上海市奉贤现代都市型农业先行区发展规划

　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大战略部署，党中央、国务院颁布了关于推进社会主义新农村建设的若干意见。结合上海的实际，中共上海市委八届八次全会对建设社会主义新郊区提出了明确的目标。上海农业发展按照中央经济工作和中央农村工作会议精神，进一步贯彻落实党中央、国务院关于全面实施国家中长期科技发展规划纲要，提出加快现代农业建设，实施上海现代农业先行区设想。
　　为了进一步将党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见落到实处，配合市农委做好现代农业先行区建设工作，根据奉贤现代都市型农业发展的基本特点，我们开展了奉贤现代都市型农业先行区发展规划研究，这对于进一步推进奉贤现代农业建设，进一步构建新型工农城乡关系，进一步丰富上海新郊区建设内容，发展上海"十一五"现代都市型农业将会起到积极的作用。
　　一、国内外现代都市农业园区的比较研究
　　都市型农业亦称都市农业，（以下统称都市农业）。奉贤现代都市农业先行区设想是从已经基本形成规模的现代都市农业园区起步。为了进一步做好奉贤现代都市农业先行区的发展规划，我们将借鉴国内外先进的现代都市农业园区发展理念，总结我国现代农业园区的先进经验。
　　（一）现代都市农业与现代都市农业园区
　　现代都市农业园区是由都市农业、现代都市农业随着历史的发展演变而成。
　　1、都市农业的提出
　　日本学者青鹿四郎最早在1935年发表的《农业经济地理》一书中提出都市农业概念。对都市农业作的定义是:"分布在都市内的商业区、住宅区等区域内的，或者是分布在都市外围的特殊形态的农业。即在这些区域内的农业组织依附于都市经济,直接受都市经济势力的影响"。纵观日本农政经济学家桥本卓尔、美国经济学者休马哈和艾伦尼斯等观点，归纳起来，都市农业的基本概念是：①都市农业可以将城市人同自然界连接起来。②都市可以改善和提高人类的生存环境。③都市农业是都市内部及其周边地区的农村受城市膨胀的影响，或是在农村城市化进程中形成的一种农业形态。④都市农业是被都市包容的、位于都市中的农业。⑤都市农业最容易受城市扩张的影响，但又最容易得到城市基础设施完备所带来的益处，因此都市农业是双重意义上的"最前线"的农业。⑥都市农业是城市建设发展用地和居民住宅建设占地等同时并存、混杂、相嵌的农业。⑦都市农业如果放任自流就有灭亡的危险，因此都市农业是需要加以有计划保护的农业。
　　我国国内学者对都市农业的实践探索始于20 世纪90 年代初期。关于都市农业的内涵，归纳起来，主要有以下几种观点:①都市农业是一个广义的地域经济概念。它包括都市内镶嵌插花状的小块农田、庭院和阳台绿化，也包括城乡结合部的近郊农业，还包括远郊、甚至环大都市经济区在内的适宜大都市市场需求的农业。②都市农业是一个动态的地域经济概念，而不是静态的地域经济概念。都市农业是随经济、科技、社会进步不断发展的农业。③都市农业是在城郊农业基础上发展起来，又超越城郊农业的一种高级化、多样化的农业。④都市农业是一个总概念，它集中反映了缩小城乡差别，缩小工农差别，打破城乡二元经济结构的一种发达形态的农业生产力。生态农业、休闲农业、观光农业、旅游农业、创汇农业、宾馆农业等，都是在某一方面反映了都市农业的发展水平和特点。
　　2、现代都市农业的提出
　　现代都市农业是由都市农业逐步发展起来的。随着经济社会的发展，科学技术的不断提高，城市化的加速，特别是在城市群的发展阶段，都市农业的范围和资源配置空间更加广阔，传统意义上的都市农业在内涵和功能上也逐步开始适应城市化的发展需要，于是都市农业的概念逐步向现代都市农业的概念转变。
　　所谓"现代都市农业"是指处在城市化地区及其周边地区, 充分利用大城市提供的科技成果及现代化设备进行生产, 并紧密服务于城市的高层次、多形态的现代化农业。现代都市农业是一种与城市经济、文化、科学、技术密切相关的农业现象, 是工业化与城市化高度发展的共同产物，是都市经济发展到较高水平时, 农村与城市、农业与非农产业等进一步融合过程中的一种发达的现代农业。
　　传统都市农业主要考虑为城市提供一般农副食品,更加突出经济效益。现代都市农业是一种全新的农业发展模式。它是以大都市郊区为主要集聚地, 通过充分利用大都市及周边城市的科技、资金、市场、信息等资源优势,为国内外市场提供名、优、特、新、稀农业精品,为市民创造优美生态环境并具有旅游、观光、休闲等多功能的现代化农业。现代都市农业不仅为城市提供农副产品等有形产品,而且还为城市提供绿色环境、优美风光等无形产品；不仅追求经济效益,而且追求生态效益和社会效益,具有经济功能、生态功能、社会文化功能，更强调与城市发展的和谐统一。现代都市农业具有功能多样性,是与传统都市农业的质的区别。因此，可以认为,现代都市农业是城郊农业发展的高级阶段。
　　3、现代都市农业园区的提出
　　"现代都市农业园区"是指现代都市农业在空间地域上的聚集区，它是以现代科技为基础，以农业产业化为依托，以规模经营为条件，以城市生态可持续发展为核心，集生产、服务、消费于一体的经济和生态等多功能并存的综合性基地。现代都市农业园区是一个将农业的生产、生活、生态等"三生"功能结合于一体的产业园区，它体现了城乡融合，并服务于城市功能。
　　国外都市农业园区的发展是在二次世界大战之后，西方一些发达国家农村城市化迅猛发展，城市化的结果导致人口与各种经济要素的不断聚集，同时也造成了城市生态系统严重失调;净化环境功能日益降低。为了调和城市化所导致的城市与环境、人类与自然的矛盾，都市农业园区的理念应运而生。
　　（1）现代都市农业园区的主要特征：
　　一是产业融合性。主要体现在一产向二、三产业延伸渗透，现代农业科学技术与农业的相互融合两个方面，使农业与工业的本质区别逐渐模糊起来。
　　二是功能多样性。现代都市农业园区里体现的不仅仅是农业本身的功能，而是经济、社会、生态的综合集成性的功能。
　　三是现代集约性。现代都市农业园区资源条件表现为资本、设施、科技和人力资源的高度密集性。其生产经营条件中,处于优势地位的不是要素资源,而是技术、市场、信息等创新性资源。
　　四是高度产业化和市场一体化。现代都市农业园区的产业是一、二、三产业复合型的产业,尤其是第三产业的比重存在着随都市农业发展水平的提高而不断提高。现代都市农业具有高度的规模化、产业化、市场化,产加销、农工贸、产学研一体化,形成较长的农业产业化链条。
　　五是高度智能化和信息化。具有与大城市匹配的智能化、信息化水平,进而能够充分发挥生态、服务、观光、休闲、科技示范、教育等社会文化功能。
　　六是发展可持续性。现代都市农业园区采用无污染和少污染的生产方式,开发生产安全优质的绿色产品,注重环境治理,突出生态建设、节约资源、合理利用,正确处理眼前利益同长远利益的关系,走农业可持续发展的道路。
　　（2）现代都市农业园区的功能
　　一是经济功能。主要表现在提供新鲜农产品和出口创汇等方面。
　　二是社会功能。主要体现在稳定社会、旅游休闲、教育文化和示范辐射等方面。
