解放思想，努力引进一批国内甚至国际知名物流企业来淮发展。
（六）建设物流公共信息平台，促进物流园区发展。现代物流业是充分结合现代信息技术的新兴朝阳产业，需要准确、高效运转的物流信息平台作为支撑，不仅要鼓励企业加快自身的信息平台建设，使物流园区成为物流信息的集中点，吸引物流企业向园区集聚，整合社会物流资源，政府还要加强研究如何建立高效的公共物流信息平台，并给予适当的资金支持，实现企业、客户和有关管理部门的信息充分互联，促进物流产业的发展壮大。
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