服务业是国民经济的重要组成部分，现代服务业发达程度是衡量一个城市经济社会发展水平的重要标志之一。党的十七大指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。特别指出要大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平。近年来，汇川区经济发展迅猛，2009年全区实现地区生产总值90.96亿元，按照户籍人口计算，人均GDP达23937元（约3573美元），标志着我区经济社会进入了新的发展时期。汇川区要加快建设成为“立足四个率先，推进中部崛起”的“火车头”，黔北综合经济区的“发动机”，发展现代服务业是全面推进经济结构战略性调整，实现经济社会又好又快发展的必由之路，这是摆在我们面前的一项重大而艰巨的任务。今年，区政协按照区委的工作要求，把“加快发展现代服务业，做强做优第三产业”确定为调研课题，从5月初开始，组织调研组，采取实地走访察看、召开座谈会、查阅资料、外出考察学习等方式，经过1个多月时间的广泛调研后，形成了如下调研报告。
一、汇川区现代服务业的发展现状
相对于传统服务业而言，现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。因此，现代服务业又称新兴第三产业，一般包括金融保险业、信息服务业、旅游业、物流业、房地产及社区服务业等，是现代经济的重要组成部分。现代服务业的特征主要体现为“两新四高”，即新服务领域、新服务模式、高技术含量、高素质人才、高增值服务和高质量服务。
建区六年来，区委、区政府始终致力于现代服务业的发展壮大，在规划设计、环境营造、政策制定、人才保障等诸方面给予大力扶植与支持，汇川区现代服务业健康快速发展，优势日益突出，对区域经济发展的贡献力持续增强，已成为推动区域经济增长和民生改善至关重要的驱动力。
2009年，全区服务业已占地区生产总值（GDP）的32%，实现服务业增加值435319万元，同比增长13.4 %，其中现代服务业占37%左右。
（一）经济总量不断扩大，新兴服务业比重不断提高
全区实现服务业增加值已由2004年的174000万元提高到2009年的435319万元，增长150%，服务业经济总量不断扩大，连续5年增长超过两位数。作为现代服务业的有机组成部分，近几年，随着汇川区经济的较快发展和产业布局的不断调整，第三产业内部结构也得到不断调整、优化，全区初步形成以批发零售贸易业、交通运输仓储业、住宿餐饮业、房地产业为主要支撑，金融、商务、科技、信息、中介以及各类社会服务业竞相发展的服务业体系。其中，批发零售住宿餐饮业、交通运输仓储邮电业等传统服务业所占比重有所下降。据统计，2009年，汇川批发零售住宿餐饮业、信息传输、计算机服务和软件业增加值占第三产业增加值的比重分别为22.9%和16.14%，居第三产业各行业前列。金融保险业、科研技术服务业、信息传输和计算机服务等现代服务业迅速增长，据测算，2004—2009年全区现代服务业增加值年均增长12.6%，占第三产业增加值比重达37%。新兴服务业比重不断上升，对全区经济的贡献率不断提高。如商贸业发展快速，汽贸商圈、港澳商圈、广珠商圈等三大商圈正蓬勃发展，商圈经济占第三产业比重达90% ；文化旅游、生态旅游强势发展，乡村旅游发展提速，板桥镇15家农家乐和乡村酒店通过星级评定，2009年接待游客180万人次，实现旅游综合收入13.6亿元，分别增长16%和50%。
（二）生产性服务业发展步伐加快，结构不断优化
生产性服务业多年来保持稳步增长态势，2009年全区生产性服务业增加值88015万元，占全部服务业增加值的20.24%，占GDP比重6.5%。近年来生产性服务业行业门类不断拓展，中介、各类事务所、物流、金融等行业相继涌现出一批具有代表性的企业。生产性服务业内部结构逐步优化，金融、科技研发等技术含量较高的行业增长较快，在生产性服务业中占比不断提升。2009年金融业增加值达44778万元，占生产性服务业增加值比重为50.87%，金融业、交通运输、仓储和邮政业，租赁和商务服务业增速超过服务业平均增速。