　　三是生态功能。主要体现在净化环境、增加绿地、防御灾害等方面。
　　（3）现代都市农业园区的类型
　　目前，我国现代都市农业类型主要有五种形态，即生态农业、设施农业、观光休闲农业、高科技农业、加工创汇农业等五种。
　　（4）发展模式
　　从国内现代都市农业园区的发展来看，主要有五种发展模式：
　　一是成品农业模式。就是把农产品生产与加工连成一体,形成以出售农产品的加工品为主的农业园区。
　　二是生态农业模式。将多样化的生物种群合理匹配,形成稳定高效的复合群体,并转化为生物产品的园区。
　　三是设施农业模式。利用先进技术改变自然环境条件的方式,以增加农作物的产量、改良作物的品质、延长生产季节、提高作物对光能的利用率等的农业园区。
　　四是精准农业模式。将精细、准确的现代工业生产原则贯彻于农业生产之中的综合农业工程的农业园区。
　　五是观光休闲农业模式。将农业生产与观光和休闲有机地结合起来的都市农业发展园区
　　但是，从发展的态势来看，这五种发展模式都是综合发展互融互合的。
　　（二） 国内外现代都市农业园区的发展态势及经验借鉴
　　1、国外现代都市农业园区的发展态势
　　国外都市农业园区由综合研究的科技园区起步，科技园区首先出现在美国。 20世纪60年代，科技园区的思想和做法传播到世界各地。纵观世界发达国家现代都市农业园区主要有二种基本模式：一种是以推广先进适用技术为主体的试验示范基地，称之为"Demonstrate Farm"(示范农场)，如以色列，20世纪70年代以来，建立了多个以沙漠农业和节水农业为主体的试验示范农场;另一种是以进行农业观光、休闲为主体的农业示范基地，称之为"Holiday farm"(假日农场)，主要以农业新技术、新品种、农事活动的展示示范和农业休闲为主要内容，如日本20世纪70年代发展起来的爱知县海部十四村的"空中菜园"、美国、新加坡等国的"观光农场"、"耕种社区"、"市民农园"等，这些园区由于地处城郊或位于旅游胜地，每年均吸引数十万的游客来此观光游览。
　　2、国内现代都市农业园区的发展态势
　　在我国，现代都市农业园区的实践开始于20世纪90年代初期。1992 年底，深圳市农科中心在全国率先提出了发展现代都市农业园区。现代都市农业园区在我国长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角洲、环渤海湾等沿海发达地区的一些大城市迅速崛起，显示出勃勃生机。如1994年成立的上海孙桥现代农业开发区，1995年开始筹建的苏州未来农林大世界，1997年起建设的南阳唐河农业科技示范基地，1998年成立的北京锦绣大地科技园，以及1996年筹建1997年正式列入国家级农业科技园区的杨凌农科城等。
　　就发展趋势来看，我国的现代都市农业园区尚处于起步阶段,还有赖于现代高科技,特别是生物工程和电子技术的进一步运用,以便从基础设施、生产、系列加工、流通到管理形成高科技、高品质、高附加值的精确农业体系,将现代的信息技术、生物技术、新能源技术、海洋开发技术、空间开发技术中的新理论新方法应用于现代都市农业,形成新的高水平的生产力,使国内现代都市农业园区进入新技术农业的新阶段,实现农业可持续发展。
　　3、国外都市农业园区的经验借鉴
　　从国外现代都市农业园区发展的规模来看，可以给奉贤现代都市农业先行区发展有五条值得借鉴的经验。
　　一是注重统筹规划。日本、德国等国家和我国的台湾省等地通过探索实践, 在发展都市农业过程中, 都十分重视规划, 并已取得了良好的实效。
　　二是注重农业基础设施投入。发达国家注重农村基础设施投入, 特别是交通运输、产品流通方面的投入比重比较大。
　　三是服务体系完善。发达国家的都市农业都已建立十分健全的社会化服务体系和农业科研推广体系,农业科研成果转换机制非常灵活。
　　四是法律法规健全。发达国家土地使用权市场比较发达, 农业经营领域的自由竞争和破产兼并机制比较健全,使都市农业的规模效益得以很好的体现。
　　五是农业人力资源丰富。世界各国在发展都市农业过程中, 特别重视农村高科技人才的培养。在日本东京、大阪的专业农户中,40%左右都是大学生。
　　二、奉贤现代都市农业先行区发展环境
　　党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神为加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设提出了战略部署，党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见和实施科技规划要增强自主创新能力的决定，这对于规划和建设奉贤现代都市农业先行区指明了发展方向。
　　（一）党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见为奉贤现代都市农业先行区发展提供了重大政策保障。
　　建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决"三农"问题的重大举措。奉贤现代都市农业先行区规划和建设是落实党中央、国务院关于建设社会主义新农村，发展上海新郊区的重要举措，是贯彻党中央、国务院关于全面实施国家中长期科技发展规划纲要加快农业现代化的具体方针的体现，是落实国家农业部的关于建设社会主义新农村建设示范行动方案等"九大行动"方案的实际行动，是做好上海现代农业发展先行区建设的重要试点工作。
　　（二）上海市委结合实际提出新郊区发展目标，为奉贤现代都市农业先行区建设指明方向。
　　上海市认真贯彻中央十六届五中全会关于建设社会主义新农村的战略布置和中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，结合上海郊区农村的实际，在"十一五"规划中，已明确把积极发展现代都市型农业作为建设社会主义新农村的重要抓手。奉贤现代都市农业先行区的规划和建设要达到"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的总体要求。要按照上海市委提出的"规划布局合理，经济实力增强，人居环境良好，人文素质提高，民主法制加强"的发展目标，在奉贤现代都市农业先行区的发展中，大力推进现代农业，加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，加快农村经济和社会事业发展，完善农村基本经营制度，推进农村综合改革，切实解决农民最关心的实际问题。
　　（三）抓住长三角现代都市农业发展的历史机遇，为奉贤现代都市农业先行区建设拓展发展空间。
　　为加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设，长三角区域现代农业发展迅猛。国家正在组织编制长三角区域规划，加快了长三角区域一体化建设步伐，长三角成为我国综合实力和规模最大、发展最快、经济运行质量最好的区域。随着跨杭州湾大桥和南北大通道的建成，长三角区域将逐步形成沿杭州湾北岸滨海区域和沿海南北方向的"两翼型"现代都市农业发展带，奉贤现代都市农业先行区正处于两个"翼"的核心地带，区位优势明显，为奉贤现代都市农业先行区从长三角区域获取和整合农业资源创造了条件。
