现代服务业是依托信息技术和现代管理理念而发展起来的服务业，是衡量地区综合竞争实力和现代化水平的重要标志之一。对于沈阳这个老工业基地来说，加快发展现代服务业，是沈阳优化产业结构、提高开放水平、转变外贸和经济增长方式、全面提高国际竞争能力的重要突破口和驱动力，因此，认真、全面、深入地研究现代服务业的发展与沈阳老工业基地全面振兴的关系，具有重要的理论意义和现实意义。
一、优先发展生产性服务业
从沈阳装备制造业发展条件、现状与基础出发，沈阳要把加强制造业与服务业的分工合作作为提高沈阳市装备制造业经济整体竞争力的重要方面，大力发展生产性服务业，使之与装备制造业一道成为未来一段时期沈阳市经济增长、提高装备制造业产业质态与竞争力的重要支撑点。现代生产性服务业重点发展科技研发服务业、工业设计服务业、设备成套服务业,实现为制造业企业提供服务。
（一）科技研发服务业
发展科技研发服务业是提高装备制造业竞争力的关键，科技研发整体水平的提高是关键技术领域取得突破的基础。近几年，沈阳市虽在科技投入方面增加了投入，但无论是与发达国家还是与我国的创新型城市相比，还有很大的差距。科技研发服务企业数量少，服务手段单一，技术服务水平低，缺少科学、可行的行业技术标准和服务规范。激励研发创新和科技成果转化的创业投资发育迟缓。沈阳市拥有的创业投资机构相当少，科研基础设施老化，整个科技服务体系薄弱。企业规模扩张与技术进步基本上是靠技术引进实现的，如数控机床、胶印设备的70%来自于进口产品，关键技术的对外技术依存度达50%以上，对引进的技术消化和吸收能力较弱，自主创新能力比较低，这使得装备制造企业在全球范围内的竞争处于劣势。沈阳要想建成世界级装备制造业基地，必须将产品链条从低端升至高端，企业必须提高技术研发水平，掌握关键核心技术。
（二）工业设计技术服务业
目前，沈阳的工业设计发展尚处于萌芽状态，与国内先进地区相比有较大的差距，推进工业设计产业的发展，需要政府的适度干预和支持。虽然我们成立了政府支持的工业设计服务机构，如沈阳市工业设计技术服务中心、沈阳市生产力促进中心等，开展设计产业政策规划研究、企业设计咨询指导、国际设计交流合作、设计论坛展览、设计技能专业培训等工作，推进工业设计产业的发展。但由于缺乏相应的资金投入和产业扶持政策，没有专门的政府管理部门，行业协会也基本处于松散状态。政府缺乏对工业设计的资金投入，既没有专项拨款，也没有建立设计基金，工业设计并没有引起足够重视。沈阳装备制造业最明显的一个特征是产品老化。主要表现为产品技术含量低、设计水准低、原创性差、缺乏市场竞争力。因此，建设世界级装备制造业基地迫切需要通过工业设计技术来重新树立沈阳装备制造业的形象，重新树立沈阳装备制造企业的形象，重新树立沈阳装备制造业产品的形象。
（三）设备成套服务业
针对沈阳装备制造企业前端研发和后端营销这两个薄弱环节，加快从单一生产加工环节、低附加值业务向自主研发、设备成套、品牌营销等服务环节延伸，扩大企业资源整合能力，发展成套服务、工程承包乃至提供工程整体解决方案等高端服务业务，提高产品增值空间，对于沈阳装备制造业来说，将是重要而根本的选择与发展出路。设备成套服务涉及工程总承包、设备制造业、商品流通、服务贸易等业务领域，处于制造业经营分工的高端，是典型的制造业生产服务业，其服务面向全球，是生产性服务业中高附加值的产业，品牌特色突出。现代制造服务业作为我国装备制造业实现全面协调可持续发展的一条重要途径，发展设备成套服务迫在眉睫。发展设备成套服务，建立工程总包型的大型企业集团，不仅可以提高我国装备制造业产业的贸易服务能力、设备成套能力、技术创新能力、系统设计，能力、国际市场价格影响能力，而且是塑造企业品牌影响力，进而提高我国装备制造业产业核心竞争力的重要手段。设备成套服务能力的高低，是装备制造结构优化升级的重要标志。发展设备成套服务业，提供高附加值产品、延伸企业经营价值链，可以从根本上改变沈阳装备制造业产品长期低档次徘徊局面，是沈阳装备制造业发展的新的增长点和根本出路。因此，作为我国装备制造业的核心基地及主力军，依托大型装备制造企业设备成套基础能力，发展设备成套服务业是振兴沈阳装备制造业的重要战略任务，也是振兴东北老工业基地装备制造业面临的崭新课题。
（四）现代物流服务业
