农八师石河子市商业网点规划

　　第一章　师市商业网点现状

　　一、基本情况
　　农八师石河子市地处天山北麓中段，古尔班通古特大沙漠南缘，新疆维吾尔自治区中北部，有戈壁明珠之称。相对优越的区域位置和完善的交通网络及较为坚实的工农业发展基础为师市商贸流通业发展提供了有利条件。改革开放二十几年来，石河子流通领域从最早单一的百货业态发展到现在的多种业态形式并存，目前大型综合超市、超市、专业店、专卖店等为代表的新兴零售商业业态蓬勃发展；从以国有商业为主到个体、民营、国有多种所有制形式并立；商业连锁组织开始发展，商业网点发展迅速，购物环境及服务功能均得到较大提高。目前，已初步形成了以石河子市为中心，辐射周边团场乃至北疆地区的商业网络。
　　师市经济持续、快速发展，经济总量不断增加，GDP由改革初期1980年的2.93亿元，增加到2005年的74.88亿元，增长25.56倍，年平均递增11.2%；人口由53.7万人增加到64.16万人，净增11.06万人；职工平均货币工资由852元增加到12373元，增长了14.5倍。随着师市社会、经济的不断进步和发展，对外开放的推进，商贸服务业的市场化进程明显加快，师市商业网点已形成多元化投资格局，促进了各类商业网点的快速发展。
　　到2005年底，师市有各类商业网点10789个，5000平方米以上大型商业网点27家，平均60人拥有一个商业网点。商用建筑面积42.95万平方米，总投资61465万元。目前师市商业基础设施不断完善，市级商业中心初具规模。同时，师市市场建设也取得较大发展，2005年已建成并投入使用各类综合专业市场56个，其中消费品综合市场24个，工业消费品市场22个，农副产品市场3个，其他市场7个。各类市场交易活跃，交易量和交易额不断增加。2005年底，56个市场实现交易额13.85亿元。另外，师市在对商贸流通批发行业资产整合的基础上，组建成立了西部银力（集团）公司、西部种业（集团）公司、西部农资物流（集团）公司、西部果蔬（集团）公司、西部牧业（集团）公司。组建后的企业实力不断增强，流通业龙头企业的地位逐渐显现。商业网点的建设发展已经具备了良好的基础。适应现代商贸服务业发展趋势，不断提升商业网点功能档次，已成为师市商业网点建设发展的主流。
二、商业网点发展现状
（一）商业总体发展形势良好，具体表现在：
1、商品流通活跃，流入、流出总量增加。 “十五”时期，随着中国加入WTO，国内经济国际化趋势明显，两个市场、两种资源的相互融通范围扩大，师市也加快了对外改革开放步伐，国内外资源性和消费性商品在师市区域内流入、流出总量和规模不断增加。据统计，2005年重点商贸流通企业购进总额达到67.38亿元、销售总额达到39.70亿元，分别比2000年增长2倍和0.98倍。“十五”期年递增分别为31.6%和18.6%。外贸商品进出口总值16342万美元，比2000年增加10845万美元，“十五”期年均增长31.3%，其中出口3709万美元，比“九五”末增加1759万美元，“十五”期年平均增长17.4%。资源性商品流入师市的总量和师市初级加工产品流出总量均呈较大幅度增长，扩大了商品流通的规模。“大贸易、大流通、大市场”格局初步形成。
2、第三产业发展速度快，产业比重增加，结构进一步优化。“十五”时期，师市出台了一系列加快发展第三产业的优惠政策，推动了师市第三产业的发展，第三产业呈快速发展态势。“十五”期间师市第三产业年均增长14.94%，比第一产业高9.4个百分点，比第二产业高9.5个百分点，成为拉动师市经济快速发展的主要因素之一。第三产业中，传统的商贸流通业所占比重不断下降，由2000年的28.7%下降到2005年的16.4%；新型服务业加快发展，其他服务业所占比重不断上升，由2000年的71.3%上升到2005年的83.6%，第三产业内部结构进一步优化。
3、社会消费品零售总额不断增长。社会消费品零售总额呈不断增长趋势，2005年实现社会消费品零售总额19.14亿元，比2000年增长60.8%，“十五”期间年平均增长9.97%，其中城市社会消费品零售总额14.06亿元，比2000年增长63.1%，年平均增长10.27%。2005年团场社会消费品零售总额5.08亿元，比2000年增长54.87%，年平均增长9.14%。
现代化商贸流通体系初步建立。
当前，农八师石河子市商业业态形式主要有百货商店、综合超市、专卖专营店、便民店、社区小型超市等多种业态形式，业态形式日趋丰富。2005年底，师市有各类商业网点10789个，比2000年增加了1300个，其中市区7247家，团场3542家。平均60人拥有一个商业网点。其中5000平方米以上大型商业网点27家，建筑面积42.95万平方米，总投资61465万元（自有资金50752万元，银行贷款10323万元，其他资金390万元），其中市区22家，建筑面积39.54万平方米，总投资58605万元；团场5家，建筑面积3.38万平方米，总投资2860万元。27家大型商业网点中，建成开业25家，在建2家，开业的25家大型商业网点年商品销售额13.8亿元。一批深入社区、体现便民利民功能的中小型超市和便民店正积极稳步发展。各类专业店、专卖店出现网点集聚、经营细化的趋向。“十五”期间，师市商贸流通行业积极涉足新型流通业态，如天扬物流配送中心、正义农资物流配送中心、新疆天方药业有限公司、爱家超市、新雷鸟超市、北极神有限公司等一批企业在连锁经营等方面进行了有益的探索。银力集团（公司）在网上交易方面进行了积极的尝试，师市商贸流通业现代化发展又迈出了新的一步。2005年商贸流通业连锁经营销售额8853万元，占社会消费品零售总额的5%。幸福路商业步行街展现了高雅、时尚的品位，体现了地方文化和满足不同层次消费需求的特色。2005年已建成投入使用的各类综合专业市场56个，比2000年增加了11个，其中消费品综合市场24个，工业消费品市场22个，农副产品市场3个，其他市场7个。各类市场交易活跃，交易量和交易额不断增加。2005年底，56个市场实现交易额13.85亿元，比2000年增长57%，“十五”时期年均递增12.1%，占全社会消费品零售总额的47%。大型商品交易市场正逐步改变经营初级产品，实行粗放经营的状况，集聚和辐射功能得到增强，商贸物流配送中心正积极发展。
（三）龙头商贸流通企业主渠道作用有效发挥
“九五”时期，师市结合实际，按照“一企一策”对团场和市区共72家国有零售企业进行了改革改制，对市场竞争较为激烈的零售行业全面实行了民营化，进一步放开搞活了师市商贸流通零售行业，推进了师市商贸流通业的加快发展。“十五”时期，重点对商贸流通批发行业进行了资产整合，以棉麻、农资、种子、果蔬、畜产品等一批批发企业为基础，组建成立了西部银力（集团）公司、西部种业（集团）公司、西部农资物流（集团）公司、西部果蔬（集团）公司、西部牧业（集团）公司，以适应市场经济规模化发展的要求，经过几年的市场运作，组建后的企业实力不断增强。2005年，五大集团实现销售（交易）总额32亿元，流通业龙头企业的地位逐渐显现。

　　第二章　师市商业网点规划的SWOT分析
一、环境机会
（一）人口环境机会
城市化建设进程的加快和人口规模增长是促进商业发展的有利因素。2005年末师市总人口达64.16万人，比2000年增加11.06万人，年平均递增3.85%，区域经济圈内加上沙湾、玛纳斯县人口100万人，区域人口相对疆内其他地区集中、密度大，有利于扩大商品流通。兵团“十一五”规划中提出石河子城市化水平目标是2010年达到55％，因此中心城市的集聚功能和辐射功能将日益增强，也要求商业服务设施在规划布局、网点总量、功能配置、业态结构、服务领域等方面提供更为完善的服务。
 
（二）经济环境机会
1、加入WTO的契机，客观上要求商业网点合理建设。加入世贸组织后，我国零售业已于2005年全面开放，国际商业的多种形式、先进管理及理念都会客观上推动师市加快商贸设施建设，提升网点品位，优化层次组合，完善业态功能，发展现代物流，提高商业服务网点的现代化水平，增强国际竞争力。这使得农八师石河子市的商业网点规划工作更具必要性。
2、天山北坡经济带良好的基础条件及优先发展战略为商业网点的建设与升级提供了契机。天山北坡经济带按行政区划，包括乌鲁木齐、克拉玛依、石河子、昌吉、米泉、阜康、奎屯市及独山子、乌苏等八市一区，呼图壁县、玛纳斯县以及新疆生产建设兵团的农六师、农七师、农八师和农十二师，是国家西部区域经济规划重点发展的综合经济带，是新疆优先发展的重点地区，是新疆科技、经济发展的重心；在西部大开发中，是国家重点发展西陇海兰新线的重要组成部分，第二亚欧大陆桥贯穿整个经济带，是通东达西、承北启南的西部国际大通道，是未来大中华经济圈与中亚经济圈的结合部，也是向西开放和面向伊斯兰国家市场的商品集散地，是新疆最具潜力和发展前景的区域。经济带面积9.54万平方公里，占全疆总面积的5.7%；人口454.44万人，占全疆的25.6%。2005年的资料显示天山北坡经济带国内生产总值1489.34亿元，占全疆的70.92%；人均国内生产总值21577元，是新疆人均国内生产总值（1.1万元）的1.96倍。“十五”期间自治区推进的天山北坡经济带优先发展战略和兵团实施的"三带两区"集中做大石河子垦区战略大大促进了石河子经济的发展，也为石河子商业的发展及网点的建设升级带来更多的机会。
3、师市经济发展水平逐年提高，居民收入稳定上升，消费水平及消费结构变化明显，对商业网点数量、规模、质量建设提出更高要求。“十五”期间，随着师市经济的发展，城市和团场居民收入持续上升。城市居民人均纯收入由2000年的5904元增加到2005年的7947元，团场居民人均纯收入由2000年的3745元增加到2005年的5306元，年均增长6.19%和7.21%，城乡居民收入的提高进一步拉动了消费。
伴随着生活水平的不断提高，居民消费观念进一步转变，消费心理稳定，消费增长加快，师市居民人均可支配收入由2000年的5904元增加到2005年的7947元，年平均递增6.11%；生活性消费支出由2000年的4493元增加到2005年的5853元，年平均递增5.43%，支出增幅低于收入增幅0.68个百分点，居民消费也增加明显。 
消费结构不断优化，消费取向更高层次。2002年到2005年，师市城镇居民的恩格尔系数由40.3%下降到40%，和全国及新疆相当，总体趋势表明恩格尔系数呈连年下降，师市人民生活质量不断提高。城镇居民衣食住行消费比重由2002年的76%下降到2005年的70.1%，医疗、保健、教育、服务消费比重由2002年的24%上升到2005年的27.5%，消费取向正在逐步向更高层次转化。
4、兵团小城镇发展为农村商业发展及网点建设提供了良好的载体。2006年，兵团小城镇建设率已经接近30％，进入了快速推进阶段，而师市小城镇建设也已经进入一个新的发展阶段。加快小城镇建设有利于师市的农业产业化、新型工业化发展；有利于促进农业人口转移，扩大土地集约化程度，增加人均自然资源占有量，扩大农业经营规模，提高劳动生产率，增加职工收入；有利于促进农牧团场二、三产业集中，带动团场经济和社会持续快速发展；可以在更广大范围内动员资源，不仅可以开展水、电、路等基础设施和配套设施的建设，还可以开展工商企业、个体工商户的投资建设和居民住宅建设；随着小城镇发展和居民的增加，还将带动交通、通讯、文体、医疗和金融等多种行业的发展和投资的增加。商业发展具有向经济发达、人口密集方向流动的特性，小城镇建设带动农村经济和社会发展以及扩大内需、促进国民经济持续快速发展的重要意义，因此必然会促进农村商业及网点的发展。
