「引言」 发展生产性服务业，是转方式、调结构的重要途径，是提高企业竞争力的有效手段。本文分析了发展现代生产性服务业、促进主辅分离的必然发展趋势。以无锡新区为研究对象，分析发展生产性服务业促进主辅分离过程中存在的问题和原因，并提出了促进生产性服务业发展的对策建议。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”同时强调一定要“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业淘汰落后生产能力；提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业；发展现代服务业，提高服务业比重和水平。”由此可以认为，大力发展现代服务业是落实科学发展观和转变经济增长方式的必然选择，是我国产业结构升级的必然要求。现代服务业主要包括基础服务、生产性服务、个人消费服务、公共服务。生产性服务业作为现代服务业的重中之重，是实现现代服务业大发展的突破口。
生产性服务业作为新型工业化的重要组成部分，其发展是制造业技术升级和降低成本的重要支撑，对全面提高经济社会运行效率、促进经济结构优化、推动经济增长方式转变、实现可持续发展具有重大战略意义。因此，有必要围绕生产性服务业的竞争力展开研究，以培育生产性服务业的持续竞争优势为目的，去寻求生产性服务业快速发展的持久动力。
生产性服务业是服务业的重要组成部分，是我市服务业发展的重点领域和内容。坚持“在工业结构调整和转型升级中发展生产性服务业”，促进企业主辅分离，是当前应对金融危机、转变经济发展方式的重要选择。实施企业主辅分离有利于调整优化产业结构、推进经济转型升级，有利于企业内部的研发、设计、物流、产品服务等业务向规模化、产业化方向发展，加快产业链从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，加快生产性服务业集聚发展。
一、生产性服务业主辅分离的必要性
第一，增强企业竞争力的需要。企业主辅业一体化运营的模式，占用了大量资金和管理资源，降低了运营效率，推行企业主辅分离，加快生产性服务业发展，不仅可以降低生产成本和提供新的利润源，还能让企业集中精力发展主业，增强企业的核心竞争力。
第二，发展生产性服务业的需要。主辅分离可以扩大生产性服务业经济总量，提升服务业发展层次，是经济社会发展的“助推器”与必然趋势，是我市提升三产比重，扩大税基的重要举措。
第三，提升制造业的需要。主辅分离是经济发展的客观要求，生产性服务业的健康发展能够提升制造业的知识含量、技术含量以及附加值，为先进制造业进一步发展提供依托和支撑，促进制造业经济结构从橄榄形向哑铃型转变，通过向研发、销售延伸发展，从而拉长产业链，扩大企业利润来源。
第四，可以增加地方财政收入。企业分离后有利于优化税收结构、涵养地方税源、壮大地方财力，服务业主要缴纳营业税，征缴税额100%归地方所有，对增加地方财政收入具有重要意义。
还应注意的是，生产性服务业与制造业之间并非是一种简单的分工关系，一方面，制造业的发展会扩大生产性服务业的中间投入需求，从而带动生产性服务业的发展；另一方面,生产性服务业的发展，又要依靠制造业中间投入需求的增加，并促进制造业生产率的提高。更多的表现为你中有我，我中有你的相互作用、相互依赖、共同发展的一种动态内在的互动关系，无论是生产性服务业还是制造业的发展，都离不开彼此的互动协调。
二、生产性服务业主辅分离工作中的问题和困难
随着主辅分离工作的进一步推广，接踵而至的是推进过程中出现的各种问题，阻碍和影响分离工作的进度和质量。
（一）缺乏成熟的市场体系支撑。无锡参与国际分工刚处于起步阶段，产业的细分还远没有达到产业链程度。主辅分离的背景是要在社会化大分工相对明确与不断深化的基础上进行，企业的部分辅助业务可以通过外包的形式得到解决，同时由于专业化的经营，形成有效的竞争，促进本业务的成本大幅度降低，质量也得到可靠保障。但由于我市市场发育度的问题，导致企业不能也不敢采取分离的措施。
（二）企业经营者的认识与意识还比较短浅和保守，缺乏先进的经营理念。一是在当前经济危机的大背景下，企业投资发展的意识弱，思想相对保守，基本经营战略为维稳经营，实行产业战略扩张的少。二是经过前期的推广，我们发现本市企业的经营者普遍缺乏对主辅分离深层次的认识，或多或少存在短视现象，对产业链的打造，充分利用社会竞争降低经营成本缺乏必要的认识。大而全、小而全的思想意识仍然存在，出于自己便于管理与操作的意识形态，阻滞了企业的发展。