　　（四）上海规划现代农业先行区建设为奉贤现代都市农业先行区建设提供了发展平台。
　　"十一五"期间，上海在建设社会主义新郊区和解决"三农"的发展思路上有着重大突破。按照"规划布局合理，经济实力增强，人居环境良好，人文素质提高，民主法制加强"的要求，坚持用科学发展观统领经济、社会全局，推进现代农业和农村经济繁荣，推进"三个集中"，深化农村综合改革，努力增加农民收入。在农业建设上，调整优化布局，推进和形成杭州湾北岸包括奉贤现代都市农业先行区在内的四大农业板块，推进科技兴农，建设和完善与国际大都市相匹配的现代农业体系，切实转变农业增长方式，提高农村合作经营的规模和程度。努力建设一个"田成片、路成网、村貌新、居更佳、百业盛、邻里和"与国际大都市相适应的社会主义新郊区。上海的农业发展、农村建设和农民素质提高的政策保障措施，都为进一步规划和建设奉贤现代都市农业先行区指明了方向，奠定了发展的重要基础。
　　三、 奉贤现代都市农业先行区的基本现状和主要问题
　　规划和建设奉贤现代都市农业先行区，首先要把握基本情况，找准问题。
　　（一）奉贤区基本概况
　　1、区位条件
　　奉贤区位于上海市南部，距上海市中心人民广场42千米，浦东国际机场30千米，地处由外高桥保税区、空港、洋山深水港、星火工业区、上海化学工业区等组成的滨江临海城镇与产业带的中心地位，北倚黄浦江，南临杭州湾，有13.7千米长的江岸线和31.6千米的海岸线，具有集滨海沿江于一身的双区位优势。全区土地面积704.68平方千米，区属耕地面积27838公顷。境内水陆交通便捷。浦南运河横亘东西，金汇港纵贯全境；公路铺展成网，已形成十纵六横的公路网络，密度达到每平方千米1.1千米；越黄浦江交通，有奉浦大桥和西渡、邬桥两个轮渡口，形成了奉贤境内便捷的交通网络，其区位优势、土地、基础设施、人才等资源优势和良好的生态环境优势正成为不断升值的经济优势。
　　2、气候条件
　　奉贤区临江濒海，属于亚热带季风气候，常年主导风为东南风，气候温润，日照充足，四季分明，雨水充沛。空气降尘量是上海市中心的十分之一，空气质量是上海陆地部分最好的。区内地势平坦，属于长江三角洲冲积平原。2004年降雨量1162.0毫米，无霜期225天，年平均气温15.7℃。
　　3、农业和生态用地规划
　　奉贤区耕地面积41.38万亩，农村人口20万人，是一个农业大区。农业产业结构的种、林、牧、水四业比重2005年为34:5:33:28,初步改变了小而散、效益低下、产品档次不高的传统农业经营格局，正在向农业产业化发展，奉贤以虾为主的名特优水产品养殖和珍禽生产，着力发展特色种养业，建设现代农业园区与农副产品出口加工基地，已成为二十一世纪上海滨海特色农业重点生产基地。
　　规划到2010年，耕地面积37万亩，其中粮食生产14万亩，林果花卉15万亩，水产生产5万亩，蔬菜生产3万亩。
　　（二）奉贤现代都市农业先行区的基本现状
　　奉贤现代都市农业先行区由一个市级农业园区和三个区级农业园区构成，形成"1＋3"的四大板块格局。市级农业园区是上海奉贤现代农业园区，三个区级农业园区分别是上海申隆生态园和上海申亚花卉科技园区，柘林绿都农园，庄行现代农业园区。奉贤现代都市现行区占地总面积约为53平方公里，约80000亩。
　　目前，奉贤现代都市农业先行区劳动就业总人口：27684人，其中，现代农业园区12401人，庄行6140人，柘林4243人，青村4900人。就业年龄段人口有14397人。现代农业园区8047人，庄行3900人，柘林1200人，青村1250人。纯农业人口有3524人，其中，庄行1830人，柘林1629人，青村65人。
　　目前在种植和养殖上，粮田面积：13000亩，其中，庄行9000亩，柘林4000亩。菜地面积：3400亩，其中，庄行1800亩，柘林600亩，青村1000亩。花卉面积：4050亩，其中，庄行250亩，柘林3300亩，青村500亩。果树面积：7000亩，其中，庄行2000亩，柘林4000亩，青村1000亩。水产面积：4400亩，其中，庄行2000亩，柘林400亩，青村2000亩。
　　1、奉贤现代农业园区
　　（1）总体规模和布局
　　上海奉贤现代农业园区地处奉贤区中部, 是上海最早启动的四大市级农业园区之一，于2000年4月正式批准规划。园区具有得天独厚的地理环境和资源优势，西至莘奉金高速公路，与上海市工业综合开发区隔路相望，南接浦南运河，奉贤新城相毗邻，东以市级河道金汇港为界，通江达海，北到大叶公路，可直接上A4高速，建设中的轻轨和园区擦肩而过。园区区位优势明显，交通便捷，基础设施完备，服务体系齐全，功能定位科学。
　　园区占地10平方公里，布局分为二大板块：
　　一是农产品加工区板块。规划面积8-9平方公里，现已开发1平方公里，有粮食加工、乳制品加工、水产品加工、食用菌加工、蔬菜加工、农业生物科技等6个支柱类产业。
　　二是研发、集散、展示板块。规划面积2平方公里。目前有二个项目：市农科院科研实验基地，占地400亩；农产品展示展销中心和水产品专业市场，占地500亩。
　　（2）基本功能：具有二大功能：一是农业科技研发与孵化；二是农产品深加工。
　　（3）管理模式：解决国有建设用地模式--农民全部解决镇保，集体农业用地已经转为建设用地，是比较典型的政府管理，市场运作模式。
　　2、申隆生态园和申亚花卉科技园区
　　申隆生态园和申亚花卉科技园区位于青村镇。
　　（1）申隆生态园
　　①地理位置：申隆生态园地处奉贤区改制前的原钱桥、青村、奉城三镇的交界处，南临奉柘公路，北及大亭公路，西至沿钱公路，东靠盐青路。
　　②总体规模和布局：上海申隆生态园规划总面积11780.5亩。
　　③开发现状：申隆生态园以营造生态森林为主，在原有水系的前提下，对河流进行梳理、疏浚、改造。截止2005年底，已形成水面积2200亩，植树造林面积6053亩。农民中心村已建1127套住宅，入住农户487户，在建170套住宅。
　　④基本功能：申隆生态园充分利用现有的生态资源，以森林生态功能为主体，开发融休闲观光、旅游度假、疗养健身、科普教育、生态养殖、果林苗木生产等综合功能为一体的具有农村特色绿色森林生态公园。中心区域已经初具规模，客房部、餐饮部、健身苑、鸟语岛、野兔林、土鸡岛、农耕馆、农家乐等都已经对外营业。
　　⑤管理模式：解决国有林地模式--国家委托企业经营运作。通过征地，所有林地转变成为国有林地，全部解决农民镇保。
　　到目前为止，申隆生态园是上海市五个大型片林试点项目之一，全国农业旅游示范点，奉贤区十大旅游景点之一，青少年校外教育培训中心。
　　（2）申亚花卉科技园区
　　①总体规模和布局：园区规划面积 9108亩，分三期开发，规划形成三大板块：一是花卉、高档蔬采生产基地；二是休闲观光区；三是大型花卉交易市场。一期用地3450亩，目前已启动1000亩，其中落实了7个项目。一期主要布局为：高科技花卉种植示范区620亩；盆景观赏游览区380亩。
　　②基本功能：成为一个融花卉种植、内外贸易、园艺设计、科研产 品、生态型休闲于一体的综合投资园区。