（三）需求环境机会
当前顾客对商品的需求已从量的满足转向质的提高，由注重品种转向注重品牌，消费需求出现多样化、个性化、追求安全、便利、绿色、文化、体育、旅游、休闲、娱乐，进而向服务系列化发展，这种变化要求新型商业业态的类型多样化，数量合理化、服务优质化，从而为新型商业业态的发展提供了更多市场机会。
（四）政策环境机会
中央高度重视新疆的发展与稳定工作，明确了新疆是西部大开发的重点，做出了“稳疆兴疆，富民固边”的重大战略决策，自治区继续大力发展天北经济带及兵团做大一个垦区的战略部署，为提高石河子地区及区域流通业的发展水平提供了良好的政策保障。在兵团国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中提出“做强石河子市。把石河子市的发展与周边地区发展紧密结合起来，以建设国家级经济技术开发区、振兴西工业区、启动北工业区为契机，走新型工业化道路为突破口，发挥资金、技术、人才等方面的聚集效应，引进一批国内外强势企业和带动力大的合作项目，形成一批主业突出、核心竞争力强的企业集团，将石河子建成全国重要的氯碱化工、节水器材和西部重要的农产品加工及装备制造业基地，成为自治区高新技术产业聚集区和区域性中心城市。”“深化流通体制改革，培育一批跨区域经营、竞争力较强的大型流通企业。推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，推进团场日用消费品、农资、医药和成品油连锁经营网络建设，鼓励和引进龙头企业建设农产品配送中心，建设辐射南北疆的物流配送中心。建立和完善重要商品储运和食品安全监测体系。稳步发展交通运输业。进一步完善道路客运网络服务体系，提高垦区、团场和连队班车通达程度；加强道路货运网络建设，实现仓储、配送、包装、运输一体化经营；延伸道路运输产业链条，发展多式联运、配载、配送和汽车维修等服务。”
近几年来，为推动各地城市商业网点规划工作，原国家经贸委先后印发了《关于城市商业网点规划工作的指导意见》（国经贸贸易[2001]789号）、《关于进一步做好大中城市商业网点规划工作的通知》（国经贸厅贸易[2002]44号）和《关于加强城市商业网点规划工作的通知》（国经贸贸易[2003]83号）、《商务部、建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》为商业网点规划工作的开展提供了政策依据。　　
另外，为促进流通业的发展及各地区商业网点的建设，国家及自治区和兵团出台了一系列政策及指导性措施。自2004年以来，中央一号文件就农产品流通及市场体系建设等问题都进行了详细论述。2005年2月商务部出台的《关于开展万村千乡市场工程试点的通知》，通知指出为建立新型农村市场流通网络“自2005年到2008年，要在试点区域内培育出25万家左右的农家店，形成以区域店为龙头，乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。” 2005年为促进城市商业的繁荣，为满足城市居民的消费需求，商务部对加快城市社区商业建设提出了五大工作重点：一是加强规划，促进网点布局合理化；二是制定标准，分类指导，突出重点；三是鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设；四是利用现代技术手段，创新服务体系；五是搞好社区商业示范工作。2006年根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国务院关于促进流通业发展的若干意见》精神，为加强农产品现代流通体系建设，商务部决定从2006年起在全国范围内推进“双百市场工程”即三年内重点改造100家大型农产品批发市场，培育100家大型农产品流通企业，通过中央和地方共同推动以及重点市场、重点企业的示范带动，完成全国一半左右（2000家）农产品批发市场升级改造、使农产品流通成本明显降低，流通环节损耗大幅度减少；全国约300家大型流通企业经超市销售农产品比例达到30%以上，使更多优势农产品进入跨国公司的国际营销网络。 2006年《国内贸易发展“十一五”规划》提出了推进现代流通方式发展、加强农村市场体系建设、发展便民利民的生产生活服务业、促进国内贸易区域协调发展等八项任务。《农村市场体系建设“十一五”规划》目标指出：到2010年，初步形成以乡村零售网点为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以各类农村流通合作经济组织和大中型农村流通企业为主体，农产品、消费品和农业生产资料市场均衡发展，城乡市场相互融合、内外贸易紧密联系，法制健全、布局合理、服务规范、组织化程度较高的农村市场体系，初步建立适应社会主义新农村发展的农村商品流通体制。农八师石河子市商贸流通业“十一五”规划中对石河子流通业的发展做出了详尽规划，也为商业网点的合理布局提供了地方政策上的指导。　
二、环境威胁：
1、地区经济发展水平将会长期制约商贸流通业的发展速度。由于地处西部不发达地区，产业结构层次较低，相对于东部地区及省会城市第三产业发展缓慢。虽然师市第三产业比重在逐年上升，2005年占GDP的46.6%，但与国际上平均水平65%左右相差较远。按当年价格计算，2005年师市第一产业占师市GDP的9.41%，比同时期全国平均值低出3.19个百分点，比新疆高出1.22个百分点，第三产业比全国平均值高6.7个百分点，比新疆高出7.96个百分点，而第二产业则比全国平均值高3.53个百分点，比新疆低9.18个百分点。其中第一产业在GDP中所占比重在全国仅次于海南，位居第二。第一产业在GDP中占比重较大，使得师市经济增长受第一产业增长的影响比较大，相比较容易受自然等不可控因素的影响，为经济增长添加了不确定性因素，风险性增大。
2、行业竞争加剧，商业网点建设将面临严峻的考验。入世后外资企业以其现代化的设施、先进的经营理念和管理方式，给国内商业带来了强大的压力。国外商业企业尤其是“航空母舰”型企业将会抢占和瓜分市场份额，对市场造成巨大的冲击，加剧行业内的竞争，并有可能引发人才外流。同时周边地区商贸流通快速发展对师市商贸流通也将形成一定冲击。如果不重视商业网点规划建设，很可能会丧失发展的良好态势。
3、法律、法规不健全。完善诚信体系建设、培育行业自律，营造良好的商贸流通业发展环境和消费环境是石河子商业发展的基本保证。目前，对关系消费安全与城市流通安全的领域，国家及自治区虽有相关法律、法规，但因地区经济发展各有特点，本地区在建立和完善市场准入制度和交易规则，规范经营行为的规章、地方法规相对滞后，制约了商业网点建设工作的有序发展。因此，面对师市居民人口稳定增长、经济持续快速发展，居民生活水平及消费需求的变化，商业网点规划工作势在必行。但需要注意的是在制定商业网点规划目标、定位及实施方案的过程中，应该充分考虑现有商业网点建设的优、劣势，对环境中的威胁因素，在规划时要制定出可实施性的应对措施。
三、优势
从对师市商业及网点发展的现状看，存在的优势主要有：
（一）地缘优势
石河子市位于天山北坡经济带和石河子垦区的中心，具有双重区位优势，是兵团和自治区经济发展的重点地区之一。欧亚大陆桥、312国道、乌奎高速公路穿行而过，境内40多条公路通达各团场及连队,师、团、连间交通便利。石河子市距霍尔果斯口岸500公里、阿拉山口口岸320公里、乌鲁木齐国际机场120公里，具有“东联西出,西来东往”的地缘优势。
（二）基础设施优势
1、商业网络已成雏形。师市商业网络已初步形成了“市级、区域级、社区级”的多级商业网络，网点分布从老城区向新城区扩展，从城市中心向边缘区和农场乡镇扩展。从分布区域来看，多数商业网点集中在市区，目前师市拥有10789个商业网点，其中市区有7247个，团场3542个；师市5000平方米以上较大型网点27个，其中市区有22个，团场有5个。平均60人拥有一个商业网点。27家大型商业网点中，建成开业25家，在建2家，开业的25家大型商业网点年商品销售额13.8亿元。
2、各类市场建设不断发展，交易额逐年上升。2005年，师市已建成投入使用的各类综合专业市场56个，比2000年增加了11个，其中消费品综合市场24个，工业消费品市场22个，农副产品市场3个，其他市场7个。据统计，2005年年末，56个市场实现交易额13.8亿元，比2000年增长57%，“十五”时期年均递增12.1%，目前占全社会消费品零售总额的47%。
3、投资主体向多元化转变，竞争性商业格局初步形成。多种所有制商业竞相发展，结构不断优化。在投资主体上，摒除了过去只有政府单一投资的模式，大力引进各种投资，使投资主体向多元化转变，引进了一批规模和技术含量较高的国内外知名企业进行投资，如：康师傅、旺旺、娃哈哈、雨润、雄峰、弘生。
4、新型业态不断出现，为商业网点的建设和发展增添了新的内容。以居住区的常住人口为主要服务对象的社区商业开始逐步建立，商业业态以小型超市、便利店为主体，以经营日用消费品、果蔬、主副食品为主，同时配有一定数量的其他服务设施。
5、商业现代化设施不断增加。完备的现代大型商场与超市逐步建成。过去只以单一的购物为主要内容的百货商场，逐步建设成为以购物为主要内容，辅以休闲、娱乐、餐饮设施的一站式购物休闲场所。
（三）农产品资源优势
师市丰富的农产品资源，为建设综合及专业批发市场提供了有力的物质基础。师市有耕地280万亩，年产棉花23.34万吨，粮食17.02万吨，蔬菜瓜果47.39万吨，牲畜存栏81.53万头，其中猪22.5万头、牛4.96万头、羊53.87万只，家禽150万只。年产肉类3.52万吨，已具备优势资源转化为经济优势的基础条件。师市年产原煤72.8万吨、机制纸4.7万吨、布4035万米、棉纱5.2万吨、水泥28.6万吨、发电22亿千瓦时、塑料制品6.2万吨、番茄酱4.2万吨、烧碱15.8万吨，是新疆重要的粮、棉、轻纺、化工基地和重要的商品集散地。
同时，相邻的沙湾县和玛纳斯县为新疆的农牧业及经济大县。 沙湾县2005年产棉花5.8吨，粮食15万吨，牲畜存栏80.38万头，肉类3.66万吨。玛纳斯县2005年产棉花5.46万吨，粮食8.22吨，牲畜存栏49.4万头，肉类27595吨，为石河子提供了丰富的农产品资源。
总之，石河子市的农业资源的比较优势在其便捷的交通和优越的区位优势下有望得到充分的发挥。从而可极大的提高物流流通效率，加快商贸流通业发展。
四、劣势
（一）第三产业增长速度缓慢，地区内二元结构明显
农八师石河子市因处于不发达地区，受经济、区位及社会因素的限制及缺乏第二产业的支持，商业增长速度缓慢，商业总体发展规模和水平不高。从图8可以看出农八师石河子市社会消费品零售额（2000年-2005年）增长速度，其平均增长速度为9.97%。
