服务业是城区经济的主要支撑，也是我区转变发展方式、实现产业升级的必由之路。为加快培育服务业竞争优势，提高其支撑经济发展的能力，我们对全区服务业发展现状和今后一段时期转型升级方向进行了初步研究。
一、发展现状
“十一五”以来，我区按照既定的发展导向和功能定位，加快产业结构调整步伐，以服务经济为主体的第三产业在经济中的地位和作用不断提高，呈现出总量不断壮大、结构不断优化、比重不断上升的良好态势。
1、发展速度明显加快。“十一五”期间，服务业（泛指第三产业，下同）增加值年均增长21%，比第二产业增速高出了13.2个百分点；服务业累计完成固定资产投资171.8亿元，年均增长15.7%。截至09年底，全区共有服务业单位2500余家，服务业增加值占GDP的比重达64.9%，比06年提高了8.3个百分点。服务业的快速发展，有效弥补了工业减速调整造成的影响，成为带动区域经济持续增长的主要动力。
2、产业能级稳步提升。近年来，区委、区政府先后制定出台了商贸市场与旅游文化“两个”倍增计划、服务业发展纲要等一批政策文件，有力促进了服务业转型升级。大力发展生产型服务业、总部经济等高端业态，引进培育了华泰保险、完美等区域性总部，扶持发展原力动画等创意企业，新的服务业增长点正在加速成长。传统商贸业逐步向大型业态和商务服务转型，“十一五”期间全区新增商贸服务载体面积达121万平方米，规模商贸企业由“十五”末的19家增加为117家。
3、集聚效应逐步释放。强化资源要素整合，突出打造集聚优势，促进服务业向“企业集群、产业集聚、经济集约”的方向发展。近年来，通过招商选资、政策引导，大明路国际汽车街、晨光1865科技创意产业园、夫子庙秦淮河风光带三大省市服务业集聚片区影响力不断增强，卡子门时尚家居购物中心区、纬七路五金市场等片区初具规模，一批服务业重大项目和15个产业园区加速推进，产业集聚效应逐步释放。大明路、夫子庙分别被评为“中国特色商业街”和“中国著名商业街”，夫子庙秦淮风光带成为全国首家开放式5A级景区。
虽然近几年我区服务业发展势头良好，但还存在一些不容忽视的问题：一是总量规模还不够大。虽然近年来我区服务业增长速度有所加快，但由于受到存量结构、资源秉赋、载体空间等制约，服务业占经济总量的比重在城区中的排名仍然靠后。据统计，2009年六城区服务业占经济总量的比重平均在82%以上，鼓楼区更是达到了92.3%。二是产业层次还不够高。从体量上看，缺少龙头型企业集团和旗舰性项目，服务业规模企业相对偏少。截至目前，全区注册资本在500万元以上的服务业企业仅82家，仅占服务业单位总数的3.28%。从结构上看，主要以商贸、居民服务等传统服务业为主，金融服务、科技研发等生产型服务业占比偏小，产业结构性矛盾较为突出。三是竞争优势还不够强。特色商贸旅游产业链还不够全，特别是吸纳高端消费、提供高端服务的能力不足；汽车服务业缺少空间回旋余地，在区域同质化竞争中，其产业辐射能力有减弱趋势；现有部分园区产业集聚度不够高，公共技术服务平台有待健全，其综合竞争力还不够强。
二、发展环境分析
未来五年，我区服务业面临加快发展和转型升级的双重任务，既具备大发展、大提升的有利条件，同时也是各类矛盾和不确定因素交织并错的挑战凸显期。
有利条件：一是后危机时代国际产业转移。随着世界经济危机影响的逐步减弱，国际资本纷纷看好中国的庞大内需，一大批国际跨国公司、大集团纷纷抢滩中国市场。据有关统计，在目前全球外资流入的总存量中，服务业占到了60%。后危机时代国际产业调整的新趋势，为我区服务业转型升级提供了有利契机。二是南部新城城市中心的规划建设。市委、市政府着力推进“南部新城”建设，使其成为南京承接国际新兴高端产业的重要集聚平台。“智慧新城”作为南部新城的核心区域，将为秦淮发展提供巨大的新增空间，吸引资金、人才、技术等要素汇集，加速全区服务业高端化重构进程。三是老城保护复兴的全面实施。市里成立了老城保护领导机构，将统一运作老城保护项目，并给予特殊的政策支持，这为我们整合拓展老城资源载体、拉高旅游文化产业提供了新的发展路径。
