成都市青白江区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

　　“十一五”时期是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会承前启后的关键时期。我们既面临良好的发展机遇，同时也处于矛盾凸显期。为统筹城乡经济社会协调发展，切实转变经济增长方式，按照“生态立区，工业强区”的发展思路，根据国家、省、市关于编制“十一五”规划的部署和区委的要求，特制定本《规划纲要》，主要阐明“十一五”时期全区发展战略，明确发展目标和主要任务。

　　一、“十五”时期发展状况

　　“十五”时期，在区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实“调整和优化经济结构，加速实施‘工业强区’”的发展思路，围绕构建成都生态工业高地的目标，积极推进城乡一体化，努力转变经济增长方式，齐心协力、奋力拼搏，全面超额完成了“十五”计划的主要任务，实现了我区国民经济持续、快速、健康发展。

　　国民经济综合实力显著增强。2005年，全区地区生产总值83.84亿元，人均20650元，年均增长15.3％和14.9％。全区财政总收入6.24亿元，地方财政收入达2.83亿元，年均增长21.4％和20.3％。

　　工业强区战略成效明显。2005年，全区一、二、三次产业比例为8.2：65.4：26.4，非农产业比重达91.8％。“工业强区”战略得到有效实施，2005年，全区工业增加值实现48.63亿元，占GDP的比重达58%，其中冶金、化工、建材、机械四大主导产业增加值占全部工业增加值的比重超过90%。

　　城乡一体化初见成效。2005年，全区拥有变电站15座，青白江供电局供电总量16亿千瓦时以上，天然气供气量9亿立方米以上，自来水日供水量4万吨以上。电信、移动通讯网、光纤电视信号实现全区覆盖。建成区绿化覆盖率达到35.5％。城乡建设日臻完善，主城区及重点镇旧城改造和新区建设得到加强，初步形成城乡综合交通网络体系，提高了组团区和重点镇的城市承载力和服务功能。实施了撤镇设街道办事处和以乡镇及村组撤并为重点的行政区划调整，启动了乡村土地整理和农民新居工程建设，实行了户籍一元化管理登记制度。2005年全区城市化率达到40%。

　　改革开放进一步深入。全面推进投资体制改革，经营城市取得明显成效，深化区属国有企业体制改革、行政审批制度改革、农村税费改革、土地流转制度改革、新型农村合作医疗制度改革，积极推进规范化服务型政府建设。进一步扩大对外开放，2005年，新签约项目31项，协议资金75.34亿元，引进市以外资金15.3亿元，实际利用外资5940.4万美元。“十五”期间，先后引进了台玻成都公司、米高化肥、伊红钢管、巨石成都公司、中外运、攀钢镀锌等企业。

　　社会事业全面进步。科技、教育得到优先发展，完成创省科普示范区工作，全区学龄儿童入学率和小学毕业生升学率保持在99.9%和98.4%以上，高中阶段教育普及率达到90%以上。卫生、文化、体育、广电等社会事业全面发展，社会保障体系基本健全，城乡低保工作和下岗失业人员的基本生活保障进一步加强，“两个确保”继续巩固。

　　人民生活日益提高。2005年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12080元和4175元，“十五”期间年均增长7.8%、9％。城乡居民家庭恩格尔系数为36％、43％，年城镇登记失业率控制在3%以内。

　　二、“十一五”发展环境

　　“十五”期间取得的这些成绩，特别是“工业强区”战略的顺利实施，为我区“十一五”期间的发展奠定了良好的基础。同时，“十一五”期间我区经济发展也面临区域竞争加剧、实现城乡充分就业压力增大等困难。我们一定要转变发展观念、创新发展方式，紧紧把握发展机遇。

　　1、成都经济区的构建有利于现代产业集群形成

　　青白江位于成都的北大门，处于成都北部新城中心位置，“十一五”期间，四川省将大力构建成都经济区，有利于我区在更大范围、更高层次上整合优化资源，特别是四川80万吨/年乙烯和一汽轿车项目的建设，更有利于壮大我区冶金、化工、建材、机械和物流等主导产业，促进现代产业集群的形成。