（三）现代服务业不断提升，吸纳劳动力就业的能力不断增强
2009年，全区社会消费品零售总额达32.58亿元，同比增长21.7%。现代服务业在吸收劳动力方面有着独特的优势，广泛提供了各种就业机会，成为吸纳劳动力就业的主要渠道。2009年，汇川区从事现代服务业单位工作的人数9.13万人，占我区全社会从业人员人数的32.6%。现代服务业就业门路广、吸纳劳动力强的特点，成为了解决就业和实现农村劳动力转移的重要途径。
（四）招商引资和项目推进有力，现代服务业投资不断增大
近年来，服务业招商引资成效明显，2009年引进服务业项目29个，完成服务业投资15.27亿元，同比增长65%；其中现代服务业项目22个，完成投资8.71亿元，占整个服务业投资的57%。
（五）地方税源得到壮大，成为地方财政收入的重要来源
近年来，我区服务业得到快速发展，既壮大了地方税源，又带动了地方财政收入的稳步增长。2009年，全区服务业完成地税收入31132.78万元，占全区地税税收收入比重达76%，同比增长了16.67%。其中现代服务业完成地方税收11946亿元，占全部服务业地税收入的38.37%。可以说，服务业提供的税收已逐渐成为地方财政收入的重要来源。
二、汇川区现代服务业发展中存在的问题和困难
从现实情况看，我区的服务业仍然比重偏低、发展速度偏慢、产业档次不高，已严重制约我区现代服务业的发展大局。
（一）规模总量不大、比重依然偏低
近年来，我区地区生产总值（GDP）保持较高增长，但服务业经济总量还是偏小。受金融危机影响，服务业占GDP比重还出现了负增长。如全区服务业占地区生产总值（GDP）的比重2008年为38.5%，而2009年为32.6%，呈现下降趋势，低于全市平均水平，更明显低于全省平均水平2.8个百分点。现代服务业占GDP的比重仅为12.06%，发展水平与经济社会发展的要求、同省内外先进城市相比还有很大差距。
（二）产业结构不够合理、层次质量不高
我区经济结构中现代服务业的比重不高，如在我区2009年服务业增加值中，传统服务业占比63%，现代服务业占比37%，比例明显偏低。从现状看，服务业还是以传统服务业为主，新兴行业比较缺乏，现代服务业还处在起步阶段。当前，重庆、贵阳等周边大城市的服务业正在向信息、咨询、科技、金融等为主的产业转移，而我区仍然以批发零售、交通运输和餐饮住宿等传统服务业为主，创意产业、服务外包和会展会务等新兴服务业在我区还处于萌芽阶段，发展不快，这在一定程度上制约着服务业发展结构的优化和层次的提升，服务业中的新兴行业仍不发达。
（三）生产性服务业发展不快，满足不了制造业快速发展的需要
虽然近年来我区生产性服务业得到了较快发展，但其行业总体发展水平仍偏低，是产业结构中的一条短腿，与经济发展实际需求差距较大。有的生产性服务业由于行政垄断，缺乏竞争导致创新不足；有的生产性服务业或缺人才，服务质量不能令人满意；有的生产性服务业如物流业，大多数以个体运输公司的形式出现，规模偏小，经营不规范，服务市场基本上处于分散、封闭和无序竞争的状态，缺乏竞争实力。政府对培育发展物流产业力度不强，大量本应通过外包方式完成的服务活动在企业内部消化完成，不仅增加了制造业企业自身的生产成本、创新成本、管理成本和纳税成本，也限制了生产性服务业市场需求的有效拓展；由于区内生产性服务业企业规模小等原因而难以承担运输等目前企业外包度较高的业务，致使大量需求外流。总体来看，目前我区生产性服务业难以满足经济发展尤其是制造业发展需要。
（四）现代服务业投入不足、招商引资仍待加强
在招商中，我区利用外资的项目依然以二产项目为主，服务业尤其是现代服务业项目较少，相对于工业性投入，现代服务业投入明显不足，仅占30%左右。近年来，我区服务业投资虽然增长较快，2009年三产投资比2008年同比增长65.44%，但生产性服务业等现代服务业的投资和税收占比较低，批发零售业房地产等传统服务业投资和税收比重仍然较高（占70%）。
（五）人才匮乏问题比较突出
