现代服务业的发达程度是衡量经济和社会现代化水平的重要标志。我市加快发展现代服务业，是率先发展的紧迫要求，是科学发展的必然选择，是富民优先的重要途径。根据全年工作安排，市政协围绕加快发展现代服务业问题，组织力量进行了专题调研。4月11日至12日，市政协五届十一次常委会议专门进行了协商讨论。会议认为，面对新的情况，我市应当审时度势，创新思维，明确目标和重点，优化工作方略，大力发展现代服务业，为实现“两个率先”目标增加新的动力，培育新的亮点。
透析新态势
积极启动发展现代服务业的巨大热情
与传统服务业比较，现代服务业对于优化经济结构、转变经济增长方式、缓解资源环境约束和就业压力、提高产业竞争力，具有重要的战略意义。我们必须透析新的发展态势，充分认识我市发展现代服务业的迫切需要和现实条件，努力营造发展的新优势。
(一)我市发展现代服务业是大势所趋。现代服务业是经济发展、科技进步和社会分工的必然结果，既包括新兴服务业，也包括传统服务业的改造升级，它具有“两高两少”的特征，即智力要素密集度高、产出附加值高，资源消耗少、环境污染少。盐城加快发展现代服务业势在必行。首先，现代服务业是经济增长的重要来源。服务业的税收绝大部分留成在地方，发展服务业能优化地方税源结构，增加财政收入。2002至2004年，我市服务业税收占地税总收入的比重分别为54.2%、55.1%和56.1%。现代经济学认为，更多的财富不是生产出来的，而是交换出来的。20世纪60年代后，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。今后一段时期，服务业特别是现代服务业必将成为我市经济新的增长源。其次，发展现代服务业是新型工业化的重要支撑。新型工业化必须建立在工业和服务业均衡发展、融合发展的基础上。没有现代服务业的充分发展，如信息化的带动、科技研发能力的提高、金融的支撑、物流成本的降低等等，就不可能有新型工业化。因此我们要坚持新型工业化为第一方略不动摇，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。当前，工业和服务业呈现相互促进、共同发展的趋势，并更多地表现为服务业向制造业的渗透。而从我市来看，
二、三产业的关联度不高，远未实现良性互动；产前、产后的服务业发展不充分，整个产业链条的运行效率不高；绝大部分工业企业仍满足于赚取生产领域的利润。第三，发展现代服务业是完善城市功能的重要方面。现代服务业是城市发展的新动力，是城市综合竞争力的决定因素。盐城市区只有以物流、信息流、资本流和技术流为重点，以金融、贸易、运输、信息业等为载体，着力构建比较完善的现代服务业体系，城市的服务功能才能完善，城市的辐射带动作用才能充分发挥。第四，发展现代服务业是缓解就业压力的重要渠道。2004年，我市服务业的从业人数为113万人、占全社会从业人员的34.7%，比2000年提高了9.2个百分点。而从国际上看，服务业吸纳就业人口的比重，发达国家为60%至78%，中等收入发展中国家为45%至62%，这说明我市服务业吸纳就业的潜力还相当巨大。此外，加快发展现代服务业，还要坚持“以人为本”、满足人民群众不断增长的多样化需求、提升市民素质和生活质量的重要举措。