　　2、成都北部新城的定位有利于增强青白江发展优势

　　《成都市城市总体规划2003~2020》确定青白江-新都作为成都市六个城市组团之一，将构筑成都的北部新城，成为城市重要的功能区。“十一五”期间启动建设的成（都）青（白江）快速通道、城际快速轨道交通，有利于青白江加快承接中心城区的产业和城市功能的转移，有利于在更大范围内吸引人才、资金、技术和管理经验。

　　3、城乡一体化战略的实施有利于统筹经济社会协调发展

　　“十一五”期间，全市将以“三个集中”为重点全面深入推进城乡一体化战略，这将有利于加快青白江区内各种资源的有效整合和集约利用，促进工业集群化、农业产业化和服务业现代化，实现城乡同发展、共繁荣。

　　4、现代物流园区建设有利于产业发展的良性互动

　　以成都铁路集装箱中心站为核心的成都国际性枢纽型物流园区的建设将极大地促进我区物流业的发展，物流业的大发展又将进一步降低全区的物流成本，促进产业的快速协调发展，实现三次产业的良性互动。

　　三、指导思想与发展目标

　　（一）指导思想

　　“十一五”期间，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“五个统筹”，落实“三个转变”，把推进城乡一体化、“三个集中”作为推动经济社会发展的客观规律，坚定不移地实施“生态立区，工业强区，建设成都北部新城、生态工业高地”战略，以对外开放和技术创新为动力，以建设现代新型工业基地、国际性枢纽型物流园区为着力点，努力把青白江建设成为政治文明、经济发展、社会进步、人民富裕、和谐安定的现代工业城区、四川省综合竞争力十强县（市）和国家级生态示范区。

　　在“十一五”期间，通过卓有成效的工作，实现青白江发展的“三突破、三提升”，就是要以统筹城乡发展为统揽，在全面推进城乡一体化上取得新突破，促进“三个集中”大提升；要以加快经营城市、交通建设为重点，在提升城市品质上、实现城市形态集中上取得新突破，促进全区创业环境和人居环境大提升；要以加快产业发展为重点，加强工业载体为抓手，在重大产业化项目引进上取得新突破，促进全区综合经济实力大提升。

　　（二）发展目标

　　总体目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，2010年人均地区生产总值达到4800美元；资源利用效率显著提高，单位GDP能耗比“十五”末降低20%以上；形成一批具有行业特色、竞争力强的优势企业；进一步提高全区综合竞争力，把青白江建设成政治文明、经济发展、社会进步、人民富裕、和谐安定的现代生态工业城区。

　　经济发展目标：地区生产总值年均增速14.3%以上，到2010年，达到176亿元，一、二、三产业增加值比例调整为4.9：65.1：30。非公有制经济占全区经济总量的比重达到32%以上。

　　人民生活目标：城乡居民收入水平和生活质量稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长9%，到2010年，恩格尔系数加权平均值降到37%以下，城市居民人均住房建筑面积达到30平方米以上；农村居民人均住房面积达到35平方米以上。

　　社会建设目标：年度人口自然增长率控制在2‰以内，城市化率达到65%以上；年新增城镇就业人数5000人以上，年度城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系基本健全，社会保障覆盖面达到85%以上，贫困人口继续减少。社会诚信体系基本建立。新增劳动力平均受教育年限达到13年以上。

　　生态环境目标：环境空气质量达到国家二级标准；地表水环境质量达到Ⅲ类水域标准；工业企业污染物全部实现达标排放；工业废水循环使用率达50%以上；工业固体废物综合利用率达到90%以上；生活污水处理率达90%以上；生活垃圾无害化处理率达到100%；建成区绿化覆盖率达到40%以上；森林覆盖率达到35%；把青白江建设成为四川省环境保护模范城市和国家级生态示范区。