2001年因第一产业遭遇自然灾害农业减产，2002年商贸流通业对GDP的贡献为负，2003年为6.4%，2004年为9.7%，2005年为11.9%。从国外的统计数字来看,流通业所创造的产值在GDP中的比重一直在上升。最近10年，发达国家流通业对国民经济的贡献率一般为20 %-25 % ，而新兴市场经济国家和发展中国家在10%左右，世界各国这一份额平均都在12 % - 16 %。
另外，商业发展市区与团场差距很大，地区内二元结构明显。至2005年底，农八师石河子市共有人口64.16万人，其中城市人口32.48万人，占50.5%，团场人口31.81万人，占49.5%，城市与团场居民人口比例近1：1。师市实现消费品零售总额19.14亿元，其中石河子市消费品零售额14.06亿元，团场社会消费品零售总额5.08亿元，比例为73%和27%。城市人均社会消费品零售额4313元，团场人均社会消费品零售额1122元，差距3191元，比2000年的1695元拉大了1496元。城市的社会消费品零售总额由2000年的8.02亿元增长到2004年的14.06亿元，而团场的社会消费品零售总额在2000年到2004间增长缓慢。 
造成师市商业发展二元结构的原因主要有：第一，市场经济条件，商业发展的客观规律决定了商业网点的设置要受到交通、区位、人流、购买力等多种要素相互作用，即“福德效应”。石河子市区人口密度较团场高，交通便利、客流较大、购买力强因此店铺集聚程度较高，且其商圈辐射范围广，分流了团场居民的消费。第二，特殊体制下制约了商业发展的积极性。因师市团场多处于地方及兵团双层体制之下，从事第三产业的收益大部分都上缴地方政府，从而大大弱化了兵团从事第三产业的积极性，也导致了团场的第三产业比重较低。
（二）现代商业业态形式不完善，商业网点结构性矛盾突出
现代商业业态的多样化和经济发展水平密切相关，国外的经验数据表明经济发展水平处于不同程度时，其主导业态（市场份额最大的零售业态）是不同的。人均GDP和主导业态的关系：当人均GDP在1000美元以上时，超市业态开始显现替代百货业态市场份额的优势，行业开始启动；人均GDP到达2000美元时，超市业态开始变为各零售业态中市场份额最大的业态，行业高速增长；人均GDP到达3000美元时，超市业态由于渠道替代优势发挥完毕，行业增速开始下滑。
当前石河子超市及连锁业初步发展，在国家零售业态分类标准(GB／T18106—2004)中列举的l2种业态中，石河子市的零售业态有90％以上集中于食杂店、百货店、超市，而大型综合超市、便利店、折扣店、购物中心、专业店等新型业态还没有真正出现，这与石河子GDP的发展及变化情况相对应。
在现有的商业网点当中，结构性矛盾突出。商业街区功能不够齐全，特色不够鲜明；新型业态中超市及各类专卖店定位雷同，缺乏差异化，经营管理及服务水平都较为低下，造成了超市效益不高，竞争激烈的局面；商业企业组织化程度不高，规模小；与居民生活密切相关的便民店发展水平较低且不规范；生鲜食品目前除超市外主要由农贸市场、专营店和小摊贩来供应，食品质量问题突出，与消费者追求安全、绿色、新鲜的需求明显不适应；批发市场规模不大，设施落后，管理水平低，没有形成规范的现代物流体系。
（三）商业网点布局不合理
 1、市区网点集中，团场数量较少。从分布区域来看，多数商业网点集中在市区，团场相对偏少，目前师市拥有10789个商业网点，其中市区有7247个，团场3542个，市区平均45人拥有一个网点，团场平均90人拥有一个网点；师市5000平方米以上较大型网点27个，其中市区有22个，团场仅有5个。如图15所示。同时团场自身商业体系不完善，商业网点大多集中在团部，连队商业网点门面旧、面积小、品种少、购物环境差，团、连间物流效率低。
2、商业网点分布不均，重复建设与建设不足并存。因缺乏总体系统规划，市区商业网点分布，主要集中在老市区，占市区网点总数的90%，密度很大；新市区（开发区）商业网点建设不足。作为未来区域发展的中心城市，目前除中心商业区外，还未在师市拓展区形成次级商业中心及完善的社区商业，商业活动过重地依赖中心商业区。在中心商业区，网点密集，需求几近饱和，而与此相反的是，新城区及小城镇、农村的商业网点过于稀少，居民居住区内综合商业服务点建设不配套、设施不完善，如北泉镇、花园镇、开发区、火车站等区域尚无大商家进入，这给市民生活造成诸多不便。
（四）各类市场发育欠佳，商业基础设施落后
因师市市场宏观调控职能还没有理顺，企业的组织化和集约化程度不高，商品市场设施差且交易方式落后。市区现有商品市场松散不集中，档次低、规模小、设施差、交易方式落后、管理不规范。如社区早市、农贸市场等，商品质量、卫生条件、管理服务等已不能适应城市发展和市民生活质量提高的要求。
（五）高素质商业管理人才缺乏，经营理念落后
师市商业从业人员整体素质偏低，商业网点中个体经营及民营企业高素质管理的管理人才更是缺少，商业经营理念与管理方式相对落后，制约了商业的快速发展。
第三部分　商业网点规划总体思路
一、指导思想与原则
(一)指导思想
根据师市“十一五”规划编制纲要、《石河子市城市总体规划》要求，农八师石河子市的商业定位为“北疆农副产品集散中心”。商业网点建设和发展的指导思想是：围绕全面建设小康社会，贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展战略，逐步构筑布局合理、功能完善、城乡协调、适宜包括民营经济在内的多种经济成份共同发展、竞争有序的现代商业网点体系，不断提高师市商贸服务业的现代化水平，促进师市制造业和农业产业化发展，满足师市人民群众日益增长的消费需求，构筑“现代商贸流通体系和北疆物流集散中心”的目标。
(二)指导原则
1、总体协调原则。商业网点布局应纳入师市国民经济和社会发展计划以及城市总体规划。网点布局重点提出网点区位、网点数量、业态结构、网点规模等内容。依据《师市十一五规划编制纲要》、《石河子市城市总体规划》，按照各级城镇功能定位的要求，确定师市商业区域分别由师市级商业中心、区域商业中心、次区域商业中心、社区商业、批发市场等组成的多层面服务体系和结构布局。规划制定要立足于整个城市的发展，统筹考虑。
　　2、结构合理原则。商业网点布局要适应师市产业结构调整、旧城改造、新区建设、中小城镇兴建、居民住行流向、商品集散流通、新兴商业业态发展等方面的变化，坚持网点总量适度，注重大中型与小型、新建与改造、集中与分散相结合，营造公平有序的市场竞争环境。
3、以人为本原则。商业网点布局要坚持以提高人民生活质量为核心，注重网点设置与环境、交通的自然和谐，充分考虑不同区域的消费水平和市场特点，适应消费规律和发展趋势，体现繁荣繁华和便民利民的特点。
4、引导投资原则。坚持并完善投资主体多元化格局，在调动市场主体投资新建、改扩建商业网点的积极性的同时，还应主动积极引导投资者和经营者在师市商业网点的建设和调整中把握市场趋势，争取良好效益，从而有效地开发和利用网点资源。
5、适度超前原则。商业网点布局应着眼于长远，努力满足消费、引导消费，挖掘消费潜力，关注需求变化，创新消费方式。该规划结合现代商品流通和服务行业发展的趋势，以发展新兴商业业态为要素，推行现代科技手段，大力开拓新的经营服务领域，注重包括停车场地等商业配套设施建设，力求在网点分布、业态设置、购物环境等方面适度超前，提升起点与标准，适应商业发展的需要。
6、可操作性原则。该规划不但要能指导师市今后一个时期的商业网点建设，而且要注重可操作性，从而达到宏观指导性与可操作性的辩证统一。
二、石河子市农八师商业物流发展定位
通过内外部环境分析，以区位比较优势理论和差异化发展思路分析，我们将石河子市的商贸流通业发展定位为：北疆农副产品加工流通集散中心。
师市有耕地280万亩，年产棉花23.34万吨，粮食17.02万吨，蔬菜瓜果47.39万吨，牲畜存栏81.53万头，其中猪22.5万头、牛4.96万头、羊53.87万只，家禽150万只。年产肉类3.52万吨，已具备优势资源转化为经济优势的基础条件。师市年产原煤72.8万吨、机制纸4.7万吨、布4035万米、棉纱5.2万吨、水泥28.6万吨、发电22亿千瓦时、塑料制品6.2万吨、番茄酱4.2万吨、烧碱15.8万吨，是新疆重要的粮、棉、轻纺、化工基地和重要的商品集散地。
同时，相邻的沙湾县和玛纳斯县为新疆的农牧业及经济大县。 沙湾县2005年产棉花5.8吨，粮食15万吨，牲畜存栏80.38万头，肉类3.66万吨。玛纳斯县2005年产棉花5.46万吨，粮食8.22吨，牲畜存栏49.4万头，肉类27595吨，为石河子提供了丰富的农产品资源。
因此，石河子应以现有的资源和基础设施出发，依托自己地处沙玛两县的地缘优势，把握当前发展的契机，努力发展成为交易量大、辐射面广的农产品加工流通集散中心。
三、规划目标
在将农八师石河子市定位为北疆农副产品的加工流通集散中心的基础上，我们据此制定出师市商业网点规划总体目标如下。
（一）总体目标
推进现有商业网点的资源整合和新型商业设施的有序建设，优化网点结构与布局，提升网点现代化水平，形成总量平衡、布局合理、业态先进、结构适当、配套完善、方便生活、竞争有序的商业网点体系；加快商业现代化、网络化、信息化发展，提高师市商业整体竞争力。
（二）近期目标
1、全市商贸流通规模不断扩大
到2010年，师市实现社会消费品零售总额28亿元，年均递增10%，批零贸易业对GDP的贡献率达到10%，连锁商业销售14亿元，占师市社会消费品零售总额的50%，电子商务交易额占社会消费品零售总额的5%。
　　2、商业网点布局日趋合理
形成“1个中心、4个区域、11个次区域、多个层次”的总体商业规划布局，即以幸福路为中心建设市级中心商业区1个；以北泉镇、花园镇、开发区、火车站为中心建设区域商业中心4个；以人口密度大，达到15000人以上的团场为基点分别在121团、133团、134团、136团、141团、142团、144团、147团、148团、149团、150团建立中心镇商业区11个；市区41个社区中，在5000人以上的17个社区建立配套综合商业服务网点2个，在5000人以下的24个社区建立配套综合商业服务网点1个。充分发挥各层次商业网的协调效应，促进师市商贸流通业有序发展。
3、商业网点面积供需平衡
到2010年，师市总人口控制在70万人左右，按人均拥有商业网点面积1.1～1.2平方米计算，市区商业网点总面积将达到77万平方米左右。
4、商业业态丰富多样、协调发展
基本形成百货店、大型超市、超市、便利店、专业店、专卖店、折扣店、便民店、农贸市场、家居建材店等不同功能、不同形式而又互为补充的商业业态结构。到2010年，师市年销售额超1亿元的大型零售商业企业将达2~3家，连锁企业将发展到10家。
5、培育龙头企业，建设专业市场
