服务业是指除农业、工业和建筑业以外的其它各业的总称，服务业所提供的产品是非物质类产品。伴随着信息技术和知识经济的发展，新兴服务业不断产生和发展，传统服务业不断改造和升级，服务业已成为现代经济发展的最强大的动力。“十一五”时期，结合我县资源禀赋及产业特色，大力发展服务业，是推进我县产业优化升级的现实需要，是培育经济新增长点、缓解就业压力、提升城市化水平的战略举措，是我县经济实现“起飞”的重要保证。
为明确我县“十一五”服务业发展的思路与目标，确定发展的重点和任务，以省市服务业发展相关规划为依据，按照《天台县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，特制定本规划。规划范围为我县全境，规划期限为2006年至2010年。
一、回顾与展望
（一）现实基础
总量不断扩大。“十五”期间，在县委县政府的正确领导下，我县服务业有了长足的发展，服务业增加值年均增长16.5%，期末服务业增加值达27.6亿元，占GDP的44.1%，超过了浙江省40%的平均水平，在台州各县市区中位居前列。2005年我县服务业共完成地方税收1.28亿元，占地方税收总额的38.9%；服务业从业人员达10.6万人，占全社会从业人员的32.8%。服务业已经成为我县经济发展的主要推动力量。
发展门类齐全。目前，我县已经形成旅游、商贸、房地产、物流、金融保险、中介服务、公共服务、信息服务等比较完善的服务业结构，服务业市场化程度不断提高，经营机制和产权结构不断完善。“十五”期末我县旅游业总收入9.8亿元，年均增长21.2%；全社会商品零售总额22.8亿元，年均增长14.3%；房地产业开发完成投资7.14亿元，年均增长124%，完成货物周转量4.75亿吨公里，年均增长6%；金融业实现增加值1.95亿元，年均增长33.4%。传统服务业比重有所下降，信息服务业、职业培训等现代服务业呈现蓬勃发展的态势。
虽然服务业发展较快，但依然存在不少问题：
发展层次较低。我县服务业仍处在满足基本型供给的阶段，对服务产品需求扩大和升级的内在动力不足；从横向比较上来看，服务业总量仍然偏低。
结构不尽合理。虽然传统服务业比重有所下降，但仍相对过大，新兴服务业则相对显得发育不足，而且非营利性服务业占比偏大，缺乏规模化、品牌化、专业化的经营，行业竞争力弱。旅游业发展与我县具备的丰富旅游资源不相称，信息服务、卫生和科研等知识含量高的服务业比重偏小，支撑作用不明显。
服务水平相对滞后。我县商业业态落后，连锁经营、大型综合超市、专卖店、专业街等发展不快,商业网点仍存在“低、小、散”等问题；物流业仍以交通运输为主，现代物流发展滞后；信息服务业的带动作用发挥不足，信息化尚待有效推进；旅游配套设施明显落后于旅游资源的开发。
（二）机遇与挑战
落实科学发展观带来的机遇。我国经济发展面临越来越严峻的资源和环境条件硬约束。中央适时提出坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，根本宗旨是为了维持经济又好又快发展。为了缓解土地、环境、资金、能源等条件制约，结合我县比较优势，大力发展低能耗、低污染、高就业、高增值的现代服务业，符合科学发展观的要求，不仅能够为我县带来新的经济增长，还能够充分利用和保护我县得天独厚的自然资源。
产业结构升级带来的机遇。推进产业结构升级是我县“十一五”期间的重要工作之一。我县拥有不可多得的山水、文化等旅游资源，加快发展旅游业、带动生活性服务业全面发展是我县的必然选择，也是改善产业结构、财政结构、就业结构的必由之路。同时，我县工业产业集群正在加速形成，这将使实物产品生产过程中相关的辅助劳动独立化更加明显，为制造过程提供专业化服务的生产性服务业将会拥有黄金发展机遇。特色制造业基地的建设将对现代物流、信息服务、技术咨询、金融中介等相关服务业的需求十分巨大。按照制造业与服务业并生互动的内在机制，服务业将因此获得发展的重要支撑。
消费结构升级带来的机遇。“十一五”期间，我县已处于人均生产总值1000—3000美元的发展阶段，经济增长步入快速增长期。随着经济不断发展、居民收入不断提高，我县也将进入消费结构加速升级的阶段。住宅、汽车、电子、教育、保健等升级消费品需求旺盛，其中旅游休闲业市场需求将加速增长。这些都要求我县大力发展面向消费者的现代服务业，提高短缺服务产品供给能力，满足多样化的服务需求。
综合实力增强带来的机遇。至2005年，我县经济实现了持续较快发展，地区生产总值为62.5亿元，人均生产总值达到14587元，财政总收入7.7亿元，固定资产投资33.96亿元，城镇居民人均可支配收入12998元，农民人均纯收入4890元，从整体上看已进入经济的起飞阶段。我县工业化进程加快、整体素质不断提高，将对服务业提出更高要求；城市化进程的加强以及人口的集聚，将促进商业、餐饮、医疗、社区服务等生活服务的发展；城市经济的繁荣和社会分工的细化，将带动金融保险、信息、运输、法律、会计等生产服务和专业服务的发展；城市基础设施及城市功能的完善，将带动房地产、物业管理、公共服务行业的发展。