　　③管理模式：企业用地解决土地流转模式--企业化运作。
　　3、柘林绿都农园
　　（1）总体规模和布局
　　柘林绿都农园位于奉贤区的东南部，规划范围南临A3高速公路，西至A4高速公路，东、北均至柘林镇镇界。规划总面积12300亩，正在建设4700亩，以优质水稻、花卉、蔬菜、水产品等特色种植区，配置部分的农业旅游设施。
　　（2）基本功能：集现代农业开发、旅游、观光、生活于一体的"新型农业社区"。
　　（3）管理模式：合作社模式--2000户农民以自己承包的土地作为入股的股份自愿入股，按现代企业制度的经营理念进行股份制运作。入股的农民平等享有生产经营活动的参与权、决策权、知情权和监督权。
　　4、庄行现代农业园区
　　（1）总体规模和布局
　　庄行现代农业园区位于庄行镇南部，以大亭高速公路为界，分为南北两个部分。
　　南片是庄行生态逸趣园，南至下横泾与柘林镇交界，东与潘垫工业园区和柘林镇衔接，西与金山区朱行镇为邻，涉及穗轮、长堤、潘垫、柴塘、潘南、陈行6个村及镇种子场，农户991户，总面积22002亩，其中可耕地7541亩（含果树1500亩），占58%、鱼塘2086亩，占16.1%、水域1597亩，占12.3%、道路447亩，占3.4%、沟渠238亩，占1.8%、竹林及未利用土地107亩，占0.8%、工业用地122亩，占0.9%、仓储、副业用地203亩，占1.6%、宅基地661亩，占5.1%。目前以土地租赁的形式至今共引进实业型项目7只，用地2196亩，总投资11680万元。
　　北片目前正在进行"三个集中"区域规划，规划面积9000亩左右，目前已全面启动。
　　（2）基本功能：具有二大功能：一是种源，二是种植、养殖和乡村民俗旅游。
　　（3）管理模式：土地流转模式--南片实行的是土地流转机制，村民委员会为管理主体，实施招商引资，边开发边流转；农村大集体用地模式--北片是上海市"三个集中"示范区域，园区农民全部解决镇保，土地由庄行镇农业服务中心统一管理，市场化运作。
　　（三）奉贤现代都市农业先行区存在的主要问题
　　1、现代农业园区的四大板块的功能定位有待进一步明确
　　由于各园区的发展阶段、发展主体不同，发展规划不衔接，造成了各个园区之间功能雷同。各园区的这种功能雷同很难形成错位竞争、合作竞争的良性循环格局。因此，在先行区的规划建设中，首先就必须要明确各个园区的旅游、种植、养殖、物流、展示展销等功能。在明确了各园区的总体功能前提下，为了保证实现错位竞争、合作竞争，必须进一步明确第二层面或第三层次的功能。因此，四大板块的功能定位有待进一步细化和分化。
　　2、建设用地指标紧张
　　目前奉贤现代都市农业先行区问题的焦点主要集中在农业深度发展的农产品加工用地指标紧张。在临时建筑用地方面的土地缺乏政策性配套。需要通过统筹规划，合理布局，共享土地资源，达到集约利用土地的目的。
　　3、基础设施有待进一步完善
　　目前奉贤现代都市农业先行各农业园区的基础设施还不完善，大量的基础设施需要投入。交通、农用机械等配套设施也应进一步配套和提升能级。而投入主体在四大板块有所不同，也需要有政策保障进一步落实。
　　四、奉贤现代都市农业先行区的规划发展的战略构想
　　（一）奉贤现代都市农业先行区建设的目的与意义
　　奉贤现代都市农业先行区就是指，要以现代农业园区为基础，以农业产业与二三产业融合发展为依托，以奉贤都市农业为特色，以现代农业科技为手段，以发展循环农业为途径，加强奉贤都市农业的集聚和辐射功能，以点带面，达到奉贤全区的农业增效，农民增收的发展目标。
　　通过奉贤现代都市农业先行区建设，可以进一步建立以工促农，以城带农的长效机制，进一步推进农业科技创新和转化能力，进一步加强农产品现代流通体系建设，进一步发展农业产业化经营，进一步加快发展循环农业，进一步加强新市镇和中心村人居环境建设。
　　（二）总体目标
　　奉贤现代都市农业先行区要以"一核三区"布局的联动发展一盘棋的思路，以推进社会主义新农村建设的历史为己任，以实施上海现代农业先行区示范为行动。率先形成以高新技术带动常规农业技术升级的示范区，率先形成以延长农业产业链带动农业产业化发展的辐射区，率先形成以农林生态带动城乡环境融合发展的实验区，率先形成以工厂化农业带动农产品深度加工的综合发展区。奉贤现代都市农业先行区要成为上海现代都市农业综合竞争力最强，长三角区域现代都市农业发展带经济增长质量最优，全国现代都市农业辐射力最广的核心区。奉贤现代都市农业要成为上海现代都市农业的"代名词"，率先成为中国现代都市农业走向国际的品牌"代言人"；率先成为我国社会主义新农村建设的先行先试区。
　　（三）指导思想
　　以科学发展观统领经济社会全局，以建设社会主义新农村为出发点，以建设新型现代都市农业为落脚点，以落实农业部九大行动方案为依据，努力将奉贤现代都市农业先行区建设与现代农业建设结合起来，努力将奉贤现代农业园区建设与上海新郊区发展与创新结合，努力将现代农业功能建设与城镇体系的新市镇建设结合起来，围绕增强上海农业综合竞争力和打造上海现代农业强市的目标，优化配置各类资源，突破制约奉贤现代都市农业先行区生产力发展的体制性障碍。充分发挥奉贤现代都市农业先行区在立足奉贤、服务上海、联动长三角、辐射全国的农业引领作用。
　　（四）发展方针
　　奉贤现代都市农业先行区发展方针为："接二连三、整体联动、两翼齐飞、立体辐射"的"十六字方针"。
　　"接二连三"：以承接与现代农副产品深度加工的技术创新为核心，与第二产业实现融合；以农业旅游业、商贸物流业为结合点，实现与第三产业的联动。
　　"整体联动"：以体制机制与制度为突破口，带动现代农业园区四大板块全方位联动。
　　"两翼齐飞"：以杭州湾北岸滨海区域和沿海南北方向为两翼进行资源整合和农业产业融合。
　　"立体辐射"：农业资源通过线型市域交通向上海市区辐射；通过铁路、高速公路等交通网络向长三角辐射；通过海洋、铁路、高速公路、航空等多元化立体网络向国内外辐射。
　　（五）基本原则
　　1、资源共享，共谋发展。奉贤现代都市农业先行区发展规划要与奉贤区总体规划、土地利用规划和农业发展规划相衔接。盘活奉贤现代农业先行区四大板块的各类资源，优化资源配置，特别是避免重复投资和重复建设，避免因体制和机制因素造成的资源放空和过度开发，为将来更高层次的持续发展留有空间和余地。
　　2、错位竞争，利益多赢。充分发挥奉贤现代农业园区四大板块的资源优势，形成合理的分工，错位的产业层次，对外形成整体竞争的格局，达到利益多赢的目的。
　　3、体制多元，机制对接。奉贤现代都市农业园区中的四大板块包含了六种管理体制，是规划建设过程中的客观事实。因此，解决机制的对接是关系到奉贤现代都市农业先行区四大板块联动的关键所在。
　　4、结合实际，差别推进。奉贤现代都市农业先行区中的四大板块实际情况差别很大，即使板块内的不同部分、不同项目的运作都不相同。因此，应结合实际，制定差别化政策，实施差别化措施。
　　（六）分阶段实施目标
　　奉贤现代都市农业先行区发展实施目标按四个阶段进行。
　　第一阶段基础建设阶段。2006年5月底。重点完成七项目标任务。