我区人才的结构性矛盾仍然突出，从事服务业，特别是从事现代服务业的人才缺乏。如目前我区有近20家中介机构，由于量少偏小，因此很难引进高档次的中介机构人才。在我区，特别缺乏知识密集型现代服务业专业人才，服务业人才培养没有得到足够的重视，人才资本投入也相对不足，高层次服务人才短缺的现象比较严重，反过来制约了现代服务业发展。
（六）服务业地税收入增幅减缓，占比出现下滑
2008年全区服务业地税收入增幅达20%，占全区地税税收收入比重为81%，但是，2009年服务业地税收入增幅只有16%，比上年增幅下降4个百分点，占全区地税税收收入比重为76%，比上年下降了5个百分点。其中现代服务业的税收增幅、税收比重同步下降，尽管有金融危机的影响，但数据下降毕竟是现实，应引起高度重视。
（七）发展认识不到位，体制仍需理顺
近年来，尽管区委、区政府已认识到发展现代服务业的必要性，但是基层还是有部分领导在认识上没有到位，没有把发展现代服务业放到重要位置。在服务业发展问题上，到底抓什么，重点发展什么，还有争论，对服务业的考核也没有对二产的考核显得重要，认为发展现代服务业没有立竿见影的效果。由于历史原因，目前政府对现代服务业的宏观调控管理能力不够，政策配套不够，软环境打造力度不够，政府相关职能部门的服务意识不够，影响了现代服务业的加快发展。
当前，要加快发展现代服务业，必须要切实转变服务业发展观念，创新发展体制与机制，不断加强政策支持与引导，不断加强对关键性现代服务行业的资金投入，加快对外开放步伐。要进一步突出发展重点，确立重要平台，将发展现代服务业作为推进发展方式转变的重要力量和产业结构升级的落脚点，才能实现经济建设和社会事业的又好又快发展。
三、进一步加快我区现代服务业发展的对策建议
汇川作为遵义市的中心城区和国家经济技术开发区，当前我区现代服务业面临着十分难得的发展机遇，对于汇川区来说，作为遵义市的上风上水和中心城市，随着遵义市城市建设总体规划和产业布局的新调整，加之遭遇本次国际金融危机前所未有的冲击，汇川区经济发展遭遇前所未有的挑战，传统的以二产为主导的产业结构也遭遇前所未有的发展瓶颈，并将逐步散失其原有的比较竞争优势，这其中不仅面临严格的产业准入限制，还将面对汇川区土地资源相对稀缺、存量土地有限和新开发的土地成本较高等问题；相反，汇川区第三产业发展拥有良好的经济基础，丰富的综合资源，以及高密度的人流、物流、资金流、信息流，要充分发挥地处心脏部位的特定区位优势，巩固提升传统商贸流通业，大力发展现代服务业，打造红色休闲旅游目的地，使服务业成为我区经济发展的“新引擎”。要以科学发展观为指导，进一步转变发展理念，突出发展重点，打造发展优势，全面提升汇川现代服务业发展水平，以规划引导发展、以招商推进发展、以政策支撑发展、以人才推动发展、以联动促进发展、以责任落实保障发展，在实践中探索一条符合汇川实际的现代服务业发展之路。下面调研组就我区加快发展现代服务业，做强做优第三产业提出如下意见建议：
（一）切实转变发展理念，形成发展合力
1、要在转变思想观念上狠下功夫，充分认识加快发展现代服务业是贯彻落实科学发展观的内在要求，是实 现经济转型升级的必由之路。更加重视研究制定发展中的重大战略问题和相关政策的调整，强化各职能部门的配合，形成现代服务业发展合力。
2、制定出台促进现代服务业发展的指导性文件，为推进服务业又好又快发展提供科学指导。明确加快发展服务业的重大意义、总体要求、主要目标和相关措施，尽快编制我区现代服务业发展规划，并纳入“十二·五”规划纲要，合理布局，并与工业规划和城市发展规划结合起来、与点线面结合起来、与近中期和中远期发展目标结合起来，使我区服务业健康有序发展。
3、成立区服务业发展协调领导小组，切实加强组织领导，指导和协调解决服务业发展中的重大问题，提出促进加快服务业发展的政策措施，部署涉及全局的重大任务。在领导小组下面再成立若干协调小组，加强对重点服务行业（如房地产业、专业市场、餐饮住宿、休闲娱乐、金融业等）的跟踪协调服务。
（二）突出发展重点、加快产业集聚，全力推进产业结构调整