现实挑战：一是结构调整的压力较为突出。随着南部新城建设付诸实施，老城保护复兴力度加大，区内大量工业企业面临搬迁，税收流失将进一步扩大。在工业加速调整的同时，如果服务业不能实现跨越式发展，财税压力将会异常艰巨。二是区域边缘化风险不断加大。随着城市化进程的加快，服务业要素资源将在全市更大的空间范围内配置，加之受到土地空间不足的影响，我区在发展服务业上的区位优势逐步减弱，与兄弟区县的同质化竞争将日趋激烈。三是不确定因素相对较多。虽然南部新城规划建设已明确在“十二五”期间实施，但机场具体迁移时间、是否进行区划调整等都无法确定，加上老城改造项目由全市统筹后我区在建设时序上的主导权可能削弱，这些都将对秦淮未来服务业的发展产生较大影响。
三、推动服务业转型升级的对策建议
结合我区实际，推动服务业转型升级应当按照调高、调优的方向，加快都市型工业向生产型服务业、传统服务业向现代服务业、服务业低端业态向高端业态转变，从而实现服务业“发展提速、比重提高、结构提优”的目标。
1、突出特色优势，有效提升传统服务业。运用现代经营理念和经营方式，改造提升商贸、旅游、汽车等消费性服务业，增强其对区域经济支撑作用。
——商贸流通业。优化传统商贸业态，加快建设特易购生活购物中心城市综合体等项目，大力发展连锁、代理等经营方式，优化小型商业网点布局，满足多层次的消费需求。挖掘老字号品牌价值，扶持老字号企业连锁经营，积极拓展产品市场。巩固纬七路五金市场群、卡子门家居市场群等特色优势，鼓励企业提升组织规模、代理名牌产品，重点培育一批交易额超10亿元的专业化市场。顺应信息技术发展趋势，大力发展电子商务，提高商贸信息化程度。
——特色旅游业。以打造境内外首选旅游目的地为目标，释放5A景区品牌效应，完善延伸景区配套功能，开通内外秦淮河、明城墙水上、空中环状旅游线，大力发展文化体验、休闲娱乐、健康美食、商务会展为主的专项旅游产品，形成以观光旅游产品为主，其它类型旅游产品相配套的旅游产品体系。积极引进国际、国内知名旅行社落户，引导旅游企业强强联合，增强旅游企业的竞争力。
——汽车服务业。对接智慧新城开发，推进大明路国际汽车街区资源调整置换，提升大明路品牌价值和产业层级。按照“大4S”模式，规划建设集汽车展销、物流、维修等功能于一体的大型综合型载体，引导驻街企业二次集聚，提高资源的利用效率。以双龙街科技产业园等园区为孵化载体，引入汽车相关采购营销中心、配套产品研发总部，完善汽车信贷、保险保养、技术指导等服务门类，延伸汽车服务产业链。
2、突出科技创新，着力培育生产服务业。生产型服务业涉及信息收集、处理、交换和技术研发支持等活动。从我区现状看，生产型服务业应当是今后发展的重中之重。
——软件信息业。依托南京成为国家首批科教创新城市的机遇，重点发展低碳、智能的软件信息产业。一是开发智能软件技术。以数字技术为核心，大力发展智能银行、智能物流、智能医疗等系统所必需的软件开发、系统维护以及服务提供等产业。二是发展电子通信产业。顺应电子信息技术需求日益广泛化和高端化趋势，以科技产业园、科技创业中心等载体为基地，立足电子通信核心技术研发，重点发展网络接入设备、业务运营与增值服务等。三是壮大服务外包产业。抓住国际服务外包业务转移机遇，大力发展高科技服务外包、信息技术外包和商业流程外包等服务外包业，为境外企业提供产品开发、管理服务、业务运作等数据库后台服务。
