三、丽水中介服务业发展存在的问题
尽管近年来我市中介服务业发展很快，对促进丽水经济健康发展发挥了积极作用，但仍与全市经济发展水平不相适应，存在的问题也十分明显。虽然目前丽水市5大类中介服务业有23个小类，基本形成了门类齐全、分布广泛、分工较为明确、协作较为密切的组织体系,但仍然存在着结构不合理，法人机构数量不多，高端中介服务机构数量更是少之又少，实力普遍不强等诸多问题；而在市场容量比较大的房产、咨询、职业等中介服务业中，多为小而散的组织机构。与省内大城市杭州、宁波相比，差距不小；与上海、深圳、北京等服务业发达地区相比，差距更大；与国际水平相比，无论是机构与行业规模、业务范围、人员素质，还是有关制度、体制完善程度，都存在着更大差距。主要问题表现在以下几方面：
1、体制存在缺陷，统一管理格局难以形成。一是政企不分、政事不分，官方色彩浓重。尽管一些法律财务服务机构通过脱钩改制和清理整顿，独立市场主体地位基本确立；但因许多中介业务依附性较强，与主管部门利益密切，民间资本进入难；有些部门利用行政权利，从本部门利益出发，变相兴办各种中介机构，许多中介组织甚至成了主管部门创收的来源。致使中介机构由于实际上没有脱离政府部门的干预和条块分割状态，而难以发挥“中介”作用，出现行业垄断现象，背离了市场经济公开、公平竞争的内在规律。二是统一管理的格局尚未成型。表现为管理规范、管理政策不统一，各部门各司其政,进行各自独立资格认定和考试发证,发布各自的管理规定，把原本统一的中介业务人为地拆分许多专业，政出多门，导致产生管理上的重叠和空缺及相互矛盾。这种格局不仅不利于对中介机构的管理，而且加重了企业的负担。
2、中介机构规模偏小，行业分布差异大，专业化程度不高。中介机构是在我国经济市场化推进过程中，随着政府职能的转变而大量发展起来。由于缺乏总体发展规划，加上部分行政机关对市场进行人为分割，以及中介服务业进入标准不统一，门槛较低等因素，近年来的盲目扩张，不可避免地出现了机构规模小、执业水平低的状况。我市多数中介服务企业的规模较小，除少数规模较大的机构内部设有一些专业部门，绝大部分机构业务范围狭窄，没有实行专业分工，缺乏自身的业务强项。在房产中介、货物托运、信息咨询等行业中,存在着大量的“一部电话、一间房子、一个人员”的中介服务机构。从行业分布看，各类中介组织的行业分布存在差异。市场交易中介组织341家，信息咨询服务机构314家，分别占28.61%和26.34%，法律财务服务机构、自律性行业组织比重分别只占7.97%和15.35%。规模小且品种单一直接导致许多大型业务无法开展，不仅不利于中介行业的发育，也不利于提高中介机构本身的素质和竞争力。
3、中介机构行为不规范，自律性严重不足。近年来，由于中介组织缺乏有效的法律约束和行业自律，我市中介服务机构数量较多，竞争十分激烈，部分企业为求得生存，往往采取一些非正当竞争的行为，主要表现在：一是收费制度不健全。收费名目繁多，收费标准混乱。二是违法、违规现象频繁多样。具体表现为：其一，经营主体不规范，无照经营、超范围经营、异地经营现象严重。其二，单方面制定中介合同，只强调其权利，却不明确其应承担的义务，内容显失公正，严重损害客户利益；刊登虚假广告，信息误导，欺骗消费者。其三，无序竞争。同类市场中介机构之间不是以质量求存、以信誉求发展，而是采取了一些不正当竞争手段，诸如恶性压价、给客户或业务介绍人回扣等。部分机构不顾自身实力，盲目承接业务，从而引起服务质量下降或无法提供服务。如房地产置换行业在收取某位用户预付费后，又将该房转让给另一位出价更高的用户，产生一房两买现象。部分企业在无法申请登记的情况下，打“擦边球”，违规进行服务；如审批时为寄卖行，实际却也在从事典当服务，审批时为信息咨询，实际却也在从事职介服务等。
4、从业人员素质参差不齐，职业道德评价偏低。目前丽水中介机构从业人员虽然学历层次和知识结构不低，但通过考试取得执业资格的人次偏少、后续培训欠缺，导致从业人员的素质参差不齐；其综合素质和专业水平与社会发展的需求相比，与发达城市同行水平相比，都有较大差距。如懂经济、懂科技、懂外语的专业化律师人才不多，高素质的涉外专业律师人才缺乏，致使一些热门领域，如高科技、海事、反倾销等业务难以深入，甚至无法介入。更有部分从业人员道德水平低下，不遵守职业标准和道德规范，经受不住社会上不法分子和客户的利益诱惑，与其相互勾结，违法乱纪，出具虚假业务报告，或是开展欺骗性业务，导致执业质量低下，执业信誉丧失，给社会造成了相当严重的负面影响。加上我市中介服务业在近几年才得到了快速发展，其在经济社会中发挥的作用还未完全被政府和社会所认识，社会对中介服务业的重视程度不够，还未完全形成有利于中介服务业发展的大环境和氛围。