现代物流服务业，是装备制造业聚集发展的重要基础支撑条件，现代物流服务业是产业发展升级的客观需要，企业参与全球竞争离不开物流服务业支撑，现代物流服务业对于提高区域经济运行质量、优化资源配置、实现又好又快发展具有重要意义。作为区域经济重要组成部分的现代物流，与现代工业资源共享、协调发展必将推动整个区域经济的快速发展。从现实情况来看，沈阳装备制造业各类企业对物流需求急剧增长，现有物流资源急需整合，市场空间巨大，发展现代物流业对于增强企业的整体实力和提高综合竞争力具有重要支撑作用。
按照现代物流业发展的功能需求，沈阳基本具备发展现代物流业的现实条件。沈阳是东北地区最大的城市，地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心。地域辽阔，人口众多，城市化水平高，卫星城市较多。沈阳与其周边城市构成了资源丰富、结构互补性强、技术关联度高的辽宁中部城市群。沈阳拥有东北地区最大的民用航空港，全国最大的铁路编组站和全国最高等级的“一环五射”高速公路网。这种得天独厚的地理区位优势和良好的经济建设区位条件决定了沈阳在区域现代物流发展方面具有明显的优势。其次，沈阳具有雄厚的工业基础和经济发展条件。沈阳是全国重工业基地之一，是东北最大的交通枢纽，形成了以机械、汽车制造、飞机制造、冶金、石油化工、电子信息和建材等重化工业为主体，轻工和纺织工业为配套的工业结构，有50多家企业居全国同行业生产规模之首。沈阳市经济保持着良好的增长态势，城市综合实力显著增强，竞争力排名提升到全国第8位，综合经济实力跃升到第10位。强大的经济基础为沈阳市物流业的发展提供了现实条件。再次，沈阳市物流相关产业发展较为完善。沈阳市委非常重视国家区域性现代物流中心建设，建设北方现代物流城市，构建大型物流园区、综合型物流配送中心和专业型物流配送企业的现代物流企业。二、三环路周边为现代物流发展重点区域，建设铁西、张士、沈海、桃仙等八大物流中心和苏家屯综合物流园区，正在培育铁西装备制造物流园区、沈海汽车工业园区和张士综合园区，形成服务产业和行业各异的四大物流园区，重点培育30个现代第三方物流配送企业，正逐步建立完整的供应链系统。
二、大力推进现代服务业的集群发展
（一）促进生产服务业的集群发展
如前所述，从现代制造业的价值链看，产品的研发、设计等上游阶段和产品的品牌、物流、营销等下游阶段的附加值大，盈利率高，而在加工、组装、制造等中间环节则附加值小、盈利率低。从国际制造业的发展来看，服务业收入占制造企业总收入的比重越来越大，这已成为基本规律。沈阳装备制造业的发展目前集中于生产环节，而生产性服务业落后，应采取强有力的措施来促进沈阳生产服务业的集群发展，以提升产品设计、提升品牌价值、挖掘售后服务延伸，形成现代制造业与现代服务业的良性互动发展。
（二）促进金融商务服务业的集群发展
这是一个大都市区和大都市圈的核心城市必须优先发展和不可或缺的产业。沈阳有着良好的区位条件，处于东北的枢纽地位，工业基础雄厚，在东北地区有着较强的辐射能力，这都是金融商务服务业发展的优势。政府要进一步加强对中央商务区的规划指导和政策扶持，提供有效的空间载体和重要的政策平台，规划好城市发展的人才战略，促进专业人才集聚，积极引导金融商务服务业的快速成长。
（三）促进总部经济的发展
国际大都市形成现代服务业集群的经验表明，这与它们的总部经济非常发达密切相关。大量国际国内金融机构、跨国公司、大型企业、各种组织总部的集聚发展，使得总部通过一张由现代电子通讯技术和空间旅行路线交织而成的巨大活动网络，能够对全球和区域生产进行控制管理。这样的城市面对的已不仅仅是一个当地市场，而是一个区域的和遍及全球的市场网络，强烈的市场需求诱发有关服务性企业的崛起和发展，从而促使现代服务业集群发展。沈阳发展总部经济同发展金融商务服务业一样，具有明显的竞争优势和巨大的发展潜力。（四）鼓励自主创新，坚持可持续发展。
现代服务业最显著的特征就是知识密集程度较高，它的发展离不开创新，这是一个不断使用新技术、不断创新的过程。一个产业的可持续发展必须依靠自主创新，提升我市现代服务业国际竞争力也必须依靠自主创新。而大力推进现代服务业的集群发展将有利于自主创新，实现可持续发展。
三、建设发展现代服务业的人才队伍