　　四、发展布局

　　根据城市总体规划和土地利用总体规划，将全区划分为工业集中发展区、物流业重点发展区、特色农业发展区和新城居住区四大功能区。

　　（一）工业集中发展区

　　工业集中发展区位于毗河以北，主要在大弯、红阳、弥牟、大同和祥福。“十一五”期间，工业集中发展区重点向东、向南发展，着力打造冶金、化工、建材、机械四大产业集群，高标准、大手笔建设成都新型工业基地。

　　（二）物流业重点发展区

　　物流业重点发展区位于毗河以北，主要在城厢、姚渡。依托成都铁路集装箱中心站的建设，高起点、高标准规划建设国际性枢纽型物流园区。

　　（三）特色农业发展区

　　主要在毗河以南地区，包括姚渡、清泉、龙王、福洪、人和和祥福。按照“两带、四区、七基地”的布局，重点发展以优质水果、蔬菜为主的种植业，以优质生猪、草食性牲畜等为主的养殖业，以农副产品批发为主的商贸业和以生态农业休闲观光为主的旅游业。

　　（四）新城居住区

　　主要在主城区华金大道以北红阳、新河片区。按照“森林长在城市中，城市建在森林里”的理念，建设既与自然环境相协调，又能体现生态工业高地特色、洋溢现代气息的新城居住区。

　　五、产业结构优化升级

　　坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，积极推进现代制造业发展，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，加快现代服务业发展，提高服务业的水平和比重。加快农业科技进步，调整农业产业结构，转变农业增长方式，努力推动现代农业发展。

　　（一）推进现代制造业发展

　　以增强企业自主创新能力为核心，以科技创新为动力，以提高产业竞争力为目的，积极引导同一产业内的企业以及与之关联度较高的其他产业集中分布，集聚产业空间优势，延伸产业链，推进现代制造业集群发展，发挥产业集聚效应。到2010年，全区工业增加值达到105亿元，年均增长15.3%以上。

　　1、积极推进主导产业发展

　　做大做强冶金、化工、建材、机械四大主导产业，培育石油化工产业，以工业集中发展区为载体，打造四大产业基地。

　　冶金工业。积极采用先进工艺和技术装备，优化钢材产品结构，提高产品的技术含量和附加值。重点发展优质无缝钢管、新型建筑钢材、优质板材等产品，建成具有世界一流水平的无缝钢管精品生产基地和国内领先的新型建筑钢材、优质板材精品基地。

　　化工工业。重点结合现有企业技术改造，实现节能降耗，提高产品质量；积极开发新产品，努力发展精细化工、生物化工；承接四川乙烯项目下游产品，抓住机遇发展石油化工，打造国内领先的精细化工基地。

　　建材工业。积极引进新项目，开发新产品，形成集群效应；对现有建材企业进行扩能技改，提高产品竞争力，扩大市场占有率。重点发展优质浮法玻璃、玻璃深加工、玻纤产品、木地板和离心玻璃棉等新型建材产品，打造西部新型住宅产业化基地。

　　机械工业。整合资源，加强重点优势企业技术改造，重点发展中型载重汽车、汽车配件、铁路专用轴承和石化设备等产品，增强产品市场竞争力，积极打造成都机械制造业基地。

　　2、促进中小企业健康发展

　　建立科学完善的企业管理制度，引导、鼓励中小企业向“专、精、特、新”的方向发展。鼓励和扶持科技型、就业型、资源节约与综合利用型、农副产品加工型和出口创汇型等中小企业的发展，形成一批社会化、专业化、效益型的中小企业群；支持中小企业与大企业进行专业化协作，发展四大主导产业的配套企业，提高产业关联度，延伸产业链，发挥产业集群的倍增效应，逐步形成以大企业为主导、中小企业协调发展的格局。