重点改造提升西部种业、西部牧业畜产品、西部果蔬、钢材交易、西部农资物流、汽车交易等六大专业市场，构筑完备的市场物流、电子信息管理、检验检测三大体系。力争2010年六大市场交易额达到66亿元，占师市整个市场交易额的80%，带动社会就业7800人；努力开拓市场发展空间，扩大市场容量，增强辐射能力，形成疆内颇具影响力的六大物流集散中心。培育1个年销售额20亿元以上，拥有自主知识产权，主业突出，具有一定核心竞争力，跨地区、跨行业经营的企业集团和2-3家年销售额10亿元的企业集团；改造、升级3个功能完善，辐射力强的专业批发市场；建设1个大型物流配送中心进行电子商务试点，培育绿色批发市场2个、零售市场3个。通过对商贸流通产业升级整合，建立起适应国内外市场的商贸流通网络，使资源配置更加合理，龙头企业优势明显，专业市场具有特色，商贸流通领域市场秩序明显好转。到2010年，初步建立起商贸流通业社会信用的框架和运行机制，形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的商品市场体系，使之覆盖北疆、辐射全国，渗透中亚，进一步提高商贸流通业在国民经济中的地位和作用。
6、优化农产品市场布局，提升服务水平
到2010年，实现农贸市场室内化，彻底改变“以街为市、以路为市”的脏乱差状况。对部分条件较好的农贸市场进一步进行提升，为农改超夯实基础；新社区生鲜食品供应可发展专卖、专营店及超市形式；大力发展以超市和便利店为主要形式的连锁经营，经过若干年的努力，逐步构建师市团场现代流通体系，实现农场生活消费品供应有连锁超市，连队有连锁便利店；生产资料领域实现团场有连锁专卖店，连队有连锁结点。进一步完善团场连锁超市发展，不断提高超市经营净菜的比重，推广生鲜食品超市的建设。
7、流通现代化水平不断提高
商贸企业普遍应用计算机管理，限额以上商贸流通企业基本实现信息化、自动化、网络化，大中型商场和超市内普及使用POS系统。同时要积极推进电子商务，逐步推行网上购物。规划期末，零售商业企业中应有50％的网点使用电子计算机管理，各商品交易市场成交总额的5％以上通过电子商务实现。
（三）长期目标
到2015年（师市GDP预计20000元/人均），师市实现社会消费品零售总额44亿元，年均递增11-12%，批零贸易业对GDP的贡献率达到12%，连锁商业销售22亿元，占师市社会消费品零售总额的50%，电子商务交易额占社会消费品零售总额的10%。将石河子建成北疆农牧产品交易和物流集散中心。
第四章　　规划布局
本规划涵盖石河子市、八师各团场两个层面，包括商业网点规划及专题规划两大类别。具体规划内容有：1、协调城市商业中心、区域商业中心、社区商业的总规模、商业街在师市的结构与布局；2、扩大农产品批发市场总规模、调整其结构与布局；3、促进生产资料批发市场建设、调整与改造；4、进一步加强其他商品交易市场建设、调整与改造。
一、商业网点规划
（一）加快发展各级商业中心
根据师市经济发展和城市布局，按照“整体适当分散、局部相对集中、布局科学合理”的商业网点结构要求，考虑到现有商业网点的分布，应加快师市级商业中心、区域商业中心、团场（镇）商业中心、居民区综合商业网点的建设和发展。到2010年，形成“一个中心、四个区域、11个次区域、多个层次”的总体商业规划布局，即建立以幸福路为中心的师市级中心商业区1个，以北泉镇、花园镇、开发区、火车站为中心建立区域商业中心4个，以团场为基点建立中心镇商业区11个，各居民区视居民分布情况相应建立规模不等的居民区商业综合服务点，形成布局合理、业态多样、具有师市特色的商业网络，以充分发挥好各层次商业网的协调效应。
1、提升1个师市级商业中心
师市级商业中心是城市居民购物、休闲的中心，是当地中、高档收入阶层和外地游客首选的购物场所，它的现代化形象是城市发达、繁荣、繁华的标志。市级商业中心的一般模式应由1-2个大型综合百货店和若干个专业店、专门店以及相配套的多种服务设施所构成。城市中心一般行业齐全，商业的密集度高，商业企业规模大中小都有，以中小为主以形成整体结构和群体效应，以规模、档次、商品、服务齐全产生内聚力和辐射力，树立和展示城市风貌和形象。
目前，师市级商业中心中较大规模的商业网点有天宏超市、幸福服装城、大旺角服装城、温州地下街、西环商场、中心农贸市场、团结商场、百货大楼、百花村购物中心、泰利丰家具市场、国贸商城、向阳商场、天宏家具城、旺角市场、泰康市场等。该区域内商流、物流、人流集聚，市场活力强劲，地处市区中心，辐射范围广，商业网点集中，使幸福路、西小路、西环路、子午路、北三路五线联成一个整体，基本形成既有各自特色，又能发挥联动互促效应的市区商业格局。
（1）市级商业中心定位
提高商业集聚程度，增强城市繁荣繁华气息，推进经营结构调整，拓展新型的经营服务领域，形成服务全市、辐射周边区域、充满活力的商业区。
（2）建设方向
①提升石河子商业发展水平，增强辐射功能最重要的地区，主要承担外向型、高水平的商业服务功能。
②应在结构布局、行业结构、业态结构上进行优化调整，在增强中心商业功能、拓展新型业态的同时，突出经营特色，培育发展专业特色商业街，使大型综合化与专业特色化、现代化与地方传统有机结合。
③因公众活动是商业中心区演化的持久动力，中心区需营造多功能的公共开放空间，改变过去借助绝对区位优势单纯的购物行为并向凭借综合优势的多元化特色方向转变，集购物、文化、休闲、娱乐、餐饮、公共服务等多种功能为一体，提供高档次与大众化多种服务，增强城市商业氛围和繁华气息；同时要注重高效快速、覆盖面大的公交系统与中心区的衔接，提高中心区的可接近度。
④调整经营结构，突出零售商业服务，实行行业、业态、业种的错位经营，提高商业文化内涵。
⑤提升现有传统大型零售网点，严格限制大型零售网点进入中心区。
（3）规划范围
以幸福路为轴心，北五路、北三路、西一路、子午路围合而成的商业区域。
（4）重点区域
重点建设好幸福路服装区、西环—北环路家电（电子）产品区、子午路和北三路百货区，将西小路建材专业店迁移至开发区金龙建材市场，合理规划搬迁后的西小路，形成各具特色的不同业态商业街。
（5）业态选择
以新型综合百货店、专业店、专卖店、精品店、连锁店、服务网点为主，以名品、新品、中高档商品为主。
鼓励设置：新型综合性百货店、专业店、专卖店、文化娱乐网点。
适度设置：连锁超市、便利店、餐饮网点、生活服务网点。
限制设置：大型综合超市、仓储商店、农贸市场、商品批发市场。
2．着力构建4个师市区域商业中心
区域商业中心一般规模适中、商品丰富，顾客群以本地区和周边地区消费者为主，集购物、餐饮、娱乐、健身、文化欣赏为一体。随着石河子城区的不断扩大，以满足城区居民消费为主、商业中度集中、经营服务功能比较完善、服务范围广泛、区域辐射优势比较明显、能满足不同层次居民的消费需求的区域商业中心的建立尤为重要。
（1）区域商业中心定位
以服务于本区域居民消费为主，兼有一定的集散辐射功能，结合各个区域的特点及商业发展的基础条件，突出本区域购物、交易、餐饮娱乐、文化休闲、服务等功能。
（2）建设区域
规划期内，要着重构建4个区域商业中心。一是以北泉镇为中心，构建北泉区域商业中心，依托北泉路沿线的北湖公园、周总理纪念碑、农家乐度假村等旅游景点，着力构建以购物、旅游、休闲、娱乐为一体的区域商业中心。二是以花园镇为中心，构建花园区域商业中心，依托花卉市场、蟠桃园区，着力构筑以购物、休闲、文化为一体的区域商业中心。三是以火车站为中心，构建白杨区商业中心，依托火车站人流，着力构筑以购物、餐饮、休闲为一体的区域商业中心。四是以石河子开发区新世纪步行街为中心，构建开发区商业中心，连接金龙建材市场、新世纪步行街、普尔斯马特仓储超市等建筑群，构建购物、餐饮、休闲为一体的开发区商业中心。
（3）业态选择
鼓励设置：百货店、综合超市、专业店、专卖店、超市、便利店、餐饮网点、文化娱乐网点。
适度设置：生活服务网点、商品批发市场。
限制设置：仓储商店、农贸市场。
3、培育发展11个次区域商业中心
农八师石河子市所辖的郊县、团场、乡镇是农村与城市的桥梁和纽带，也是城市工农业产品的交换地和聚集地。根据科学发展观和城乡协调发展的要求，大力发展城镇商业是大势所趋。
（1）次区域商业中心定位
主要为团场居民购物和生活消费以及农业生产资料供应提供便捷服务。依托“万村千乡市场工程”，鼓励批发零售龙头企业，延伸连锁网点，深入八师415个连队建立日用百货、农资连锁网点，方便团场职工生活、生产。
（2）建设区域
在11个次区域商业中心的规划中，依照地域、人口、区位分布，以人口密度大，达到15000人以上，交通便利，便于物流集中的121团、133团、134团、136团、141团、142团、144团、147团、148团、149团、150团为基点，分别建立11个次区域商业中心。
（3）业态选择
鼓励设置：超市、便利店、农资供应专业店、餐饮网点、文化娱乐网点、生活服务网点。
适度设置：专业市场、超市连锁店、百货店、专卖店、文化娱乐网点、农贸市场。
限制设置：购物中心、仓储商店。
（4）具体规划
①改造提升121团次区域商业中心：121团位于天山北坡经济带中段的沙湾县境内，呼克公路穿团而过，121团所在地炮台镇距石河子市86公里。2005年末，全团总人口2.19万人，其中职工6000人。年实现生产总值2.53亿元，社会消费品零售额0.68亿元，职均收入16614元，人均收入10198元。现有综合市场1处，占地面积2800平方米，年交易额1800万元，中小型自选超市2处，占地面积560平方米，社区商品零售店6个，连队个体食杂店31个，团场人均商业面积0.6平方米。有批发零售565家、住宿餐饮92家、居民服务103家、其他服务业40家，从业人员分别为794人、243人、152人、57人，年营业额分别为2728万元、445万元、245万元、57万元。
此次规划，主要改造提升内容为：以121团团部为中心，包括团部、所有连队范围内需要进行更新改造的商业网点及设施，结合“万村千乡市场工程”，合理配置团部及社区服务网点，调整现有的商店结构，适当发展连锁店、便利店等业态形式，优先发展便民超市。目前炮台镇常驻居民已超过5千人，规划建设1000平方米超市1座，以满足居民购物需要；按照每个连队拥有1个日用百货店和1个农资连锁店的原则，进一步改造提升现有商业网点的服务品质，基本满足团部、社区、连队居民购物、餐饮、修理、家政服务等基本生活需求，并提供较为完善的配套商业服务。
②改造提升133团次区域商业中心：133团位于天山北麓准噶尔盆地古尔班通古特沙漠南缘的沙湾县境内，省道219公路从该团穿过，133团所在地桃花镇距石河子市102公里。2005年末，全团总人口1.54万人。年实现生产总值1.31亿元，职均收入13801元，社会消费品零售总额1220万元。现有综合市场1处，占地面积2000平方米，年交易额1200万元，有中小型自选超市1处，占地面积260平方米，社区商品零售店6个，连队个体食杂店16个，团场人均商业面积0.3平方米，有批发零售297家、住宿餐饮56家、居民服务48家、其他服务业32家，从业人员分别为396人、118人、63人、49人，年营业额分别为2034万元、370万元、95万元、130万元。
此次规划，主要改造提升内容为：以133团团部为中心，包括团部、所有连队范围内需要进行更新改造的商业网点及设施，结合“万村千乡市场工程”，合理配置团部及社区服务网点，适当发展连锁店、便利店等业态形式，优先发展便民超市。目前桃花镇常驻居民已超过3千人，规划建设500平方米超市1座，以满足居民购物需要。团部、社区商业应符合每千人拥有社区商业服务设施300-500平方米、每个连队拥有1个日用百货店和1个农资连锁店的原则，进一步提升现有商业网点的服务品质，达到基本满足团部、社区、连队居民购物、餐饮、修理、家政服务等基本生活需求。
