云南省德宏州林业发展十一五规划

　　第一章 “十五”工作简要回顾

　　一、林业发展进入历史性转变的新时期

　　2003年，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，（以下简称中央《决定》），中央《决定》是“三个代表”重要思想和科学发展观在林业工作上的集中体现，是对多年林业理论和实践发展的深刻总结，是指导林业改革和发展的纲领性文件。2004年，中共云南省委、云南省人民政府作出了《关于加速林业发展的决定》。这标志着云南省林业建设已进入了一个由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主，由以资源开发为主向生态建设与产业开发并重发展的重要历史转折时期，围绕建设比较完备的森林生态体系和发达的产业体系的新的历史时期。

　　二、德宏州林业发展“十五”期间的成就

　　“十五”期间，在州委、州政府的正确领导下，在相关行业的大力支持下，通过全州各级林业部门的共同努力，真抓实干，林业建设取得了显著成效，为德宏州经济和社会发展作出了重要贡献。“十五”以来，我州始终把生态建设放在首要地位，先后起动了退耕还林、珍贵用材林、干果基地、竹藤基地等重点工程项目，共完成植树造林43.62万亩，其中：用材林21.4万亩，经济林13.02万亩，竹子7.26万亩，防护林1.94万亩，义务植树669.96万株。森林覆盖率由建州时期的45%变化到1974年的28.3%再上升到“九五”期间的61.19%，“十五”期间又上升到62.79%，实现了森林面积和活立木蓄积量的持续双增长。“十五”期未，全州林业总产值为10.426亿元。

　　（一）林业重点工程建设取得显著成效

　　“十五”期间，共完成退耕地还林及荒山造林、封山育林40.6 万亩，国家共投资12288万元，其中：粮食折现9366万元，现金补助费892万元，种苗补助费2030万元，涉及退耕农户22455 户，户均受益3527 元；完成珍贵用材林5.4万亩、干果基地1.7万亩、竹藤基地3.6万亩，累计造林10.7万亩，省级共投资1283万元；全州新建农村户用沼气池7099户，推广节柴灶16628户，建立沼气示范村20多个，受益人口达 6.8 万人。

　　（二）林业发展的支撑保护体系得到了加强

　　1、加强法制宣传。在各级林业部门中，认真学习贯彻《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《云南省森林条例》、《占用征用林地审批管理办法》、《云南省林地管理办法》、《退耕还林条例》、《云南省绿化造林条例》、《云南省珍贵树种保护条例》等法律法规，使广大干部职工法律法规意识得到提高，执法能力得到提高。

　　2、加强资源林政管理。认真执行采伐限额制度，认真执行省林业厅下达的年度木材生产计划和木材运输计划，严格执行凭证经营加工木材制，认真做好征占用林地审批工作，经省林业厅批准的建设征占用林地工程项目54个，建设征占用林地面积463.2公顷，征收森林植被恢复费1323.7万元。查验运输木材25.34万车次，检查木材228.3万立方米，处罚0.35万车（次）1.07万立方米，没收木材0.34万立方米罚款135.7万元，木材不变价款238.3万元，受处罚人数3515人；全州共发生林政案件4474起，查处4460起，查处率99.7%，没收非法木材0.86万立方米，受行政处罚4685人次，为国家挽回经济损失436.5万元。

　　3、在森林公安建设方面，认真贯彻落实全国“二十公”、全省“二十一公”会议精神，在大力加强森林公安队伍及基础建设的同时，紧紧围绕保护森林和野生动植物资源、维护林区治安稳定中心工作，依法打击破坏森林资源违法犯罪活动确保林区治安。全州森林公安队伍建设得到加强，现民警已发展到153名，“十五”以来共查破各类案件2705 件，查处违法犯罪嫌疑人员3255名，收缴木材2556.8立方米，活立木14357.5立方米，为国家挽回经济损失957.84元。