　　（二）加快现代物流业发展

　　以亚洲最大的铁路集装箱中心站建设为依托，切实做好规划，加强区域合作，以优惠的条件吸引国内外知名第三方物流企业，规划建设成都加工贸易区，着力打造西部最大的国际枢纽物流园区。加快推进物流基础设施、技术装备、管理流程、信息网络的技术标准，形成协调统一的现代物流技术标准化体系，广泛采用标准化、规范化的运输、仓储、装卸、包装机具设施和条形码、信息交换等技术；积极推广先进适用的仓储、装卸等标准化专用设备，采用厢式货车、专用车辆和物流专用设备；鼓励建设公共的网络信息平台，支持工商企业和物流企业采用互联网等技术，实现资源共享、数据共用、信息互通；积极应用智能化运输系统，加快构筑国际性物流信息平台，优化供应链管理。努力把物流业培育为我区经济发展第五大主导产业和跨越式发展的“第三利润源泉”。

　　（三）促进现代服务业发展

　　重点发展生产性服务业和现代商贸服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，促进全区服务业和谐发展，增创发展新优势。到2010年，全区第三产业增加值达到52.6亿元，年均增长15%以上。

　　1、大力发展生产性服务业。依托工业主导产业集群发展，加快现代企业制度改革，鼓励制造业与下游服务业的融合，促进行业间的信息共享、技术创新与产业集聚，增强物流、营销、研发设计等生产性服务业为工业发展的服务能力。

　　2、加速发展新兴服务业

　　大力发展金融、保险、会计、信息咨询、科技服务、商务服务和法律服务等新兴服务业；构建中介服务体系，引导、鼓励会计、审计、律师、工程咨询、资产评估等中介机构加快发展；完善社区服务体系，鼓励发展便民利民、公益性服务和后勤保障类社会化服务。

　　3、优化发展商贸流通业

　　抓好城市新区商业网点的规划和建设，加快现有网点改造，遵循“开放带动、市场引导、企业运作、政府扶持”的思路，加快贸易流通企业发展，调整和优化商业业态，积极引进区外大型商贸集团和连锁超市，发展区域性配送中心、连锁便民超市、专营专卖店、购物中心和专业批发市场，提升形象和档次。进一步拓宽城乡市场，使商业网点向乡镇（街道）和中心村扩张，形成布局合理、高效便捷的现代商贸流通格局体系。到2010年，全区社会消费品零售总额达到27.5亿元，年均增长14%以上。

　　4、积极发展房地产业

　　结合新城区规划，建设高档生态商务休闲社区，提升青白江城市形象。切实抓好住宅小区的规划和建设，加强建筑节能管理，规范房屋装饰装修业，引入市场机制规范物业管理。加快经济适用房、安置房等保障性住房建设，鼓励二手房上市流通；探索房地产开发投资新形式，发展工业房产。结合乡镇新居工程建设，引导农民向城镇及居民集中居住区集中。

　　5、培育旅游、文化、体育、休闲业

　　一是加强旅游资源开发。积极发掘、保护利用好各种自然历史人文景观，加快城厢镇“川西历史文化名镇”建设，保护弥牟八阵图遗址，修整清真寺，发展巴蜀文化休闲游；引导毗河沿岸开发和生态屏障建设，培育生态旅游；以工业产业史、工业生产流程、企业风貌、工作场景等为旅游内容，积极开发工业旅游。二是积极扶持文化、体育和休闲产业。重点发展文化娱乐、广告、体育休闲健身和职业教育培训等产业，丰富市民精神文化，提高城市生活品质。

　　（四）推动现代农业发展

　　以市场需求为导向，以提高农民收入为中心，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，全面优化农业产业结构。加速土地流转，不断创新农业发展路子，促进现代农业发展。到2010年，农业增加值达到8.7亿元，年均递增4%；农民人均纯收入年均增长9%。粮经作物比调整到4∶6，各类农业产业化龙头企业和专业合作经济组织带动农户面达到65%以上，农业生产条件和农村生态环境明显改善。

