乌海市海勃湾区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

[2007年08月28日]
 

　　
　　2006-2010年是海勃湾区国民经济和社会发展第十一个五年规划期，是经济社会实现跨越式发展的关键时期，也是树立和落实科学发展观，转变经济增长方式，促进人与自然和谐发展的重要时期。根据中央、自治区、乌海市和区委有关精神，科学制定海勃湾区经济和社会发展“十一五”规划，进一步明确我区今后五年发展战略和功能定位，提出“十一五”期间的发展目标、产业布局、战略重点及保障措施，对于我区实现现代化建设新跨越，率先全面达小康具有十分重要的意义。 
一 、发展目标 
　　（一）发展基础。“十五”期间，我区经济社会快速发展，综合实力明显增强。2005年全区地区生产总值完成45亿元，是2000年的2.7倍，年均递增21.1%，财政收入完成3.02亿元，是2000年的3.6倍，年均递增29.2%。
　　工业。积极培育煤焦、化工、建材、冶金等支柱产业，工业经济得到迅速发展。新上了岳佳焦化35万吨捣固焦、温明矿业24万吨捣固焦等一大批重点工业项目，累计完成工业投资13.4亿元。2005年全区工业增加值完成18.9亿元，是2000年的2.5倍，年均递增23.8%。　　
　　第三产业。加大扶持引导力度，第三产业得到快速发展。2005年全区社会消费品零售总额完成24.5亿元，是2000年的2.9倍，年均递增23.9%；第三产业增加值完成22亿元，是2000年的2.9倍，年均递增18.2%；人均商业面积达到3.8平方米，服务业从业人员达到3.5万人，分别较2000年增加2.6平方米和1.4万人。
　　农业。大力调整优化农业结构，初步形成了无公害蔬菜、瓜果、乳肉、葡萄等主导产业。2005年全区农业总播种面积达31155亩，葡萄种植面积达3576亩，保护地面积达1492亩，分别是2000年的1.2倍、4.9倍和3.4倍。2005年农业增加值完成5974万元，是2000年的1.6倍，年均递增6.4%。
　　固定资产投资。加大招商引资力度，促进投资持续快速增长，新增了一大批经济增长点。五年共实施横联项目113个，引进到位资金29.3亿元，分别是“九五”的1.9倍和20.9倍。2005年，全社会固定资产投资完成34亿元，是2000年的5.1倍,年均递增38.6%。
　　环境保护和城市建设。对工业污染源进行了彻底整治，先后关闭和拆除不符合环保标准的 “五小”企业80多家，加快了煤气和供热的覆盖，大气环境得到进一步改善。煤气入户达1.2万户，是2000年的3.5倍。热电联供入户面积达520万平方米，是2000年的2.9倍。实施了生态、天保、退耕还林等重点生态建设工程，植树造林3.2万亩，保护天然林6.3万亩，森林覆盖率由2000年的7.6%提高到15.5%。加大了城市环境综合整治，五年共完成小街小巷以及主要街道硬化面积240万平方米，市容市貌焕然一新。完成了城区“三街两路”单体建筑改造、公园西湖三角地广场等十几处改造工程，共拆迁面积56万平方米，新建建筑面积130万平方米。加大了环卫设施的投入，改造了大部分居民区危厕，在主要街道建设了部分水冲式厕所，基本解决了居民如厕难的问题，环境卫生得到大的改观。
　　社会各项事业。企业改革取得明显成效，城乡一体化改革全面启动。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业持续进步，就业和再就业工作得到加强，社会保障体系框架基本形成，居民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入完成10651元，是“九五”期末的2倍，年均递增15.7%；农区居民人均纯收入预计达到5800元，是“九五”期末的2.5倍，年均递增19.8%。三
　　存在的主要问题：一是经济结构不合理，经济总量小，第三产业比重小，民营经济不强。二是产业产品结构单一，初级产品比重大，产业产品层次低、链条短，缺乏支柱产业和企业。三是中心城区辐射能力弱。这些问题需要我们在今后发展中不断加以解决。