对外开放加快带来的机遇。随着全球数字化进程加速，新兴服务技术迅速普及，有利于我县服务企业快速发展自己，尝试在更高层面、更宽领域竞争。我县将进一步深化金融、保险、财税和投资等领域的体制改革，扩大服务业领域对外开放，加强与国际接轨；结合已出台的加快服务业发展的相关政策，重点抓贯彻落实，不断加大扶持力度、加快体制机制创新，为服务业发展提供重要的制度保障。
但我们也必须清醒地认识到，我县服务发展依然面临诸多挑战：
经济总量有限。我县仍属于欠发达地区，经济总量偏小，城乡经济差距和相对滞后的城市化水平，使得服务业的有效需求人口主要集中在城镇居民，农村居民的有效需求仍然较低，经济的欠发达制约着服务业的快速发展。
市场化程度不足。我县服务业的市场体系发育不健全，城乡社会化综合服务体系刚刚起步。一些重要服务行业的投资主体仍以国有为主，垄断现象比较突出，外资和民资等经济成份的参与度不高，合理的竞争难以开展。这些造成了要素资源配置的不合理，弱化了竞争机制在行业发展中的调节作用，制约了企业经营效率和创新能力的提高。
发展环境有待改善。受传统观念的制约，一直以来服务业的发展没有受到足够的重视，具体表现在重生产、轻服务；政策不够到位，促进服务业发展的政策扶持力度弱于一产、二产；在现代服务业方面人才缺乏，引进人才的层次偏低、针对性不强；我县服务业缺乏高效的组织保证，相关措施难以落实。
二、指导思想、发展战略和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以总量扩大、结构升级、布局优化为主线，以旅游产业为支撑，以城镇体系为依托，以开放创新为动力，紧紧围绕我县建设长三角特色制造业基地、华东地区知名旅游目的地和长三角山水生态名县的总体战略，实现新突破、构建新布局、营造新环境，努力构建特色强、辐射广、就业宽的现代服务业体系。
（二）发展战略
1、规划先行抓布局。以规划为龙头，进一步明确功能分区与空间布局，重点布置一批符合天台产业发展需要的现代服务业集聚区，形成配置合理、功能清晰的空间组织形态，促进产业内部融合、协调发展，提升综合竞争力。
2、突出重点抓旅游。充分发挥我县在区位、资源等方面的优势，突出旅游经济的个性化和综合竞争力的培育，进一步拓展服务业发展领域，强化功能互补,扩大规模，坚持量的扩大和质的提升并举，不断提高服务业在经济总量中的比重。
3、市场运作抓效能。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和服务业企业的市场主体作用，强化政府的宏观引导作用和对外招商的推动作用，加大财政投入和扶持力度，通过市场竞争提高服务效率，提高服务业综合竞争力。
4、对外开放抓创新。适应经济全球化发展趋势，积极主动参与国际、国内、长三角的产业分工，加大对内对外开放度，放宽企业准入领域，打破行业垄断，进一步深化税收、金融、工商等体制改革，积极引进国内外知名服务业企业来我县投资。
（三）发展目标
“十一五”期间，结合我县区域经济特色和资源优势，进一步挖掘潜力，力争把天台建设成华东地区知名旅游目的地、台州市“商旅门户”、台州重要的区域性多功能物流中心。
----至2010年，服务业增加值达到54.3亿元，年均增长14.5%，占生产总值比重约45%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到35%以上。
----“十一五”期间，优先发展旅游业，壮大发展商贸流通业、房地产业、现代物流业和金融保险业等五大服务业重点领域，并结合市场需求，发展极具潜力的中介、职业培训、社区服务和公共服务等服务业，进一步强化功能，快速提升综合竞争力。
----至2010年，初步形成“一核三带”的空间发展格局，即县城核心服务区，旅游经济带、商贸服务带、物流产业带等三大发展带，各服务功能区块配置合理，初步实现差别化竞争、错位化发展。
三、发展任务
（一）以旅游产业为支撑，实现服务业发展新突破
1、做大做强旅游品牌，优先发展旅游服务业
（1）发展目标
围绕打造华东地区旅游目的地，建设“中国佛教名山——天台山”的目标，“十一五”期间，力争旅游经济总量翻番，质量明显提升，旅游业成为天台国民经济的支柱产业，逐步建成旅游产业发达、旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游服务优良、开放程度较高、市场竞争力位居全省前列的全国旅游大县。
（2）发展重点及方向
——整合旅游资源