③改造提升134团次区域商业中心：134团位于天山北麓准噶尔盆地古尔班通古特沙漠南缘的沙湾县境内，省道219公路从该团穿过，134团所在地下野地镇距石河子市96公里。2005年末，全团总人口1.41万人。年实现生产总值1.18亿元，职均收入14248元，社会消费品零售总额为1220万元。现有综合市场1处，占地面积8900平方米，年交易额1870万元，中小型自选超市1处，占地面积460平方米，社区商品零售店3个，连队个体食杂店17个，团场人均商业面积0.65平方米；有批发零售253家、住宿餐饮52家、居民服务27家、其他服务业18家，从业人员分别为331人、118人、40人、25人，年营业额分别为1753万元、269万元、54万元、108万元。
此次规划，主要改造提升内容为：以134团团部为中心，包括团部、所有连队范围内需要进行更新改造的商业网点及设施，结合“万村千乡市场工程”，合理配置团部及社区服务网点，适当发展连锁店、便利店等业态形式，优先发展便民超市。目前下野地镇常驻居民已超过5千人，规划建设1000平方米超市1座，以满足居民购物需要。团部、社区商业应符合每千人拥有社区商业服务设施300-500平方米、每个连队拥有1个日用百货店和1个农资连锁店的原则，进一步提升现有商业网点的服务品质，满足团部、社区、连队居民购物、餐饮、修理、家政服务等基本生活需求。
④改造提升136团次区域商业中心：136团位于天山北麓准噶尔盆地古尔班通古特沙漠南缘的克拉马依市境内。2005年末，全团总人口1.41万人。年实现生产总值0.97亿元，职均收入13600元。现有批发零售109家、住宿餐饮23家、居民服务15家、其他服务业26家，从业人员分别为126人、46人、19人、26人，年营业额分别为798万元、262万元、34万元、47万元。
此次规划，主要改造提升内容为：由于136团距离克拉马依市较近，居民购物习惯到克拉玛依市，因此，此次规划主要以完善现有商业设施为主。具体内容为：以136团团部为中心，包括团部、所有连队范围内需要进行更新改造的商业网点及设施，结合“万村千乡市场工程”，合理配置团部及社区服务网点，调整现有的商店结构，适当发展连锁店、便利店等业态形式，优先发展便民超市。团部、社区商业应符合每千人拥有社区商业服务设施300-500平方米、每个连队拥有1个日用百货店和1个农资连锁店的原则，进一步提升现有商业网点的服务品质，基本满足团部、社区、连队居民购物等基本生活需求。　
⑤改造提升141团次区域商业中心：141团位于天山北麓准噶尔盆地古尔班通古特沙漠南缘的沙湾县境内。2005年末，全团总人口1.06万人。年实现生产总值1.31亿元，职均收入18000元。现有批发零售151家、住宿餐饮24家、居民服务15家、其他服务业13家，从业人员分别为210人、45人、22人、23人，年营业额分别为737万元、117万元、31万元、68万元。
此次规划，主要改造提升内容为：以141团团部为中心，包括团部、所有连队范围内需要进行更新改造的商业网点及设施，结合“万村千乡市场工程”，合理配置团部及社区服务网点，调整现有的商店结构，适当发展连锁店、便利店等业态形式，优先发展便民超市。团部、社区商业应符合每千人拥有社区商业服务设施300-500平方米、每个连队拥有1个日用百货店和1个农资连锁店的原则，完善提升现有商业网点的服务品质，满足团部、社区、连队居民购物、餐饮、修理等基本生活需求。
⑥改造提升142团次区域商业中心：142团位于天山北麓准噶尔盆地古尔班通古特沙漠南缘的沙湾县境内，国道312公路、乌奎高速公路、北疆铁路从该团穿过，142团所在地新安镇距石河子市60公里。2005年末，全团总人口3.39万人。年实现生产总值2.49亿元，社会消费品零售总额为6634万元，职均收入13119元。现有综合市场1处，占地面积7000平方米，年交易额2130万元，中小型自选超市4处，地用面积1060平方米，社区商品零售店8个，连队个体食杂店33个，团场人均商业占用面积0.45平方米。有批发零售377家、住宿餐饮53家、居民服务39家、其他服务业31家，从业人员分别为518人、147人、56人、47人，年营业额分别为5206万元、497万元、154万元、335万元。
此次规划，主要改造提升内容为：以142团团部为中心，包括团部、所有连队范围内需要进行更新改造的商业网点及设施，结合“万村千乡市场工程”，合理配置团部及社区服务网点，调整现有的商店结构，适当发展连锁店、便利店等业态形式，优先发展便民超市。目前新安镇常驻居民已超过2万人，规划建设2000平方米超市2座，以满足居民购物需要。团部、社区商业应符合每千人拥有社区商业服务设施300-500平方米、每个连队拥有1个日用百货店和1个农资连锁店的原则，进一步提升现有商业网点的服务品质，基本满足团部、社区、连队居民购物、餐饮、修理等基本生活需求。
⑦改造提升144团次区域商业中心：144团位于天山北麓准噶尔盆地古尔班通古特沙漠南缘的沙湾县境内，省道219公路从该团穿过，团部所在地钟家庄镇距石河子市55公里。2005年末，全团总人口1.45万人。年实现生产总值1.91亿元，社会消费品零售总额为2220万元，职均收入12116元。现有综合市场1处，占地面积2500平方米，年交易额1440万元，中小型自选超市1处，占地面积260平方米，社区商品零售店4个，连队个体食杂店24个，团场人均商业占用面积0.2平方米，有批发零售139家、住宿餐饮25家、居民服务29家、其他服务业16家，从业人员分别为238人、74人、44人、24人，年营业额分别为1274万元、309万元、113万元、70万元。
此次规划，主要改造提升内容为：以144团团部为中心，包括团部、所有连队范围内需要进行更新改造的商业网点及设施，结合“万村千乡市场工程”，合理配置团部及社区服务网点，调整现有的商店结构，适当发展连锁店、便利店等业态形式，优先发展便民超市。目前钟家庄镇常驻居民已超过4千人，按规划可建立配套800平方米超市1座，以满足居民购物需要。团部、社区商业应符合每千人拥有社区商业服务设施300-500平方米、每个连队拥有1个日用百货店和1个农资连锁店的原则，进一步提升现有商业网点的服务品质，基本满足团部、社区、连队居民购物、餐饮、修理等基本生活需求，并提供较为完善的配套商业服务。
⑧改造提升147团次区域商业中心：147团位于天山北麓准噶尔盆地古尔班通古特沙漠南缘的玛纳斯县境内，石莫公路和呼克公路从该团穿过，147团所在地十户滩镇距石河子市40公里。2005年末，全团总人口1.93万人。年实现生产总值1.62亿元，社会消费品零售总额为1644万元，职均收入15841元。现有综合市场1处，占地面积1800平方米，年交易额800万元，中小型自选超市1处，占地面积360平方米，社区商品零售店3个，连队个体食杂店21个，团场人均商业面积0.6平方米；有批发零售256家、住宿餐饮55家、居民服务59家、其他服务业44家，从业人员分别为349人、120人、75人、62人，年营业额分别为3084万元、591万元、249万元、289万元。
此次规划，主要改造提升内容为：以147团团部为中心，包括团部、所有连队范围内需要进行更新改造的商业网点及设施，结合“万村千乡市场工程”，合理配置团部及社区服务网点，调整现有的商店结构，适当发展连锁店、便利店等业态形式，优先发展便民超市。目前西营镇常驻居民已超过3千人，按规划可建立配套500平方米超市1座，以满足居民购物需要。团部、社区商业应符合每千人拥有社区商业服务设施300-500平方米、每个连队拥有1个日用百货店和1个农资连锁店的原则，进一步提升现有商业网点的服务品质，基本满足团部、社区、连队居民购物、餐饮、修理等基本生活需求，并提供较为完善的配套商业服务。
⑨改造提升148团次区域商业中心：148团位于天山北麓准噶尔盆地古尔班通古特沙漠南缘，石莫公路从该团穿过，距乌鲁木齐市185公里，距石河子市78公里。2005年末，全团总人口3.32万人。年实现生产总值2.63亿元，社会消费品零售总额为9372万元，职均收入18000元。现有综合市场1处，占地面积5200平方米，年交易额2130万元，中小型自选超市2处，占用面积560平方米，社区商品零售店6个，连队个体食杂店32个，团场人均商业占用面积0.35平方米；批发零售394家、住宿餐饮83家、居民服务98家、其他服务业62家，从业人员分别为451人、168人、131人、86人，年营业额分别为3269万元、659万元、686万元、345万元。
此次规划，主要改造提升内容为：以148团团部为中心，包括团部、所有连队范围内需要进行更新改造的商业网点及设施，结合“万村千乡市场工程”，合理配置团部及社区服务网点，调整现有的商店结构，适当发展连锁店、便利店等业态形式，优先发展便民超市。目前西营镇常驻居民已超过5千人，规划建设1000平方米超市1座，以满足居民购物需要。团部、社区商业应符合每千人拥有社区商业服务设施300-500平方米、每个连队拥有1个日用百货店和1个农资连锁店的原则，进一步提升现有商业网点的服务品质，基本满足团部、社区、连队居民购物、餐饮、修理等基本生活需求。
⑩改造提升149团次区域商业中心：149团位于天山北麓准噶尔盆地古尔班通古特沙漠南缘，玛纳斯河东岸，石莫公路从该团穿过，东阜城镇距石河子市90公里。2005年末，全团总人口2.08万人。年实现生产总值2.18亿元，社会消费品零售总额为5800万元，职均收入19600元。现有综合市场1处，占地面积7300平方米，年交易额1380万元，中小型自选超市1处，占地面积380平方米，社区商品零售店2个，连队个体食杂店20个，团场人均商业面积0.6平方米，有批发零售220家、住宿餐饮52家、居民服务29家、其他服务业29家，从业人员分别为290人、131人、46人、44人，年营业额分别为2059万元、354万元、75万元、148万元。
此次规划，主要改造提升内容为：以149团团部为中心，包括团部、所有连队范围内需要进行更新改造的商业网点及设施，结合“万村千乡市场工程”，合理配置团部及社区服务网点，调整现有的商店结构，适当发展连锁店、便利店等业态形式，优先发展便民超市。目前西营镇常驻居民已超过5千人，规划建设1000平方米超市1座，以满足居民购物需要。团部、社区商业应符合每千人拥有社区商业服务设施300-500平方米、每个连队拥有1个日用百货店和1个农资连锁店的原则，进一步提升现有商业网点的服务品质，基本满足团部、社区、连队居民购物、餐饮、修理等基本生活需求。
○11改造提升150团次区域商业中心：150团位于天山北麓准噶尔盆地古尔班通古特沙漠南缘玛纳斯县境内，石莫公路从该团穿过，团部所在地西古城镇距石河子市96公里。2005年末，全团总人口2.03万人。年实现生产总值8.4亿元，社会消费品零售总额为8560万元，职均收入26600元。现有综合市场1处，占用面积2800平方米，年交易额1800万元，中小型自选超市2处，占用面积680平方米，社区商品零售店4个，连队个体食杂店26个，团场人均商业占用面积0.4平方米；有批发零售265家、住宿餐饮66家、居民服务33家、其他服务业28家，从业人员分别为334人、144人、47人、45人，年营业额分别为1708万元、384万元、87万元、149万元。