　　（二）总体思路。“十一五”时期是我区实现可持续发展的重要时期，在加快发展面临许多困难和挑战的同时，也面临很好的发展机遇。一是目前我国正处于新的一轮发展重要战略机遇期，国家、自治区经济处于快速增长阶段，乌海市经济发展进一步加快，全国、自治区、全市的发展形势将有利于我区经济加速发展。二是我国进入以重化工为主导的工业化中后期阶段，自治区提出率先启动建设乌海及周边地区几个重化工业基地，乌海市提出实施“五大战略”（产业多元化战略、循环经济发展战略、开放带动战略、科教人才联动战略、城乡一体化战略），建设“四大基地”（氯碱煤焦化工业基地、特色冶金工业基地、建材原材料基地及葡萄和葡萄酒生产基地），培育一个中心（区域性人流、物流、商流、资金流和信息流的服务中心），为我区进一步加快经济结构调整，转变经济增长方式拓展了空间。三是沿海发达地区投资成本的上升和产业升级换代将形成国内新一轮产业转移，特别是制造业转移呈加快态势，有利于我区进一步拓展发展空间、扩大开放。四是国家进一步加大对中西部地区和老工业基地支持力度，西部大开发进入产业开发新阶段，有利于我区加快发展优势特色产业。五是随着我国经济快速全面发展，国内区域经济一体化进程加快，有利于我们加强区域协作，实现区域资源配置优化。
　　“十一五”期间，海勃湾区经济和社会发展的总体思路和战略重点是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本的科学发展观，以改革开放和科技进步为动力，深入实施“工业强区、三产兴区、生态立区”发展战略，做大经济总量，转变增长方式，加快社会事业全面健康发展，在全市率先实现城乡一体化，率先实现全面小康社会目标，逐步把我区建成富裕、文明、和谐的现代化城区。 
　　（三）发展目标。“十一五”规划指标提出的原则：
　　——坚持以人为本、全面发展的原则。我们提出“十一五”规划指标时，既要研究经济的快速健康发展，更要关注就业、收入分配、社会保障、生存环境、教育等方面的需求，使“十一五”规划指标体系体现科学发展观的要求。
　　——坚持衔接有序的原则。一是与小康规划指标体系相衔接，在指标体系设计上体现小康规划的要求。按照经济发展、和谐社会、生活质量、民主法制、科教文卫和资源环境六大类25项全国全面小康基本标准，加快兴区富民步伐，使全部评价指标整体实现程度超过90%，实现全面小康的目标。二是与自治区和乌海市“十一五”规划指标相衔接，确保我区各项规划指标符合自治区和乌海市的要求。三是与“小三角”区域其它地区“十一五”规划指标相衔接。
　　——坚持从实际出发，遵循自然、经济和社会发展规律的原则。根据我区经济社会发展现状和发展潜力，既要积极创新、主动进取，又要实事求是、符合海勃湾区实际；既要保持一定的经济增长速度，更要注重经济增长的质量和效益，重视统筹协调发展。
　　经济发展和资源环境目标。地区生产总值年均增长25%左右，达到140亿元，人均GDP达到4.7万元；工业增加值年均增长28%，达到65亿元；农业增加值年均增长14%，达到1.2亿元；财政收入年均增长35%，达到13.6亿元；全社会固定资产投资五年累计达到200亿元以上；社会消费品零售总额年均增长22%，达到66亿元；第三产业在经济总量中的比重达到50%左右；城市人口比重达到95%；城乡实现充分就业。
　　单位生产总值能耗和水耗比“十五”期末降低30%以上；森林覆盖率达到20%，常用耕地面积指数接近100%；大气环境质量达到国家三类标准，环境质量指数超过50%；集中饮用水源地不受人为污染，居民饮用水质量达标率超过95%；空气质量达到国家Ⅲ级标准天数大于300天/年，达到国家Ⅱ级标准天数大于150天/年，海勃湾区自然生态环境得到明显改善。