加大景区资源整合的力度，形成天台山国赤佛教文化旅游区、天台山桐柏琼台道教休闲养生旅游区、天台山石梁佛源生态观光旅游区和九遮寒山休闲度假旅游区等四大旅游区。天台山国赤佛教文化旅游区主要由国清寺、赤城山两部分组成，其区域范围包含了国清、赤城、大鳌、佛陇等四个景区，目标成为“中国佛教名山——天台山”的核心旅游区。天台山桐柏琼台休闲养生旅游区以桐柏抽水蓄能电站水库、琼台仙谷、桐柏宫为核心，以道教养生产品开发为重点，开辟天台道教养生休闲基地，将传统道教养生元素转化为养生产品，以迎合现代旅游者的养生需求。天台山石梁佛源生态观光旅游区包含石梁铜壶、华顶等2个景区和万年景群，以建设省级生态旅游区为重点，形成“寺院林中隐，佛路山间延”的格局，使整座山成为一个浓厚的佛教意境和优美的自然生态景观紧密融合的有机体，同时重点包装“唐诗之源”旅游线路，展示天台山、水、佛文化魅力。九遮寒山休闲度假旅游区包含寒山心湖、寒山东湖、寒山西湖、寒岩明岩、九遮、五皇山等6个景区，主要功能为湖泊休闲度假和乡村田园旅游。
——打造旅游精品
打响“中国佛教名山——天台山”品牌，针对国内客源（以长三角为主，做强台州、宁波、温州、绍兴等周边市场，做大上海、杭州、江苏、福建等市场，开拓江西、安徽、金华、衢州等市场），以佛教的艺术化、生活化、娱乐化为线索，以佛文化的衍生产品为卖点，按照“休闲度假+观光”的模式，打造我国佛乐胜境；针对东南亚、日本、韩国与台湾等海外市场，以天台宗祖庭、济公故里为卖点，按照“朝觐修学+观光休闲”的模式，打造确立天台旅游产品高端形象的专项精品。主打三张王牌，推介五大产品。“三张王牌”即王牌旅游区——天台山国赤佛教文化旅游区、王牌线路——佛宗之旅、王牌节庆——天台山佛教文化节和云锦杜鹃节。“五大产品”即佛宗系列、济公系列、观光系列、度假系列、专项旅游系列产品。创新区域合作模式，积极推介、完善天台山旅游线路和“新天仙配”旅游新干线，同三门联合开发山海游，提升天台旅游吸引力。
——开发旅游商品
充分利用天台土特资源丰富的优势，挖掘地方特色资源，重点开发茶叶、笋茄、小狗牛、山野菜、板粟、柿子、柑桔、杨梅等地方土特产品；充分利用天台手工艺品种类多、技艺精的特点，重点开发绣品、佛珠、佛雕、竹编、草编等特色旅游商品，形成一批附加值高、市场份额大、工艺精湛、携带便利、游客喜爱的旅游商品。引进先进经营模式，开辟大型旅游商品市场和特色旅游商品街区，建设天台旅游购物中心，鼓励、扶持发展购物旅游，提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重。
——完善旅游配套设施
提高旅游产业供给规模和综合配套功能。开发天台特色的系列美食菜肴，把天台餐饮业打造成天台旅游的亮点和卖点；形成不同档次的旅游饭店格局，以满足不同层次旅客的需要；以“现代化文化旅游城市”为标准建设旅游交通，建立区内外综合旅游交通网络，形成便捷的综合旅游交通系统；完善旅游集散中心和游客服务中心，丰富游客文化娱乐生活；增设旅游标志，改造旅游区（点）公用基础设施；鼓励发展具有天台特色的度假村、农家乐等新型旅游住宿设施，不断提高游客接待能力和水平。
——做强旅游企业
创新旅游管理体制和发展机制，逐步探索景区所有权、管理权、经营权分离的运作机制，放手让民间投资开发旅游，激活民间搞旅游的积极性。鼓励旅游企业通过联合、兼并、收购或实行股份制等方式，加快组建以资本为纽带的旅游发展集团公司，实现跨区域、跨行业发展和网络化、集团化经营。以名牌产品和优势旅行社为龙头，在批发、零售经营的基础上，实施旅游电子商务网络化品牌经营。培育和扶持省内50强、国内100强旅行社骨干企业，发挥其在开拓市场、市场竞争、市场价格和服务质量等方面的主导作用，通过集约化经营，提高经济效益和社会效益。进一步加强导游队伍建设，从严治导，规范导游服务，提高导游素质，树立天台导游形象。
2、建设“台州商旅”门户，改造提升商贸业
（1）发展目标
以建设台州市“商旅门户”为目标，走商贸业与旅游业相结合的发展道路，积极创新商贸流通经营业态，拓展城市商圈，调整网点布局，加快构筑以县城城区商业中心、平桥副商贸中心、农村小城镇和住宅区配套网点、专业特色商业街为框架的商贸网络体系，促进现代商贸业做特、做强。到2010年，社会消费品零售总额达到45.1亿元，年均增长13%。
（2）发展重点与方向
——优化调整商贸布局
着力建设我县商业中心，打造县城三大商业区，即赤城商业区、始丰商业区和福溪商业区。赤城商业区主要由1条综合商业街（劳动路综合商业街）、1条景观商业街（赤城路都市景观商业街）、7条专业特色街（人民路休闲购物特色街、工人西路精品服饰特色街、工人东路电子文化一条街、中山路传统商业步行街、十字巷美食街、飞鹤路副食品及小百货特色街、金盘北路休闲娱乐特色街）和1条旅游购物街区（赭溪旅游购物步行街）组成，成为一个与旅游产业紧密结合的具备居住、旅游、购物、休闲等功能的商贸中心；始丰商业区主要由商业中心、天台路综合商务街及其他商业设施组成，应当呈现现代化新城的繁华与品位；福溪商业区以社区服务中心为主，主要满足福溪街道居民与工业园区职工日常生活。
