辽河三角洲湿地旅游开发规划

　　第一章　总论

　　第一条　规划总则

　　以本地河海湿地旅游资源开发为核心，整合开发本乡其他类型的旅游资源，突出本地区独有的资源特色，逐步开发出国内一流、具有国际先进水平的湿地特色旅游产品，建立中国新型湿地旅游方式的展示平台，使辽河三角洲（以赵圈河乡为逐步发展为盘锦市旅游业的龙头和辽宁省的生态旅游热点，进而成为“中国湿地旅游第一乡” 和“世界湿地休闲之都”。

　　第二条　规划范围和期限

　　1、规划范围

　　辽河三角洲核心腹地赵圈河乡。

　　2、规划期限

　　（1）近期（2005年—2006年）

　　继续完善红海滩、苇海观鹤（鹤场）等湿地观光景点，新开发辽河三角洲湿地观鸟月大型活动、芦花滩湿地俱乐部、生态采摘园等参与性特种专项旅游产品。利用大型活动迅速扩大市场知名度，发挥在本市旅游发展的龙头作用，成为辽宁省生态旅游热点景区。

　　（2） 中期（2007年——2010年）

　　本规划期重点进行目标客源市场的宣传促销，完善旅游产品的开发建设，增加宣传促销的投入，逐步树立辽河三角洲（以赵圈河乡为核心腹地）的“湿地明珠”市场形象，实现“中国湿地旅游第一乡”的发展战略目标。

　　3、远期（2011年——2015年）

　　坚持“三个结合”开发原则，即湿地保护与湿地开发相结合、湿地观光与湿地考察相结合、湿地科普与湿地娱乐相结合原则。以生态系统良性循环与河海湿地景观多样化的湿地明珠形象，把辽河三角洲（以赵圈河乡为核心）发展成为“世界湿地休闲之都”，确保旅游业可持续发展。

　　第三条　规划原则

　　1、可持续发展原则

　　2、保护原则

　　3、突出形象原则

　　4、生态原则

　　第四条　规划依据

　　（1）中共中央：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》（2000年10月11日中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议通过）；

　　（2）国务院：《中华人民共和国森林法》；

　　（3）国务院：《中华人民共和国自然保护区条例》；

　　（4）国家旅游局：《中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要》；

　　（5）国家旅游局：《旅游发展规划管理暂行办法》；

　　（6）中华人民共和国国家标准：《旅游规划通则》；

　　（7）中华人民共和国国家标准：《旅游区（点）质量等级的划分与评定》；

　　（8）盘锦市人民政府：《盘锦市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；

　　（9）盘锦市人民政府：《盘锦市城市总体规划》；

　　（10）盘锦市人民政府：《盘锦市旅游发展总体规划》；

　　（11）盘锦市计委、市旅游局：《盘锦市旅游业“十五”计划》；

　　（12）盘锦市地方志办公室：《盘锦市志》；

　　（13）盘锦市大洼县地方志办公室:《大洼县志》。

　　第二章　发展战略目标与市场定位

　　第五条　发展战略目标

　　辽河三角洲（以赵圈河乡为中心）旅游发展终极目标是，建成“中国湿地旅游第一乡”和“世界湿地休闲之都”。

　　1、定性目标

　　（1）符合盘锦市北国湿地休闲之都、国际生态旅游名城发展战略目标的要求。2005年是盘锦市旅游发展近期规划的收官年，要建成辽宁省生态旅游观光热点。今年要通过大型观鸟活动，实施旅游双高峰战略，确保近期规划圆满收官，中期规划顺利布局；

　　（2）符合大洼县建设旅游强县旅游发展目标的要求，通过红海滩、苇海观鹤、踏浪金滩三大湿地生态观光精品的线路串联，实施河海湿地金三角战略，促进大洼县旅游业的整体腾飞；

　　（3）2010年前发展成为“中国湿地旅游第一乡”，2015年前发展成为“国际湿地旅游目的地”。

　　2、定量战略目标

　　（1）近期(2005年—2006年)

　　预计到2006年，可接待旅游者23万人次，平均停留时间为1天，人均消费达到100元／人次，旅游收入预计达到2300万元。

　　（2）中期（2007年—2010年）

　　预计到2010年游客接待量将达到30万人次，平均停留时间为1.5天，人均消费达到150元／人次，旅游收入预计达到4500万元。

　　（3）远期（2011年—2015年）

　　预计到2015年游客接待量将达到45万人次，平均停留时间为1.5天，人均消费达到200元／人次，旅游收入预计可达9000万元。

　　第六条　市场定位

　　1、市场定位

　　（1）国内市场定位

　　一级市场为大东北

　　二级市场: 京津沪文化大都市。

　　三级市场: 东南沿海经济发达城市。

　　（2）海外重要市场

　　一级市场: 东亚、北亚、澳大利亚地缘生态敏感国家。

　　二级市场: 港澳台血缘生态敏感地区。

　　三级市场: 欧美经济发达生态敏感国家。

　　第三章 资源评价与功能分区

　　第七条　资源分类与评价

　　第八条　功能分区

　　第四章　重点项目策划

　　第九条　景区昭示门

　　1、位置

　　大锦线进入赵圈河乡叉路口。

　　2、设计主题

　　（1）第一方案

　　“双鹤迎宾”。以两个站立的仙鹤为造型，横跨通往景区的公路，在门楼西侧建游客服务中心。

　　（2）第二方案

　　“巨石迎宾”。以“1”字形仿石建筑为造型，1暗含赵圈河乡努力建设中国湿地旅游第一乡的发展目标，上刻“湿地之都赵圈河，天下奇观红海滩”。

　　（2）第二方案

　　“木牌迎宾”。以自然、简约的十字或双十字仿木建筑为造型，与湿地生态主题相协调，上刻“湿地之都赵圈河，天下奇观红海滩”。

　　第十条 芦花滩湿地俱乐部

　　1、基础设施建设

　　在赵鱼线拐弯点修建一条东西走向的步行道，直达接芦花滩沟，命名此路为芦花小道。并在此建设一面积为300㎡的停车场。

　　2、规划建设项目

　　（1）爱鸟俱乐部

　　功能：为爱鸟者提供一个自由交流的平台，目标市场定位为爱鸟俱乐部会员，成为俱乐部会员常年爱鸟活动的主要场所，为伤病鸟类提供帮助，并确定每年辽河三角洲湿地观鸟月的基地。