　　１、完成核心区域农田基本建设。
　　设施粮田6777亩。其中庄行3777亩，柘林3000亩。设施花卉1900亩。其中庄行300亩，柘林200亩，青村1400亩。设施水产养殖720亩。其中柘林400亩，青村320亩。果林5050亩，其中庄行3500亩，青村1250亩，柘林300亩。
　　２、完成水利工程项目。
　　整治河道47条，559万土方。其中柘林８条河道，９万土方，庄行12条河道，55万土方，青村27条河道，500万土方。
　　３、完成新市镇宅基地置换1000户，其中庄行730户，现代农业园区270户。
　　4、完成５个村的村舍村貌整治和金海公路、平庄公路两旁25.3公里长的环境整治，抓紧景观带建设，其中柘林4.3公里，庄行５公里，青村３公里，现代农业园区10公里和南桥镇３公里。
　　５、完成5个为农综合服务站，其中庄行２个，柘林2个，青村1个。
　　６、整合７个精品旅游线路点。
　　７、建设农业服务体系。基本完成先行区内的农技、农机、农资、农信体系的建设。
　　第二阶段巩固建设阶段。2006年底重点完成２项目标任务。
　　１、完成农田基本建设。完成粮田设施庄行3800亩。
　　完成蔬菜设施2800亩。其中柘林1300亩，青村1000亩，庄行500亩。
　　２、完成先行区内所有河道整治和环境建设，完成全部林网化建设。
　　第三阶段发展推进阶段。2008年底重点完成二项目标。
　　１、完成所有的粮食、蔬菜设施建设，包括庄行完成１万亩和柘林完成6000亩。完成3000亩设施花卉。
　　２、实现区域内农产品的标准化生产。
　　第四阶段成熟发展阶段。到2010年，在加快转变经济增长方式，不断调整和优化产业结构，逐步完善农业基础设施建设的基础上，坚持农村基本经营制度不变，不断创新奉贤新农村体制和机制，探索农场化、企业化和专业（家庭化）体制新模式，使劳均农业面积达到人均15亩，提高农村劳动生产率，现代农业园区加工产业在2005年30亿的基础上达到100亿，农业园区的农产品科技成果转化、输出和农产品物流平台所形成的总部经济达到100亿。通过农业旅游资源的整合、挖掘，农业旅游业收入达到3亿元，通过全面提升现代农业科技发展水平，先行区内的农业种植和养殖产出率要高于全区的25%，先行区的农民收入要高于全区的25%。先行区创造就业岗位预计到2010年，可在现代都市农业先行区的加工创造、旅游服务、现代服务和农耕生产等创造2.5万人的就业岗位。其中：
　　（1）加工业上创造岗位：10000人。
　　（2）旅游业上创造岗位：2000人。
　　（3）农业工人：3000人。
　　（4）现代服务业上创造岗位：10000人。
　　五、奉贤现代都市农业先行区"一核三区"联动建设
　　奉贤现代都市农业先行区发展的关键是从各农业园区的功能定位入手，实施全方位联动发展。
　　（一）奉贤现代都市农业先行区功能定位
　　奉贤现代都市农业先行区总体设计按"一核""三区"板块布局。"一核"指奉贤现代农业园。"三区"指青村镇申隆申亚园区、柘林镇绿都农园和庄行镇现代农业园区。
　　"一核、三区"的四大板块功能定位：
　　1、上海奉贤现代农业园区的功能定位
　　全国农产品的研发中心之一；全国领先的农产品精深加工基地；大规模综合性国际农产品贸易基地；农业生物科技、农产品加工研发等高科技企业的孵化基地。
　　2、上海申隆生态园和上海申亚花卉科技园区的功能定位
　　上海申隆生态园：以绿色森林生态旅游为核心，融休闲、观光、会务、度假、疗养康复、教育为一体，种植、养殖、居住相配套的大型综合性旅游区。
　　上海申亚花卉科技园区：以花卉科技种植为核心，建设精品花卉培育基地，打造花卉著名品牌；形成以精品花卉为中心的观赏型生态旅游区。
　　3、柘林绿都农园的功能定位
　　以市民体验农业的生产、生活、生态为一体的"三态"农耕文化为功能核心，以农业生产、种植为旅游配套，具有农业种植、养殖和居住配套功能为一体的"新型农业社区"。
　　4、庄行现代农业园区的功能定位
　　以先进的种植农业、种源农业为核心，建设农业设施基地，实施标准化种植、养殖。以发展乡村民俗风情为特色的娱乐型旅游功能。
　　（二）奉贤现代都市农业先行区"一核三区"的四大板块联动规划
　　通过发挥奉贤现代都市农业先行区的整体优势，在现代农业的科研和推广、农产品种植和养殖、农产品深度加工、农产品的贸易销售、农业观光休闲旅游和农产品物流贸易等方面实施整体全方位联动。具体来说，实现以下几个方面的联动方式：
　　1、奉贤现代农业先行区四大板块的功能总体联动
　　在现代农业先行区的六大主体功能中，可以通过奉贤现代农业园区的农产品研发功能，带动四大板块的种植养殖功能发展。现代农业园区的深加工，带动奉贤农产品精深加工和绿色供应链产业化发展。通过申亚、拓林和现代农业园区的贸易联动，带动奉贤农业服务贸易的发展，通过四大板块的物流联动和农业观光休闲旅游联动，带动奉贤现代农业综合效益的全面提高和发展。（见图一）
　　（图一） 奉贤现代都市农业先行区总体功能联动
　　基本功能
　　板块 研发 种植养殖 加工 贸易 农业旅游 物流
　　申隆申亚 申隆　√　√
　　申亚　√　√
　　上海奉贤现代农业园区 √　√ √ √ √
　　柘林绿都农园　√　√
　　庄行现代农业园　√　√
　　2、奉贤现代都市农业先行区农产品科研与技术应用联动
　　奉贤现代都市农业先行区以高新技术带动常规农业技术升级，重点开展生物技术应用研究，加强农业技术集成和分配，发展多种经营和复合经营。通过奉贤现代农业园区建立农产品研发中心，研发中心的花卉研发成果重点在申亚推广种植和培育。研发中心的农产品研发成果在柘林、庄行等区域推广。在庄行建立农产品推广运用的示范基地。（见图二）
　　（图二） 奉贤现代都市农业先行区农产品研发与技术应用功能联动
　　研发功能
　　板块 农产品研发 技术推广 试验及示范
　　申隆　
　　申亚　√
　　上海奉贤现代农业园区 √ √
　　柘林绿都农园　√
　　庄行现代农业园　√ √
　　研 发 联 动
　　（技术应用联动） 1、 上海奉贤现代农业园区设总研发中心；
　　2、 农产品研发成果在柘林、庄行推广，花卉研发成果重点在申亚推广；
　　3、 庄行建立试验及示范基地。
　　3、农产品种植养殖联动
　　奉贤现代都市农业先行区重点要突破农作物育种和高效生产、养殖育种及健康养殖的关键技术。不断加强综合开发农林生态技术和保障农林生态安全措施。申隆以生态林地为主，有少量为生态旅游配套的种植、养殖，可以与柘林、庄行等联动发展。申亚以高端花卉培育基地为核心，可以与柘林、庄行花卉等联动发展。奉贤现代农业园区以高端水产、蔬菜、菌菇的工业化生产，与申隆生态林建设实行联动发展。柘林主要是以旅游配套的花卉、瓜果种植、绿色蔬菜、粮食种植为主，配套一般水产品和家禽家畜养殖，可以与庄行等地联动发展。庄行主要以大规模的花卉、水果、蔬菜、粮食种植和少量高端水产品、家禽家畜养殖为主，可以与其它几个园区联动发展。（见图三）
　　（图三） 奉贤现代都市农业园区农产品种养殖功能联动
　　种植养殖功能
　　板块 花卉 养殖 蔬菜 瓜果 粮食
　　生态林地
　　种植 培育　种植 无土　
　　申隆申亚 申隆　√　　√ √