此次规划，主要改造提升内容为：以150团团部为中心，包括团部、所有连队范围内需要进行更新改造的商业网点及设施，结合“万村千乡市场工程”，合理配置团部及社区服务网点，调整现有的商店结构，适当发展连锁店、便利店等业态形式，优先发展便民超市。目前西古城镇常驻居民已超过2万人，规划建设1000平方米超市2座，以满足居民购物需要。团部、社区商业应符合每千人拥有社区商业服务设施300-500平方米、每个连队拥有1个日用百货店和1个农资连锁店的原则，进一步提升现有商业网点的服务品质，基本满足团部、社区、连队居民购物、餐饮、修理等基本生活需求，并提供较为完善的配套商业服务。
4、推进41个社区商业发展
（1）功能定位
社区商业是一定区域内居民生活必需品集中的购物场所，它是城市商业的基础，直接关系到城市居民的基本需要。社区商业主要的服务对象是居住区的常住人口，商业业态以小型超市、便利店为主体，以经营日用消费品、果蔬、主副食品为主，同时配有一定数量的其他服务设施（如早餐店、小吃店、美发店、洗衣店、报刊亭等）和准公共服务设施，其经营规模根据《城市居住区规划设计规范》标准执行。社区商业服务设施网点面积标准为500-800平方米/千人。
按照《石河子市城市总体规划》中的师市商业布局的总体目标，作为“北疆农副产品集散中心”的师市，社区商业的发展在师市的整体商业发展中要起到一种补充的作用，就必须在跨越式的发展中稳步地前进，即到2010年基本实现从传统、分散、简单的社区商业布局到现代、便利、多元化的商业布局的跨越。社区商业还必须在现代信息技术的支撑下发挥现代的管理功能，从而使社区居民享受到高品质、便利舒适的服务生活。本规划根据石河子居民中工薪人员多、低收入人员多、老龄人口多的情况，在社区商业经营结构上，可按购物60%、餐饮20%、其他服务20%的比例进行设置，在大中型超市的1.5千米服务半径内，原则上不再另行设置小超市。
（2）新型的社区商业定位
根据社区商业的消费特征和对居民的跟踪调查表明，合理的社区商业结构对于整个社区居民的日常生活与消费是非常重要的。从社区居民的日常生活上看，随着城市化进程的加快，人民群众的生活水平有了显著的提高，市民对于从传统意义上的社区服务基础上演变而来的社区文化、社区医疗、社区休闲、社区治安、社区就业等各类现代服务的需求越来越呈现多样化。一种新的社区服务模式即提供方便快捷、直接进入社区家庭的基本服务项目的建设已迫在眉睫。
在师市社区商业定位中，要特别注重社区居民对社区服务中的社区文化、社区医疗、社区休闲的需要。随着社区住宅地商业环境的日趋成熟和渐进发展，社区商业的定位不能仅仅局限在简单的商铺开发上，而应将商业与社区居民的休闲娱乐融为一体，将社区的传统商业与社区文化、社区医疗、社区休闲等准公共服务产品相结合，让人们在休闲娱乐中产生购买和消费。为此，将新型的社区商业定位细分如下：
①社区的传统商业定位：到2010年，师市社区的传统商业是以一个或若干个社区共享，以居民步行15分钟路程为辐射半径，以规划标准在5万人以上，以大卖场或大型超市为核心，以若干专卖店、专业市场、农贸市场、文化娱乐场所等为骨干的，并以满足这一特定区域居民日常居家补充型购物需求为主要特征的属地型商业形式。其突出特点是将居家生活型的各类购物、具有规模的小吃广场、日常必需的食品、副食品消费和一部份休闲娱乐功能融为一体。
②社区文化的定位：到2010年，师市的社区文化将重点建设能够满足社区居民（特别是老年人）日常文化娱乐的项目。如：建设可以让社区居民用来进行书籍阅览的社区图书馆；建设可以让居民进行文艺演出、文化交流以及艺术作品展览的社区文化交流中心；建设小型的书店及文化场所。
③社区医疗的定位：到2010年，师市社区商业区中的医疗建设部分，将逐步推行新型的城镇职工医疗体制改革，要把符合基本医疗保险制度的有关社区医疗服务机构纳入定点医疗机构的范围。同时对于符合基本医疗保险规定的社区医疗服务项目，主要是属于社区的基本医疗服务项目，要建立起能够纳入保险基金的支付范围的社区医疗所。同时研究建立适应我国国情的全科医师资格制度，鼓励优秀的卫生技术人员到社区去工作，提升社区医疗服务的质量。
社区医疗服务还将提供预防保健、健康教育，提供就医指南和健康、心理、医疗等咨询服务，并建立一套网络系统针对社区医院解决不了的疾患，加强医院与重症病患的联系。此外，还根据目前的社会发展，提供一些针对年轻人心理和生理保健的服务项目。
④社区休闲的定位：到2010年，师市社区商业区中的社区休闲的建设，要将社区绿地建设与社区居民健身项目放在首位。社区绿地建设和健身项目与场馆的建设虽然要纳入公共服务的范畴，但其带动的商业效益与经济效益却是不容忽视的。其次，社区商业区中要注重建设人们日常休闲的中档娱乐场所和小型娱乐中心，将娱乐与健身同时并入社区休闲的建设中去。
在师市的社区商业建设中，不仅要注意各部分的准确定位，还要避开目标客户群过窄定位、商业布局过泛定位、商业店铺建设过死定位、商业文化过活定位的误区，努力建立布局合理、综合性强、适合社区居民消费的新型商业区。
（3）建设的区域
师市城市居民居住区以师市子午路为中轴线的老市区，社区商业是以城市建设中形成的沿街式和棋子式布局为主，开发区社区商业以群组式布局为主，体现传统与现代的有机结合，营造一种与时代发展相适宜的环境氛围，体现以人为本的社区商业消费理念。
（4）业态选择
不同社区可根据离商业中心、商业街及大型综合超市的远近、交通网络状况、社区空间形态及社区居民消费层次等因素有所差异。
鼓励设置：社区超市、便利店、专业店、餐饮网点（餐饮网点设置应注重环境保护及不影响居民正常生活）、生活服务网点。
适度设置：大型综合超市、文化娱乐网点、专卖店。
限制设置：百货店、仓储商店、农贸市场、商品批发市场。
（5）具体规划
鉴于师市城市居民居住区以棋盘式布局和各小区形成年代的不同，本规划社区商业以改造完善为主、新建为辅，其中：改造提升10处，新建大型市场1处、中型综合市场2处、中型超市2处、小型超市2处，从城市南北向主干道路与小区排列顺序、自西向东其分布如下：
①西三路与西一路之间的工2、工3、5、6、7、8、翠苑新村共计6个小区和1个新村的社区商业，以改造完善为重点。这一区域是老工业区，形成年代较早，商业网点少。十年前，采取社会融资的方式，在6小区和7小区之间的西二路靠近西公园西部，建起了12000平方米规模的西工业区综合市场，但因种种原因，市场经营状况一直不佳。此次规划，主要为进一步完善其商业设施，提升市场人气，发挥市场应有效应。6小区原糖厂和八棉居民区的西二路中段，自发形成了我市最大的早市，其日杂用品、水果蔬菜、鱼肉禽蛋、主副食品的日交易量达到全市日消费总量的五分之一。但该市场基本没有服务设施，商贩骑路摆摊，露天经营，日晒雨淋，环境卫生状况极差，不符合国家有关集贸市场的管理规定，必须改造提升。本规划要求明确该市场的管理主体和管理责任，运用经济手段引导经营者回归到西工业区市场内经营。对早市逐步进行改造，该进店的进店，该进棚的进棚，禁止骑路摆摊，规范市场秩序，符合城市发展需要。
为改善8小区居民生活、解决下岗工人再就业，利用小区内未修建的西二路，建成了占地面积3千平方米的综合市场，吸引了众多经营者进入市场经营，改善了8小区的社区商业状况，同时也方便了工3区、7小区以及努尔巴克村等周边居民。此次规划将新建部分店铺，将就地摆摊的商贩全部规范进入市场经营，彻底改变市场面貌。8小区内另有便利店、美发店、缝纫店、早餐店、洗衣店共计16家，初步形成了社区商业网络。
7小区人口较少，密度小。此次规划主要为改造完善社区原有市场，提升服务质量，充分利用现有门面房，并新建1座小超市及其他服务设施，形成完善的社区商业网络。
5小区位于西三路、西一路北端，老街商业街座落其中，西一路沿街商铺密集，离市商业中心近。规划改造提升该社区原有商业设施，协调沙湾县将老街沿街门面店铺进行改造，使之与石河子城市发展相协调。
②西一路与子午路之间。该区域有1小区、2小区、3小区、4小区、11小区、12小区、13小区、14小区、15小区、16小区、17小区共计十一个小区。其中1、2、11、12、13、14号小区位于石河子市商业最密集的区域内，社区商业也相对发达。此次规划主要是合理配置社区服务网点，将现有不规范的零售底商改造为便利店等业态形式，更好地服务于社区居民。
15、16、17号三个小区内有学校、公安消防、企业、医院等单位，周围5个小区和翠苑新村有几万居民。居住区离市商业中心和大型超市远，社区商业网点少，结合城市改造，可选择在西一路、北一路路口的通联修理厂（正在拆迁）处规划新建以经营果蔬、粮油、副食品为主的超市1座。15、16号两个小区优先发展服务设施，合理配置便利店、早餐店、美发店、洗衣店和家政服务，以满足社区居民基本生活需求。17小区改造提升石河子乡政府一带的商业网点，优先发展便民超市、农产品连锁店、社区连锁便利店等，为居民生活提供服务。
③子午路与东一路之间。有20、21、22、23、24、25、26、27号共计8个小区，也是居住人口密集区，居民中教职工、公务员较多，消费层次在我市中居上。
22、23、24、25号4个小区离商业中心和大型超市较近，社区商业以沿街店铺为主。规划改造提升沿街店铺的档次和服务品质，适当发展专业店和专卖店，进一步改造现有商业网点的业态形式，美化外观形象，与街道整体面貌相协调。在24及25小区内选择合适地块，规划新建一中型综合超市（面积约500-800平方米），逐步替代取消24小区内骑路早市，改善小区内居民购物环境，解决居民饱受早市干扰又喜欢到早市购物的矛盾。合理规划居民小区中早餐店、洗衣店、理发店等服务网点，满足居民生活需求。
改造提升22小区中的金马市场，完善其功能设施，提升服务品质，进一步满足小区居民及石河子大学师生消费需求。
20、21号两个小区位于子午路、东一路北端，拟迁建的石河子瓜果蔬菜批发市场位于该区域，为20、21、29、30号四个小区的居民日常生活消费提供了方便。由于离市商业中心和大型超市较远，规划20、21、29、30号四个小区新建部分早餐店、便利店、美发店、洗衣店等服务设施，以方便社区居民，同时也服务于瓜果蔬菜批发市场。
26、27小区位于东一路南端，离市商业中心和大型超市远，可将26小区152团沿街的小型市场改造成中型超市，服务于26、27以及东侧的34、35小区。随着该区域人口增加，规划新建部分早餐店、便利店、美发店、洗衣店等服务设施，服务该区域居民。
④东一路与东二路之间区域，有29、30、31、32、33、34、35号和火车站共计八个小区。拟迁建进入29小区的瓜果蔬菜批发市场，不仅极大方便了附近几个小区的居民日常生活，同时也将拉动市场周边服务业的发展。31、32号小区为石河子大学所在地，已建有完善的生活服务系统和设施，31小区西侧大学教职工居住区位于金马市场附近，社区原有商业服务设施比较完善。改造提升33号小区内现有小型综合市场，改善外观和服务品质，提升沿街商铺经营档次，新建部分餐馆、招待所、便利店、美发店、洗衣店等服务设施，为社区居民和医学院一附院住院病人提供便利服务。