　　一是积极实施“科技兴农”战略，大力推广节本增效技术、农产品储藏保鲜和加工技术、节水灌溉技术，按照标准化生产要求，指导绿色、有机农产品生产，提高我区农产品的科技含量和市场竞争力，促进农业由数量型向质量效益型转变；二是加大农业基础设施投入，以奖励机制代替补助机制，调动多方积极性增加投入，提高农业和农村的发展能力；三是优化区域布局，紧紧围绕农业产业“两带、四区、七基地”的总体布局，重点发展水果、蔬菜、食用菌和食用竹等优势农产品，大力发展畜牧养殖，稳定生猪饲养，积极发展奶牛、肉羊、肉兔、家禽和特种养殖业，提高畜牧业比重；四是充分发挥龙头企业和各类农村专业合作经济组织的带动辐射作用，培育和引进农产品加工和营销企业，加大土地流转，加快农业产业化经营进程，将资源优势、劳动力优势转化为经济优势；五是加强动物防疫、植物病虫害预测预报、综合防治及农产品质量安全检验体系建设，全面提高我区农产品质量安全水平；六是健全和完善农业服务体系。

　　六、城乡协调发展

　　“十一五”是我区推进城乡一体化的关键时期，按照完善设施、拓展空间、美化城市和建设社会主义新农村的总体要求，切实加快城乡基础设施建设，实现构建环境优美的现代生态工业城区目标。

　　（一）努力建设北部新城

　　打造城市形态。实施城市形态集中发展，规划建设城市森林公园、城市湿地公园、国际商务社区、时尚住宅区、四星级以上宾馆；建成区市政广场、主城区体育中心、七星岛大型运动休闲中心；实施城市绿化、美化工程，提升城市品位和城市知名度。

　　完善城市功能。坚持统一规划，分步实施和着眼长远，适度超前的原则，建设和完善城市交通网络，建成通往成都主城区的成青路，启动主城区南、北外环公路建设，新建、改建一级公路32.6公里、二级公路59.3公里，新建、改建城市道路28公里。加快电力基础设施建设，建成祥福220KV变电站和红阳、景峰两座110KV变电站，新增供电容量52KVA。实施城市饮水安全工程，解决城市11万人饮水安全。完善供气管网建设。

　　强化城市管理。充分发挥规划对城镇发展的调控作用，完善各乡镇产业和城镇发展布局规划，做好控制性详细规划。强化经营城市理念，完善城市管理体系，推行城市管理综合执法，推进城市管理向社区、乡镇延伸。

　　加快工业集中发展区建设。高标准规划、高水平建设好工业集中发展区，形成发展区内道路网络40公里，水、电、气、通讯、电视光纤等基础配套设施随道路建设一次性完成，管线全部下地，努力提高工业集中发展区的承载力，建设现代生态工业园。

　　推进重点镇建设。抓住成都铁路集装箱中心站建设的机遇，积极培育物流相关产业，建设成都加工贸易区，抓好市级重点镇基础设施建设，将城厢镇打造成川西历史文化名镇，建成国家级经济综合开发示范镇样板；把清泉镇建设成为具有较强辐射带动的区域中心。抓好农民新居建设，加快人口集聚和服务业发展，实现“以城带乡、以乡促城”的良性互动和协调发展。

　　（二）推进社会主义新农村建设

　　“十一五”时期是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的关键阶段。要按照“三个集中”和生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，做好总体规划和具体部署，加强农村基础设施建设，不断完善农村公共服务体系，抓好试点，推动社会主义新农村建设。

　　加强农村基础设施建设。实施农村安全饮水工程，切实保障农村5万人饮水安全。实施农村环境综合整治工程，开展农村垃圾集中处置建设工作，结合“三改一建”，建1.4万口农村户用沼气池。实施农村新居工程，加强土地整理和拆院并院工作。加快农村道路建设，基本实现乡乡通高等级公路、村村通水泥（沥青）路，乡村道路实现网络化，改造、新建乡村道路92公里。