——文化创意业。利用深厚的历史文化资源，扶持新兴创意产业发展，将人文优势转化为产业优势。一是培育设计创意产业。着力引进具有广泛知名度的创意产业品牌企业，建设以工业设计、文化遗产重塑、媒体设计、城市设计和品牌设计为核心的创意产业集聚中心。二是扶持动漫游戏产业。加快晨光1865国家动画产业基地建设，增强动漫游戏的原创能力，提高形象设计、加工制作和市场营销水平，大力开发适应市场需求的动画片、情景剧等电视作品及数字网络游戏、手机游戏等数字动漫产品。三是加快发展文化演艺产业。培育发展一批品牌演艺机构和人才，扶持发展具有秦淮特色的文艺形式，打造秦淮特色文化风情演出品牌。
——商务服务业。以集聚总部经济为重点，完善金融配套、中介信息、技术支持、产品流通等服务功能。一是发展金融服务业。积极引入外资银行、民营融资担保公司等，培育壮大小额贷款公司，建立多元化的金融服务体系。二是发展信息服务业。借助全市科教人力资源，建设一批国家级重点实验室、产学研合作技术创新联盟等研发平台，扶持信息咨询服务机构发展，提高企业自主创新能力。三是发展现代物流业。依托区位优势和交通条件，大力推广占用资源少的第三方和第四方物流，建立完善现代高科技物流延伸服务网络。
3、突出要素集聚，打造服务业强势板块。重点打造 “智慧新城”、“人文老城”两个引擎，突出集聚片区引领作用，形成层级结构分明、功能完整突出的服务业空间主架构。
——打造智慧新城。以10平方公里智慧新城为核心，用足用好建设南部新城的政策机遇，打造长三角研发、创意、商务中心。根据红花片区开发时序，积极引进高端总部型企业，大力培育代表国际水平的标准设计、品牌运作智慧产业，打造聚合发展要素、释放辐射能力的创意产业核心区域。按照产业链配置要求，配套建设融购物休闲、娱乐餐饮、文化会展等功能为一体的大型综合体，形成商务商贸功能高度集中的城市活动中心。
——塑造人文老城。整合老城历史空间，完善夫子庙、中华门等旅游节点功能，集中打造8平方公里旅游文化休闲产业集中区。在做精做透夫子庙秦淮风光带核心景区的同时，加快门东、门西历史文化街区建设，重点复建胡家花园等人文景观；以大报恩寺建设为带动，加快西街、黄泥塘、下码头等配套地块开发，建设有世界影响力的国际佛教圣地，整体塑造老城南历史文化品牌。
——改造功能片区。对接新城建设和老城保护，提升特色片区和产业园区的服务功能，增强服务经济多点辐射能力。整合中山南路、龙蟠南路等沿线商务楼宇，大力发展生产型服务业，为区内外企业提供法律、会计、技术培训等专业化服务。以晨光1865科技创意产业园等产业园区为重点，运用连锁化经营模式，细分园区功能定位和入园企业标准，努力打造集约型、科技型园区。
4、突出政策引导，促进产业加快发展。发挥政府引导作用，创新政策措施，优化服务保障，推动服务业加快发展。
——加大扶持力度。编制新一轮服务业发展纲要，设立服务业发展专项基金，引导资源要素向服务业集聚。扶持一批重点企业的发展，鼓励各类社会资本通过合资、合作、联营等方式改造提升服务业。在制定整体规划的基础上，明确各街道服务业的发展重点和功能分区，防止发生区域内部同质化竞争。
——突出载体建设。做好服务业项目的策划、论证、储备工作，重点建设一批带动性强的服务业项目。结合产业发展趋势和现代企业需求，定制一批高端载体，有针对性地实施专项招商，力争在区域性金融总部机构、企业总部、国际知名商务服务企业等领域实现招商突破。
——提升智力支撑。加强服务业岗位职业培训，鼓励和引导社会力量投资兴办各类规范化、专业化的就业培训和职业教育机构，提高服务业从业人员的职业素质。推动高层次服务业人才引进工程，制定配套的奖励政策，畅通人才引进绿色通道。
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