34、35号小区是以六建公司职工家属为主体的居民区，也是危房改造形成的新居民区。35号小区已有小超市一家，可适当扩大其经营规模，34小区内规划新建100平方米超市1家，适当发展一定数量的社区连锁店、便利店、美发店、洗衣店、早餐店等，与小区西侧26小区储金市场互为补充，为该区域居民服务。
火车站小区社区商业依托白杨区商业中心，另在小区内兴建1000平方米的小型综合市场，以经营粮油果蔬、禽蛋鱼肉、各类副食为主，同时发展服务设施，适当新建餐馆、招待所、便利店、美发店、洗衣店等，为小区居民和流动人员提供服务。
⑤开发区社区商业以群组式布局为立，经营结构按购物50%、餐饮25%、其他服务25%的比例进行设置，有别于老市区的商业结构，既有时代气息，又体现新的消费理念。鉴于开发区各小区居住区空间大、档次高、人口密度低、消费层次高的特点，该区域社区商业以市级次商业中心——新世纪步行街和普尔斯马特超市、天富名城超市为群组中心，为整个开发区居民提供服务。
改造提升63号小区综合市场，起到补充次商业中心的作用。充分开发各小区已建成的商铺，推进专业店和专卖店等业态的发展，使之与开发区整体面貌相协调。　　
在39、41、42、48、56号等小区中配置体现符合小区特色的社区商业服务设施，防止雷同。引导居民建立新的消费观念，在开发区社区中发展家政服务、净菜、副食品及餐馆外卖等上门服务，为逐步发展居家养老事业打下基础。
二、专题规划
（一）零售业态规划
城市的商业业态发展模式和同种业态发展的时间序列呈梯度化发展趋势。一类城市：如北京、上海，其城市人口超过1000万；二类城市：即省会城市和沿海城市，其经济较发达，消费水平较高，一般人口在200～600万之间；三类城市：主要指一般中等城市，受其经济发展制约，其商业辐射能力较前两类城市弱；四类城市：主要指小城镇和县级市或一些较大的镇，人口多在几万至10万人以内，且消费水平大多较前三类城市低。八师石河子市属于第三类城市，商业业态主要以满足本地消费者为主，除应建立几个大型的商业设施外，主要以中、小型网点为主，其商业的“零散度”较高，师市的商业网点体系规划应遵循这一规律。
1、百货商店规划
百货店作为一种传统的业态，目前只有石河子百花村购物中心为此类业态形式，从经营状况来看，目前定位问题突出，不具备良好的购物环境，缺乏商业街的支持，经营产品线有待改进，在停车、交通的安全舒适程度等方面存在问题，集聚效益不高。 规划中首先要对现有百货店进行改造升级，向新型综合百货店发展，以满足中高端消费者需求。另外规划布局重点在城市的市级商业中心和区域商业中心，整体数量、规模要严格限制。
2、大型超市规划
较大型超市目前有爱家超市，好家乡、好又多、天扬超市等5家超市，已基本覆盖城市范围，但在城市中心区分布过于集中，覆盖的区域交叉重复多。城市中心区分布的大型超市，从物流流向上看，大量农副产品从城市外部运输进入中心区，增加运输距离，加剧了城市的交通压力；同时中心区的大型超市均不具备室外停车场，紧临城市主干道或交叉口建设，未进行交通组织分析，从而恶化了城市的交通；由于缺少下一级以经营生鲜食品为主的超市的支持补充，在农贸市场购物环境不尽如人意的情况下，使得大型超市目前发挥着社区生鲜超市的作用，辐射范围过大，从而吸引了过多的顾客人流，分流了社区超市的顾客，顾客购买频率高。
根据石河子城市总体规划所确定的今后城市发展方向和商业功能区规划，结合目前大型超市的布局现状及其辐射的范围，中心商业区限制大型超市建设，开发区社区建立大型超市的规模需注意对社区人口发展做出科学预测。对现有大型超市，则通过市场调节使之布局趋于合理，对缺乏交通配套设施并对城市交通产生压力的必须完善其配套设施，改善与城市道路的关系。
3、特色商业街（步行街）规划
商业街（区）规划应突出各具特色的商业购物氛围，限制机动车辆进入，开辟部分步行区域。目前突出特色经营已成为众多商业网点经营者提升其功能档次的首选方向，各种专业店、专卖店的兴起和发展，出现了经营细化、网点集聚的趋势。商业街的兴起，展现了高雅、时尚的品位和满足个性化消费的特色。作为零售商业的载体，商业街的建设既丰富了城市商业网点的业态，同时也促进了城市商业网点功能档次的提高。结合师市实际情况，重点建设信息、通讯、服饰用品、家用电器、小商品等适应现代消费趋势的专业特色商业街。
本规划中商业街分为近邻型、社区型和商业中心型三种类型。近邻型商业街的主要服务对象是附近居民，商品以日用消费品为主，店铺类型可以有一两个超市，其余多为按商品分类的专业店，以及餐饮、洗染、理发等服务门店。社区型商业街要兼顾附近居民购物和旅游者观光两种需求，商店类型和商品品种档次都要比近邻型商业街更加丰富。社区型商业街可以是综合性的，也可以建成销售某类商品的专业街，便于消费者货比三家。中心商业街则把旅游者购物和本地顾客休闲购物作为重点服务对象。商店类型和商品品种、档次，都比社区型商业街更为丰富，店铺面积更大，装修水平也更加高档。除了购物和生活服务场所外，还建有影剧院、书店等文化活动场所。
鼓励设置：与该商业街特点相关的专业店、专卖店。
适度设置：配套服务的商业服务业。
限制设置：与该商业街特点无关的业态和行业。
4、农贸市场规划
农贸市场目前布局不当，给居民生活带来不便。由于历史的原因，市区多数市场设施简陋，多为露天市场，占道经营，卫生差，环境影响较大，改造困难。自发形成的市场，以路为市，堵塞交通，有碍市容。 虽然目前生鲜食品，大超市也有经营，但局限于规模和管理水平，农贸市场依然是主要生鲜消费场所。目前大中城市“农改超”进入成长阶段，因其所需规模和管理要求都很高，“农改超”短期内在本地区尚有困难。但随着居民日益重视食品安全及质量问题，现阶段对农贸市场的建设应消除“以路为市”的现象，取缔占道市场，不论采取室内市场或是保留过去农贸市场的形式，都应加强集中管理，控制产品质量。规划布局方面，在城市中心区对现状设施较好的农贸市场逐步进行硬件设施的改造完善，为以后中心生鲜超市的改造奠定基础。新建小区，已有或缺乏农贸市场的，可结合居住区商业中心的建立，通过对小区商业网点改造，发展便民的社区生鲜超市，弥补建设过程中农贸市场的不足和遗漏，方便居民生活。
（二）大型商品批发市场规划
商品专业批发市场是现代市场体系的重要组成部分。师市目前拥有各类市场56个，市场数量多，门类齐全。“十一五”期间，商品专业批发市场建设应坚持“资源整合，布局调整，管理创新，品位提升”的发展原则，积极推进传统商品市场向现代流通业态发展，创建商品交易市场新的发展优势。“十一五”期间，在国家政策支持下，重点改造提升西部种业、西部牧业畜产品、西部果蔬、钢材交易、西部农资物流、汽车交易等六大专业市场，构筑完备的市场物流、电子信息管理、检验检测三大体系。力争2010年六大市场交易额达到66亿元，占师市整个市场交易额的80%，带动社会就业7800人；努力开拓市场发展空间，扩大市场容量，增强辐射能力，形成疆内颇具影响力的六大物流集散中心。规划中需要注意要有与交易规模相匹配的卫生、环保、消防等安全设施以及停车场、仓储及办公等服务设施的规划，具有与商品交易相适应的商品安全卫生质量检测设施、专职人员和操作规程规划。依据资源分布，考虑到大型批发市场一般设置于城乡结合部，交通便利，便于物流大入、大出等因素，在石河子市城郊沿312国道两侧，改造和新建五大专业批发市场。
1、西部果蔬批发市场：西部果蔬批发市场建设以西部绿珠果蔬有限公司为基础，“十一五”期间，在现有石河子瓜果蔬菜批发市场的基础上，进一步扩大规模，以团场10万亩绿色蔬菜基地和30万亩优质瓜果基地为依托，加强蔬菜瓜果深加工，延长增值产业链，完成50万吨瓜果蔬菜市场扩建工作，形成水果、蔬菜生产、冷藏、保鲜、深加工、销售服务网络。配套建立电子信息网络，建立完善的电子信息管理系统和大屏幕报价系统，加强市场瓜果蔬菜检验检测系统建设，发挥市场龙头的带动作用，围绕“绿色、健康”主题，开展农产品绿色认证工作，及时建立自主品牌，在国家农产品出口政策的支持下，畅通出口渠道，开拓出口市场，使师市果蔬产品的出口初具规模。2010年，市场瓜果蔬菜交易量达到50万吨，交易额达到10亿元，出口商品占到年交易量的25%，新增社会就业人员500人。
2、西部银力棉业纺织品批发市场：以团场棉花基地为基础，师市现有的天盛纱业、豪泰棉业、银河纺织、天宏新八棉、弘生家纺等一批棉纺企业为依托，着力突出西部银力有限责任公司龙头企业的地位，加快市场及配套设施建设，形成纺织品储备、洽谈、报价、交易、电子化管理、期货交易、结算一条龙服务体系。加大技术改造和创新力度，积极培育棉纺织品的出口品牌，巩固和开拓国际市场，利用棉花、棉纱初级产品丰富的资源，按照国内外市场需求变化，积极引进高质面料服装深加工，引导企业加快服装开发，延长产业增值链。充分利用彩棉这一独特的棉花品种，创造自己的品牌，在注重质量的基础上，增加其科学技术的含量，提高制成品和半成品的附加值。力争到2010年，形成年产天然彩色棉3000吨，高品质棉花25万吨，纺织规模150万锭加工能力，80%的地产棉、棉纱、棉布、服装进市交易，市场交易额达到45亿元，带动社会就业6000人，成为新疆最大的棉业纺织品批发市场，再经过5-10年的发展，使师市棉业纺织品市场成为亚洲重要的棉业纺织品出口集散中心。
3、西部畜产品批发市场：西部畜产品批发市场建设以西部牧业公司为基础，以各农牧团场畜牧基地和畜产品深加工企业为依托，形成集养殖、屠宰、分割、冷藏、包装、产品深加工、销售为一体的畜产品产业发展链。充分利用国家鼓励产业化发展政策，积极开展绿色食品认证，培育自主品牌。到2010年，师市形成自己的品牌，活畜进市交易量45万头只，鲜肉交易量2万吨，其中分割肉达到1万吨，制成品1万吨，年交易额达到8亿元，带动社会就业1000人。
4、西部种子批发市场：西部种子批发市场建设以西部种业公司为基础，依托自身各类农作物种子加工优势，加快市场建设，形成种子研发、繁育、加工、检验、储藏、批发、服务为一体的网络化全程管理，加强配套设施建设，建立电子信息平台，实行电子屏幕报价、计算机管理。适应新疆农业发展的需要，在扩大规模的基础上，适当扩大经营范围，在育苗、花卉、农资等方面加大开拓力度，扩大市场覆盖面，2010年种子交易量6万吨，交易额达到3亿元，带动社会就业300人。
5、石河子钢材批发市场：在现有312国道以北自然形成的钢材批发市场基础上，依托312国道两侧的钢材经营户集中、便于运输的优势，适当扩大交易场地，配套建设交易厅、仓储设施和信息化管理系统，力争2010年市场钢材交易量达到60万吨，交易额达到18亿元。
（三）特种行业市场规划
师市的特种行业主要指畜禽屠宰、加油、典当业，也是商贸流通领域中重要的组成部分。尤其是畜禽屠宰业的经营发展水平，直接关系到百姓的食品卫生安全和身体健康。同样，典当业规范经营，可防止利用二手商品在质押贷款中进行不正当经营交易、堵塞销赃、洗钱等不法行为，对建立和维护市场秩序，同样非常重要。本规划将畜禽屠宰、加油、典当业等列为专题，分别依照国家有关规范和标准，并结合师市的现实情况，提出进一步提升、调整、改造等具体规划方案。
1、畜禽屠宰厂调整建设规划