　　申亚　√　　
　　上海奉贤现代农业园区　　√　
　　柘林绿都农园 √ √ √ √　√ √
　　庄行现代农业园 √　√ √　√ √
　　种植养殖联动
　　（错位联动） 1、 申隆以生态林地为主，有少量为生态旅游配套的种植、养殖；
　　2、 申亚高端花卉培育为核心；
　　3、 上海奉贤现代农业园区以高端水产、蔬菜、菌菇为主的工业化生产；
　　4、 柘林主要是旅游配套的花卉、瓜果种植，绿色蔬菜、粮食种植为主，配套一般水产品和家禽家畜养殖。
　　5、 庄行主要以大规模的花卉、水果、蔬菜、粮食种植和高端水产品、家禽家畜养殖为主。
　　4、农产品交易和贸易联动
　　通过奉贤现代农业园区建设交易服务中心，为奉贤整个现代农业板块提供交易服务；通过奉贤现代农业园区建设展示展销中心，通过庄行等建立农产品配送中心作支撑，为上海及长三角区域乃至全国农业产品提供展销服务。通过发挥奉贤现代都市农业园区展示展销功能，带动申亚、柘林绿都中小型农产品配送、直销的发展，丰富加强奉贤区农业商贸和旅游服务。（见图四）
　　（图四） 奉贤现代都市农业园区贸易功能联动
　　贸易功能
　　板块 展示展销
　　旅游配套 销 售
　　申隆　
　　申亚 √
　　上海奉贤现代农业园区　√
　　柘林绿都农园　
　　庄行现代农业园　
　　贸易联动
　　（服务联动） 1、 上海奉贤现代农业园区建设交易服务中心，为整个板块提供交易服务；
　　2、 上海奉贤现代农业园区建设展示展销中心，为整个板块提供展销展示服务；
　　3、 庄行等建立为本板块旅游配套的小型配送、直销场所。
　　5、农业观光休闲旅游联动
　　按照不同的旅游功能，形成旅游一体化精品线路。重点以"一核三区"各个板块中重要的旅游点为核心：实施申亚花卉观光-申隆休闲度假-上海现代农业园区展示中心-柘林农家乐-庄行民俗村等农业观光休闲旅游联动。（见图五）
　　（图五） 奉贤现代都市农业园区农业旅游功能联动
　　农业旅游功能
　　板块 休闲观光型 会务度假型 观赏型 知识型 体验型 娱乐型
　　申隆申亚 申隆 √ √　　
　　申亚　√　
　　上海奉贤现代农业园区　√　√　
　　柘林绿都农园 √　　√
　　庄行现代农业园 √　　
　　旅游联动
　　（线路联动） 按旅游功能形成旅游一体化精品线路。重点以各个板块中重要的旅游点为核心：申亚花卉观光-申隆休闲度假-现代农业园区展示中心-柘林农家乐-庄行民俗村。
　　6、农产品物流联动：
　　奉贤现代农业园区建立信息中心，其它若干农业园区建立信息网络平台，每个板块的物流信息通过信息中心进行交流；各板块建立配送中心，按照信息中心的统一调度，实行农产品的有序交易、运输、储备和管理；（见图六）
　　（图六） 奉贤现代都市农业园区物流功能联动
　　物流功能
　　板块 信息中心 配送中心 仓储中心
　　申隆申亚 申隆　√
　　申亚　√
　　奉贤现代农业园区 √ √ √
　　柘林绿都农园　√
　　庄行现代农业园　√
　　物流联动
　　（平台联动）
　　1、 上海奉贤现代农业园区建立信息中心，每个板块的物流信息通过信息中心进行交流；
　　2、 各板块建立配送中心，按照信息中心的统一调度进行分配农产品；
　　（三）奉贤现代都市农业先行区与新市镇和中心村建设联动发展。
　　奉贤区城镇体系结构布局，总体上为新城、新市镇和居民新村（包括居民社区、中心村和农村居民点）的三级结构体系。奉贤区三级结构体系概括为"1750"。即一个新城（南桥新城）7个新市镇（奉城镇、海湾镇、庄行镇、柘林镇、金汇镇、青村镇、四团镇）。根据实际需要，建设50个左右的中心村。
　　按照奉贤区城镇体系布局，在奉贤现代都市农业先行区内，将形成"1+5"的城镇体系布局，即一个新市镇（依托庄行新市镇）人口9300人。5个中心村。庄行中心村人口4700人，柘林中心村人口4500人，现代农业园区8047人，申隆中心村人口4600人，申亚中心村人口3300人。
　　六、奉贤现代都市农业先行区建设重大任务
　　奉贤现代都市农业先行区规划与建设，要整合奉贤现代农业先行区四大板块的优势资源，形成功能互补，错位发展，是奉贤打造成为现代都市农业强区的关键所在。奉贤规划和建设现代都市农业先行区建设有七大任务：
　　（一）以政府为主导，实施规划联动
　　现代农业园区、青村申隆申亚农业园区、柘林绿都农业园区、庄行现代农业园区四个园区尽管各有特色，功能上有一定的错位，但由于各自的局部利益，使得各园区在部分功能上形成重叠，不利于奉贤都市农业形成合力，打造品牌。因此，对四个农业园区的功能定位要从奉贤建设都市农业先行区的整体目标出发，区、镇两级政府要对现代都市农业先行区的建设达成共识，避免各园区仅考虑各自局部利益的现象。区农委具体组织实施和审批各园区的规划。各农业园区的发展规划要与奉贤区的城镇体系规划、土地利用规划相协调；旅游农业的布局，旅游线路与旅游项目的设定，要与区旅委的旅游规划相协调。区农委要对先行区建设和发展都市农业所需建设的一些公共平台，如：产品交易展示平台、信息服务平台、技术服务平台、质量及安全检测平台等，做出统一的规划和安排。
　　（二）以产业链为主线，实施功能联动
　　一是拓展农业产业链，发展"涉农产业"。坚持以国内市场为基础、外贸出口为核心，大力发展农产品精深加工和农业服务业，发展农产品储藏保鲜、包装运输与流通等产业，组成由产前、产中、产后各个环节组成的"涉农经济综合体系"。根据发达国家的经验，1%的农业产值将会带动10-15%食品加工、现代物流等相关产值，1个农业产业工人带动10个左右的农业服务业就业岗位。因此，奉贤现代都市农业先行区要以现代农业园区为核心，构建"生产、加工、服务"为一体的"涉农产业"体系，创造都市型农业全新概念，提升奉贤农业能级。
　　二是深化产业链，推进农产品深加工。利用世界农业市场逐步开放的机遇，发展面向国际市场的农产品深加工。既可以"两头再外"（原料在外，市场在外），也可以"内外结合"。这样既可以提供更多的非农就业机会，也可以提高农产品附加值。要积极扶持现代农业园区落户的龙头企业，如高榕、汉德、平川、大山合、丰科、永信米业、光明、晨冠乳制品等，充分利用它们的知名度、市场、技术、管理等方面优势，增强其辐射带动作用，实现龙头企业反哺农业。
　　三是延伸产业链，大力发展农业服务业。奉贤现代都市农业先行区的发展要体现"上海农业服务全国农业"的目标，利用上海的技术和市场优势，在国内一些农业大省拓展生产基地。同时，要进一步完善奉贤现代都市农业先行区服务体系的建设，以现代农业园区中的展示、展销中心为核心平台，形成长三角区域著名的农产品集散中心，以青村申隆、申亚农业园区、柘林绿都农业园区、庄行现代农业园区为配送的支撑结点，构建完善的农业物流体系，实现"以市带农、以商强农、以技精农、以游延农"的目标，延长农业产业链，促进农业发展和农民增收。
　　根据奉贤区现代农业的实际，就生产型农业，奉贤现代都市农业先行区要着力打造奉贤绿色食品的品牌，做强、做响以下几条产业链：
　　其一为粮食加工产业链，以永信米业和沪哈粮食合作社为载体，依托区域内和东北哈尔滨的优质粮食生产基地，提高粮食生产水平，增加附加值，为上海市民提供粮食保障。