　　生活质量和和谐社会目标。城镇居民人均可支配收入年均增长20%，达到26000元；农区居民人均纯收入年均增长25%，达到18000元；人均生活用电量超过400千瓦小时；千人拥有民用载客汽车达到70辆；人均住房使用面积达到30平方米；基本社会保障覆盖率达到95%以上；高中阶段毕业生男女性别比在116：100以内。积极合理、有序的扩充人口，中心城区人口发展到30万人以上，力争达到45万人，人口自然增长率控制在6‰左右。
　　建成区面积达到27.1平方公里，人均道路铺装面积达到12平方米，人均公共绿地面积达到12平方米，城市用气（煤气和天然气）普及率达到80%，污水集中处理率达到90%，城市供热普及率达到90%，供水普及率达到100%，生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等无害化处理率达到90%。基本形成中心区集聚服务格局，城市功能进一步完善，城市品位明显提升。
　　科教文卫和民主法制目标。科技、教育事业进一步发展，高水平普及基础教育，巩固“两基”达标成果，普及高中教育，15岁及以上人口平均受教育年限超过12年，大学本专科加高职入学率达到60%以上。研究与试验发展支出占GDP的比重提高到1%以上；百户居民拥有家庭电脑达到50台以上，居民文教娱乐支出占家庭消费的比重达到20%。每千人医生数超过3.8人，居民健康主要指标达到全国平均水平，人均期望寿命达到75岁，5岁儿童以下死亡率控制在15‰以内。
　　社会主义法治城市建设成效明显，人民群众参与管理国家、社会事务的民主程度和法制意识显著增强。市民思想道德素质、科学文化素质进一步提高，社会相对公平，公共安全良好。居民对实现自身民主权利的满意度达到90%以上，社会安全指数达到95%。
二、功能定位和分区
　　（一）功能定位。依托“小三角”地区工业经济快速发展的优势，加快发展信息、金融、咨询、法律、物流和商业、文化、娱乐、教育、房地产、社区服务等生产、生活性服务业，逐步提升城市化水平，打造区域性生产和生活服务中心。
（二）功能分区。根据我区的今后的发展方向和发展重点，我们从空间布局上将着力打造四个功能区：
　　生态工业园区。以循环经济和生态工业理念为指导，发展煤化工、氯碱化工、冶金、建材产业，形成乌海新的煤化工和氯碱化工基地，同时围绕煤化工和氯碱化工，积极培育和发展精细化工、特色冶金和新型建材产业，逐步把千里山工业园区建成特色鲜明的生态型循环经济工业园区。
　　高效农业园区。扶持壮大龙头企业，以农业产业化经营为方向，以市场＋公司＋协会＋农户的形式，带动葡萄、无公害蔬菜瓜果、乳肉等产业做大做强，逐步建成高效农业产业化园区。
特色旅游区。依托黄河水利枢纽工程形成的库区舒缓水面、龙游湾、召烧沟岩画、金沙湾等沿河、沿山旅游景点以及集旅游观光、高等教育、行政办公、商贸居住为一体的滨河新区的建设，形成“城中水”、“水中城”的壮丽景观带，积极打造特色旅游区。
　　现代都市商业中心区。在规划的“两轴三圈”（即人民路和新华街为轴，东起海拉路，西至火车站广场，南起海南桥，北至海北大街，贯穿新天地商贸中心、万客隆、人民广场三个商圈）布局中，逐步打造集购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲、观光、旅游、金融、商务、会展、信息和文化服务为一体的高度繁华的现代都市商业中心。
三、产业布局和发展重点
　　按照我区“工业强区、三产兴区、生态立区”发展战略及城市功能区划、发展背景和发展基础，确定“十一五”期间我区产业布局及结构。重点调整方向是：工业向千里山工业园区集中，农业向高效农业园区集中，第三产业向城区集中，促进产业布局优化。工业着力构建煤焦、化工、冶金、电力、新材料等支柱产业链和产业集群，打造支柱企业，同时要积极发展轻工业、高新技术产业，促进多元发展格局的形成。农业重点围绕“高效、精品、生态”农业的发展方向，培育壮大葡萄、蔬菜、乳肉等产业，抓好龙头企业和中介组织建设，带动基地发展。第三产业重点围绕建设“小三角”区域服务中心的目标，改造提升商贸流通、运输物流、餐饮、酒店和娱乐等传统服务业，大力发展旅游、房地产、社区服务等新兴服务业，加快发展信息、中介等现代服务业，逐步把我区建成区域性生产和生活服务中心。