师市现有畜禽屠宰场（厂）20个，分别分布在市区和14个农牧团场，其中有生猪定点屠宰场（厂）18个，牛羊定点屠宰场1个、家禽定点屠宰厂1个。市区生猪、牛羊、家禽定点屠宰厂各1个。目前石河子市家禽和牛羊定点屠宰厂已由西部牧业有限公司兼并，并于2006年开始按照国家屠宰企业资质等级标准新建，2007年可建成投入使用，在新的牛羊、家禽屠宰厂建设期间，原定点屠宰厂继续生产，保证市区市场供应。市区生猪定点屠宰厂已经达到了机械化，由于长期运营，设备陈旧老化，今后将重点改造提升。对团场现有17个小型手工作坊式的屠宰场（厂）计划在10年之内按照《生猪企业资质等级要求》实施整合并进行改扩建，使之逐步机械化、规范化。计划分三步实施：
第一步：到2008年,市区生猪、牛羊、家禽3个屠宰厂进一步通过兼并再投资改造达到3星级以上标准，市区畜禽屠宰率屠宰厂机械化屠宰率和肉类产品合格率分别达到三个100%，小包装肉品和冷却肉上市量占全部猪肉上市量的60%以上。全面开展团场小型屠宰场的整合准备工作，整合方案按照人口分布情况、畜禽资源分布状况、考虑运输和消费等因素进行合理布局，由原来的17个撤并为14个，121团和122团屠宰厂（场）合并、132团和133团屠宰厂（场）合并、134团和135团屠宰厂（场）合并，保持136团、141团、142团、143团、144团、石总场、147团、148团、149团、150团屠宰厂（场）。团场屠宰厂（场）中条件较好的142团、143团、148团、石总场4个屠宰厂（场）由现有的手工屠宰通过改造升级为半机械化屠宰，其他10个屠宰厂（场）不便于实施机械化的屠宰，但必须按照环境保护、食品卫生、动物防疫、屠宰场建设规范和安全生产的现代化要求实施手工作业的规范化。力争团场生猪定点屠宰率达到85%,机械化屠宰率达到30%以上，肉类产品合格率达到95%以上。小包装肉品和冷却肉上市量占全部猪肉上市量的40%以上。
第二步：到2012年,石河子市区生猪、牛羊、家禽3个定点屠宰厂进一步扩大肉品加工链，加强配送店的建设，形成屠宰、加工、配送为一体的综合肉食品产业链。在定点屠宰率、机械化屠宰率、肉类产品合格率三个100%基础上，小包装肉品和冷却肉上市量占全部猪肉上市量的90%以上，通过HCCP论证，肉产品在新疆境外市场方面有新的突破。团场生猪屠宰厂（场）进一步整合，使生猪屠宰相对集中，将141团和142团屠宰厂（场）合并，143团和144团屠宰厂（场）合并，147团和石总场屠宰厂（场）合并，148团、149团和150团屠宰场合并，保持136团和151团2个较偏僻的团屠宰厂（场）。到2012年团场生猪屠宰厂（场）由2008年的14个整合为9个，分别为小拐屠宰厂（场）、沙门子屠宰厂（场）、炮台屠宰厂（场）、桃花屠宰厂（场）、新安屠宰厂、花园屠宰厂（场）、泉水地屠宰厂（场）、莫索湾屠宰厂（场）、紫泥泉屠宰厂（场）。形成“分片管理、集中屠宰”格局。其中新安屠宰厂（场）、花园屠宰厂（场）、莫索湾屠宰厂（场）、泉水地屠宰厂（场）通过改造升级全面实现机械化，其他5个屠宰厂（场）经过改造升级，实现半机械化。力争团场生猪定点屠宰率90%、机械化屠宰率50%、肉类产品合格率达到100%。小包装肉品和冷却肉上市量占全部猪肉上市量的60%以上。
第三步：到2015年。市区生猪、牛羊、家禽3个屠宰厂肉食产品通过有机食品论证，肉食品产品在出口方面有新的突破。团场9个屠宰场全面完成改造，实现机械化，并实施规范化检验、检疫，全师生猪定点屠宰率、机械化屠宰率、肉类产品合格率达到三个100%。小包装肉品和排酸冷鲜肉上市量占全部猪肉上市量的80%以上。
2、成品油交易市场规划
为规范成品油流通秩序，调整成品油流通网络布局，推进成品油流通方式创新，减少流通环节，降低流通费用，促进成品油行业健康发展，需完善成品油批发销售网络，合理设置规模与资源相匹配的成品油仓储设施；并以建设团场道路沿线加油站为主，以建设国道、省道沿线加油站为补充的成品油零售经营网络，满足师市经济发展需要。
师市的成品油交易经过十余年的改革和发展，基本实现了市场化经营。本规划根据师市“十一五”城市和农牧团场整体发展要求，在成品油交易方面，不断提升经营业态，规范经营秩序，更新改造硬件老化的加油站。同时，跟随城市规模逐步扩大，机动车保有量不断上升，有预期地调整和适当新增加油站，使之符合师市整体发展要求。
农八师石河子市区域内现有加油站47座，规划到2010年，垦区范围内新建加油站4座（城市1座，团场3座）；到2015年垦区范围内新建加油站5座（城市1座，团场4座）；到2015年垦区范围内加油站总数控制在56座以内（包括现有加油站）。
3、典当行业发展规划
典当是以个人财产向典当商质押借贷，当户偿还约定费用后可赎回当物的一种借贷方式。近些年，随着改革开放和市场经济的发展，典当业在师市也有所发展。目前，市区中有两家典当企业（开发区1个，中心农贸市场东门1个）正常经营，从某种程度上填补了金融产品的空缺，调节和满足了普通百姓对小额应急借贷的需求。
本规划针对当前典当业发展现状，提出到2010年，石河子市新建立典当企业1个，到2015年新建典当企业1个，同时要提升现有两家典当行的业态水平，到2015年石河子范围内典当企业总数控制在4个（包括现有典当企业），其业态形式符合师市商业网点整体要求。
4、其他特种业发展规划
(1)餐饮业发展规划
餐饮业的网点设置与居民收入密切相关，依据社区高、中、低收入水平，分类规划如下：对于收入高、餐饮网点聚集的夕阳红街、中心农贸市场、开发区等社区可各设置5家五钻酒家、10家四钻酒家、10家三钻酒家、10家二钻酒家、10家一钻酒家。对于收入中等的社区设置5家四钻酒家、10家三钻酒家、10家二钻酒家、10家一钻酒家。对于低收入社区设置5家三钻酒家、10家二钻酒家、10家一钻酒家。(注：三钻以下酒家含早餐店、3元5元小炒店、包子店、饺子店、凉皮店、小吃店等。)
（2）美容美发行业发展规划
美容美发行业商业网点依据“总量适度、布局合理、适应需求、调整结构”的原则进行规划。其总量应当与居住人口密度和社会需求相适应；根据市中心区、开发区、团场、连队和社区商业的不同层次，设置不同类型的服务网点；根据不同层次消费者群体需求，设置不同档次和类型的服务项目网点；根据师市“十一五”规划商业发展的要求，调整美容美发网点结构，鼓励经营主体实施连锁化和特色化经营。本规划在设置美容美发网点时，一般每居住人口300人设一处，间距200米。在高、中、低收入的社区层次，美容美发店各设置在20、15、10家左右，其中特级店各5家、甲级店各10家、乙级店各10家、丙级店各10家、达标店各10家。
（3）拍卖行业发展规划
石河子市现有拍卖企业5个，其中：本地企业3个，新疆维吾尔自治区在石河子的分支机构2个。规划到2010年，石河子市新建拍卖企业2个（本地企业1个、分支机构1个）；到2015年新建拍卖企业2个（本地企业1个、分支机构1个）；到2015年石河子范围内拍卖企业总数控制在9个（包括现有拍卖企业）。
（4）旧货交易行业发展规划
石河子市现有旧货交易市场1个，到2010年新建旧货交易市场1个；到2015年石河子范围内旧货交易市场总数控制在2个（包括现有旧货交易市场）。
（5）机动车交易行业发展规划
石河子市现有汽车交易市场1个；到2010年新建汽车交易市场1个；到2015年石河子范围内汽车交易市场总数控制在2个。
（6）物资再生利用行业发展规划
石河子市现有物资再生利用企业1个，到2015年新建物资再利用企业1家，总数控制在2家。

　　第五部分　　规划保障主要措施

　　“十一五”时期，师市商贸流通业发展既面临发展战略机遇期，又面临一系列新的环境变化。面对新形势、新环境，落实商贸流通业发展规划，必须尽快适应师市经济结构战略性调整和经济全球化的新要求，跳出师市商贸流通业小圈，站在更大范围看商贸流通业发展；社会各方要形成合力，加大工作力度，共同推进；要采取切实有效的措施，综合运用经济、法律和行政手段，以确保规划目标的实现。
一、加快政府职能的转变
政府职能以行政管理为主向依法管理为主转变；由具体建设项目管理向宏观调控管理的转变。具体包括： 1、 优化政务环境，进一步强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加快服务型政府的转变。2、加强对商业的调控职能，即：纠正市场失灵，规范市场秩序；挖掘商业文化特色，投资建设商业公共设施；增加信息服务和政策指导，方便市场主体决策；减少对市场机制的干扰，避免过度引导等。3、在商业网点规划过程中，首先应从城市可持续发展的角度出发，改善市民的居住环境，提高城市的可居住性；保护和沿承城市的历史文化传统及城市特色风貌；恢复振兴传统商业街区老化的城市功能；积极完善商业公共设施；定期发布商业统计数字、店铺结构及行业竞争态势分析、消费者需求动向分析等市场信息。其次，政府要充分认识市场经济下商业网点规划的特点，减少对店铺选址和业态结构的具体行政干预，而主要着眼于店铺规模结构的控制。在商业网点规划的指导工作中，政府政策引导应该适度，避免过度引导，更不可误导。
二、加强商业网点规划布局的引导
商业网点专项规划是指导投资者、经营者按商业网点规划和城市商业体系的自身要求进行理性活动。根据商业布局规划，鼓励和引导各种经济成份的投资人采取多种方式，参与各类商业网点建设。积极引导投资向商业相对薄弱地区发展，以改变中心商业资源配置过度、边远地区不足的状况。
三、加强商业网点的法制化建设
加强商业网点规划管理规章体系的建设，提高商业网点规划管理工作的法制化程度。根据本规划，商品流通主管部门每年发布商业网点建设导向性意见，对师市商业网点建设进行宏观政策引导，使师市商业网点建设规范有序发展。
四、建立听证会制度
在师市范围内开设大型商业网点须履行听证程序，以维护商业秩序。应在立项前申请商品流通主管部门组织听证会，听取规划、交通、卫生、环保等部门和行业组织、周边同业单位、社区组织、消费者代表及专家等方面的意见。政府有关部门将听证会意见作为项目审批依据。本规划中未予配置的和确要改变规划定点、规模、零售业态的大中型商业零售网点，必须召开听证会，报八师石河子市政府批准后方可实施。听证会由师市商务局会同建设局联合组织召开。
五、组建行业协会，对本行业的商业网点设置行使建议和行业自律的权力。
六、运用现代化信息手段，建立高水平的商业规划资讯系统。定期发布商业网点信息，使商业网点信息资源全社会共享。
七、加强领导，建立市场体系建设扶持引导基金。对符合产业政策导向的新型业态、市场建设，给予一定扶持。实行定期检查制度，组织工商、规划、城管、消防等综合执法队伍，维护市场秩序，取缔无照经营，保障规划的实施。
 八、本规划所确定的商业网点用地，未经八师石河子市政府批准，任何单位和个人均不得改做它用。对不按规划建设的，由师市建设局按城市规划的有关法规进行处罚。
九、制定明确的规划实施计划，按规划逐步建设师、团两级商业网点体系。
“十一五”时期，是我国商贸流通领域逐步实现经营规模化、管理现代化、营销科技化、竞争国际化的时期。对于师市商贸流通行业来说，“不进则退”，要紧紧抓住这一重要发展战略期，树立危机感和紧迫感，落实以人为本的科学发展观，围绕建设和谐社会这个主题，趋利避害，趁势而上，推动师市商贸流通业持续、快速、健康发展，充分发挥好师市国民经济的先导作用。

　　 

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