根据汇川区的基础、条件和区位优势，以“宜商宜居宜创业”为原则，以“提高现代服务业比重和引进新型商贸业态”为重点，制定、深化、细化和提升产业发展规划，确定好功能分区，打造以服务业为核心的城市经济，明确城市产业布局，升级优化传统服务业树品牌，加快发展现代服务业强素质，超前谋划北部新城商圈创建，以项目建设为抓手，以提升区域服务业核心竞争力为切入点，着力培育和引进知识技术含量高、创新竞争力强、辐射带动力强的第三产业龙头企业，努力在软硬环境上打造出汇川区的核心竞争力。优化升级港澳、广珠、长沙路商圈，促进第三产业扩容提质，加快产业集聚，全力推进产业结构调整，将汇川区打造成为宜商宜居宜创业的和谐新区和服务业大区。
1、以香港路、澳门路、上海路东段、昆明路西段为中心，升级壮大港澳商圈，构筑新型黔北特色餐饮娱乐中心、酒吧聚集中心，打造集电子科技、软件开发和电器销售一体的商贸中心。
2、以广州路、珠海路、南京路、宁波路为中心，力争3年内形成设施档次高、业态门类多、购物环境优、配套服务全、影响力、辐射力强的现代化商务核心区。发挥商业繁华地段优势，引导名品进名店、名店进名街，形成品牌效应。通过招商、出售、租赁、置换等方式，加大对闲置楼宇的盘活力度，整合楼宇资源，重点引进科研机构、信息咨询、中介服务、创意设计等服务业，培育和发展地方金融服务中心，力争楼宇经济实现突破。对新引进的企业总部、地区总部、销售中心、研发中心，优先安排进驻中心商务区，实行重点扶持，力争总部经济有实质性突破。加快引进建设高星级酒店，进一步完善配套服务功能，强力建设集购物广场、连锁超市、星级酒店、特色购物街、高端会所、商务办公区等为一体的分布合理、特色突出、功能完善、颇具竞争力的中央商贸政务区。
3、抓住机场高速路的修建与长沙路接壤的机遇，在原有长沙路汽贸商圈的规划基础上，将商圈向机场路延伸拓展。采取“政府扶持、企业投资、市场运行”的方式，沿机场路两侧新规划800—1000亩土地用于长沙路汽贸商圈扩容增量，使其发展成为一个高起点、多功能、业态结构合理、服务设施齐全的集汽车销售、汽车配件、汽车装饰美容、汽车修理、二手车交易为一体的现代化汽车城。
4、大力引进金融、保险、典当行、信托信贷、风险投资公司、证券企业及外地金融保险和投资担保机构入驻北海路，引导、鼓励会计师事务所、律师事务所、资产评估、调查咨询、电子商务等中介服务企业向北海路周边集聚，高标准打造贵州省首条金融街，构筑黔北金融中心。
5、以黔渝快速铁路、黔渝高速公路为依托，以遵义黔北综合物流园区、汇川区红丰农副产品综合批发市场、航天成功汽车城、贵州海尔冰箱、遵义集装箱货运市场等项目为抓手，大力促进汽电运输、物资仓储配送等现代物流业发展，强力构筑黔北现代物流中心。
6、以汇川大道北部新城为中心，以董公寺后山沟温泉休闲度假村、金象枫林度假中心、遵义高尔夫球会等重点项目为突破口，并举提升板桥、董公寺镇的乡村旅游、休闲旅游，将北部新城区打造成遵义市多功能休闲旅游中心。深入挖掘娄山关、海龙囤历史文化资源，进一步延伸文化旅游产业链，将娄山关、海龙囤打造成黔北旅游的一张名片，全力打造以红色、土司文化为主的文化特色旅游区。
7、积极引导房地产业向沈阳北路、沈阳南路、温州路、南宁路、昆明路、退城进园后的上海路和汇川大道新城区转移，紧紧抓住遵义经济技术开发区升级为国家级开发区的机遇，大力支持房地产企业建设“开发规模大、建设维护能耗低、土地利用充分、服务功能完善、自成社区体系”的新型高品住宅、商业用房、中高档写字楼。掀起我区新一轮开发高潮。
（三）加强服务业招商，加快重点项目建设
以招商推进发展，全力抓好招商引资，围绕产业发展方向，大力引进质量效益高、支撑带动作用强、发展潜力大的服务业项目。在现代服务业发展的重点领域、重点地区，要引进和培育一批基础好、规模大、竞争力强的龙头骨干企业。按照“规划一批、储备一批、立项一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的要求，完善项目生成机制、项目推进机制和项目保障机制。结合我区现代服务业的产业结构特点和优势，科学策划服务业项目，每年谋划、编制、申报一批打基础、管长远、影响力大、带动力强的服务业重大项目，争取一批项目纳入国家、省、市级项目库，努力实现动态编制储备和对外招商重点项目30个以上，形成项目工作梯次跟进，有序接续的工作格局，不断推动服务业总量发展和结构优化。