　　完善农村公共服务体系。加强农村教育，特别是农村义务教育，努力实现教育公平，“十一五”期间在全区农村实现免费义务教育，继续实施农村中小学标准化建设。完善农村公共卫生和基本医疗服务体系。建立完善多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距。建立健全以帮困助学、帮困助医和安身工程等为主的农村社会救助工作机制，切实保障农村困难群众的基本需要。加强农村公共文化建设，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展区、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。探索农村社区发展和管理模式。

　　七、生态建设与环境保护

　　“十一五”期间，要按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，切实加强生态建设和环境保护，加大环保投入，使环境污染治理取得明显成效，生态环境得到显著改善，努力争创并建设城市园林化、开发园区化、产业生态化的国家级生态建设示范区。

　　（一）大力发展循环经济

　　以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用效率和降低废物排放为目标，以技术创新和机制创新为动力，强化资源消耗管理，加强废弃物的循环利用和再生资源的回收利用，积极倡导有利于节约资源和保护环境的消费模式，促进循环经济发展。

　　鼓励企业全面推行清洁生产、资源节约和节能降耗，加强企业间资源综合利用，延伸产业链，提高资源综合利用率；最大限度地利用产业链上下游企业废弃物，形成循环生产，减少废弃物最终处置量。“十一五”期间，重点抓好全区冶金、化工、建材企业排放废弃的水、气、渣、热或副产品的回收和综合利用，实现资源利用率大幅度提高、废物最终处置量明显减少、再生资源回收体系不断完善、生态环境不断优化的良好局面。结合工业集中发展区建设，积极开展科学技术开发研究，探索建立循环经济科技支撑体系。抓好区内企业的能流、水流、物流、废物流等方面的统筹规划，大力发展生态工业链，形成生态产业园。加强循环经济的组织领导和宣传教育，营造公众参与循环经济的社会氛围，积极争创国家循环经济产业示范园区，力争把我区建成全市乃至全省发展循环经济的典范。

　　（二）加强城乡生态建设

　　积极推动全区生态建设，建设城市湿地公园，抓好农村水系整治、植树、生态农业和水土保持工程，完善毗河中支段生态绿化隔离带建设，搞好清泉、人和山区森林水土保持区规划建设，在毗河以南丘陵地区加大以速生林、经济林为主的植树造林力度，进一步改善全区生态环境，打造成都北部生态屏障。

　　（三）加强污染防治工作

　　实施全区水环境综合整治工程，加强毗河、西江河、长流河等重要河道污染防治，确保达到水环境功能目标；进一步完善城镇生活污水处理系统，建成城厢镇城市污水处理厂；努力提高企业对“三废”和噪声、粉尘的治理能力；强化企业内部管理，减少跑、冒、滴、漏，杜绝重大污染事故的发生；加强对第三产业的监管力度，避免油烟、噪声对周边环境的污染；加强农村污染源控制，结合生态农业建设，采取有效措施，减少效益低、消耗大、施用化肥农药多的农作物种植面积，有效削减有机污染物排放总量；加强对畜禽养殖、屠宰场点的污染治理，实现规范管理，达标排放；抓好以秸秆利用为重点的农业废弃物综合利用。

　　在加强污染治理的同时，要切实加强对招商引资项目的准入审查，禁止污染严重项目落户；要将地处城区内的企业逐步迁至工业集中发展区，进一步改善城市环境。

　　八、建设和谐社会

　　“十一五”期间，以建设和谐社会细胞工程、建立社会应急管理体系为重点，以扩大就业、健全社会保障、保障公共安全和社会稳定等关系人民群众切身利益的问题为关键，切实推进社会主义和谐社会建设。