人力资本是产业发展的基础，要搞好现代服务业的发展，就必须以良好的人力资源作依托，这样才能更好的推进服务业的发展。因此，沈阳市应该从人才培育体系、培育对象和培育方式着手，进行人才队伍建设。
（一）加强专业人才培养，大力开发人力资源
改革教育管理体制，按市场需求，在高等院校和职业学校增加现代服务业中跨学科复合型紧缺专业的布点，扩大高级专门人才和专业技能型人才培养。充分发挥高等院校、科研院所、职业学校及有关社会机构的作用，推进国际交流合作，抓紧培训一批适应市场需求的技能型人才，培养一批熟悉国际规则的开放型人才，造就一批具有创新能力的科研型人才，扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。
人才培养的基础就是教师的培养。优秀的教师才能够教育出更多优秀的人才。因此，在注重人才培养的同时，要加大对于教师的培养力度。一是要加强对外交流，通过交流，学习别国先进的技术，先进的教学方法。同时也要加强教师自身素质的提高。通过对外交流，定期参加课程培训，不断更新知识，让教者的知识水平保持与世界同步。二是进行跨国人才培养。要开展与国外院校合作，采取国内和国外分开学习的方式。先让学生在国内进行适应学习，为在国外学习打好语言基础，为适应国外学习方式做好准备，之后再到国外学习。这样有利于培养适合国内发展需要，又适合国际发展要求的复合型人才。
（二）建立专门培训机构，加快服务业人才的培养工作
应成立一个沈阳常设性的、专门性的服务业人才培养机构，负责制定培训计划，并重点培训高层次人才，培训的重点应该是外语和专业技术水平。同时，在各区、县也设立一些培训机构，并由全市的培训机构进行宏观指导，协调人员培训，形成一个全市的服务业人才培养网络。在此基础上，应在一些有条件的高等院校开设相应课程，以促进高层次人才的培养。
根据我市发展现代服务业的需要，加强对现代服务业人才的引进与培养，要创新人才的引进、培养与用人机制。一是加强与国内外猎头公司合作，引进我市需要的高档次专业人才、管理人才和复合型人才。二是发挥我市高校、科研机构优势，培养中高级服务业人才。同时，加强与国外高校培训机构合作，分类培育一批中高级人才。三是建立人才合理使用的选拔、流动与激励机制，发挥人才的积极性。规范和活跃人才市场，建立人才资源储备机制。
（三）优化促进服务业发展的就业和人才环境
在积极发展资本型、技术型、知识型服务业的同时，重视开发劳动密集型的新兴服务业，发挥其吸纳就业的载体功能。要加强对自谋出路的大龄失业人员的政策扶持、对服务行业紧缺专业或岗位的资格培训、对现代服务业高层次人才的引进和储备，形成以劳动密集型服务业为基础，与现代服务体系相适应的服务业人力资源梯度结构。积极探索灵活多样的就业形式，加强对竞争性服务行业劳动岗位实施最低工资标准和劳动保护标准的监管。扩大社会保障覆盖面，提高保障水平。建立和完善人力资源开发和自由流动的市场机制。
四、着力发展开放型服务业
（一）加大现代服务业招商引资力度
1.现代服务业利用外资要在重点领域和大项目上实现突破
根据我市现代服务业利用外资实际，今后应在以下重点领域和产业上加大利用外资力度。一是金融保险业。积极引进外资银行、证券、保险机构在沈落户，学习外资金融管理与服务的经验，使我市形成东北区域金融中心。二是现代物流业。积极引进一批物流企业，推进美国普洛斯物流园建设项目，建设东北物流中心城市。三是专业服务业。积极引进国际知名会计师事务所、律师事务所等中介机构，加强与工程设计机构和咨询机构的合资合作，提高我市专业服务的水平和素质。四是文化创意产业。大力引进文化创意产业的人才，建立创意产业园区，推进文化创意产业的快速发展。五是国际旅游业。引进国际知名酒店连锁集团，与国际旅游商合作，大力发展国际旅游业。六是国际会展业。积极承办国际会议、会展，拓展国际会展市场。
2.创新现代服务业招商方式，加大招商力度