(二)客观认识我市现代服务业的发展现状。近年来，我市现代服务业有了一定发展，然而从总体上看仍处于起步阶段，许多新业态在我市尚未破题。一是总量规模不断扩大，但占国民经济的比例偏低，对GDP的贡献率不大。2002至2004年，我市服务业占全市GDP的比重分别为32.4%、32.7%和32.3%。二是内部结构有所优化，但现代服务业的许多新门类发展不快。近年来，我市出现了物流、中介服务等不少新行业，但总体上仍以传统行业为主，新兴服务业占全市服务业实现附加值的比重仅为32.1%。三是招商引资和项目建设力度较大，但带动性强的大项目不多。去年全市引进的216个服务业类项目中，技术含量高的高端服务业不多，对全局影响大、带动力强的规模项目少，尤其是国内外知名企业进入少。2004年全市竣工和在建的服务业项目423个，仅有16个项目总投资在亿元以上。四是各级领导开始重视，但远未形成社会共识和整体合力。对于现代服务业，目前方方面面还存在不少认识误区。有的把服务业看作纯粹的消费过程，认为服务业不生产、不创造价值。有的对服务业的产业属性认识片面，如过于强调银行、外贸等行业的经济调节功能，过分看重教育、体育、城市供水、供电、供气等行业的公益性质，将文化、广播、电视、新闻、出版等行业单纯地作为意识形态和上层建筑，依赖政府支持谋求发展，产业化、市场化滞后。服务业的组织化程度和领导的精力配置也不如对待工业、农业和城市建设。
(三)加快发展我市现代服务业已具备现实可能。其一，大交通、大流通、大开放格局带来新的条件。现代服务业无法在封闭状态下求得发展，而目前我市海、陆、空立体交通体系已经初步形成，人流、物流、信息流、资金流的运行越来越顺畅。盐城融入长三角的趋势明显、进程加快，这种新的格局更有利于我市加快发展现代服务业。其二，工业化、城市化进程加快和消费升级带来新的契机。原来我市的工业化水平、城市化率和消费水平较低，制约了现代服务业的发展。近年来随着工业化的快速推进、城市人口的剧增和居民生活水平的提高，产生了大量的新的服务需求。其三，体制和机制变化带来新的活力。我市服务类企事业改革改制已经取得阶段性成果，服务业的市场准入正在放宽，特别是民营经济发展态势良好，对服务业的发展是巨大的促进。去年我市引进的服务业项目中，近80%的项目资本金来自民间，其中大部分资金来自市外。其四，盐城富有个性的特点和优势带来新的空间。我市有丰富而独特的旅游资源，有发展三产所需要的大量土地，有经过培训的大量劳动力等等，这些都是加快发展现代服务业得天独厚的条件。其五，服务业的国际转移带来新的机遇。目前，国际服务业转移涉及软件、金融、管理咨询、生物信息等多个行业，并日益深入到企业内部核心环节和过程，转移形式多样，转移规模巨大，这种趋势为我市加快发展现代服务业提供了新的机遇。
确立主攻点
致力构建发展现代服务业的全新格局
现代服务业涉及诸多门类，我市应坚持“延伸生产型服务业，提升功能性服务业，发展知识型服务业，改造传统型服务业”的方针，按照“突出重点、分步推进”的原则，着重在以下领域聚焦突破，引领现代服务业的快速发展和能级提升，进而构筑与“四化联动”相适应的现代服务业体系。
(一)以培植信贷主体为关键，大力发展金融服务业。金融服务业是资本与知识高度密集的特殊行业，极大地影响着我市经济增长、消费扩张和投资扩大，更是企业做大做强不可或缺的条件。当前我们可着重做好以下工作：一是引进股份制商业银行。建议市政府组成专门工作班子，加大工作力度，积极创造条件，争取引进1至2家股份制商业银行落户本地，以强化金融竞争氛围。二是扶持地方中小金融机构。按照市场原则整合现有金融资源，增强本地城市商业银行和农村信用社的实力和抗风险能力。市人行积极向上级行多争取再贷款、再贴现指标，并灵活调剂运用，及时解决城市商业银行和农村信用社的暂时性资金不足。三是鼓励成立担保公司。由有关部门组织部分企业参与，成立新的担保公司，或引进国际知名的担保机构在盐设立办事处，及时为各类有前途的中小企业提供信贷担保，满足他们“急、频、少、高”的贷款需求。四是支持金融部门增加金融产品。创新传统的存贷汇业务和外汇业务，开展金融租赁、保险、信托、财产顾问咨询和旅游广告等投资银行业务，并适时增加市场化程度高、科技含量高的品种，如期货、期权、消费贷款证券化、衍生金融产品交易等等。