　　（一）实现城乡比较充分就业

　　“十一五”期间，要大力发展劳动密集型产业，促进具有较大就业岗位贡献能力的中小企业和非公有制经济发展。实行就业实名制；发展就业服务中介机构；培育城乡统一的劳动力市场，扩大劳务输出，促进城乡劳动力合理有序流动。推行阶段性就业和弹性就业等灵活多样的就业形式，采取政府提供公益性岗位等多种措施，消除就业盲点，实现城乡比较充分就业。“十一五”期末，全区农村劳动力培训率80%以上，失地农民培训率100%，有就业能力和就业要求的失业人员再就业率92%以上。

　　（二）完善社会保障

　　“十一五”期间，全区城市化水平将提高到65%以上，社会保障体系的建设，必须要与之相适应。要以非公有制经济从业人员、灵活就业人员、失地农民和进城务工人员为重点，不断完善社会保障制度。构建以城乡最低生活保障制度为核心，帮困助学制度、住房救助制度、医疗救助制度相配套，法律援助、就业再就业援助制度、生产帮困制度、自然灾害应急救助制度为补充的城乡一体化救助体系，切实保障困难群众的基本生活权益；积极探索农村贫困户脱贫的长效机制，不断完善扶贫措施，转变扶贫方式，消除贫困村，减少贫困户；深化社会优抚和社会福利改革，完善城乡养老保险、医疗保险等社会保险体系，建立城乡基本统一的社会保障制度。“十一五”期间，全区城镇职工社会保险的覆盖面达到95%以上，征缴率稳定在95%左右；农村进城务工人员覆盖率达到60%以上；农村新型合作医疗参加率达到98%以上。

　　重视人口老龄化问题，引导社会力量兴办老龄服务业，推进老年活动中心、养老院、社区托老所（站）等服务设施建设。加强残疾人事业，保障妇女、儿童权益。

　　（三）推进城乡社会事业发展

　　继续实施“科教兴区”战略。牢固树立科学技术是第一生产力思想，加强科技创新体系建设，认真贯彻《科普法》，不断提高全民的科技文化素养。全面落实人才、专利、技术标准三大战略，加快先进适用技术的推广应用，发展高新技术产业、改造提升传统产业，提高科技进步对经济增长、结构调整和社会发展的贡献率。“十一五”期末，工业科技进步贡献率达到50%以上，农业科技进步贡献率达到45%以上。建设区科技馆，实现创建全国科普示范区目标。

　　增加教育投入，整合教育资源，实施教育“八大工程”，促进城乡教育均衡发展。切实保障贫困家庭子女、进城务工人员子女接受教育的权利。采取政府投入与社会投入并举等办法，大力发展职业教育，扩大职业高中比例，普高职高在校学生比例达到1：1。

　　完善新型农村合作医疗制度，建立健康教育服务机制，推进乡村两级公共卫生和医疗服务体系建设，实现区、乡、村三级公共卫生和医疗服务体系纵横联网；巩固药品监督网络和药品配送网络建设，加强疾病预防控制和卫生执法监督；探索和建立社区卫生服务多元化建设与管理的机制，鼓励企事业单位、社会团体、个人等社会力量兴办社区卫生服务机构。扩建区人民医院、区疾控中心。在新城区新建综合性医院和专科医院。

　　加强城乡公共文化建设，加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，壮大企业文化、培育城市文化、发展乡村文化，推进民间文化有效发展，不断丰富群众文化生活；加强历史文化遗产保护，做好档案、地方志编篆等工作；大力发展广播电视业，到2010年，实现全区有线广播电视“村村通”。“十一五”期间，建成多功能、综合性的区文化艺术中心和区青少年宫，启动主城区体育中心建设。加强社区和居民小区配套文化设施建设，发展社区文化服务中心、文化广场等公共文化活动场所，在组团区、重点镇建设居民文化活动小型广场。区图书馆达到国家二级馆标准。