着力打造平桥镇商业副中心，重点建设团结路商业步行街、友谊中路筛网一条街、中心广场购物街区和城市广场购物街区，争取成为辐射我县西部地区的商品集散地和在全国颇具影响力的工业滤布集散地。完善旅游购物设施，着力开辟石梁镇、街头镇特色旅游商品街区，鼓励、扶持发展旅游购物。以全省“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程建设为契机，引导连锁经营企业在乡镇、社区、农村开设便民连锁经营网点，逐步形成布局合理、业态先进、交易方便、卫生安全的农村集镇商业网络体系。
——不断提升专业市场
重点建设县城中心农贸市场、农副产品批发市场、茶叶市场、旅游商品市场、小商品市场、家私市场、装饰材料市场等生活资料市场，以满足我县居民不同层次的消费需要。此外，还应继续发展竹木市场、牲畜市场等为农业服务的市场。
结合天台汽车用品、橡胶制品、产业用布等特色行业的产业优势，培育壮大汽车用品市场（坦头镇）、橡胶制品市场（洪畴镇）及产业用布市场（平桥镇），促进产业与市场共同发展。
高起点、高质量地建设好我县中心粮库和粮食物流中心，适应粮食等主要农产品购销市场化改革，加强政府对粮食市场的调控能力，满足人民生活和地方经济发展对粮食的需求。
积极引入现代流通手段，探索利用专业市场优势，采取交易中心与展示中心相结合方式，引导国内外知名企业在市场设立产品展示中心。支持市场业主建设专业商品信息网站，鼓励专业市场构建市场内部局域网络，倡导开展电子商务。
——积极创新商贸经营业态
不断创新商贸业态，加快培育商贸主体，提升城市商贸综合服务功能。坚持市场主导和政府推动相结合、提升传统流通业态和发展现代流通业态相结合，以城区和中心镇为载体，着力改造提升传统商贸业，加快对城区零售商业结构、设施和功能的调整，构建百货店、大型超市、便利店、专业店、专卖店、购物中心、家居中心等现代零售业态体系，引导传统商贸业走特色化、品牌化发展路子，加快升级换代。大力发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，构建现代流通体系，不断提升发展水平。
3、顺应人居环境变化，稳步推进房地产业
（1）发展目标
顺应人居环境不断改善的社会需求，以居民住宅为重点，积极推进房地产业发展，建立完善房地产供应体系、市场体系和行业监管体系，促进房地产业与经济社会的协调发展。到2010年，我县房地产业增加值力争达到GDP的3%左右，城市住宅成套率达到85%以上，城市住宅综合开发率达到90%。
（2）发展重点与方向
——建立合理的房地产供应体系
加强房地产开发投资引导，建立合理的住房供应体系，满足不同消费群体的需求。以市场需求为导向，合理调整房地产结构，在确保住房供求总量基本平稳的前提下，形成以普通商品房为主体、经济适用房和廉租房为补充的住房供应体系。抓住旧城改造和城市扩建的机遇，高起点、高标准地搞好新区地块房地产的开发，培育建设1-2个高标准、高质量的市级康居示范小区，提高住宅品位。利用丰富的旅游资源，开发旅游景观房地产，着力打造休闲度假产品品牌。以实行资金补贴为主的方式调整经济适用房分配，逐步建立和完善“资金保障，房源稳定，分散居住，动态管理”为原则的廉租住房保障制度，切实改善城镇居民中的中低收入家庭的住房条件。加强农村住宅建设规划管理，引导农民集中建设配套设施完善的多层住宅小区。
——健全房地产市场体系
完善房地产用地管理制度，严格执行城市规划，有效控制土地需求。加强对房地产一级市场管理，建立公开透明的土地招拍挂出让制度，盘活城市存量土地。培育、发展房地产二、三级市场，健全市场流通机制，使二、三级市场的存量住房资源充分发挥效用。培育房屋租赁业，促进租赁市场与交易市场的协调发展。培育房地产咨询、评估、经纪代理等各类房地产中介服务市场，重点扶持一批运作规范、实力雄厚的中介机构，促进房地产中介市场健康发展。加快房地产的信息化建设，向社会提供高效、快捷的信息服务与交易服务。
——加强房地产行业监管体系
发挥金融对房地产市场的调控作用，加快房地产行业信用体系建设，强化社会信用监督。加强个人房地产金融业务管理，防范个人住房信贷风险。加强对房地产企业的资质管理和开发项目的审批管理，推进业主工程款支付担保制度。完善征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开“招拍挂”制度，加强市场监测体系建设，建立房地产综合信息发布制度，培育和规范房地产市场，促进房地产市场健康有序地发展。加快出台房地产中介服务规则，建立健全房地产经纪人执业资格制度，规范中介行为。加强物业管理服务质量和收费监督，提高物业管理的综合服务水平，扩大物业管理覆盖面。建立有效的房地产市场预警预报机制，加强宏观调控和市场监督，保证房地产市场有序运行。
4、依托产业、交通优势，加快推进现代物流业
（1）发展目标
依托产业和交通优势，以配送型物流为重点，以网络信息平台为支撑，以提高服务水平和降低物流成本为核心，大力推进现代物流业发展。到2010年，基本形成完善的现代物流产业体系，物流成本占生产总值的比重在现有基础上显著下降。
（2）发展重点和方向
——优化物流基地布局