　　其二为林果花卉产业链：林果花卉集观赏价值、经济价值、环境效益于一体，具有独特的旅游价值。以申亚花卉园为核心，以申亚的百花园景区、现代农业园区的花木集锦区为中心，辅之于钱桥一带密集的花卉园艺场和花卉生产基地，推出以花为主题的"花之旅"， 树立奉贤花卉品牌。
　　其三为蔬菜、食用菌产业链：以农产品展示、交易中心为窗口，以蔬菜、食用菌加工生产企业为龙头，以规划的主要蔬菜、食用菌生产基地为核心，整合产业链上生产、加工、展示、交易等资源，形成产业链的一体化，在市场上形成奉贤绿色、有机食品的统一品牌。
　　其四为水产养殖产业链：先行区水产养殖产业要突出科技含量和特色化。重点建设两个方面，一是水产苗种生产基地；二是标准化设施渔业。水产养殖业与旅游农业联动，可从如下几方面开展：第一发展观赏鱼养殖。依托交易市场的窗口，通过培育龙头企业，带动养殖户，大力发展观赏鱼养殖；第二充分利用奉贤丰富的河沟资源，开发垂钓区域，形成休闲旅游的又一亮点。水产养殖业与农业服务的联动，可从如下几方面开展：第一技术输出，大力开辟市外水产养殖基地，服务全国；第二大力发展种苗培育，发展高附加值的精益农业。
　　（三）以公共平台建设为核心，实施市场联动
　　公共平台包括：农产品交易展示平台、信息服务平台、技术服务平台、质量及安全检测平台。奉贤农业公共平台的建设应本着"政府主导，市场化运作"的原则，汇聚全区农业资源优势，对内服务于奉贤农业，对外形成品牌合力。
　　通过农产品展示展销交易中心的建设，集农产品批发交易、展示展销、出样订货、物流配送、电子结算于一体，提高现有农产品批发市场整体水平，形成立足上海、辐射长三角、服务全国、面向世界的，长三角一流的现代农产品物流平台
　　通过信息平台的建设，克服农业产业所具有的分散性、区域性、时变性、经验性以及市场化程度低等弱势，帮助农民在产品生产和市场销售上获得动态信息，提升奉贤农业的竞争力。因此，信息平台的建设应以农业电子商务的建设为重点，以农产品展示、展销中心为实体依托，形成虚实结合的农产品交易市场。
　　利用上海的开放窗口和科技优势，开展以高、新、特为标志的农业技术贸易，通过先行区的建设，带动奉贤现代都市农业发展，建成"五个新高地"，既：种源农业新高地、装备农业新高地、生态农业新高地、农产品质量认证新高地、农业人才新高地。利用高地的建设，实现技术输出、人才输出、种源输出，在全国范围内发展生产基地，带动全国农业的发展，为社会主义新农村建设提供示范和样板。
　　（四）以旅游线路为纽带，实施旅游联动
　　奉贤现代都市农业先行区的四个园区分别开发的旅游项目是奉贤旅游农业的一个有机整体，要将这些项目进行系统集成，以旅游线路为纽带，整合四个园区的旅游项目，形成奉贤农业生态旅游休闲产业系列。旅游农业的开发要结合奉贤滨江临海的区位优势，着力打造综合景观带。以海湾风景区、上海世纪森林公园、海湾世纪林、碧海金沙黄金海岸等组成回归自然生态系列；以申隆生态园组成生态休闲观光系列，根据申隆生态园水面较大的特点，建成小桥流水、水乡休闲和水上运动、水景观赏的特色景区；以规划中的水产养殖观赏区、百花园、百果园、珍禽养殖区等开展以生态为主体的认知教育系列；以规划中的国内外农业风情展示景区和海防、海盐文化景区开展包括传统农耕文化展示、休闲农庄、现代农业体验基地等的风情系列。
　　（五）以项目为载体，实施招商联动
　　充分利用现代农业园区的品牌效应和社会知名度，以及其他三个园区的特色优势，实施三个"统一"，联手打造招商新亮点。
　　一是"统一"实施农业项目招商。由四个园区选派能力强、业务精、素质高的人员，组建奉贤农业项目的专业招商队伍，对农业项目的招商实行统一管理。为了保持各园区的可持续发展，招商办公室要根据农业发展规划和旅游发展规划，严格审核项目和落户企业。
　　二是"统一"对外宣传。利用现代农业园区和申隆申亚生态园全国农业示范区的效应和知名度，对奉贤先行区农业进行"捆绑式"宣传，营造出奉贤现代都市农业先行区典型代表的宣传效果。
　　三是"统一"配置项目资源。在四个园区内实现项目资源的充分共享，并能依据各园区的功能定位和产业特色，统筹安排项目资源，避免项目资源浪费和低水平重复建设。
　　（六）以园区资源整合为抓手，实施品牌联动
　　品牌化是提高农业市场竞争力的关键，要用商业的理念抓农业品牌建设，重点树立有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌，使农业奉贤品牌面向全国，走向世界。
　　一是充分利用龙头企业优势。奉贤先行区农业要围绕水产品、食用菌、乳制品、蔬菜等产品已形成产业链，集聚一批拥有先进技术的行业龙头企业，集聚一批具有优质品牌的特色产品。
　　二是充分利用全国农业示范区带来的政策优势。要将现代农业园区被评为全国农产品加工示范基地；申隆生态园已转变为国家森林公园，并被评为全国农业旅游示范区的政策优势转化为品牌优势和资源优势。
　　三是充分发挥特色农业优势。要利用奉贤农业已形成的现代农产品产业区、绿色食品生产区、农业生态旅游示范区、农业产业孵化中心、农业社会化服务中心等五大亮点，要通过各种途径宣传、扩大奉贤现代都市农业的品牌，加大政府品牌推介。
　　（七）以科技研发为依托，实施创新联动
　　奉贤现代都市农业先行区农业科技要按照"创新强源、转化增效、培训增智、服务增力"的总体思路，以提升农业科技支撑和引领能力为核心，以现代农业园区为核心，以提高奉贤优势农产品竞争力为主攻方向，促进目前奉贤先行区科研攻关由跟踪模仿为主向自主创新转变，在近期内建立具有地方特色的花卉、葡萄园、黄瓜及农副产品深加等十个科技研发中心和研究所。现代农业园区、区科委与上海农业科学院、市科委创业中心等国内外著名农业科研机构组建上海乃至全国一流的农业科研孵化器。促进目前奉贤先行区技术推广由注重单项技术应用向系统集成技术应用转变。
　　奉贤现代都市农业先行区要构建奉贤现代都市农业科技创新体系框架，要通过奉贤在国家农业综合开发5个产业化经营项目和上海市的2个产业化经营项目为重点，形成奉贤特色的农业科技自主创新能力，构建由上海农科院等多所科研院所支撑的科技成果转化和应用的快速通道，构建由市区二级政府支撑的农业机械化和信息化综合服务体系。
　　奉贤现代都市农业先行区要在农业科技创新上形成一批"突破性"重大科技成果。在农业科技推广上，建立一批科技推广中心和为农服务站。在开展农业培训上，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。在农业机械化上，建设一批在粮食、蔬菜、花卉、瓜果等种植和养殖应用上的农业机械化应用示范区域。在农业信息化上，构建一批功能齐全、体系完备、高效共享、反馈灵敏，基本满足奉贤现代都市农业先行区所需要的农业信息源和信息系统。
　　（八）以点带面为目标，实施机制联动
　　目前，四个园区的管理模式各不相同：现代农业园区是由政府管理，企业化运作，部分农用地转为建设用地；申隆生态园已转变为国有林地，由企业实施运作；申亚花卉科技园由申亚农业科技有限公司运作，土地通过农民承包地的流转而获得；柘林绿都是由农民将承包地入股而成立的合作社；庄行的逸趣园既有通过项目，将土地流转，由企业开发的情况，也有作为"三个集中"试点，农民宅基地置换，土地集中经营的情况。四个园区运作的体制和机制各不相同，遇到的困难和问题也不尽相同。在四个园区中要通过试点园区的先行先试，总结推广成功经验，实现以点带面的机制联动。重点探索以下几项机制：