　　（一）工业
　　能源工业。重点发展煤炭和电力。坚持节约和高效利用的原则，淘汰落后的开采方式、生产工艺和设备，提升技术装备水平和安全等级，采用先进技术保护性开采利用煤炭资源。优化焦碳行业布局，通过行业整合和技术进步，提升焦炭生产工艺水平，提高产品档次和产业规模。“十一五”时期，规划建设300万吨的焦化生产规模。充分利用中煤、煤矸石、焦炉尾气及周边地区的动力煤发电，提高电厂对中水等二次资源的利用率。建成京海电厂一期2×30万千瓦、黄河工贸4×5万千瓦煤矸石发电项目，争取京海电厂二期2×30万千瓦煤矸石发电项目开工建设，到2010年全区的发电总装机容量达到150万千瓦左右。 
　　特色冶金工业。重点发展钢铁、镁产业和轻型合金。努力促成200万吨钢、200万吨轧材项目的实施，加快冶金行业的升级。加强与科研院所的合作，在镁合金产业化、镁合金型材、镁合金生产工艺、技术设备等领域开展研发和引进，促进镁产业发展壮大。
　　建材工业。重点发展水泥、玻璃和新型建材。扶持水泥、玻璃等企业节能降耗，加快技术改造步伐，积极发展利用粉煤灰生产凝石及特种水泥产品，支持蓝星玻璃集团新建浮法玻璃生产线项目。积极开发新型建材产品，利用粉煤灰、尾矿、工业废渣等生产混凝土、建筑砌块等各种新型非粘土材料。
　　机械工业。以一通厂现有厂房和设备及五湖泵业公司等为基础，积极引进有实力的企业集团加快产品研发，加快机械产业升级步伐。
化学工业。重点发展煤化工、氯碱化工和硅化工，加快向精细化工领域发展。大力发展煤焦油深加工、粗苯深加工和煤气深加工，并向下游产品直至精细化工领域延伸。抓好新型化工产品的开发，大力发展PVC管材、型材和特色氯碱化工产业，促进50万吨PVC、50万吨烧碱、2000吨H酸项目和腐植酸项目实施。利用优质硅石资源，大力发展工业硅化工工业，争取促成1000吨高纯工业硅项目开工建设。抓好金厦化工30000吨草酸扩建项目，努力争取三兴化工硅胶项目在“十一五”期间达到50000吨规模。
　　轻工业。重点发展高档玻璃器皿、轮胎、电器开关、啤酒、葡萄酒、蔬菜保鲜、肉类加工等产业。加快发展好服装、酿造、小食品、装饰材料、包装材料、皮毛、家具等产业。
　　高新技术产业。重点发展特种氧化铝、铝箔等科技含量和附加值较高的产业或产品。重点运用高新技术和先进适用技术改造和提升能源、冶金、建材、化工等产业的技术水平。
　　工业园区。继续加快园区规划建设，进一步改善千里山工业园区软硬环境，增强产业承载能力，为企业进驻创造条件。强化园区服务功能，对落户园区的企业开展全方位的服务。不断提高入园企业的规模、工艺技术和环保门槛，引进高质量的投资项目，争取在引进高新技术、轻工业和新兴产业项目上有突破。尝试将园区整体包装成一个招商项目，吸引有实力的大集团开发建设工业园区。
（二）农业
　　农业重点围绕“高效、精品、生态”的发展方向，培育壮大葡萄、蔬菜瓜果、乳肉等产业。抓好龙头企业和中介组织建设，带动基地发展，重点引进和培育龙头企业，靠龙头企业辐射带动，以市场＋公司＋协会＋农户的形式，促进农畜产品基地化、产业化。健全高效农业技术推广和动植物病虫害防控体系。葡萄产业要围绕葡萄保鲜、酿酒、旅游观光等，实行园区化种植布局，规模化、专业化生产，种植面积达到1万亩，主要品种有无核白、早熟红无核、红提、森田尼等，逐步成为自治区优质葡萄基地。蔬菜瓜果产业要进一步扩大温室种植规模，扩大反季节种植面积，积极培育蔬菜瓜果品牌，逐步形成地区特色和无公害品牌，保护地面积力争达到5000亩，带动蔬菜脱水、冻干、腌制等加工产业发展。乳肉产业以生猪、肉羊为发展重点，稳定发展奶牛、家禽，引导扶持肉牛育肥，带动屠宰、速冻等加工产业发展。
　　（三）第三产业
　　商贸流通业。以现有商业资源为基础，培育龙头、优化结构、提升档次，加快现有市场结构调整和布局优化，大力发展新型流通业态，推进商业网点向社区和农区延伸。合理布局商业网点，建设煤炭化工、汽车修配、建材家居、果蔬批发等专业市场，促进新型流通方式发展。