　　位置：步行道的南面，靠近辽三角广场。

　　具体建设：

　　●以接待中心小别墅造型建设爱鸟俱乐部，面积约为300㎡，分别为爱鸟酒吧、鸟世界展览屋和鸟类救助室。

　　●在爱鸟酒吧中，墙面上悬挂辽河三角洲湿地观鸟月摄影比赛的优秀作品，爱鸟者留言，鸟友会联系方式、观鸟常识等图片或文字内容，营造浓郁的爱鸟氛围。

　　●提供一定的酒水饮料、小吃，音乐背景全部为各种鸟鸣声。

　　●鸟世界展览屋展示爱鸟俱乐部成员提供的文字图片，世界各地著名观鸟地的介绍及这些观鸟地的主要鸟类图片。

　　●鸟类救助屋提供一定的药品，特别是在3-5月鸟类较多时为受伤的小鸟提供急救。

　　（2）蟹趣园

　　功能：集养蟹、捉蟹、煮蟹、赏蟹于一体，增进游客对蟹知识、蟹文化的了解，让游客乐在“蟹”中。

　　位置：步行道和接官厅沟交接处的北面。

　　具体建设：

　　●蟹园

　　目的是介绍盘锦人工养蟹的方法。选择一块面积较大的苇田养殖蟹，中间筑堤成步行道，在苇田旁用仿木材料修建能容纳40人左右的展览室，把盘锦养蟹方式、养蟹成就通过录像、图片展现出来。

　　●蟹池

　　建设 “s” 型、深0、6米的水池，装多半池水，里面放养一定的蟹和鱼，供给游客自由抓摸。

　　●赏蟹小屋

　　在蟹池的旁边，不规则的用芦苇建设一些小屋，墙面挂一些古时人们品酒赏蟹论诗的图画，里面配备煤气灶、简单的佐料和酒水，让游客将亲手抓捉的蟹和鱼亲自烹饪、品尝，获得自然之趣。

　　（3）湿地文化广场

　　功能：为游客提供休息、餐饮、纪念品。

　　位置：步行道以南，靠近接官厅沟的地方。

　　建设说明：

　　●建设能提供100人吃饭的餐饮场所，提供各种具有盘锦特色的食品，如文蛤、河蟹等，同时提供各色具有地方特色的快餐。

　　●搭建芦苇形成商铺，出售地方特产，如芦苇工艺制品，海鲜成品等。

　　●广场上放置一些长椅，供游客休息。

　　（4）水上渔家

　　功能：为爱鸟俱乐部的会员提供住宿、娱乐服务。

　　位置：芦花滩水域。

　　建设说明：

　　●在芦花滩较宽的水域上，建设六个，每个占地面积50㎡，能容纳30人住宿的芦苇为顶的木屋，木屋用木支架支撑，高于水面约2米。

　　●木屋之间用木桥连接，在延伸至芦苇丛中的木桥处设观鸟廊。

　　●为客人提供小船、渔网等捕鱼设施，以及让客人可煮各种亲自打捞的鱼虾的简单工具，让其真正体验渔家生活。

　　3、经济效益评估

　　第十一条　盘锦知青家园总部

　　1、位置

　　盘锦知青家园总部位于赵圈河乡政府后院，建筑面积约1000M2，占地面积约5000 M2。

　　2、目标

　　本项目计划对该知青文化遗址进行加固和维修，并在具备条件时，将其开辟为盘锦知青家园总部，使之成为盘锦知青的总接待站和盘锦知青文化的传播窗口。

　　3、知青文化建筑遗址保护

　　规划建议赵圈河乡向国家有关部门申请知青文化建筑遗址保护经费。本处知青文化建筑遗址需加固与维修的总面积约为1000M2,单位费用预算为800元/ M2,总费用80万元。

　　4、规划建设项目

　　●知青家园总台

　　●知青文化博览区

　　●知青营房

　　●知青食堂

　　4、经济效益评估

　　第十二条　生态采摘园

　　1、目标

　　借助周边丰富的自然资源，利用自身良好的区位条件，采用多样的产品战略吸引客源，建设一个集果园采摘、果蔬品赏、科普教育、娱乐参与等多种功能的休闲度假地。

　　2、功能分区

　　（1）布局方法

　　园区采用“店在园中，园中设店”的布局方式，通过将农业和旅游相结合，做到“以园养店、以店促园”。

　　（2）功能分区

　　●采摘园

　　位置：采摘园南面地，处于东南，阳光充足。

　　面积：450亩。

　　具体安排：

　　采摘品种：具体安排见《规划说明》。

　　●蔬菜种植区

　　位置：门票服务区的南面。

　　面积：150亩。

　　具体安排：

　　日光温室栽培小面积蔬菜。

　　室外种植。

　　●葡萄园区：

　　位置：坑塘以南。

　　面积：100亩。

　　具体安排：

　　温室种植葡萄，解决景区冬季无果可摘的问题。

　　室外种植葡萄。

　　葡萄品种：

　　●餐饮住宿区

　　位置：东北面，靠近认领区。

　　面积：40亩。

　　具体安排：

　　在四合院南面建设4个东北农家小院，每个农家小院可以提供10人左右的食宿，建筑样式外墙以黄泥为原料，房顶为芦苇。

　　屋前后留出一片自留地，可根据游客意愿，将自留地及其，种植的作物作为分时产权产品进行销售或租用。

　　●休闲娱乐区

　　位置：西北面。

　　面积：30亩。

　　自然坑塘作为垂钓场所，对坑塘周围进行修整，在坑塘北边用芦苇搭建走廊供垂钓者进行休憩乘凉。在旁边划出一小块水域作为摸鱼钓蟹区，将水底整修平整，注入清水放入鱼蟹，供游客有偿玩耍。垂钓池中种植荷花，岸上种植多个树种。

　　●认领区

　　位置：东北面。

　　面积：30亩。

　　运作方式：

　　让游客尝试耕种，学习劳动技术，了解植物生长，享受农业带来的乐趣 。分为果树认领区和蔬菜认领区。将土地以“分”为单位，果树以“棵”为单位，让游客认领，收取一定的费用，游客可自行种植管理，也可让果农帮忙管理，水果或蔬菜成熟后归游客所有。

　　3、门景及步道设计

　　（1）大门

　　位置：门票服务区（外部公路与采摘园步行道连接处）

　　造型：简单而凸显农家特色，五棵树,两边交叉,中间搭一个树干，树干上面写“赵圈河生态采摘园”。

　　（2）步行道　

　　东西步行道为观光步行长廊，在靠近正门路两旁种植枸杞，朝东经过十字路口种植沙棘。南北步行道设立棚架，在两旁种植冬瓜、南瓜、丝瓜等爬藤植物。

　　（3）环路标识

　　位置：两条步行道的交接处

　　功能：对景区有效分区，增添园区的灵动性

　　造型：用五色苋拼接成地球的纬线，细部用葡萄标识世界地图。

　　4、产品开发

　　（1）特色产品

　　“赵圈河生态采摘园”产品设计主要体现在以下4个方面：

　　●吃：突出“绿、特”