（三）税负及其他运营成本增加问题：推广过程中企业都对生产性服务业分离后企业税负增加表达了不同程度的担忧。相对增值税而言，营业税税负明显减轻，这对企业具有吸引力，但制造业面对的客户不完全是终端的消费者来说，存在无法抵扣进项税额的缺点，因此影响了分离进程，而且营业税具有重复征税的缺点，分工越细，税负越重。另外制造业享有各种各样的税收优惠政策，如高新技术企业按15%税率征收企业所得税、技术开发费税前加计扣除、软件企业二免三减半等相关政策，分离后的服务业无法取得相应资格，就无法享有相同的优惠待遇。还有营销、研发的分离对企业没有税额的降低，反而会导致企业相关规费的额外增加，对企业造成不利，因此企业担心分离成立新公司后，由于业务、资金、场地等剥离，财务独立核算，加大企业的运营和管理成本。
（四）相关部门缺乏政策支持。虽然市政府高度重视服务业的发展提升，出台了《发展生产性服务业促进企业主辅分离的意见》等扶持政策，但相关的配套部门对生产性服务业主辅分离优惠政策没有明确：一是物流企业的资格认定困难、费用开支增加。物流企业准运证的资格取得、保险费用缴纳、交通事故的处理上标准与制造业不同，相应阻碍了生产性服务业的分离，增加企业的营运成本。二是用地问题。企业用地紧张、发展空间不足，加上生产性服务业用地大都属于商业用地，地价较高，企业负担沉重。三是政策扶持问题。财政政策的扶持滞后于分离工作，给分离企业带来资金占用问题，目前为止，已分离出的企业还未完全享受到财政扶持的实惠。因此将制定的优惠政策能够落实到位，在提高企业积极性的同时政府也能把经济、财政“蛋糕”做大，形成双赢局面，是当前急待解决的问题。
三、对主辅分离工作的建议
从目前推广的成效来看，企业对生产性服务业主辅分离虽然有各种疑虑，但也体现了一定的兴趣和意向。我们认为，应充分利用当前产业结构转型调整的机会，主辅分离试点应遵循“企业主体、政府引导、重点扶持、注重实效”的原则，学习和借鉴其它地区有益经验，渐次推进我市生产性服务业主辅分离工作顺利实施。
（一）准确定位，理顺四大关系
主辅分离是一项牵涉面较广的系统工程，必须正确把握目标定位，综合考虑多方面的利弊得失。在具体实施中，着力处理好三大关系：一是在企业成长、地方税收增长、区域经济发展三者之间找到最佳结合点，实现良性互动、多方共赢的局面；二是优惠政策与法律规定的协调衔接，“规定动作”坚决执行，“自选动作”力求突破，最大限度让利于企，推动主辅分离；三是理清原企业与生产性服务企业的关系，明确资产、人员、场地、财务和管理运作等所属关系，尤其是解决实际操作中关联企业交易诸如资金拆借等问题；四是处理好近期与长远的关系，在实施生产性服务业主辅分离时既要看到让利企业对当前财政收入的影响，更应把眼光放远，认识到主辅分离能为以后的发展和增加收入提供更多的增长点。
（二）开拓思路，转变思维，促进生产性服务业发展壮大。
主辅分离的目的在于发展生产性服务业，因此我们不一定要紧盯着企业分离出去多少业务，而更关键的是要落脚于如何发展生产性服务业。我们在主辅分离过程中，一方面要引导企业分离辅业，同时也要转变思维，介绍一批大型、专业的服务企业给工业企业，直接将工业企业的辅业承包分包出去，在工业与服务业之间建立桥梁，促进工业与服务业的互动发展。
（三）根据分离进程，不断完善生产性服务业的新形式。
通过前期的分离工作，实地与企业面对面的交流，听取企业经营业务现状，各业构成，实现途径，企业的发展思路，我们已实现了物流、安装、科技研发的分离工作，且取得了较好的效果。在巩固分离成果的同时，我们还应关注分离的新形式，如创意设计、策划；专业配套等领域，来拓展服务领域，扩大服务范围。关注企业闲置资产和专业优势挖掘，向满足社会个性需求方向发展，培育企业新的利润增长点。关注对在行业范围内的同类业务整合，解决市场发育度的问题及分离业务的特殊性、专一性等问题，通过几个行业骨干企业共同组建服务本行业的专业公司，在此基础上，再通过企业的自营，扩大对社会的服务，包括业务上的进一步拓展，达到新建企业的自我发展。
（四）创优服务，营造良好氛围
针对具备二三产业分离条件的企业目前处于政策观望的形势，要通过多种方式，多做宣传解释工作，阐述主辅分离的意义与好处，调动其积极性。通过宣传引导，实行点对点服务，帮助其了解、支持并参与主辅分离。努力为企业主辅分离提供优质服务，开辟绿色通道，做到特事特办，努力解决实际分离中的各种困难和问题。全市各有关部门密切配合，积极做好协调服务工作，合力营造主辅分离的良好环境。
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