按照统筹兼顾、突出重点的原则，近期加快天啸物流中心建设，中远期高起点规划建设天台新城物流中心、平桥镇生产资料仓储物流中心。天啸物流中心位于始丰新城杨柳河，规划3年左右时间建成，建成后将成为具有相当规模的物流集散中心。天台新城物流中心位于县城西北，“十一五”期间要抓紧做好新城物流中心控制性详规和土地征用等前期工作，建成后将成为县城货物集散中心和区域性多功能物流中心。平桥生产资料仓储物流中心位于平桥镇以东城市入口处，沿62省道布置，计划2015年前建成，主要承担天台西部地区的货物集散功能。
——建立完善现代物流支撑体系
按照适度超前的原则，加强物流基础设施建设。推进“二高一绕六线交通网”建设，强化高速路网、国省道路网和农村公路网（县、乡、村道路）三层次之间的有机衔接，全面提升公路基础设施的网络化程度，构建现代化物流运输网络，不断提高物流集疏运能力。
加强物流信息规范化管理，建立、完善物流公共信息平台，重点建设以电子身份认证、条形码技术、电子支付和电子数据交换等为基础的物流信息系统。鼓励物流企业利用信息技术，发展电子商务，实现企业经营网络化。
——扶持发展现代物流企业
打破行业分割，整合现有资源，大力改造传统运输业，推动传统运输、仓储、货代、流通等企业加快存量资产重组，引导现有运输业户调整运输结构、经营方向，延伸服务功能，以快速货运、集装箱运输、多式联运和危险品运输为基础，积极开展跨地区、跨行业联合运输，尽快向现代物流企业转型。加快发展第三方物流企业，鼓励通过兼并、联合等形式，重组一批具有规模和实力的现代物流企业，引进一批具有一定规模、核心业务能力较强的物流主体。加强仓储、包装、流通加工、物流配送、信息系统交换等物流相关产业的发展，形成产业配套完善的物流产业链。鼓励企业分离原材料采购、运输、仓储、包装、配送等物流业务，交由专业物流企业承担。
5、加快推进体制创新，规范壮大金融保险业
（1）发展目标
加快推进金融保险体制改革，整合集聚金融保险资源，规范壮大金融保险业，提高金融保险服务品质。2010年金融保险业增加值争取达到4亿元，年均增长15%；金融机构本外币各项存款余额争取达到115亿元，年均增长15%；贷款余额争取达到90亿元，年均增长18%；商业保险机构保费收入争取达到3.5亿元，年均增长21%；基本建立结构合理、功能完善、可持续健康发展的天台金融保险业。
（2）发展重点与方向
——积极完善金融组织体系
按照集约经营和扁平化管理的方向，合理调整和完善现有金融机构网点布局，形成不同类型、不同规模、互补性较强的金融组织体系和多层次、差异化的金融服务体系。四大国有商业银行要根据自身总行的部署，不断深化经营理念，推进改革；积极引进股份制商业银行和省内外城市商业银行来天台设立分支机构和开拓业务；深化农村信用社经营机制改革，支持建立天台农村合作银行，完善法人治理，转换经营机制，防范金融风险；积极争取设立邮政储蓄银行，让更多资金回流农村，反哺农业，服务“三农”；正视民间金融在经济发展中的积极作用，积极引导和规范民间融资，稳妥发展地方小额信贷组织，帮助小额信贷组织防范资金风险；不断壮大地方证券业实力和发展多元保险市场主体。
——稳步推动金融市场发展
大力培育和发展金融市场，推进金融服务体系多元化，提高金融业务创新能力，拓宽金融市场的综合服务功能，形成多层次、多样化的融资格局。构筑经济金融良性互动平台，加强天台产业政策、财政政策与信贷政策的协调配合，完善担保体系建设，积极扩大货币市场融资功能。充分发挥资本市场在投融资和资源配置中的基础性作用，积极探索企业直接融资新途径，加快民营企业上市步伐；发展债券融资方式，加大债券筹资力度。
——加强金融服务创新
加强金融服务内涵品质的提升和外延经营的扩展，不断丰富、完善各项业务品种和服务方式、服务水平，以方便客户需求。大力推动个人信用消费，开展和扩大消费信贷，逐步建立健全个人信用制度；拓展小额农贷、农户联保贷款品种、送贷到户等服务方式。密切关注跨行业、跨市场的交叉型金融业务和创新产品的发展；加快现代化支付系统建设，推进银行卡与市民卡一体化联网通用工程，依托科技力量加速金融信息化进程。
——规范发展保险市场
通过多渠道、多途径的形式，加大保险的宣传力度，提高公众的保险意识，扩展保险的覆盖面。积极发展人寿保险、健康保险、平安保险及其他各类保险。大力拓展适应民营经济需要的新产品开发保险及其他特色保险产品，支持天台民营经济发展和先进制造业基地的建设。以种养殖业和农副产品加工业为重点，以农业产业化龙头企业、专业合作社为主体，积极拓展政策性农业保险业务。开展农村合作医疗保险和被征地农民养老保险业务，为提高农民生活质量，为社会主义新农村建设提供保障。吸引国内外知名的保险公司来天台设立分支机构，提升天台保险业的档次和水平。鼓励发展保险评估业务，拓展保险投资、理赔代理、再保险业务。创新保险营销方式，实现业务处理电子化、支付网络现代化，建立健全遍布全县城乡各地的信息网络和保险网络。
6、结合市场实际需求，努力发展其它服务业