　　●住：突出农家乡土气息，但保证卫生、清爽和安全

　　在外部美化方面。可以考虑在客房的窗台前种植一些观赏性蔬菜、瓜果和攀藤植物，游客能随时体会到乡村的自然之趣。

　　在室内装修方面。客房的内装饰追求温馨、简洁和卫生，摈弃一般星级宾馆的刻板装饰，屋内以绿色配以温暖的橘红或淡黄为主色调，安装简易落地台灯，配备小型饮水机，有条件时须接入宽带。

　　●游与娱：突出农业与休闲的结合，突出城市与农村的差异

　　游客自由观光的内容主要是游与娱的结合。白天，为游客提供的项目主要有：采摘、垂钓、游乐、特色餐饮、参观养殖区和植物园、进行科普教育等。晚上的项目主要有：篝火晚会、烤全羊或自助烧烤、民俗表演、评书、康乐活动、茶社活动、游客联谊活动等。

　　●购：采取灵活创新的销售手段

　　园区内的销售追求质量和服务，价格可以是市场价格的数倍。销售的产品主要是游客亲手采摘、垂钓、养殖的动植物。

　　果篮采用芦苇编制，统一规格，制作精美，也可作为地方的特色纪念品。

　　（2）具体产品

　　●农村生活体验之旅

　　在园区内体验农村生活的最好组织方式是入住农家小院。游客入住后，由服务员负责供水、清洁和房餐服务。小院的后面有平时由园区维护的自留地，地中种植有粮食作物和蔬菜，游客可在农户的指导下进行耕种。通过这种旅游安排，实现游客“住农家院、干农家活、吃农家饭、学农家艺”的愿望。

　　●农业休闲之旅

　　主要的方式是通过园区内工作人员引导游客对园区的休闲活动及其新颖性和趣味性产生兴趣，促进游客的园内消费。

　　定期举办专门的竞赛项目，吸引当时游园的游客参加，如苹果采摘比赛、腌菜制作比赛、钓鱼比赛等，目的是延长游客驻留时间。

　　5、经济效益评估

　　第十三条　苇荡绿林

　　功能：以自然条件为基础，为青少年综合素质的培养以及企业开展拓展训练提供基地。

　　位置：蛤蜊山岗。　

　　建设说明：

　　●青少年野外训练：训练的内容包括武装拉练、野炊、野外露营、扎筏搭棚、多种模拟情景游戏、野战、自救等，并开展不同主题的夏令营活动。以蛤蜊山岗作为训练的基地，同时与其他景区如采摘园、苇海观鹤等联合，为青少年提供多种多样的训练活动内容。

　　●企业拓展训练：拓展训练的课程主要由场地、水上、野外定向三类课程组成。适于本区域开展的拓展训练主要是场地课程，场地课程是在专门的训练场地上，利用各种训练设施，如高架绳网等，开展各种团队组合课程及攀岩、跳越等心理训练活动。也可开展各种拓展训练游戏。

　　第十四条　湿地人家

　　1、建设说明

　　（1）功能：为休闲度假的旅游者提供住宿、餐饮、娱乐等服务。

　　（2）位置：三角地带。

　　（3）建设说明

　　●湿地木屋：沿现有池塘两侧建设木质墙面、苇草屋顶的木屋，形成简单质朴的建筑风格，共建15栋，每栋木屋的占地面积为150㎡，每栋房间数为2—3间，内部以单人间、双人间、多人间按三星级标准进行装修装饰，每栋木居都是独立的度假生活单元。

　　●水上休闲家园：在住宿设施之间，建设一栋集餐饮、娱乐、会议于一体的、占地面积200㎡的多功能木屋。

　　●沟渠。在每栋木屋之前，就地挖地为渠，形成江南沟渠纵横、家家河道相连的景象.沟渠中养殖鱼蟹，供游客垂钓娱乐所用。

　　●拱桥。湿地木屋前面的沟渠上面，用木、石、砖等材料建筑各具特色的小型拱桥，与外界相连，营造小桥、流水、人家的湿地人家氛围。

　　●桃园：开辟10亩的土地，种植桃树、杏等果树，命名“桃花源”，使湿地人家成为一个隐于芦苇中的世外桃源。

　　●配套设施与服务。提供相应的娱乐设施和用品，如垂钓用具、棋牌等等。

　　2、经济效益评估

　　第十五条 红海滩景区

　　１、综合服务区

　　（1）位置：赵圈河旅游区入口对面。

　　（2）功能：为旅游者提供综合服务。

　　（3）建设说明

　　●停车场：建一个占地面积44.38亩的生态停车场。

　　●商贸区：建10座商亭，每座6㎡，出售工艺品、水产品等旅游商品，为旅游者提供旅游购物服务。

　　●景区后勤区：建办公大楼和职工宿舍各一栋。

　　２、游客接待中心

　　（1）功能：接待、住宿、餐饮、娱乐。

　　（2）位置：赵圈河旅游区入口处。

　　（3）建设说明

　　●游客接待中心：建一栋地上三层，地下一层单体建筑，建筑风格为别致的生态型拟木式仿古建筑，周围被面积达2.3万平方米的人工湖所掩映，占地面积76846.22平方米，建筑面积1872平方米。设有宾馆、餐厅、温泉洗浴、会议室、多功能厅、酒吧等设施，为现代三星级标准的综合接待中心。

　　●仿古别墅：在游客接待中心的人工湖上，建7座小型别墅，内部装饰均为四星级标准。

　　●大型住宿餐饮中心：建占地3000 ㎡的大型住宿餐饮中心，接待中心可按二星级标准建造，内部设卡拉ＯＫ等现代娱乐设施，丰富大众旅游者夜间的活动。

　　３、红海滩码头

　　（1）功能：游览、观赏红海滩景观。

　　（2）位置：辽河三角洲的入海口处，距游客接待中心18千米。

　　（3）建设说明

　　●国内第一座泥滩木结构、木桩基础、承台式仿古建筑群及纯木制旅游景点。

　　●码头的“九曲廊桥”全长680米，由519根木桩支撑，自岸边逶迤而行，直探进海中。木制平台面积高达2000余平方米，由1998根木桩在滩地上傲然拔起，餐厅、游廊、酒吧、茶座错落其间。

　　●码头设有游船和快艇5艘，一次载客百余人。观赏海鸟、欣赏红海滩景观。

　　●在红海滩码头入口对面的人工湖上，修建一个木制休闲平台，延伸至湖内，平台上放置几个木桌、木凳，湖内设有小游船、脚踏船、碰碰船等设施，为进入红海滩码头的旅游者提供简单的休闲娱乐项目设施，丰富旅游项目，延长停留时间。

　　●妈祖庙：建一个占地面积100.8㎡的木屋，体现渔民对妈祖的信仰。

　　４、拓展中心

　　（1）位置：景区口入右侧。

　　（2）功能：成为企事业单位等的拓展训练基地。

　　（3）建设说明：占地面积2000 m2，内设攀岩、空中单杠、四米墙等训练设施，拓展训练的设备可根据不同的训练目的，进行相应的改变，配备拓展训练师，为企事业单位提供拓展训练服务。