　　4、在森林防火方面，省、州、县在“十五”期间共投资356万元，先后建起了11座了望台，购置森林防火无线电台215台，森林消防车10辆，森林火灾由“九五”期间的400次降到56次。

　　5、在森林病虫害防治方面，全州已建成各级防治检疫站7个，其中州级站1个、县（市）级站5个、区级站1个，已有5个森林病虫害防治检疫站达到国家级标准站建设标准。同时全州已建有国家级中心测报点1个，检疫检查站5个，各级森防站都有专用办公室，部份标准站还配备了实验室、标本室、药械库、检疫专用车、防治作业车，全州以森林病虫害防治检疫站、检疫网络、测报网络和防治网络的“一站三网”为主体的森林病虫害防治管理体系和服务体系已初具规模，为森林资源病虫害防治工作奠定了坚实的基础。

　　6、林业科技建设方面取得了可喜的成果。林业科技对重点林业工程的支撑作用显著加强，提高了工程建设的技术水平和科技含量，重点工程良种壮苗的使用率大幅提高，积极开展对科技人员的继续教育和专业培训，林业科技队伍的结构向合理化的方向发展，林业科技队伍得到加强。林业技术推广工作取得成效，组织、参与完成科研项目40多项，共有30余项科技成果分别荣获省部级奖、州科技奖、县科技奖。获省、部级奖的有7项（科技成果奖4项、国家专利1项、国际金奖1项、国际优秀论文奖1项），获州政府科技奖16项（一等奖4项、二等奖1项、三等奖11项），县级人民政府科技奖6项。其中：《德宏州西南桦大面积栽培成功》项目获省政府2001年科技三等奖，州政府2001年科技一等奖；《德宏州高等植物调查》于2003年获得德宏州科技进步一等奖，同年获得云南省政府科技术进步类三等奖。《万亩云南皂荚栽培获得成功》项目，获德宏州人民政府2001年科学技术三等奖。

　　7、全州林业科技推广、种苗站、森防站、能源站等社会化服务体系日趋完善。

　　三、德宏州林业发展“十五”期间取得的基本经验

　　（一）坚持着眼于经济社会发展全局来定位和运作林业。按照国家实施可持续发展战略和西部大开发战略的要求，进一步整合林业建设工程，依托国家六大重点工程，发展八大产业，逐步形成我州“实施五大工程，建设完备的森林生态体系，发展八大产业，建设发达的林业产业体系”的基本发展思路。

　　（二）坚持以大工程带动大发展。全州林业重点工程的全面启动，调整和优化了林业生产力的布局，带动了林业的快速发展和整体管理水平的提高，形成了全面加快林业发展的良好态势，林业建设的速度和效益明显提升。

　　（三）坚持以改革促发展。林业分类经营改革迈出了实质性的步法，公益林和商品林的比例重新划定，随着国家重点公益林的认定和补偿，森林经营更加符合德宏州林业两大体系建设。

　　（四）坚持保护与发展并重。一方面加强生态环境的治理工作。在滑坡、泥石流等地质灾害重灾区和生态脆弱地区，州内“三江、四河”两岸沿线，320国道、潞盈路和城镇面山等重点地段实施林业重点工程，进行重点治理；另一方面加快产业发展的速度，加快建立以西南桦为主的速生丰产珍贵用材林、竹藤产业原料林基地，积极发展云南皂荚、澳洲坚果、咖啡、柠檬、茶叶等特色经济林产业。

　　（五）坚持“严管林、慎用钱、质为先”。针对林业发展中的突出问题，认真贯彻国家林业局提出的“严管林、慎用钱、质为先”的要求和云南省林业厅制定的《工程项目管理办法》，不断加强森林资源的保护管理，有效地遏制了超限额采伐和各种破坏野生动植物资源的犯罪活动。不断完善和规范资金管理制度，保证林业建设资金安全运行。切实加强造林过程的质量管理，使造林质量逐年提高。