旅游娱乐业。抓好我区召烧沟岩画、金沙湾、大禹码头、欣泽水上乐园等现有旅游资源开发建设，积极利用周边地区的旅游资源，设计热点线路，发展过境旅游。规划建设海勃湾黄河水利枢纽和龙游湾湿地旅游区，利用库区舒缓水面发展黄河水上特色旅游。促进传统餐饮、酒店和娱乐企业扩大规模、提升档次，争取建成一个五星级酒店、三个三星级酒店，培育几个餐饮品牌。 
　　物流运输业。充分利用公路、铁路、航空综合交通运输体系和现代化运输网络，大力发展具有仓储、理货、配送等功能的第三方现代物流业，规划建设1－2个物流园区。
房地产业。加大经济适用住房建设力度；推进旧城区成片、连片和“死角”的开发改造。发挥房地产业的带动作用，推动装修、家具、房地产中介和租赁等产业的发展。完善物业管理招投标制度，促进住宅管理向社会化、专业化、市场化的物业管理转变。新建和改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到90%以上。
　　社区服务业。加快社区服务设施和网点建设。加强社区服务队伍建设，培养一批具有各种特长的社区服务人员。在每个乡镇办事处建立一个社区综合服务中心和休闲健身场所，开展老人护理、就业中介、就业培训、休闲健身等服务。大力发展会计、法律、咨询等各类中介服务业。积极培育各类咨询企业，大力培养高素质的咨询人才，扩大咨询业务范围，为企业提供投资论证、资产评估、决策咨询、市场营销等各类咨询服务。
　　信息业。抓好电子政务建设，将政府管理、服务通过网络进行。引导企业建立较为完善的网络交易平台和信息化系统。加强信息化基础设施平台建设，发展通信3G业务，提高数字电视收视覆盖率。到2010 年，在全市率先建成“数字城区”的基本构架。
四、基础设施建设
　　（一）城市基础设施。改造和建设“四纵四横一环线”为骨架的城市道路网络和滨河新区“五纵十二横”道路网络。改造城区配水管网，扩大三水厂的供水规模，建设滨河新区供水系统。加快长庆-海勃湾-临河天然气入城工程建设，逐步用天然气取代现有居民煤气。抓好热网工程及管网配套，全面推进热网二期工程建设。提高垃圾清运的机械化程度，扩建生活垃圾处理厂，建设医疗垃圾处理中心。
　　（二）生态建设。加强生态基础设施建设，把生态建设与农业结构调整、增加农区居民收入、旅游开发、扶贫移民和城乡一体化等紧密结合起来，建立生态保护与建设的长效机制。继续实施退耕还林（草）、天然林保护、“三北”防护林三大工程。加大厂区、居民区、街道、公园、广场和东山生态区的绿化力度，扩大城区绿化面积。做好白独贵湾生态建设工程，建立海勃湾区南部绿色生态屏障。加强对北部生态区的保护，确保生态建设成果，逐步把我区建成一个山川秀美的生态绿洲型城区。
　　（三）环境保护。继续大力推行“蓝天计划工程”，进一步改善我区大气环境质量。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态环境。严格企业污染物达标排放标准，有效控制有害气体和污水的排放。严格建筑施工和道路运输环境管理，有效控制城市扬尘，做好对影响城区居民正常生活的交通、建筑等噪声监管。提高新上项目的工艺技术和环保准入“门槛”，依法强制淘汰、关闭资源浪费大、污染严重的落后工艺、设备和企业，留出资源和环境容量，保障优势产业持续健康发展。
五、社会事业 
　　（一）科技。加强与科研院所、高等院校的合作，推进科技创新体系的建设，加速科技成果推广和应用，提高能源、化工、建材等传统产业的技术水平，力争在资源综合开发利用、企业节能降耗和生态环境保护等技术和高新技术企业培育与发展方面取得突破。大力发展民营科技企业。引导企业不断提高科技开发费用在企业销售收入中所占的比例。　