(二)以提升增值要件为手段，加速发展现代物流业。现代物流业包括运营枢纽、营销体系、配送网络和信息平台四大增值要件，我们应当围绕这些要件开展工作。一要培育综合物流。重点建设大丰港、机场、开发区、新兴等综合物流中心，使我市成为长三角地区的生产、生活资料重要的物流节点，成为中国东部沿海的双向物资集散通道。二要发展专业物流。着力发展汽车机械、纺织服装、农副产品、建筑材料和商业等5个专业性配送网络；发展多式联运配送网络，促进公路运输、铁路快速客运、航空运输、集装箱等传统运输业多方位、立体化拓展；健全市区商贸配送、城乡便民服务、邮政快递服务、长途干线快运服务等服务系统。三要改造企业物流。通过资产重组，改造提升现有道路运输、航运、港口装卸和代理等企业，采取联营、联合投资等方式，培植规模货运企业。
(三)以公共平台建设为抓手，培育壮大信息服务业。信息服务业是国民经济的先导产业、支柱产业与战略产业。要促进信息服务业的跨越发展，一是加快建设数据信息网络，大力发展基础数据、多媒体通信业务，加速构筑高速、宽带、智能化信息传输平台，加快推进电信网、互联网、广电网的融合，促进互联互通、资源共享。二是集约化开发信息资源，大力发展软件开发和应用、网页和广告制作、远程教育和医疗、网上中介服务等，并继续发展各类专业市场网站、行业性网站。三是发展电子商务，力求使每个定报工业企业在网上都有国际域名，有自己的主页，都在国内知名的搜索引擎中注册登录；建立健全电子商务认证体系、网上支付体系，四是推进电子政务，实现公共服务电子化、管理决策网络化、政府办公自动化，使信息技术渗透到社会管理的各个方面。
(四)以改组改制、联姻互动为推力，致力发展文化产业。目前我市发展文化产业的思路较窄，管理体制和运营机制不活，文化产品缺乏竞争力，地方特色不强，仍处于起步、探索和培育阶段。为此，一要培大育强文化产业市场主体。加快将经营性文化事业单位向文化企业改组、改制的步伐，着力培育一批有社会影响力和经济竞争力的大型文化企业，鼓励和引导其他行业的企业加盟文化产业。二要实现文化事业与文化产业的良性互动。针对文化事业和文化产业的不同特点，采取不同的政策，公益性文化事业由政府主导，经营性文化产业则以市场为主导，以文化事业濡养文化产业，以文化产业回馈文化事业。三要促进文化产业与其他相关产业的联姻。充分发挥文化对经济发展的拉动作用，在促进文化与其他产业的结合中创造“经济热点”。如文化产业可与旅游产业发展统一规划管理，大力发展与旅游业相配套的文化景点和演出娱乐业；实现文化产业与体育健身业的联动，通过健身娱乐业来带动竞赛表演等产业的开发，形成较为合理的体育产业结构；对农业、环保等注入文化内容，发展观光农业，促进生态资源的有效保护、科学开发和合理利用。
(五)以创建国家优秀旅游城市为突破口，整合发展旅游服务业。突出生态特色。生态型、休闲型旅游，是未来具有较大发展空间和增值潜力的旅游增长点。我市宜充分发挥地方优势和特色，大力发展生态旅游，致力于高雅性、娱乐性、参与性的系列化文化旅游产品的开发。打造旅游产业链。走旅、工、贸多元化发展道路，形成包括饭店旅游业、旅行社业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业等的综合产业体系。加强宣传推介。抓住长三角地区客源市场，做好梯度宣传；面向国际、国内举办麋鹿节和丹顶鹤节，举行主题研讨会及旅游休闲活动；加大与周边地区的旅游联系，争取将有关景点纳入旅游线路，实现资源共享、优势互补、合作双赢。