5、法律、法规不完善，缺少有效的监督管理。我国虽然对部分中介机构制定了法律法规，但面对庞大的中介服务业组织机构，有关法制建设还跟不上中介机构的发展速度，远远落后于市场经济发展需要，仍然缺少统一规范中介机构的法律法规体系。已制定的一些有关中介机构的法律法规、条例，也不适应中介服务业的发展现状，同时，浙江省制订的一些扶持政策，我市在具体工作中也难以落实或落实不到位。管理法规不健全，在一定程度上也影响着中介机构发展，不利于政府的宏观调控和社会的管理监督；更无法建立有约束力的行业组织，对违背客观公正原则、对客户造成不良影响的责任人追究责任。
四、丽水中介服务业发展对策与建议
加快中介服务业发展，是顺应世界经济发展趋势、增强国际竞争力的必然途径，是推进产业升级、转变经济增长方式、实现经济结构战略性调整的内在要求，是提高现代服务发展水平，提升人民群众生活品质，推进经济社会发展的有力举措。根据丽水中介服务业现实情况，本文提出以下发展对策和建议：
以体制创新为动力，行业自律为重点，资源整合为手段，平台建设为突破口，进一步深化中介管理体制改革。完善监管机制，规范市场秩序，提升服务质量，推动中介机构、中介服务业产业集聚，努力构建适应我市经济社会发展需要，种类齐全、布局合理、功能完备、运行高效的现代中介服务体系。
一是坚持政府主导与市场运作并重。充分发挥坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”的作用，推进中介服务业市场化、产业化发展。二是坚持培育发展与规范管理并重。做到培育发展、规范管理“两手抓”，支持中介机构做大做强，规范中介机构执业行为，建立开放竞争的中介服务业市场。三是坚持扩大总量与提升质量并重。调整优化中介服务业结构，支持中介机构向“专、精、特、新”方向发展，扩大中介服务业规模总量，提升中介服务业的竞争力和服务质量。四是坚持整体推进与重点突破相结合。根据中介服务业市场发育程度的实际，分步实施、稳步推进，统筹兼顾、突出重点，建立全省全国中介服务业知名品牌和集聚中心。
1、深化改革，不断改善中介服务业发展的体制环境。利用新时期政府职能转变之机，摆正政府在发展中介服务业中的位置，彻底改变政府对中介服务机构的直接干预，转向完善中介服务业公共政策体系、中介服务业法律法规体系以及规范中介服务市场秩序。推进脱钩改制，全面确立中介服务机构的独立市场主体资格。
2、加强监管，逐步净化中介服务业发展的市场环境。强化立法执法，完善中介服务业的法律监督，逐步完善地方性中介服务业法规。打破条块分割，建立政府主管部门与行业协会监管相配套的中介服务业监管体系。强化诚信意识，大力推进中介服务业信用体系建设。坚持政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与的原则，由政府部门出面组建中介服务机构诚信管理委员会，整合各行业已有的信用信息资源，建立中介机构及从业人员诚信档案，加强对中介机构及从业人员行为的监督和审查，建立中介机构信用等级评估体制，评估结果定期向社会公布；建立信用奖惩制度。
3、加大投入，着力优化中介服务业发展的政策环境，改进中介服务的市场准入政策。结合中介服务机构脱钩改制工作，废除或修改包含市场准入行政性壁垒的部门政策，清除中介机构进入的行政性障碍。按照WTO要求，加快与国际接轨步伐，逐步放开金融、会计、法律、文化等领域的经营范围限制，并大力鼓励民间资金进入中介服务业，促进中介服务市场主体的多样化。实施相对宽松的财税政策。按照国家关于加快服务业发展的要求，整合现有扶持服务业的财政专项资金，明确扶持方向，调整支出结构，对我市经济发展亟需的中介服务业进行重点扶持。
4、整合资源，壮大中介服务业的整体实力。要放眼国际，引进我市发展急需的技术转移、融资辅助、涉外法律咨询、知识产权代理等中介服务机构，积极引进一批国内外知名中介机构在我市设立分支机构或办事处。创造条件走出去，推进优秀中介服务组织的行业内联合，鼓励有条件的中介组织以合资等形式加强与外国中介组织的联合，拓展国际业务。优化要素资源，推动品牌中介服务机构的成长。引进和培育人才，鼓励中介服务机构加大人力资本的投资，促进我市中介服务业的可持续发展。
5、积极培育，发展新兴中介服务业。丽水统计中介行业发展充分证明：不仅丽水等欠发达地区发展统计中介组织大有可为；而且目前重点解决政府统计任务繁重与政府统计力量薄弱矛盾的“丽水模式”是一个有生命力并值得各地借鉴的模式。 “丽水模式”是在经济相对欠发达地区、民营经济总量偏少的条件下形成的，统计事务所主要承接政府统计部门和其他机构的调查委托，间接服务企事业单位，以统计调查、统计培训等其他业务为基本支撑的发展模式。其特点是政府统计部门积极引导的自觉行为，其发展前期的市场定位是统计部门的重要助手和弥补地方统计力量不足的重要补充，目前重点解决政府统计任务繁重与政府统计力量薄弱的矛盾，其发展模式对经济欠发达地区有一定的借鉴意义 。
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