推进诉调对接 构筑大调解工作新格局—亭林司法所积极做好诉调对接工作

　　随着以基层司法所为平台的基层大调解格局工作的推进和开展，亭林司法所立足“社会矛盾预防在先，矛盾苗头排查在先，纠纷发生调解在先，群体事件防激在先”的总体思路，积极探索快捷、有效解决纠纷的多元化新路径，逐步形成了以“司法信访窗口为依托，以和谐共建为抓手，以机制创新为渠道，以定纷止争为目标”的诉调对接工作机制，不仅完善基层大调解工作格局，疏通了纠纷解决的有效路径，提升了案结事了的调解效益。

　　一、搭建“一门式”平台，为诉调对接工作营造厚势

　　勇挑重担，勇于创新，2009年，亭林镇率先开展以“构建一流大调解接待环境、打造一流大调解工作机制、体现一流大调解为民服务、塑造一流大调解工作影响力”为主要内容的“一门式”受理服务基层大调解工作，认真思考，努力实践，整合资源，探索诉调对接工作有效方法，使之不断深化。

　　一是高标准建立“一门式”受理服务窗口是基础。金山区委三届九次全会上，区委副书记、区长赵福禧提出了“推进以司法所为基础平台的基层大调解格局建设工作”要求，随后区司法局研究制订了工作方案。亭林镇率先积极响应，在亭林镇党委政府的支持下，高标准建立了大调解“一门式”受理服务窗口，焕然一新的窗口接待大厅，办公面积达到200平方米，亭林司法所办公条件也得到改善。

　　二是规范工作流程和工作制度，确保工作实效。以“打造一流大调解工作机制、体现一流大调解为民服务”为核心，亭林镇精心设计了“一门式”受理服务的工作流程和工作制度，体现了衔接紧密、运行流畅、富有实效的工作格局。

　　三是体现辐射效应，推进诉调对接工作。依托亭林镇“一门式”受理服务优越的平台，取得了良好的辐射效果，引起了区级有关职能部门的关注。2009年10月，区法院来到亭林镇“一门式”受理服务窗口，召开座谈会，研讨在亭林镇“一门式”受理服务窗口进一步推进诉调对接专项工作。亭林司法所抓住机遇，充分利用好“一门式”受理服务平台，资源整合、共同推进中追求为民服务的共赢，追求大调解工作的新发展和新提高，把亭林镇基层大调解工作推向新的高度。

　　二、落实工作举措，夯实诉调对接工作基础

　　做好诉调对接工作，重在实践，贵在落实。必须采取切实有效的措施，不断完善诉调对接工作的组织机构，做到人员到位、制度到位、设施到位、工作到位，为顺利开展诉调对接工作创造良好的工作条件。亭林司法所着重抓好了以下三个环节：

　　一是搭建司法调解室平台，完善诉调对接机制。司法调解平台搭建后，为保障有序运行，亭林司法所在软硬件建设上投入大量人力物力。首先，在人力资源配置上，通过政府购买服务方式，聘请德高望重、经验丰富的退休老同志作为首席人民调解员，专门负责诉调对接和疑难复杂纠纷的调处；其次，专门设置接待、调解、开庭场所，并配备电脑、打印机等办公设备。

　　二是建章立制，实现诉调有效衔接。为进一步明确其工作职责，亭林司法所及时将相关工作职责进行梳理，总结为七项内容，包括宣传法律法规、指导调委会工作、负责调解员培训及人民调解与人民法院立案、速裁、审判的有效衔接等内容。通过建章立制进一步规范了管理，确保诉调对接工作有章可循、有制可依。

　　三是依托全镇调解网络，为诉调对接夯实实践助力。目前，亭林镇以司法所、司法调解平台、各村（居）调委会为核心纽带，形成了以司法所为中心，以司法调解平台为依托，以各村（居）调委会为工作基点，以各村（居）调解员为信息员的诉调对接工作网络。为方便工作联系，司法所还将驻亭法官、司法所工作人员及各辖区的调解员名单、联系方式等基础情况编制成联络名册，发放至各调解员、村（居）委会。

　　三、完善机制建设，促成诉调对接的双向共赢

　　立足诉调对接在更深层次的双向互动、联动和有效对接、衔接，通过信息通报、协议书审核、培训指导等双向互动模式，逐步构建起全方位的诉调对接网络，以进一步整合调解资源，扩大调解效果。

　　一是建立信息通报制度，畅通信息渠道。在信息沟通方面，亭林镇诉调对接工作主要依托每月工作例会为沟通渠道，就一个阶段的突出问题及纠纷苗头进行通报和交流，对矛盾苗头“早发现、早疏导、早调解”，变被动应对为主动预防。同时，就新近出台的法律法规进行专业阐释，就典型调解经验和亮点工作方法进行交流，提升人民调解员对工作的荣誉感和责任感，增强诉调对接工作的务实性和有效性。

　　二是建立调解协议书审核制度，诉调良性互动。为进一步提高人民调解工作水平，增强人民调解的公信力，司法所充分发挥法官业务精通、专业知识强的特点，由法官对镇人民调解工作室、村（居）调解组织的调解协议书，在审核前进行点评、审查，发现有不足之处，及时提出意见，从而进一步规范人民调解协议书的制作。

　　三是完善培训指导制度，提高调解水平。一是业务培训指导制度，司法所通过邀请驻亭法官举办培训班、点评调解文书等多种形式，针对法律适用及调解文书的制作等，对人民调解员进行培训、指导；二是实地培训指导制度。选择有一定影响的案件和农村比较普遍的案件，要求村（居）调解员到调解室参与调解或旁听调解，进行现场培训，使基层调解员通过亲身经历，提高调解水平，提升工作能力。

　　四、坚持齐抓共管，保证诉调对接取得成效

　　诉调对接工作自去2009年10月份实行以来，实现了司法调解和人民调解的有机衔接，促进了人民调解的规范化建设和调解协议效力的提升，为当前矛盾纠纷解决机制的健全完善提供了有力的司法保障，为人民调解的发展提供了强大动力。

　　一是维护了社会和谐稳定。大量纠纷经过诉调对接方式得以化解，并且无投诉、无上访，真正做到了案结事了，促进了辖区的和谐稳定。

　　二是落实了司法为民法治理念。诉调对接机制的建立使群众少花钱、少跑路，打得起官司，方便了群众诉讼，得到群众的广泛欢迎。

　　三是有效避免了矛盾激化。一些特殊类型的纠纷，更适宜通过诉调对接的方式加以解决。

　　四是促进司法调解和人民调解工作的良性发展。诉调对接中免费的调解服务和司法确认的减免收费，使当事人的纠纷解决成本降到了最低。较之常规诉讼程序，当事人在时间、精力、费用上的消耗和付出减少很多。同时，人民调解的成功运作，功能发挥，节约了宝贵的司法资源。

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