(六)以提供智力支持为着力点，扶持发展科技人才服务业。创建平台。充分发挥现有企业研发机构的作用；吸引外资企业和国内外知名的研究中心在盐创办新的研发机构；建设市电子图书馆和科技数据库，为专业人员和相关企业提供服务；积极培育科技市场，发展技术推广、科技交流和科技咨询服务业。培育载体。创造条件成立市专利事务所、技术交易所等科技服务机构；运作好最近成立的市科技创业园，争取建成汽车、纺织等专业类孵化器。集聚人才。在有关院校新开辟一批如信息服务、物流配送、物业管理等服务业专业，增加紧缺专业的招生规模；大力引进各类专业技术人才，解决高层次人才紧缺和技能型人才不足的问题，形成人才荟萃、自主创业的局面。推进创新。建立以民间资金为主的风险投资运作机制，创办科技风险投资公司，为产学研合作和科技成果产业化提供融资保障。加大投入。目前市本级对科技服务业的投入偏少，要加大必要的投入，起导向和激励作用。
(七)以市场化和专业化为方向，着力提高商务服务水平。商务服务是智力密集、知识密集的新兴服务业，对其他产业有很强的带动力。我市近年来出现的商务服务有会计审计、法律服务、评估监理、技术咨询、房地产代理、工商登记代理、招投标代理、广告、商务咨询、策划等10多个行业，但普遍存在着从业人员素质不高、执业质量较差、收费不规范和管理体制不清等问题。今后要着重做好以下工作：完善管理办法。规定商务机构的设立条件、执业资格、执业行为、法律责任等，严格实行商务机构市场准入制度、完善行政和自律监管体制。发挥行业协会作用。成立真正意义上的行业协会，改变目前行业协会和政府部门名分实不分的现象；针对目前商务机构部门、行业管理多头和分散的现状，建立各行政主管部门和行业协会的联席会议制度，协商解决管理中的问题。引导商务机构做大做强。我市现有商务机构普遍规模不大，以会计师事务所为例，2004年超过100万元收入的公司只有3至4家，而无锡的一家会计师事务所年收入达4000多万元。应扶持引导有基础的商务机构走联合发展、规模发展之路。同时积极发展以国际化、专业化、贸易型为主导的会展经济。
(八)以促进和规范为导向，平稳发展房地产服务业。房地产业是近期第三产业中拉动投资、消费与就业最为显著的行业之一。要保持我市房地产业平稳健康的发展，一方面要继续抓促进。抓好房地产产品开发、房地产市场交易、房地产金融服务、房地产物业管理这4大分支；严格按规划和计划开发项目，限定开发周期，实行规模开发；提高项目规划的设计水平和建设水平，提升小区和城市品位；鼓励有实力的开发商对营业用房实行统一经营管理，以收取租金为投资回报，做大房屋租赁业；优化开发环境，特别是解决好拆迁难的问题。另一方面要切实抓规范。建立市区房地产市场预警机制，引导企业理性投资、消费者理性消费；严格销售和售后管理，防止超前售房和一售了事；用好税收、物价、金融等调节工具，有效控制房地产市场；严格公建配套项目的实施，重视物管行业的发育和完善；完善开发管理机制，与房地产开发审批有关的部门应建立公审制度，形成监管合力。
(九)以满足不同层次需求为宗旨，积极发展社区服务业。一要抓好转型。努力实现福利型向经营型，分散型向规模型，事业型向产业型，政府行为向市场行为的转变，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。二要拓展领域。加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、养老托幼等家政类服务；推进拓展疾病防治、卫生保健、健康教育、文化体育等功能性服务；加快机关、学校和企事业单位后勤服务改革，促进后勤服务的社会化。三要创造条件。在城市规划和发展中，尽量为新建社区的服务网点和机构提供场地支持；有条件的单位可将内部服务设施和专业性服务项目向社区有偿开放；认真落实《盐城市社区服务行业管理办法》中的一系列优惠政策。