着力拓展信息服务业。加快建设以县城为重点的电信宽带接入网和IP骨干网扩容工程，发展以IP技术为平台的宽带多媒体通信网以及能提供综合业务能力的光纤用户干线网。依托电信网络、广播电视网络和计算机网络现有的网络资源，促进三网融合发展，加快建成有线数字广播电视新体系。加强农村基础网络设施建设，扩大农村网络覆盖面，进一步提高农村有线电视普及率，全面完成“户户通”有线广播电视工程。加速电子政务统一网络平台的构建，实施“五个一工程”，即建设“一个平台，一个门户、一个中心、一批系统、一个保障体系”，初步建成“以客户为中心”的新一代电子政务服务体系。以坦头镇汽车装饰品产业基地等特色产业基地为基础，加快电子商务支撑平台和对外贸易、现代物流、专业市场等信息服务平台建设。整合涉农信息网络和相关资源，建立采集、加工、发布、服务于一体的农业电子商务平台和技术服务平台。加快建设社区电子化服务系统，让社区住户足不出户就可享受日常生活中衣、食、住、行等方面的电子家政服务。加大信息技术在教育、科技、公共卫生、社会保障等公共领域的应用，全面提高公共服务水平。精心建设天台旅游信息网，健全天台旅游信息资源库，进一步完善旅客游览、交通、食宿、娱乐等方面的信息咨询服务，提高旅游管理和经营服务信息化水平。建设居民服务“一卡通”系统，逐步建立涵盖社会保险、社会救济、公积金贷款申办、劳动就业等内容的综合性社会服务系统。
规范发展中介服务业。重点发展大量高效优质的为生产企业提供融资、担保、产权交易、技术交易、劳务和人才中介、生产资料经纪、货运代理等生产性中介服务业。稳步发展证券、保险、房地产等市场中介服务业。大力发展代理、经纪、拍卖等各类商品交易中介、会展服务中介、旅游集散中介等旅游商贸中介服务业。努力培育一批会计、资产评估、认证、鉴证、检测检验等专业性分析、测评和评定服务的行业经济鉴证权威机构。积极发展能在政府决策、解决企业经济纠纷、改制上市、知识产权保护及个人消费维权等方面提供咨询、调查、诉讼、公证、审查、出具法律意见等专业性服务的律师业和公证业。鼓励科研机构和部分企业改制成相应的市场中介组织，形成自主经营、自负盈亏的市场化运作机制。逐步推进政府部门与非签证类市场中介服务机构脱钩，加快咨询机构合伙人制等规范化改造，规范资质准入。建立健全行业自律管理制度，完善职业技术行为标准、职业准则。健全从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平。发展行业协会、商会、社团等自律性组织，引导中介组织加快建立网络平台，不断拓展自己的业务范围。
大力发展职业培训业。加大改扩建和布局结构调整力度，优化职业培训资源配置，扶优扶强，逐步形成以成职教中心和骨干职业学校为核心，乡镇成人文化技术学校、社区文化教育培训机构等多种类型职业学校和培训机构蓬勃发展的职业培训新格局。将全县所有职业培训资源纳入全县职业培训发展规划之中，切实做到统筹招生，统筹专业设计，统筹职业培训市场，实行优势互补、资源共享，形成整体合力。加大办学体制改革力度，在坚持职业培训政府举办为主的前提下，鼓励引导社会各方面投资职业培训，逐步形成政府主导，行业、企业和社会力量共同发展的多元办学格局。广泛开展各类面向学生、农民、企业职工、社区居民的职业培训。加强职业学校与企业的紧密联合，大力发展“订单教育”，建立学校与企业的联席会议制度，鼓励职业学校与重点企业、高新技术产业进行深层次的联合、合作。选择基础条件好、市场前景广阔、服务性强、与地方经济发展关联度大的专业学科，集中人力、物力、财力，不断打响天台职业培训品牌，提升社会对职业培训的认知度和支持度，增强全县职业培训内生发展能力。
扶持壮大社区服务业。以家政服务、物业管理、消费娱乐、商业与流通服务等为重点，逐步形成家政、餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等配套完善的社区便民利民服务体系，积极引入心理咨询、法律咨询、纠纷调解、保险理财、商业服务等目前相对欠缺的社区服务项目，进一步方便群众，提高居民生活质量。加大社会服务资源整合力度，建立以政府投入为主的多元投入机制，搭建社区服务的公益性信息平台。鼓励机关、企事业单位通过服务设施资源共享，后勤服务社会化等方式，逐步将内部服务设施面向社区开放，开展社区服务。积极培育社区民间组织，探索社区服务改革与发展新模式，逐步提高社区服务业的组织化程度。