　　（六）坚持科技推广与科技下乡相结合。紧密结合林业重点工程的实施，开展西南桦、竹子、龙眼等先进实用的育苗、栽培技术的推广，组织科技力量攻克石斛、省藤等人工栽培的技术难关。组织参加了科技、文化、卫生“三下乡” 、“首届科普志愿者”和“六月科普大行动”，通过送造林技术、育苗技术、沼气技能，送优质种苗等形式，下农村、进山寨、进学校、进军营、进厂矿，普及林业科普知识，提高人们对生态环境、维护生态平衡的保护意识。

　　四、德宏州林业发展面临的主要问题

　　 （一）自然条件制约。德宏州绝大部份地层属碎屑岩类花岗岩，质地松散，风化激烈，降雨分布集中，常有暴雨出现。据水利部门的调查统计，全州一般年景受洪灾威胁的面积为1.5万hm2，其中洪泛面积0.3万hm2，占全州水田面积的4.7%，水土流失、山体滑坡泥积河床、沙填良田的现象越来越多。特别是大盈江、萝卜坝河泥石流较为严重，造成灾害。据实测，大盈江的年均输沙量427万吨，最大输沙量2040万吨，侵蚀模数为5085吨/平方公里。

　　（二）山区客观条件制约。德宏州总面积11526平方公里，山区面积占全州总面积的89%，林业的发展有较大的空间，但仍存在一些制约着林产业发展的因素：

　　1、山区多聚居着少数民族，林业资源丰富，但社会发展层次低，经济文化落后，生产力水平低，仍是传统的终日辛劳耕耘方式。全州还有34.45万贫困人口聚居在自然条件恶劣，经济落后的偏僻冷凉山区、边境一线和泥石流滑坡严重地区。

　　2、山区交通设施等落后，林产品深加工产业尚未形成。

　　3、少数民族陈旧的传统思想观念和林业习俗没有完全改变。

　　4、劳动者素质制约。全州山区少数民族整体文化落后，素质偏低，林业实用技术推广难度大，山区林业的社会化服务体系又不健全，制约着林业产业的发展。

　　5、2004年全州农村居民人均纯收入1394元，与全省相比差476元，与全国相比差1542元，与州内城镇居民人均可支配收入8085元，相距5.79倍。地区之间，农村与城镇之间人均收入差距进一步拉大。

　　（三）缺乏统一的发展规划。经过多年的发展，全州林业产业已初步形成规模的木材及林副产品加工企业，一直存在着盲目发展，布点多、规模小、技术落后重复建厂，一地几个厂的现象十分突出。企业布局的不合理，既不能充分利用先进技术和规模生产去获得最佳的经济效益，又使森林资源和设备浪费，制约了林业产业的自身的发展潜力。

　　（四）资源开发程度低。森林资源综合利用能力低，林业产业系列产品品种少、档次低、质量差，大量原木外调、外销，造成大量潜在价值转移到州外。

　　（五）林业产业科技力量薄弱，新产品开发及创新能力差。在企业中，文盲和初中以下文化程度的占绝大多数，技术人员极少。

　　（六）信息不灵，使企业在市场经济中应变能力差。在市场经济中，木材加工企业应该是信息灵、需求旺、发展快的企业，但加工企业却墨守成规，等客上门，不主动走进市场中去寻找产品销路，使大量的珍贵木材销往外地，其产品虽然多数已出口台湾、香港、日本等地，但部份高档家具已返销我州。

　　（七）林产企业经营管理整体素质差，不造适应市场经济之需要。主要是经营管理粗放，产品质量差，原料消耗高；促销环节薄弱，产品销路不畅。

　　（八）林业建设资金不足，影响和制约了林业各项工作的开展。同时林业产业建设资金短缺，发展后劲不足。在市场经济条件，各种生产要素特别是资金必须向经济效益高、收效快的企业和产业流动，企业流动资金短缺，基本建设资金更紧，选好了的产业建设项目也难以实施。