　　（二）教育。落实优先发展战略，加大教育投入，改善办学条件。抓好校长队伍、教研队伍和教师队伍建设，提高教学质量。引进高素质的教师，不断优化教师队伍素质。率先普及高中教育，全面推进素质教育。深化教育体制改革，进一步加大职业教育的力度，形成学前教育、基础教育、中等职业技术教育、高等教育体系。建成现代远程教育网络工程，尝试办学多元化改革，促进教育教学发展。新建3－5所小学(1－2所寄宿制小学)、1所职业中学、改扩建现有学校，增加校舍面积3万平方米左右，争取“十一五”期间学校班容控制在50人以内。
　　（三）就业。坚持政府促进就业、劳动者自主择业和市场调节就业相结合，千方百计创造更多的就业岗位，认真解决下岗失业人员特别是“4050”人员等就业困难群体的就业问题。进一步扩大劳务输出。充分利用各种教育资源，加强对农区居民和失业人员的就业培训。加大劳动保障监察力度，健全和完善企业用工劳动合同制度，全面推行劳动预备制度和职业资格证书制度。
　　（四）人口和计划生育。贯彻执行计划生育政策，促进优生优育。大力提高出生人口素质。加强对迁移人口和流动人口的综合管理。高度重视人口老龄化趋势，积极解决老龄人口的社会保障和精神文明生活问题。
　　（五）文化。围绕民族文化大区建设，以打造自治区西部文化中心为努力方向，打造海勃湾区特色文化。开展文化艺术节、文明健康行等文化活动。加大文化设施投入，建立健全区、乡镇和居委会、村社的群众文化组织，积极开展形式多样、内容丰富、满足群众精神需求的群众文化活动。重视文博事业、文化旅游设施的开发和书法城的建设，提高全社会文化生活质量，争取进入全国文化先进县区行列。建成文化图书馆、青少年妇女儿童活动中心、文化广场、专题博物馆等文化设施。　　
　　（六）卫生。深化医疗卫生体制改革，扩大社区卫生覆盖面，完善城区、乡、村三级应急体系，推行农区合作医疗制度。完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系和信息网络体系。建立公共卫生长效监管机制，保障食品、药品安全。新建农区卫生院、卫生室，建设区疾病控制中心卫生监督综合楼，新建一所功能齐备的二级甲等中医院。
　　（七）体育。坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，突出群众体育，加强公共体育设施建设，全面实施《全民健身计划纲要》，举办区内外各类体育比赛和全国高水平体育赛事。完善社区体育功能和设施，大力发展群众体育、社区体育，全市体育健身人口比重达到50%以上。发展体育产业，基本形成以体育健身、体育竞技表演、体育人才培育和交流为主要内容的体育产业构架。建成1－2个校园、社区体育馆。
　　（八）民主法制。完善重大决策及重要建设项目集体决策、专家咨询、社会听证的决策制度。加强基层政权机关和群众性自治组织建设，健全基层民主管理制度和公开办事制度，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系。大力开展多种形式的普法宣传教育，增强公民的维权意识和全民的法制意识。
　　（九）精神文明。继续加强社会主义精神文明建设，全面提升城市文化内涵。加强全民素质教育，强化社会公德、家庭美德、职业道德的宣传教育，深入持久地开展群众性精神文明创建活动和以道德、科教、法律、卫生、文体、治安、计生、劳动和社会保障等为内容的“八进社区”活动，争创自治区九星级文明城区。深化学习型城区创建工作，推动城市人文环境改善。
六、保障措施
　　（一）大力发展循环经济，形成节约型生产和消费方式。依法推进企业清洁生产，加强企业清洁生产审核。以经济利益为纽带，使循环经济覆盖到生产、消费、回收等环节和工业、农业、第三产业等领域。以工业园区为基础，不断延伸以能源、化工、建材、特色冶金为主导的产业链条，形成以产业代谢共生关系为特征的生态工业体系。推广普及农业节水技术，通过建设生态高效农业园区，实现畜禽养殖业废弃物、秸秆、人畜粪便、沼气的资源化利用。在全社会大力宣传和倡导绿色消费，强化节约资源意识，形成健康文明、节约资源、保护环境的消费模式。按照“企业为主，先点后面，突出重点”的整体思路，推进循环经济发展，逐步实现企业层面上的小循环、园区层面上的中循环、全社会层面上的大循环。