（四）优化政策环境，增强发展后劲
要加强对现代服务业发展的政策研究，吸取现代服务业发达地区的先进经验，以政策支撑发展，进一步完善相关配套措施，推进服务业又好又快发展。
1、加强现代服务业发展调查研究，做好现代服务业发展形势的监测分析工作，建立季度服务业发展分析报告制度；建立区级领导挂帮制度，对服务业发展重点项目（投资过亿的五星级酒店、温泉项目、知名连锁经销企业、大型百货、五万平米以上的开发楼盘）的建设和落实情况，要明确区级领导责任挂帮、定期调度，要有专人负责跟踪服务，切实解决重点项目实施过程中的问题和困难；对从事科技开发的服务企业在场地租金、人才培训、开发经费等方面建立政府补贴制度。
2、积极争取列入国家鼓励的商业用电、用水与工业用电、用水同价的优惠政策。
3、加大我区三产服务业发展引导资金、科技三项经费、担保贴息等财政政策对服务业重点行业和领域的扶持和引导。
4、区政府给予一定的政策和资金，鼓励中小企业信息化建设，加快推进信息化和工业化的融合；鼓励中小商贸企业通过协会等方式入股建立联盟，合作参与大商业项目开发；通过组建科技创新公共服务中心，与高等院所、大型企业研发中心建立科技资源共享机制，整合科技成果、仪器设备、实验室、专家等资源，建立“中心”数据库，并整理成详细名录向社会公布，为高校院所和企业提供更加便利的服务。
5、区政府对投资发展孵化器的企业给予用地优惠、税收优惠、孵化器建设及运维补贴、种子资金或孵化器资金等方面支持（如无偿提供孵化场地或适当收取一定的场地租金、降低经省级以上科技部门认定的高新技术企业的企业所得税税率、开发费税前抵扣企业所得税等政策），为创业企业提供工商注册、税务登记、社保办理等“一站式”注册服务；通过设立财政引导资金，用于扶持物流业项目建设，优先资助通过《物流企业分类与评估指标》认定的A级以上企业；协调解决好物流企业反映的营业税重复缴纳、土地使用税税率大幅提高、物流业各环节营业税税率不统一等问题；在土地政策方面，针对物流业项目投资大、回收期长、具有一定公益性的特征，建议将物流园区、货运站场和城市配送中心建设用地纳入全区总体发展规划，并在地价上予以优惠，对特殊仓储用地予以保留。
6、对新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）和新办的商贸企业（除从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%（含）以上并与其签订1年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定、税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；对现有服务业企业，可视其吸纳解决下岗人员、残疾人情况相应享受国家有关税收、社保、残保金减免或补贴的优惠政策；对在社区范围内开展养老、托老及残疾人托养等公益性服务的非营利性机构，其用电、用水、用气（燃料、燃气、热气）等与居民用户实行同价，并免收相应配套费、免收养老服务机构电话、有线电视（数字电视）、宽带互联网一次性接入费，减半收取养老服务机构通信费（国内固定电话）、视听费、数字电视机顶盒购置费。
7、对5万平方米以上或投资超1亿元以上的楼宇，经认定为区级以上特色商务楼宇的，楼宇形成的区级可用财力投资者可享受不低于3年的奖励分成；对新引进的经区认定为服务业企业总部、地区总部、销售中心、研发中心、第三方物流管理公司等，自纳税日起的3年内，第一年按企业纳税形成区级可用财力的30%、后两年按20%给予扶持；对年形成区级可用财力100万元以上，且年税收增速超过20%以上的服务业企业，3年内按其每年超额20%以上部分全额用于扶持企业发展；对经省级以上商务、工商等部分认定，当年进入全国500强和全国连锁30强的商贸流通企业，给予奖励。
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