积极发展公共服务业。构建以科技园区和创业基地为载体的技术创新平台，加速科技成果转化，有选择、有重点地发展高新技术产业，用高新技术改造提升传统产业。高标准高质量普及十五年基础教育，大力发展成人教育，形成多元办学、多形式培养人才的格局。抓紧筹建天台县文化中心、特色文化村、天台山玻雕艺术中心、天台山书画院、孔庙专题博物馆等一批知名文化基地，建立中国社科院天台研究基地等国家级文化艺术创作、社科研究基地；精心策划和举办天台山佛教文化节、济公文化节等重大文化节庆活动，增添天台文化亮点；推进文化遗产保护，深度挖掘佛道养生文化，形成完备的富有天台地域特色的文化保护体系；普及建设乡镇（街道）文化站、村级文化俱乐部或文化活动室，形成设施完善、功能健全的全县文化设施网络；培育和发展包括电影放映、文艺演出、娱乐、音像、书刊、文物和美术市场在内的文化产业；繁荣群众文化，深入开展文化下乡、文化进社区活动，在丰富基层文化生活的同时拉动文化消费。有序建设天台县体育中心等一批能代表天台水平、体现天台特色的标志性体育设施，定期举办各种类型的运动会和体育健身比赛，不断增强群众体育活动的广泛性和多样性。深化卫生事业体制改革，加强公共卫生体系建设，积极实施“农民健康工程”，合理配置卫生资源，加快农村卫生事业发展，建立健全驻村医生制度和农民健康档案，建立健全覆盖城乡的卫生防疫体系，满足居民多层次的卫生保健需求。进一步完善养老、医疗、失业等社会保险制度及最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，加快形成城乡统筹、覆盖全社会的保障体系。加大市政基础设施和水、电、热等公共设施投资，完善市政服务功能，改善公交、园林、绿化、环卫等服务质量，为市民提供便捷、高效的公共服务。
大力发展农村服务业。大力发展为农村生产和农民生活服务的行业，依托和整合现有供销、农机、农技等服务组织，发展各类专业协会和合作组织，积极开展农产品、农资和消费品连锁经营，为农民提供包括技术、信息、加工、运输等全过程的配套服务；加大对农业产业化的扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务；强化跨地区就业培训和中介服务体系建设，不断提高农民从事二、三产业的能力；加快农村信息设施建设，大力发展农村信息服务业，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络；加强农业科技体系建设，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，推进农业科技创新，加快实施科技入户工程；加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务；加强农村交通、电力、通讯等基础设施建设，为农村服务业发展，激活农村服务消费创造条件。
（二）以城镇体系为依托，构建服务业发展新布局
从我县的城镇体系和社会发展特征出发，结合“长三角”区域经济一体化和台州生产力布局规划的要求，以县城为中心，镇为结点，统筹考虑我县产业特征以及城市功能定位，合理构建空间布局，引导资源合理配置，加强功能互补、产业融合，逐步形成“一核三带”的发展格局。
一核：即县城核心服务区，包括赤城、始丰、福溪三个街道。该区域承担了我县行政办公、旅游接待、商贸流通、商务会展、金融保险、信息中介、公共管理和科技教育等城市职能。依托现有产业基础，壮大提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，培育发展现代物流、信息服务、职业培训等新兴服务业，着力打造功能完善、辐射广的核心服务区。
三带：即为旅游经济带、商贸服务带、物流产业带等三大发展带。
旅游经济带：包含中国佛博园、桐柏琼台休闲养生区、石梁佛源生态观光旅游区、九遮山休闲度假旅游区等四个功能集聚区。中国佛博园位于国清寺景点范围，是天台旅游及“中国佛教名山”的核心区块。桐柏琼台休闲养生旅游区位于赤城街道，是天台道教养生休闲基地。石梁佛源生态观光旅游区位于石梁景区，是“中国佛教名山”的重要旅游区。九遮山休闲度假旅游区位于街头镇，发展乡村休闲旅游。
商贸服务带：包括城区商业中心区、平桥镇商业副中心区等两个功能集聚区。商业中心包括赤城商业区、始丰商业区和福溪商业区。赤城商业区是具备旅游、购物、居住、休闲等功能的商贸中心。始丰商业区是我县的政治中心，突出商务办公、金融保险、公共服务、教育科技等功能。福溪商业区侧重发展职业培训、文化卫生、社区服务、中介服务等功能。平桥镇商业副中心是天台西部经济、文教、交通中心，应着重发展能够辐射我县西部地区的商品集散地和面向全国性的工业滤布集散中心。
物流产业带：包含新城物流中心区、平桥生产资料物流中心区等两个功能集聚区。依托天台发达的公路网及各特色工业功能区，实现区域物流、城市配送相结合的格局。在县城西北，上三高速、104国道交会处建设新城物流中心区，为我县工业、销售企业提供物流服务，成为县城货物集散中心，并完善服务功能，形成区域性多功能物流中心。在平桥镇以东城市入口处建设生产资料仓储物流中心，主要承担天台西部地区的货物集散功能。
（三）以开放创新为动力，营造服务业发展新环境
----放宽市场准入，为服务业发展创造良好的市场环境
放宽市场准入的资质条件。有关部门应按市场主体资质和服务标准，制定公开透明、规范统一的市场准入标准。