此外，我们应当密切跟踪服务业发展的最新动态，积极发展期货、典当、生产资料租赁等多种新的业态，进一步完善我市服务业的整体功能。与此同时，我们应当看到，传统服务业现阶段在我市不仅比重较高，而且就业容量大、进入门槛低，有助于推进全民创业。加快改造提升传统服务业，同样具有十分重要的意义。应引进国内外先进技术、资金、管理和人才，运用现代经营方式、服务技术和管理手段，加快交通运输、商贸流通、宾馆餐饮、教育卫生体育、为农服务等传统行业的改造升级，走出集约化、集团化和规模经营的路子。
科学抓推进
努力提高发展现代服务业的组织程度
发展现代服务业涉及面宽，工作难度大。党委、政府必须加强领导，进一步整合各方力量，把握关键环节，突破发展瓶颈，强势推进我市现代服务业的大发展、快发展。
(一)制定规划，实现有序发展。目前我市现代服务业发展基本上处于自发状态。应根据“合理布局、完善功能，提升能级、突出特色”的原则，以制定“十一五”经济社会发展规划和完善城市详细规划为契机，尽快制订出台未来一段时期现代服务业发展的总体规划、专项规划和具体措施。把市计委的规划与市规划局、市国土局的规划结合起来，融为一体，增强实践性和操作性。调整市区用地结构，提高现代服务业用地比重。在分片发展、合力建城中，对一城三区服务业统一布局、分区实施，六大片区各有侧重，形成集聚和特色。规划要照顾现状，因势利导，适当超前。
(二)培植载体，形成规模特色。打造服务业集聚区，精心构建商务区、特色街、科技园区、文化旅游基地等服务业集聚区，使之成为吸引服务业项目的新平台。建设各类市场，突出培育工业品市场、原材料批发市场、货运市场和农副产品批发市场，扩大辐射范围和交易规模。扶持优势企业，选择有一定优势的行业或企业作为重点扶持对象，整合资源，培大育强。培植服务品牌，充分挖掘传统特色和比较优势，打造一批国际、国内知名品牌，带动服务业发展。
(三)创新机制，激发动力活力。推进企事业改革改制，增进内部活力，利用市场手段外引内联，实现资产的优化组合和投资的多元化。加大对外开放，放手引进外地和外国的知名大型服务企业，参与我市的市场竞争，以改变我们的发展理念和发展格局。促进二、三产渗透，鼓励有条件的规模工业企业，在打造核心竞争力的同时，将业务延伸到服务业领域赚取更多的利润。打破不利于服务业市场竞争的行政和区域垄断，防止和杜绝对企业采取刻意保护或随意干预行为，加大准公共服务领域的开放，实现信息透明、资源共享、机会均等。
(四)优化环境，营造强烈氛围。加大舆论宣传，引导民众了解和接受服务业，树立现代理念，形成认识统一、参与广泛、合力推动的可喜局面。给予政策扶持，对服务业不搞歧视、不列另册，凡给予工业和农业的优惠政策，同样也给予服务业，特别是在土地和税收方面要与工业项目、外资项目同等待遇。通过规范收费、改善服务等手段，吸引更多的社会资本流向服务业。规范市场秩序，制定和完善规范服务业市场主体和市场行为的行政措施，引导行业自律，建设诚信体系，坚持严格执法，促进公平竞争，建立起良好的现代服务业市场环境和秩序。
(五)加强领导，做到有位有为。理顺领导体制，加强协调统筹，改变目前存在的多头管理、条块分割、行业分散、分工分家的问题。加强督查考核，像抓工业那样抓服务业，定期督查服务业发展、重点项目建设、招商引资进展等情况，及时会办解决有关问题，像列出工业定报企业那样列出服务业重点企业，进行统计、考核和奖励。重抓市区本级，把完善城市功能与发展现代服务业有机结合起来，协调好一城三区的关系，促进市区服务业先行、快速、有序发展。
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