　　（二）加快城乡一体化进程，建设有特色的新农区。围绕滨河新区、一镇和两个高效农业园区的规划建设体系，逐步收缩农区村民点和零散居民点，推进城乡一体化发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合黄河水利枢纽、滨河1－3期工程和龙游湾湿地的建设，争取扶贫移民、无土安置等项目，加快农业园区东区和西区建设，促进农业园区化和农业生产管理社区化，促进农业向规模化、集约化和产业化发展，建设具有本地特色社会主义新农区。抓好沼气入户、农区改水改厕、村村通油路等农区基础设施工程建设。加大对农区教育、文化、卫生等社会事业的投入，加强农区劳动力培训，引导农区劳动力向二、三产业转移。逐步建立农区居民社会保障体系，加强农区基层组织建设，完善农区居民自治制度。
　（三）加大对外开放力度，提高开放层次和水平。继续将对外开放、招商引资作为全区工作的“一号工程”，进一步转变政府职能，强化服务意识，简化办事程序，营造一个良好的开放环境。围绕促进资源节约利用、发展循环经济、提升产业层次和加强经济社会发展薄弱环节等方面的工农业和第三产业重点项目，做深做实项目储备、论证工作。同时，充分调动和发挥企业招商引资引智的主体作用，通过政府搭建平台，抓好院企合作，注重能源、化工、建材和特色冶金工业下游产品的研发，让科研成果尽快转化为企业的产能和效益。实行委托招商、网络招商、园区整体包装招商等多种办法创新招商引资的方式，提高招商引资的成功率。严格落实重点项目推进责任制，抓好签约项目的跟踪落实，积极做好引进在建项目的扶持、服务工作。抓好千里山工业园区基础设施建设，为承接大项目、引进大企业创造良好的建设与发展条件。
　　（四）加强社会管理，促进和谐稳定。完善社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制，认真解决人民群众关心的热点问题。加强和谐社区建设，倡导人与人和睦相处。完善信访责任制，坚持依法治访。继续加强社会治安综合治理，严厉打击和严密防范各类犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象。加强民兵和驻区部队建设。进一步加强民族团结，做好宗教工作，依法查处各种邪教组织和非法宗教活动。加强执政能力建设，推进政府职能由管理型向服务型的转变。完善政府社会管理和公共服务职能，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和自然灾害的能力。大力宣传和普及安全知识，落实安全生产责任制，建立健全应急救援体系和安全生产信息网络，加大救援设施和监控设施的投入，坚决防止重大安全事故发生。
　　（五）健全社会保障体系，促进社会公平。加大对特困家庭临时救助和中小学特困生救助力度，提高城乡最低生活保障标准。加强和改善城乡社会救助体系建设，不断提高困难群众生活保障水平。完善基本保险制度和城镇职工医疗保险制度。大力开展扶贫、助残、解困及各种社会互助活动，帮助其中相当数量由于特殊原因造成贫困的低收入群体增加收入。建设和维护社区各种配套设施，重点建设好社区服务中心，完善敬老养老、助残育幼、便民利民等综合服务体系。
　　（六）加快人才的培养和引进，构筑人才高地。加强人才培养,建立人才开发基金，加快人才储备库建设。加大人才引进力度，努力引进一批急需的专业技术人才、经济管理人才和行政管理人才。完善激励机制，建立人才培养、评价、选拔、使用的良性机制，创造人尽其才、优秀人才脱颖而出的人才成长环境。用政策、事业、感情和待遇，留住和吸引人才，造就一批具有创新能力的现代管理人才、企业家人才和科研开发人才。加强市场体系建设，发挥人才市场在开发、储存、推荐人才方面的作用，实现人才资源的优化配置和合理流动。
 

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