　　５、苇海观鹤

　　（1）功能：湿地鸟类观赏、研究。

　　（2）位置：现鹤场。

　　（3）建设说明

　　●野生鸟类繁殖科研中心：建占地面积达２万平方米的野生鸟类繁殖科研中心 , 用以对水禽进行科学研究，并向游客展示鹤的繁殖和生长过程，带领游客参观人工繁育的鹤，提供给旅游者与仙鹤亲密接触的机会。

　　●湿地博物馆：占地面积900m2，馆内设有序厅、湿地厅、科普厅、生物多样厅、多媒体教室、标本制作间、民俗厅等，详尽湿地鸟类标本和民俗文化，展示辽河三角洲湿地生态系统的自然风貌和特点，具有收藏、展示、宣传、科研等多种社会功能。

　　●鸟语林：建14000 ㎡的人工网罩鸟语林，种植多种植物，中心挖一个人工湖，放养仙鹤等多种鸟类。

　　●苇海探险：利用芦苇荡独特而神秘的自然环境，为游客提供自然古朴的探险环境，不搞大规模建设，只建栈桥380米，探险桥、高空索桥、连心桥、独木桥等一系列的冒险活动项目，为那些喜欢冒险的游客提供一种极具刺激的活动空间。

　　６、湿地公园

　　（1）功能：湿地休闲娱乐。

　　（2）位置：赵圈河苇田的月牙儿湾处。

　　（3）建设说明

　　●茶舍：建木屋茶舍占地面积400 m2，为旅游者提供休憩、品茶，交流的场所

　　●上船码头：建占地面积80㎡的码头。

　　●苇海迷宫：占地600m，在芦苇丛中设计多条路线，游客可在此游览苇海迷宫,在迷宫中垂钓。在必要的位置设置指挥塔，为迷路的游客指点线路，在迷宫的汇集处形成一个大的水面，作为水战船的战场，增加迷宫的娱乐性。同时可以利用迷宫的路线布置若干个藏宝点，让旅游者按门票背面的藏宝图进行寻找，增加游客的兴趣度，同时延长游客的停留时间。

　　●索道牵引滑水项目

　　功能：为游客提供流行时尚的水上娱乐项目。

　　位置：湿地公园的水上娱乐区。

　　建设说明：

　　（1）供5人—6人同时滑行的滑水设备安装场地，钢架距地面高度为8米；钢架臂长为18米。

　　（2）占用水域面积：30亩；

　　（3）水深：1.2米—2米,并且水质优良；

　　（4）起滑码头占地：20平方米；

　　（5）露天观看休息区：80平方米；

　　（6）附属设施占地：约140平方米，（包括售票室10平方米、小卖部15平方米、更衣室60平方米、卫生间20平方米、器材库20平方米、办公室15平方米）。

　　第五章　辽河三角洲湿地观鸟月策划方案

　　第十六条　活动目的

　　扩大辽河三角洲（以赵圈河为中心）的影响，优化地区生态旅游环境，为赵圈河成为湿地旅游第一乡宣传造势，树立“湿地明珠”的市场形象，同时促进赵圈河社会经济发展，带动整个盘锦市旅游业深层次发展。

　　第十七条　组织机构

　　1、主办单位

　　大洼县人民政府

　　盘锦市旅游局

　　双台子河口国家级自然保护区管理处

　　2、承办单位

　　赵圈河乡人民政府

　　大洼县旅游局

　　盘锦市黑嘴鸥保护协会

　　盘锦兆海苇业有限公司

　　盘锦红海滩风景区旅游开发有限公司

　　3、协办单位

　　共青团盘锦市委员会

　　盘锦市教育局

　　盘锦市高等职业技术学院

　　盘锦市旅游协会

　　盘锦市摄影家协会

　　盘锦市信鸽协会

　　盘锦鼎翔生态旅游度假区

　　4、冠名单位

　　通过公开招标选择。

　　5、赞助单位

　　根据赞助标准和赞助额度确定。

　　第十八条　举办时间

　　3月底日至4月底。

　　第十九条　活动主题

　　认识鸟类、观赏鸟、普及鸟类知识以及增强人们保护鸟类的生态意识。

　　不同年度观鸟月活动具体主题应有所变化，各有侧重，以便全方位、多侧面介绍鸟类知识，提供多样化观鸟角度，激发并维系观鸟旅游市场需求的持续热潮。

　　建议首届观鸟月主题侧重让市场认识辽河三角洲独特的湿地资源，让激发旅游者爱护鸟类生态热情，即：

　　认识盘锦湿地，结交鸟类朋友！

　　第二十条　指导思想

　　贯彻盘锦市“生态立市、科教兴市、产业强市”的社会经济发展战略，落实盘锦市建设“国际生态旅游名城”的旅游目标，营造祥和热烈的节庆气氛，充分挖掘地区旅游资源，推动赵圈河经济和社会各项事业上新台阶。

　　第二十一条　组织原则
　　1、坚持政府主导、市场化运作的原则；

　　2、坚持群众性、广泛性、参与性的原则；

　　3、坚持旅游、文化搭台，经贸唱戏的原则；

　　4、坚持热烈、节俭、务实、效益的原则；

　　5、坚持活动参与组织者各司其职、各尽其责的原则。

　　第二十二条　活动内容

　　1、辽河三角洲湿地观鸟月开幕仪式

　　时间：3月底最后一个周末

　　地点：赵圈河乡

　　参加人员：各级政府旅游主管领导；全国鸟类研究与保护协会名人、热衷于公益事业的演艺界名人（如璞存昕）、动植物保护专家、摄影爱好者、各大媒体记者等。

　　时间：3月底最后一个周末

　　地点：赵圈河乡

　　参加人员：各级政府领导、著名专家学者、演艺名人、媒体记者等。

　　开幕式具体活动：

　　1、领导致辞，宣布大型活动开幕；

　　2、介绍本地湿地与鸟类资源，以及活动的意义；

　　3、专家进行有关保护鸟类重要性的演讲；

　　4、百名鸟天使表演；

　　5、鸟类放生仪式；

　　6、“维护湿地环境，保护鸟类资源”宣誓仪式和签名活动；

　　7、“保护鸟类，珍爱湿地”爱心捐助活动。

　　（二） “鹤舞苇海，百鸟争鸣”摄影征文大赛

　　时 间：2005年4月1日——4月30日

　　内 容：以“鹤舞苇海，百鸟争鸣”为题，开展大型摄影和征文比赛，对作者给予奖励，并在闭幕式上颁奖，把优秀作品在“五一”期间向游客展示。

　　（三）“鹤舞苇海，我心飞翔”鸟类专项导游演讲暨知识竞赛

　　时 间：2005年4月10日——4月20日

　　内容：为培养出职业素质较高的鸟类专业导游，增强赵圈河居民爱鸟护鸟的意识，增加他们的收入，开展鸟类专项演讲暨知识竞赛。具体安排如下:

　　1、演讲比赛。由旅游局主持，村民自愿报名参与，随意讲解有关地区鸟类知识，由相关人员进行评分。

　　2、识鸟比赛。识别赵圈河鸟类图鉴中鸟的种类，识别一只鸟获得一分。

　　3、游客满意度评比。游客为参赛人员的表现给与具体分数。

　　4、三项总分名列前茅者，给与适当的物质奖励。

　　（四）首届“湿地观鸟大追踪”观鸟比赛

　　时间：2005年4月15日

　　内容：举办观鸟比赛，目的在于让人们进一步支持湿地保护事业，推动观鸟旅游在赵圈河的展开。

　　比赛具体安排：根据所邀请的观鸟队伍分点进行观鸟比赛，以三至四人为一组，配一个向导兼裁判及一张当地鸟类的图表，每组在规定的二十四小时内参照图表对所见到的鸟进行确认，并通过裁判认定后，进行打钩登记，最终以认出鸟最多的一组获胜。

　　（五）全市开展“爱鸟周”活动

　　时间：2005年4月22日—4月28日

　　内容：

　　1、宣传观鸟常识，指导盘锦市居民如何观察鸟类形态特征、生活习性，识别鸟类品种，以增强保护鸟类的意识。

　　2、进行宣传咨询野生动物保护、湿地保护及自然保护区等方面的知识，盘锦鸟类资源、野外观鸟知识、野生动物救护实例等有关知识材料。

　　3、让赵圈河鸟类知识丰富者走向课堂，为青少年亲自讲解鸟类相关知识，并组织青少年到景区进行观鸟活动。

　　（六）“人鹤共舞”活动

　　时间：2005年4月1日——4月15日

　　内容：利用鹤场人工繁殖的丹顶鹤，让观鸟者走近丹顶鹤、亲近丹顶鹤、了解丹顶鹤。具体安排：

　　1、让有兴趣参与的爱鸟者做一天丹顶鹤饲养员。

　　2、观看有关丹顶鹤繁殖、生活的图片。

　　3、丹顶鹤认养昭示，认养者为所认养的丹顶鹤取名挂牌。

　　（七）人鸟对话表演

　　时间：2005年4月2日——4月15日

　　内容：请“鸟叔叔”闫福兴在水电塘铺表演人鸟对话，体现人鸟和谐共处。同时，举办由游客参与的鸟语模仿秀比赛。

　　（八）观鸟报告会

　　时间：2005年4月28日

　　内容：展出收集到的全部摄影、文学创作作品，并请优秀选手互相交流观鸟的感受，提出意见和建议，为来年的辽河三角洲湿地观鸟月做准备。

　　第二十三条　观鸟路线　　

　　1、一级科考观鸟线路（仅限专业考察）：

　　苏五线进→干鱼沟铺→小台子塘铺→双一路西侧→一段铺→四干渠出。

　　2、二级季节性观鸟线路（仅限非繁殖期由专业导游引领观鸟）：

　　北洪排干进→清育线出。

　　北洪排干进→二排干出。

　　此观鸟环线可依据鸟类的活动与旅游者需求，灵活组织安排。

　　3、三级大众观鸟线路（供一般游客在缓冲区或实验区鸟语林观鸟）：

　　四干渠进→大滚龙→小滚龙→双台子河口→接官厅排闸→二段铺→五干渠出

　　第二十四条　组织结构

　　1、组委会领导机构

　　名誉主任

　　主　　任

　　副 主 任

　　组委会成员

　　2、组委会工作机构

　　组委会下设8个工作小组：秘书组，征文、摄影大赛组，宣传组，接待组，经费预决算组，安全保障协调组，广告招商组，工程后勤组。

　　第二十五条　工作进展安排

　　1、2月20日-3月10日，收集国内外鸟类研究、保护、观鸟等协会名单及联系方式，并发出邀请，确定嘉宾名单。

　　2、2月20日-3月10日，组织当地居民进行观鸟活动的导游培训，争取在活动期间能有一定数量的高质量的导游人员。

　　3、2月20-3月10日，前期在各著名观鸟网站（如香港观鸟协会、自然之友、中国世界自然基金等）上发布相关信息，介绍辽河三角洲丰富的鸟类资源和赵圈河举办辽河三角洲湿地观鸟月的进程，引起观鸟爱好者的普遍关注。后期在《北京晚报》、《精品购物》、《天津晚报》、《沈阳晚报》、《大连晚报》等报刊上刊登相关信息。并在举办活动能够期间请媒体将观鸟活动进程跟踪报道。

　　4、2月25日-3月5日，组织中小学生排练活动期间的表演。

　　5、2月25日-3月15日，景区基础设施建设，景区内交通运输安排，在观鸟区各点设立路标。

　　6、2月25日-3月20日，在主要观赏地建立固定的观鸟墙，配备望远镜等必要的观鸟设备，确定观鸟区域及线路。

　　7、3月15日-3月23日，制作徽标（圈河乡的标识）、赵圈河鸟类图鉴等宣传资料。

　　8、3月23日-3月25日，与有关部门协商，在市、县区的各主要街道、汽车站、火车站悬挂横幅标语，布置彩虹门，在大赵线路段设立系列广告牌，营造节庆氛围。

　　9、3月26日，组织电视台、电台、报社全面报告辽河三角洲湿地观鸟月开幕仪式，节日期间跟踪报道。

　　第二十六条　市场定位及营销方案

　　1、辽河三角洲湿地观鸟月目标市场定位

　　（1）观鸟的专业人士和摄影爱好者（3月27日—4月10日）

　　（2）各协会、相关媒体、各级领导等（3月27日-4月底）

　　（3）爱好观鸟的大众旅游者（4月10日—4月底）

　　首届辽河三角洲湿地观鸟月大型活动，尚欠缺完善的配套旅游项目和相应的接待能力，因此本次活动的具体任务是启动市场和宣传湿地观鸟大型活动产品，为以后的更大规模观鸟活动打下良好的市场基础。今后的湿地观鸟月大型活动市场细分为：

　　一级客源市场为盘锦市居民；二级客源市场为周边城市的居民；三级客源市场为旅行社组织的旅游团。

　　2、市场形象定位

　　赵圈河旅游市场形象确立为“湿地明珠”