一是进行专业招商，围绕现代服务业重点产业和项目，组成专业小组进行招商与攻关，直到项目洽谈成功。二是拓展国际会展招商范围，除通过制博会、韩国周等大型国际活动招商外，还可组织国际金融、科技、信息、旅游等专题扩大招商活动。三是我市大型服务企业通过兼并、收购、参股等方式，实现引资、引智和引进技术，推动企业境外上市，到香港和国外资本市场筹集资金。四是积极引进国外风险投资基金，为我市科技创新项目寻找资金来源。五是通过国内的跨国公司地区总部，与跨国公司母公司联系，积极进行招商活动。六是充分发挥我市驻香港与国外经贸办事处和企业的作用，积极引进外商。同时，发挥友好城市的纽带作用，拓展招商渠道，进行招商引资。七是积极吸引海外华侨到我市兴办现代服务企业。
3.适应国际产业转移趋势，加强现代服务业与装备制造业产业链整体引资
装备制造业是我市主导产业，也是现代服务业发展的基础，现代服务业是实现装备制造业发展的保障。只有在整个产业链上，生产制造的前期研发、设计、采购和生产制造后期的销售能顺利实现，才能保证生产的正常运行。因此，应把现代服务业与装备制造业引资结合起来，使之协调发展，才能相互促进，形成产业链和产业集群。
（二）大力发展服务外包
目前，国际服务外包业务快速崛起，发达国家跨国公司的经营管理日趋专业化，纷纷把后勤办公、顾客服务、商务业务、研究开发、咨询分析等外包给新兴发展中国家。全球外包市场以每年30%～40%的速度递增，存在着巨大的商机。目前来看，在国际上发展外包服务业潜力最大的国家是印度和中国。从国内来看，目前已有上海、南京、武汉、苏州等一些地区成为中国服务外包示范区和示范基地，运作比较成功的如苏州等地区，其经验值得沈阳借鉴。沈阳首先应积极争取成为国家服务外包示范基地，这样能够为外包服务企业提供优惠的政策，增强吸引力；其次，在努力吸引国内外的知名服务外包企业的同时，也引导培育本地企业从事外包服务，重点发展软件外包、研发外包、动漫、物流和企业后台外包等。沈阳在成为“世界装备制造业基地”的同时，还要努力培育外包产业集聚区，着力打造“世界办公室”，把沈阳打造成全球外包基地。
通过《服务贸易总协定》和我国关于服务业开放的承诺，进一步放宽服务行业的市场准入条件，为跨国企业来沈阳开展服务外包业务创造软环境、硬环境，逐步开放铁路、航空运输，国际货运代理、银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估等领域，借助服务外包国际产业促进沈阳服务业向更高水平发展。大力改善服务外包企业投融资条件，鼓励银行向软件出口企业发放流动资金贷款；服务外包企业在税收、外汇、海关、工商等方面享受软件企业同等待遇，软件和信息服务出口免征关税，重点软件出口企业免征所得税；外贸企业实行网上保管，经核准，凭海关手续办理结汇和退税手续；将服务外包纳入外贸出口和利用外资考核和鼓励体系等，形成支持服务外包产业发展的系统工程。
（三）扩大服务产品出口
国际服务贸易是本世纪70年代以来突破传统意义上的国际商品活动领域而迅猛发展起来的。随着《服务贸易总协定》(GATS)的签订并生效，国际服务贸易日益得到各国的重视，已成为世界经贸竞争的又一热点，世界服务贸易经历了长足发展。1980年至今，世界服务贸易出口增长了6倍，占世界贸易出口的比重从1/7增长到近1/5。
国际服务贸易竞争的重点将集中于新兴服务行业。服务贸易结构日益向知识技术密集型方向转变。运输服务和旅游服务在世界服务贸易中的比重呈下降趋势，以电子信息技术为主和以高科技为先导的一系列新兴服务将成为未来各国国民经济发展的主要支柱和强大动力。
目前，广大发展中国家已经充分意识到抓住新一轮国际产业转移趋势对本国经济发展的重要性，开始利用比较优势大力发展服务业和服务贸易。发展中国家除在劳务输出、建筑工程承包、旅游等传统服务贸易中继续保持一定优势外，在通讯、计算机和信息服务方面也在加大投入，发掘区位优势、人力资源优势和政策优势，积极承接发达国家的外包业务。中国、印度、菲律宾、墨西哥、巴西等国已经逐步成为区域性或全球性服务外包中心。
与商品贸易相比，许多服务贸易只有通过跨国公司在国外的附属企业生产才能供应外国市场。跨国公司是对外直接投资的主要载体，因此，跨国公司也就日趋成为世界服务贸易的主体。未来的世界市场服务化的特点将会进一步增强，即服务产品的地位决定其在世界市场中的地位。因此，沈阳要大力发展现代服务业，积极抢占世界服务市场是其题中之义，必须早做准备、及时决策，抢占世界服务贸易市场竞争的主动权。
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