实行分类指导，促进服务业领域的产业化。对服务业中的科技、教育、文化、卫生等为提高文化品位和居民素质的行业，要逐步扩大产业化范围。可以实行产业化的，作为营利性行业，实行企业化经营和管理；基础教育、基本医疗、社会福利等难以实行产业化的，作为公益性行业，政府应加大投入、给予政策支持，并在经营中引入市场机制，提高服务质量和效率。
整顿和规范服务业市场秩序。严肃查处不正当竞争、限制竞争及其他违法行为，取消各种不合理的摊派、收费和罚款，切实减轻企业负担。
放宽对服务业的经营性管制。不断放宽对服务业的行政管制，取而代之的是对环境保护、自然资源利用、公众安全等方面的社会性管制和对违背规划、危害环境、危及公众利益的禁令性管制。
----转变政府职能，为服务业发展创造良好的体制环境
大幅度减少行政审批。按照《行政许可法》和其他相关要求，系统清理、合理界定政府审批的范围，凡是能由企业自主决定、能由市场调节、能由中介机构提供服务的领域，政府坚决退出，改为实行备案或核准。
充分发挥行业协会等市场中介组织的作用。按照建立“小政府、大社会”的要求，大力发展行业协会等市场中介组织，充分发挥行业协会在制定行业标准、沟通协调政府和企业的关系、收集整理提供行业信息、培训人员、宣传产品、用行规约束恶性竞争行为、处理行业内纠纷、维护行业利益等方面的作用，使其承担相应的行业管理协调职能。
----扩大对内对外开放，为服务业发展创造良好的开放环境
扩大开放领域。加强引导，做好与国外相关领域的财团和公司的接洽联系，为外资进入天台旅游、金融、物流、信息服务等领域做好准备。要通过扩大对外开放，促进天台服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，促进国际先进服务技术和标准的引进，促进和培养服务业比较优势的形成，增强产业竞争力。
积极拓展区域合作。充分发挥天台的区位、资源优势，大力实施区域联合发展战略，把服务范围向周边地区延伸，全方位参与长三角地区的发展。
四、保障措施
（一）加强组织管理
县现代服务业发展领导小组办公室要切实履行职责，负责全县的服务业发展宏观指导、综合协调等工作。建立健全服务业发展的统计、监测和信息发布等制度。各乡镇（街道）设立服务业发展办公室，明确分管领导。加快建立健全行业协会，完善行业协会服务功能，切实承担政府对企业的部分管理和协调职能，充分发挥行业协会在市场保护、行业自律等方面的作用。
（二）加大政策扶持
制定扶持服务业发展政策，严格贯彻落实国家、省、市有关发展服务业的各项政策措施。在税收政策上，对重点领域的服务企业，按税收管理权限和有关规定酌情给予税收减免和投资抵免；在用地政策上，凡符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的服务业项目，优先安排土地利用年度计划指标；在行业政策上，鼓励服务业发展上规模、上档次，扶持新的经营业态，鼓励发展新兴行业。充分发挥政府投资的引导和推动作用，由县政府设立相关专项基金或专项投资作为引导资金，用于重点服务业建设项目的贷款贴息和补助，以更多地吸引社会资本投资服务业。
（三）加强规划引导
根据我县的资源条件和区位优势，对现代服务业进行通盘考虑，按照我县的城市总体规划、土地利用总体规划进行功能定位，并根据产业集群和布局集中的发展要求，加强对旅游、商贸、现代物流、房地产等行业的规划，对服务业用地进行合理调整和功能置换，保证合理的产业发展空间。充分发挥服务业发展规划对行业发展的导向和标杆作用，服务业建设项目坚持规划先行、投资在后的原则，各行业领域和乡镇功能区都要严格按照规划的要求进行发展。
（四）加大投入力度
激发社会资金投入的积极性为重点，通过更新思想观念、深化投融资体制改革、发挥政府投资的引导推动作用、培育投资载体和完善投资引导推动机制等措施，充分运用市场机制，广开投融资渠道，逐步形成以政府投资为引导，企业投入为主体，民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资体制。扩大服务业对外对内开放，引导外资、民资投向服务业领域，使服务业成为我县利用外资、民资和社会投资的新增长点。结合我县及各部门的资源优势，重点包装推出一批商贸、旅游、基础设施、物流等服务业招商项目，吸引外资、民资投入。
（五）加快人才引进
积极引进高层次、复合型的现代物流、信息服务、金融保险、旅游、中介服务及国际贸易等管理和经营方面的人才。加强职业学校与企业的紧密联合，提高人才培养的针对性和高效性，培养天台经济建设与社会事业发展所急需的实用型人才。加强岗位职业培训，全面推进职业资格证书制度，有序扩大实施范围和领域。创造吸引、用好、留住人才和人尽其才的良好政策环境，在工资、住房、配偶工作、子女入学等方面制定优惠政策。实施人才居住证制度，采取户口不迁、来去自由的柔性流动方式，吸引国内外人才来我县兼职、挂职、合作。
五、“十一五”期间服务业重点项目（附表）
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