　　3、宣传口号

　　第一宣传口号：

　　世界湿地休闲之都——辽河三角洲

　　选择性宣传口号：

　　观万鸟迁徙，听天籁之音

　　盘锦湿地，鸟类天堂

　　辽河三角洲，地球之肺，百鸟乐园

　　4、营销方式

　　近期要以以下几种方式开展几种宣传活动：

　　●在免费的一些有关鸟类的相关论坛上或创办自己的网站，介绍湿地风光和鸟类种类及其生活特点，留言发帖子和传送现有的观鸟图片，或为其他大的门户网站提供免费的风景图片。

　　●在国内的主要目标客源市场如大东北、京津沪和东南沿海发达地区的晚报，及各种可行渠道发布辽河三角洲湿地观鸟月的相关信息。

　　●邀请演艺界热衷于公益事业的名人（如璞存昕等），以及在观鸟界具有权威的组织和专业人士来参加，并向媒体发布相关信息，利用媒体聚焦名人的同时，宣传本届观鸟月。

　　●把在本乡举办的摄影大赛的摄影集，以及拍摄的经典图片等装订成册还可发行VCD,DVD。湿地候鸟风景明信片在辽河三角洲湿地观鸟月期间出售。

　　第二十七条　经济效益评估

　　1、2005年湿地观鸟月经济效益评估

　　●湿地观鸟月活动间接收入预算

　　旅游业是对国民经济具有重大拉动作用的产业,其涵盖食、住、行、游、购、娱六大要素。大力发展旅游业,必将极大地带动这些相关产业的发展,经济学家在估计我国旅游的乘数效应时采取的乘数通常为2-3。因此活动的举办，带来的相关行业的收入预计将达到112.6万元的2.5倍即281.5万元。

　　2、2006年湿地观鸟月经济效益评估

　　●湿地观鸟月活动间接收入预算

　　旅游业是对国民经济具有重大拉动作用的产业,其涵盖食、住、行、游、购、娱六大要素。大力发展旅游业,必将极大地带动这些相关产业的发展,经济学家在估计我国旅游的乘数效应时采取的乘数通常为2-3。因此2006年湿地爱鸟活动的举办，带来的相关行业的收入预计将达到252.1万元的2.5倍即630万元。

　　第六章　旅游市场形象策划与营销方案

　　第二十八条　旅游市场形象

　　1、市场形象

　　湿地明珠

　　2、附属形象

　　河海湿地，生态奇观

　　世外桃源，辽河奇葩

　　鹤舞苇荡，鸥翔长空

　　蟹遨虾泳，万类争鸣

　　3、宣传口号

　　湿地之都赵圈河，天下奇观红海滩

　　观苇海鹤翔，赏天下奇观

　　盘锦湿地，鸟类天堂

　　辽河三角洲，地球之肺，百鸟乐园

　　4、营销宣传方式

　　近期的市场宣传要利用观鸟月和红海滩观赏会等大型活动，形成市场轰动效应，迅速扩大市场知名度，同时也要加强常规的日常促销宣传活动，如广播、电视、报刊等媒体不断强化旅游客源市场的形象认知。

　　中远期要针对三级市场以及海外市场进行宣传，要扩观鸟月和红海滩观赏会的影响力，邀请全国或世界范围的知名人士或相关团体参加，同时也要加大促销力度和投入，在全国乃至世界的客源地树立“中国湿地旅游第一乡”的形象。

　　第二十九条　营销方案

　　市场营销推广要在举办大型活动，产生轰动效应的基础上，开展多种形式的常规宣传促销方式。

　　1、大型活动

　　（1）辽河三角洲湿地观鸟月

　　每年3月至4月举办的观鸟月的宣传对于景区的发展是至关重要的。近期要开展以下几种宣传方式：

　　●在免费的一些有关于鸟的相关论坛上，发留言帖子和现有的观鸟的照片，或为其他网站提供免费的风景图片。

　　●在国内的主要目标客源市场如大东北、京津沪和东南沿海发达地区的晚报，发布观鸟月的相关信息。

　　●邀请演艺界热衷于公益事业的名人，以及在观鸟界具有权威的组织和个人来参加，并向媒体发布相关信息，使媒体聚焦名人的同时，宣传本届观鸟月。

　　●把在本乡举办的摄影大赛的摄影集，以及以前拍摄的图片等装订成册在观鸟月期间出售。

　　（2）芦苇节

　　芦苇节的目标市场的范围主要是大东北和京津沪地区，细分市场为家庭自驾车旅游、各中小学校以及大专院校组织的踏青，以及周末休闲游市场。在举办芦花节应作营销宣传有：

　　●向东北各省、京津沪地区的各学校宣传，并联系相关事宜。

　　●在北京、沈阳等近距离客源市场上作宣传，如在当地知名的报纸上作彩色插页广告。

　　（3）红海滩观赏会

　　红海滩观赏会应该成为本乡在全国或世界范围内影响力最大的活动，在红海滩观赏会的宣传促销范围应尽量扩大到全国和港澳台等地区，加大促销投入。针对红海滩观赏会的促销活动有：

　　●通过互联网向外发布信息。

　　●邀请中央电视台、北京电视台、辽宁电视台等地方电视台的记者，以及相关报社的记者参加。

　　●邀请辽宁省、盘锦市政府领导，以及东北艺术节的名人参加。

　　2、公共关系

　　●向媒体提供本乡在湿地资源和珍稀鸟类保护方面所作的工作，争取就本乡的旅游资源、景区景点进行相关报道。

　　●经常性的开展有关保护湿地生态环境的活动，并逐步扩大其影响力，可以邀请旅游者来参加，可以搞经常的募捐和签名保护生态的活动，博得旅游者的认可和媒体的关注。

　　3、广告

　　4、网络

　　充分发挥现在信息中心的作用，针对不同大型活动或其他活动的举办，在相关网站上发布信息，经常关注相关组织在网络上发布的信息或组织的活动，尽量把本乡的观鸟或其他活动纳入他们的活动中，扩大本乡的知名度。

　　5、旅游宣传册促销策略　　

　　第七章 旅游设施建设及旅游商品开发规划

　　第三十条　旅游基础设施规划

　　1、交通与道路规划

　　（1）交通规划

　　●外部交通

　　现在圈河乡已经有通盘锦市和大洼县的公共交通，外部交通建设的重点是增辟市县至本乡以及本乡与盘锦市其它旅游景区的旅游专线车，以适应背包旅游者、青年学生客源市场的需求。

　　●内部交通

　　电瓶车：在景区门口组织游客乘坐电瓶车，按照规定线路进入景区，收取一定的费用。

　　马车：景区雇佣当地居民用自家的马车，由景区管理委员会统一管理，每天按行程付给居民一定的劳务费。

　　自行车：自行车作为游览的交通工具，越来越受到人们的欢迎。景区可出租自行车给旅游者，或由导游组织一个以自行车为交通工具的临时旅游团进入景区。还可以提供电动自行车，向租用的旅游者收取高的租金。