　　一是探索农民增收机制。对园区农民进行政策引导，使农民主动放弃承包地经营权，培养兼职农民和股民，通过宅基地置换、土地流转、身份改变等措施建立农民财富积累的新机制。
　　二是探索农民集体土地在开发中的长效收益机制。在严格保护耕地的前提下，建立农村"征地留用地"制度。按照一定比例安排集体征地留用面积，让农民入股持有不动产，长期享受土地开发收益分配，建立农民集体土地在开发中的长效收益机制。改革农村集体资产的管理体制，推进组建社区股份合作经济组织，维护农民的经济权益。
　　三是探索农业发展积累机制。鼓励实行土地、资本、技术、劳动的联合，明确参与现代化农业产业各利益主体的法律地位和财产权利，加快形成市场带动型、加工推动型以及服务引导型等多种形式的农产品产销新体系。吸引内资外资投入，吸引企业在园区设立总部经济，长期坚持，使资源、技术、资金逐渐积累。
　　七、奉贤现代都市农业先行区措施与建议
　　为进一步加强奉贤现代都市农业先行区发展，要从重大的体制机制上、政策与措施上实施保障。
　　（一）保障措施
　　1．建立奉贤现代都市农业先行区联席会议制度
　　要定期召开奉贤现代都市农业先行区联席会议，制定联席会议制度实施办法，针对阶段性规划与建设目标，解决和协调"一核三区"发展中的重大问题。联席会议领导小组组长由分管副区长担任，副组长由政府相关职能部门领导和农业园区的领导担任，成员由相关镇的分管镇长、其它农业园区的负责人组成。定期解决和协调的重大事件通过"会议纪要"的形式作为决策的依据。
　　2．实施农业园区的统一规划和统一招商
　　由联席会议形成统一规划方案和实施统一招商。在"一核三区"实施差别化政策。根据各园区的区位和产业定位，实施政策倾斜政策，鼓励特色农业发展。
　　（二）政策与建议
　　1、奉贤现代都市农业园区是由一个核心区和三个分区组成的一体化农业园区，四个园区共同享受上海市级农业园区的各项政策。
　　2、在奉贤现代都市农业先行区中，根据发展需要，允许在园区种养植业为主的规划区域范围内建造占园区总面积5％左右的临时建筑用于管理用房、仓库、旅游等设施的开发。用地性质仍是农业。希望房地、规划、工商、消防等部门给予认可与支持。
　　附：奉贤现代都市型农业先行区近期重大项目
　　（一）先行区十大重点建设项目
　　为了加快奉贤先行区发展步伐，提出加快建设十大重点工程项目：
　　1、建立现代农业专业孵化器基地。建立一批具有地方特色的农业科研所（研究中心），其中包括粮油研发中心，葡萄研发中心，黄桃研发中心，汉德食品研究所，食用菌研发中心，都市农业发展研究中心等。
　　2、农产品展示展销中心（在奉贤现代农业园区）。
　　3、金海公路、平庄公路沿线两侧25.3公里长的绿化带，涉及柘林4.3公里，庄行5公里，青村3公里，现代农业园区10公里，南桥3公里。
　　4、河道整治和农用危桥改造：
　　（1）河道整治：要完成47条河道整治，全长106公里，完成土方总量176万方。其中庄行整治河道17条，长50公里，78万土方；拓林整治15条河道，长10公里，50万土方，农业园区整治河道8条，长26公里，38万土方；青村整治河道8条长20公里，10万土方。
　　（2）农用危桥改造：凡是在先行区内的农用危桥，只要需要，全部进行整治。
　　5、金海路两旁等村容村貌整洁，要对5个村庄进行村容村貌整治，其中庄行2个，拓林2个，青村1个。
　　6、建设5个为农综合服务站：其中庄行2个，拓林2个，青村1个。
　　7、建设2个农机服务中心：其中建设1个区级农机服务中心（在柘林），建设1个镇级农机服务中心（在庄行）。
　　8、建设7个精品旅游点，并串点成线。
　　9、农耕文化馆（在申隆申亚农业园区）。
　　10、建立五个农业信息网络服务站。
　　围绕奉贤农业先行区建设，"一核三区"将努力规划建设以下重大项目：
　　（二）奉贤现代农业园区建设项目
　　１、建立科研基地。上海农科院将在奉贤建立上海市出口食用菌优良菌种标准化繁育中心、上海市农业科学院蔬菜杀菌电子加速器工程研发中心。将建立上海汉德食品有限公司：上海汉夏生物技术研究有限公司。将建立上海大山合集团有限公司：健康食品联合研究所
　　2、农产品综合市场：以水产品为主、其他农产品为辅的综合性贸易市场。总投资10亿元。
　　3、农产品展示展销中心：以展示农业园区内全国农业龙头企业产品为主，展示奉贤及全国农产品为辅的展销中心。总投资9000万元。
　　4、农业孵化器：是农业科技的孵化器。总投资6000万元。
　　5、晨冠乳业：是聪尔壮品牌婴幼儿乳品、奶粉为主的生产基地。总投资8000万元。
　　6、疾控中心：具备预防、监测、诊断、检测动物疫病功能的动物疫病预防控制中心，总投资1.6亿元；猪链球菌疫苗生产，总投资7000万元。
　　7、农科院奉贤基地：是上海市农业科学院从事农业科技研究、农业成果转让及农业科技孵化的基地。总投资2亿元。
　　8、鱼虾类水产品加工：以奉贤地区鱼虾类水产品为主进行各类深加工处理，提升产品档次，销往国内外市场。总投资8300万元。
　　9、丰科食用菌深加工项目：从食用菌中提取多肽制成食用菌保健品。总投资12827万元。
　　10、永信米业：加工生产东北大米为主的大型加工厂。总投资7260万元。
　　（三）柘林绿都农园建设项目
　　（1）设施蔬菜1100亩，投资4400万元，设施粮田13250亩，投资1884万元。
　　（2）农家乐，投资1500万元。
　　（3）玉穗葡萄园，投资2000万元。
　　（4）农友农机中心，投资1500万元。
　　（5）水果型黄瓜基地，投资1500万元。
　　（6）农业旅游项目，投资5000万元。
　　（四）庄行农业园建设项目
　　１、目前已建的项目：
　　（1）2004年粮田基础设施建设项目涉及潘垫、柴塘二村。建设面积1600亩。总投资240万元
　　（2）2004年国家农业综合开发土地治理项目涉及柴塘片3786亩，陈潘片5012亩。
　　（3）2003-04年蔬菜标准化园艺场建设项目位于原庄行镇种子场建设面积300亩，总投资582万元。
　　（4）招商引资引进休闲旅游农业项目，总投资2000万元。
　　２、规划在建的项目：
　　（1）2006年奉贤庄行镇陈行村33.3公顷菜地设施项目位于三个集中区域，占地500多亩，预算总投资2002.02万元。
　　（2）奉贤区庄行规模化优质粮食生产示范基地项目总投资1775.70万元。涉及庄行镇新华、陈行、烟墩三个行政村，项目建设面积5920亩。
　　（3）奉贤区2006年国家农业综合开发土地治理项目三个集中片（陈行、新华、烟墩），建设面积5000亩，总投资600万元左右。
　　（五）申隆生态园区建设项目
　　目前规划建设申隆旅游延伸项目，申亚的花卉基地建设1万亩。

　　 

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