　　（四）营造和谐稳定社会环境

　　积极开展机关、学校、企业、社区、村组和谐社会细胞建设，力排不和谐因素，实现社会的全面和谐。大力推进依法治区，加快社会管理法治化、民主化、科学化进程；抓好普法教育，提高法律素质，强化法治观念，营造良好的法治环境。完善安全生产管理制度，加强安全生产设施建设。加强公共安全体系建设和社会治安综合治理，建立必要的调解机制。加强宣传，增强群众应对突发公共事件的能力，逐步形成适应社会发展要求的应急管理和安全技术防范体系。推进企业征信评价、信用担保、信用服务和个人征信体系建设，为经济社会发展营造良好的诚信环境。

　　九、保障措施

　　（一）增强规划意识

　　坚持规划的严肃性，做到项目投资必须服从规划；做好年度计划与规划的衔接，合理确定年度发展目标、合理安排年度财政预算和投资计划，确保约束性目标的如期实现；加强对规划执行情况的监督检查，并在规划实施中期阶段要对规划实施情况进行中期评估，及时发现问题，提出改进意见，做到依规划行事。

　　加快城乡规划一体化。要按照本规划确定的战略重点，深化完善城市分区规划、土地利用总体规划、产业发展规划，实现规划满覆盖；道路交通、水利发展等基础设施建设专项规划要确定建设的标准和规模，循环经济发展、新农村建设工程的规划要适度超前、科学合理。

　　（二）深化改革

　　全面推行规范化服务型政府（机关）建设，加快政府职能转变，减少和规范行政审批；全面推进依法行政，规范政府行为，完善民主化、规范化的政府决策机制；强化执法监督，进一步优化投资环境。改革投资项目管理方式，加快投融资体制改革步伐，完善投资审批、核准、备案制度，规范政府投资行为；按照“三个转变”的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽经营城市领域，加快经营城市步伐。积极推进以市场为导向的市政管理、园林绿化、环卫事业等市政公用行业改革。

　　（三）扩大开放

　　1、突出抓好招商引资。突出重点招商区域和重点客商，开展高密度专业化招商；突出重点产业，围绕冶金、化工、建材、机械四大主导产业招商，延伸产业链；突出重点企业，围绕产业关联度大、带动能力强的龙头企业招商；同时，鼓励区内企业扩大生产规模，兑现企业技术改造贴息资金。加强对引进项目的综合评价，严把环保关，拒绝污染重、治理难项目。

　　2、建立健全招商引资责任机制，完善招商引资目标考核体系。培育一批专业招商队伍，建立全区统一的招商统筹协调机制，在各街道、乡镇之间实行招商引资异地落户、利益共享的政策。

　　（四）实施人才战略

　　以提高干部队伍执政能力为核心，全面推进党政机关人才培训；以提高企业经营能力和管理水平为核心，不断加强全区企业经营管理人才队伍建设；以提高创新能力和科技成果转化水平为核心，推进科技创新人才的培养和引进；以提高劳动力素质为核心，加强职业技术教育，引进职业技术学院，推进技能型人才培养；以提高农民劳动致富能力为核心，全面推进农村实用人才培训；以促进基层管理水平为核心，积极引进大中专毕业生充实乡村基层组织。

　　（五）加快信息化建设

　　1、加强城乡信息化基础设施建设，形成覆盖全区的信息网络。加快社会公共服务信息化领域建设，以青白江公众信息网和青白江区电子政务资源网为载体，统一标准、整合资源、向下延伸，实现数据集中管理、信息充分共享。为公众提供高效、便捷的电子政务服务。以电信、移动数据业务的发展为支撑，推进全区信息数字化发展。

　　2、围绕工业强区、推进城乡一体化，积极抓好信息资源的开发和应用，逐步形成区级人口、法人、企业、地理信息等基础资源数据库，提升政府部门在社会公共领域和突发事件中的管理手段和能力。

　　3、大力推进企业信息化，加快企业信息化改造。围绕打造西部国际性枢纽型物流园区，积极争取成都市电子商务试点，建立区内电子商务平台，为区内企业提供多种形态的服务方式，推进电子商务应用。

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