　　（2）道路建设

　　●加强区内连接景区（点）的道路拓宽、净化、绿化、美化、亮化。绿化要充分考虑树种、草种的观赏性、季节性及绿化的层次，修建景区（点）间的景观大道，形成交通道路与旅游功能的和谐统一。

　　●旅游景区（点）内的道路，水域景点的道路建设应用木板桥，作为主要的通行道。在采摘园等景点，要保持现有的土路，不对其进行硬化。

　　●旅游景区（点）内道路两旁布局观赏性强的植被，包括庇荫树和花带等，设置供游客休息的木（石）凳、木（石）桌、长椅等。

　　2、给排水规划

　　（1）给水规划

　　●旅游景区（点）的供水系统应在现有基础上，以景区造景用水、生活生产用水、消防用水作为规划对象，根据旅游业长远发展的需要，确定因地制宜、就地就近供水的规划原则。

　　●旅游区的给水符合国家有关规定。

　　（2）排水规划

　　●旅游区的污水排放应有利于水环境的保护，有利于旅游区的生态环境的保持；排水系统应置于相对隐蔽处，避免与景观环境相冲突。

　　●为防止水环境污染，污水经排污暗渠集中，通过污水处理后外排。

　　3、供电规划

　　（1）供电规划立足于近、中、远期电力的需求，充分考虑新建电力供给网络对周围环境的影响，本着节约用地、综合开发、统一建设的原则进行。

　　（2）充分利用已有的社会供电系统，保障对旅游景区（点）供电的连续性，并实现景区（点）电气化。

　　（3）进入景区（点）的电力线以地下电缆为主要布线方式，需要建设的变压器等电力设施布置在安全隐蔽地段。景区（点）内的照明设施，要充分考虑景观特色，配置相应的艺术造园灯饰。

　　第三十一条　旅游服务设施规划

　　1、旅游住宿设施

　　（1）游客接待中心

　　红海滩景区现游客接待中心，可提供住宿。主要满足旅游团、小型会议团等。

　　（2）别墅

　　红海滩景区建的小别墅

　　（3）农家客栈

　　●外部装饰

　　外墙统一用芦苇篱笆，院内都要种植一些蔬菜等适宜本地的绿色食品，夏秋季供住宿的旅游者采摘，除提高住宿游客的兴趣外，还可增加居民的收入。

　　●内部装修

　　内部装修一定要达到卫生、功能齐全，每间客房要有卫生间、淋浴等最基本住宿条件。同时可挂一些鸟的摄影图片、芦苇工艺品和景区的挂历等。

　　●管理

　　由景区管理委员会对农家客栈接待中心，进行统一管理监督。成立农家客栈接待中心，提供农家客栈接待的咨询、安排及投诉以及其他相关服务事宜。由管理委员会统一收取住宿费，餐饮费各家收取，轮流安排各家接待，最后各家统一到接待中心结帐。

　　（4）东北农家小院

　　采摘园内的东北农家小院可为旅游者提供住宿。

　　（5）湿地人家

　　湿地人家主要的客源市场是休闲度假的旅游者，这部分客源消费层次较高，停留时间较长，对休闲度假设施要求较高。同时可吸引政府、企事业单位等会议团体，为其提供高档次的设施与服务。

　　2、旅游餐饮规划

　　（1）旅游餐饮设施要布局合理，规模适中，突出特色。除各住宿接待处的餐饮设施外，在赵圈河乡中心地带客流集中处开辟美食、风味小吃餐馆。在主要景区（点）附近布局小型餐饮网点，以地方菜、特色菜吸引游客。

　　（2）发掘圈河菜肴之特色，适应绿色、生态、保健消费的趋势，注重以土特产品、绿色食品为原料进行餐饮品深度开发，实现餐饮业系列化、产业化、标准化、品牌化，并富有文化内涵。

　　（3）加大农家餐饮产品开发的力度，对农产品进行精细加工，保证游客在农家吃得满意。

　　（4）加强餐饮业管理，根据国家卫生管理条例，设置旅游定点餐馆，实行餐饮从业人员持证上岗制度，保证并不断提高旅游餐饮的服务质量。

　　（5）餐饮要深度挖掘以河蟹为代表的湿地水产资源，形成一系列的水产饮食文化，并与盘锦市每年举办的蟹文化节相结合。

　　●蟹饮食文化

　　中华民族是较早懂得吃蟹的民族。所以有很多历史典故、传说、诗词佳句可以挖掘。从历史上挖掘蟹的饮食文化，可把历史典故与现代蟹饮食相结合，形成具有历史文化内涵的现代螃蟹宴。

　　●本地特色菜

　　在景区以及其他旅游定点餐馆设本地的特色菜，如野鸭子、清蒸蟹、烤虾。

　　●东北农家菜

　　餐饮除突出本地的特色外，应把东北菜纳入本地旅游餐饮开发中，吸引和满足不同目标客源市场的需求。东北农家菜以炖菜为主，推出 “猪肉炖粉条”、“白肉炖酸菜”、“小鸡炖蘑菇”等一系列早已是家喻户晓的炖菜作为东北农家菜的招牌。

　　3、旅游娱乐规划　

　　（1）待建的大型游客接待中心应内设置歌舞厅、夜总会、桌球室等，邀请本地或外地艺术团体进行演出；。

　　（2）湿地公园内实现室内活动与室外活动，陆地活动与水上运动，现代与传统民俗娱乐活动的三个有机结合，开发以突出参与性为特色的娱乐活动。

　　（3）其他独立的旅游景区景点也有相应的娱乐设施，来满足其细分市场的需求。

　　4、旅游购物设施规划

　　（1）旅游购物网点主要布局在客流集散区域以及旅游景区（点）的出入口处，鼓励建设出入口通道购物走廊。景区（点）内也可在不影响景观感知的前提下布局旅游购物的摊点。

　　（2）建立旅游购物商业网点与旅行社之间正常的协作关系，满足团队旅游者购物的需求。

　　（3）加强对旅游购物品销售的监督和检查，杜绝强买强卖，尾随追售等行为。

　　5、游客中心规划

　　在进入赵圈河景区的门楼处设游客服务中心，为游客提供咨询、提供宣传资料等服务。在各景区景点入口设相应的游客中心，提供有关本景区景点的咨询、投诉等服务。游客中心设旅游信息服务系统，利用触摸式电脑，在屏幕上显示与旅游相关的各种信息。咨询中心为各旅行社、酒店及旅游景区（点）设服务窗口，为游客提供各种旅游宣传资料。 旅游局在此设旅游投诉中心，对旅游高峰期间的各旅游企业进行监控、调度，为游客提供中转、中介等管理和服务。

　　6、生态厕所

　　在各景区设置简单的芦苇篱笆的生态冲水厕所，在圈河乡也应建设一两个冲水厕所。

　　7、旅游信息服务系统　

　　（1）计算机旅游信息系统　

　　（2）音像制品及其播放系统

　　（3）标示牌指示系统

　　8、旅游安全规划

　　（1）水上活动区设置安全保护设施，并配备紧急救护救助系统。

　　（2）加强区卫生医疗机构的旅游服务意识，提高应付、解决处理突发医疗事件的能力。

　　（3）在游客中心设旅游紧急救援中心和紧急救援电话。

　　第三十二条　旅游商品开发

　　1、芦苇商品开发

　　（1）芦苇保健饮料

　　（2）芦苇工艺品

　　（3）其它，如芦苇帘、 芦苇篱笆等。

　　2、其他商品

　　鸟的摄影集、景区风景的宣传光碟等。

　　第八章　旅游可持续发展规划

　　第三十三条　可持续发展战略

　　1、指导思想

　　依托本地湿地旅游资源，以环境、社会、经济效益为中心，以市场需求为导向，在保护湿地生态的前提下，充分发挥资源、生态、地缘优势，通过旅游管理体制、旅游环境及科技的创新，走出一条在保护中发展旅游业，在发展中保护环境的湿地生态旅游发展之路，促进生态环境的良性循环和经济、社会的可持续发展。

　　2、基本原则

　　（1）合理规划，综合决策，协调发展

　　（2）保护优先，在开发中保护、在保护中开发

　　第三十四条　旅游业管理体系

　　1、政府旅游主管机构

　　根据发展湿地生态旅游的特殊需要，盘锦市旅游局应加强组织和指导赵圈河旅游区编制和实施湿地旅游可持续发展规划，协助制定并推行湿地生态旅游经营规范与生态旅游者行为规范。建议大洼县旅游局在条件成熟时在赵圈河设立湿地旅游检测和促进点，对湿地旅游开发和经营进行有效监控和政策协调，加强规范化管理和政策实施督导，维护旅游资源可持续利用。

　　2、赵圈河乡旅游管理体制

　　赵圈河乡旅游管理体制设计的指导思想是四个确保，即确保乡政府对旅游资源保护、开发与经营的统一管理，确保湿地生态旅游资源的永续利用，确保内外部投资主体获得合法的经济收益，确保当地居民实现旅游致富。

　　（1）总原则

　　本规划项目中，旅游资源所有权归地方政府。

　　（2）具体措施

　　由政府组织成立景区管理委员会，负责管理和监督各景区的规划和开发建设，协调政府、企业、居民之间的关系，促进旅游业协调健康发展，实现政府、企业、居民三方受益。

　　若景区由政府直接投资，且政府有合适的管理人员，可由政府可直接委派相关人员组成管理公司，直接进行景区开发、经营和管理；

　　乡政府还可通过招商引资的形式，委托大企业进行景区开发、经营和管理，但企业必须严格遵循乡政府有关旅游发展规划的规定，服从景区管理委员会的监督和管理。

　　坚持“谁投资、谁开发、谁管理、谁受益”的原则，打破行业、地区、所有制界限，鼓励社会投资者对景区项目进行承包经营；重点扶持一批乡办、村办、联户办的地方旅游服务实体对景区项目进行入股投资和承包经营。

　　加强与双台河国家自然保护区密切合作，制定科学而行之有效的湿地保护、旅游开发与行政管理政策与规范。

　　对珍稀保护资源和生态脆弱地区的开发项目要执行严格的政府审批制度和开发过程中追踪监控制度，从制度上杜绝和制止可能危害珍稀资源和影响生态薄弱环节的开发项目和开发经营方式。

　　第三十五条　对企业、社区和游客的管理

　　强化、发展和鼓励社区保持和利用与湿地旅游发展相协调的传统技能，特别是那些以家庭为基础的、利用当地自然资源开展的工艺和手工、农业生产方法、传统住宅建设和园林美化，等等。

　　防止对本地湿地旅游资源的过度开发和使用，防止过多的旅游者集中在某些旅游景点，企业应该积极发展多种湿地旅游活动，特别要鼓励他们把经营活动扩展到保护区边缘和外围地区。

　　使地方社区积极地、有意识地参与到湿地旅游发展的进程中，必须通过加强他们在技术和资金方面的能力来达到。

　　持续不断地对旅游者进行湿地保护和科普教育，促使其真正意识到湿地生态系统保护的重要性，对本地旅游业的可持续发展具有更加重要的意义。

　　对于游客的教育，可以采取标志解说说明，各种发行物（折页、游客手册），大众传播媒体，当地向导或导游的说明等方式。为了防止旅游景区被过度使用，在使用量大小、使用时间、使用区域等方面应加以限制。通过改变游客使用的时间、地点、方式等方面，降低游客行为对湿地环境的影响。

　　第三十六条　政策法规

　　1. 产业政策

　　严格执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等与湿地保护相关的法律、法规及政策。

　　严格禁止在保护区核心区内建设永久性旅游接待设施，严格限制在保护区实验区内建设大体量旅游接待设施，严格论证和审批在缓冲区内建设有噪音、视觉、空气等潜在污染隐患的旅游接待设施。

　　严格限制高层、城市化风格住宿设施建设，鼓励、支持两层以下湿地风格饭店、农家客栈、湿地休闲小屋、湿地营地建设。

　　逐步控制和最终杜绝景区内的汽油、柴油等污染较重的旅游客运车辆，鼓励和支持在景区内发展液化气、电力、太阳能、畜力、自行车等绿色交通工具。

　　建立湿地旅游发展专项基金，主要用于湿地旅游资源保护、宣传促销、人才培训。

　　采取科学的保护措施，使现存的野生珍稀濒危物种数量不致减少，各处湿地的生态环境不会恶化。与此同时，要对退化的湿地进行必要的恢复性建设；对一些珍稀濒危物种进行人工繁殖，加速种群数量繁殖。

　　2、旅游投资、引资、融资政策

　　为保证投资充足到位，应实行筹资渠道多元化、开发方式多样化的方针。可考虑的筹资方式有：

　　（1）政府拨款　

　　（2）招商引资

　　（3）股份制联营

　　第三十七条　人力资源培训与规划

　　1、旅游人力资源预测

　　2、人力资源开发措施

　　启动和实施旅游教育培训工程。通过制定旅游人才培养总体规划，对人才培训和管理进行分级分类，尽快建立起统一的培训计划、培训制度和考核体系。

　　建立统一的岗位技术等级标准和职务职责规范。

　　建立健全旅游教育管理体制，积极开展多元化、多渠道、多层次、多规格、多形式、开放式的旅游教育培训模式。

　　制定吸引人才的配套政策和措施。

　　建立对旅游系统各类管理人员、导游等专业骨干人员的资料库或人才库，建立对紧缺人才的需求、流动和培训的备案制度。

　　在培训方式上应根据不同时期旅游发展需要，不定期有针对性地对各类旅游从业人员分期进行培训。

　　 

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