　　五、德宏州林业建设的良好条件

　　（一）优越的自然条件。德宏地处低纬高原，热量丰富、气候温和，属南亚热带气候。其西北部是喜马拉雅山山系，北部是横断山脉，冬季北方南下的冷空气受山脉阻挡和长途流动变性，对全州影响甚微。此外，在盆坝边缘和丘陵低山，相对高度距盆地50到70米，有明显的辐射逆温，100-300米之间逆温最强，有“天然温室”之称。气候特点是：冬无严寒，夏无酷暑；雨量充沛，干湿季分明；气温年较差小，日较差大；日照充足；霜期短，霜日少；年降雨量1400-1700毫米，5-10月降雨量占全年总降雨量的86%-92%；年平均气温18.4-20℃，最高气温38.8℃，最低气温-2.1℃；无霜期年平均280天左右；年日照2281-2453小时；年积温6400-7300℃；年陆地蒸发量在1400-1900毫米之间，干旱指数在0.4-1.2之间。州内土壤分为7个地带性土类、5个区域性土类、18个亚类、49个土属、53个土种，主要有山地红壤、赤红壤、砖红壤等，属微酸性。全州丰富的气候土地资源适合商品林基地的大面积发展。

　　州内地形复杂，河川沟谷纵横，山坝交错，海拔高差十分悬殊，最大高差为3195米。地理纬度差异不大，但高差较大，使气候的垂直差异远远大于水平差异。一般在海拔600米以下，年平均气温21-22℃有少数河谷、盆坝为热带，海拔600-1300米，年平均气温17-20℃的大部分河谷、坝区以及海拔1300-1500米的向阳坡属南亚热带。海拔1300-1500米的阴坡和1500-2000米半山区，年平均气温12-17℃，为中亚热带或北亚热带。海拔2000米以上，年均气温7.0-12.0℃的少数山区为温带气候。因此，我州拥有适宜多种林木速生丰产的自然条件，为全州的林业产业发展提供了良好的自然优势。

　　（二）拥有丰富的森林资源和已建成一定规模的林业产业基础。全州有高等植物318科1886属6032种，其中原生植物有5414种，引种栽培植物618种，国家级、省级珍稀濒危保护植物有盈江龙脑香、杪椤、秃杉、云南婆罗双、滇　藏榄、鹿角蕨等159种。有陆生野生动物719种，国家级、省级保护的野生动物有130种，约有植物药材2000余种，食用的野菜（含真菌、苔鲜、地衣）共213种，野果46种。

　　目前，除天然林外全州已建立一定规模的林产业基地：一是人工造林面积逐年增加，1953年至2004年全州完成人工造林387.76万亩，其中：用材林268.035万亩,经济林90.0535万亩，竹林8.2万亩，其它树种21.4615万亩。二是原料林种植面积65.87万亩：石斛0.25万亩，茶叶14.22万亩(2004年全州产量5167吨)，橡胶10.89万亩(2004年全州产量5669吨)，滇皂荚3.34万亩，山苍子7.16万亩，咖啡3.4万亩(已投产2.88万亩,产量2.2万吨),番麻2万亩,印楝0.68万亩，澳洲坚果1.3万亩,柠檬3.62万亩(已投产0.7万亩，2004年全州产量250吨),八角5.41万亩，水果13.6万亩(2004年全州产量82983吨)。

　　木材加工业和林副产品已初具规模：全州共有国内木材经营24家，边贸木材经营131家，竹材经营1家，边贸木炭经营4家，木材加工单位434家，其中：国内商品材加工100家，民用材加工80家，边贸材加工219家，剩余物加工7家，边贸木炭加工2家，竹材加工26家。据2005年统计,全州2004年木地板条生产量8.91万立方米，省内销售4.23万立方米，省外销售3.73万立方米；锯材生产量23万立方米，省内销售7.6万立方米，省外销售10.67万立方米；单板生产量6.35万立方米，省内销售0.97万立方米，省外销售4.05万立方米；胶合板生产量0.28万立方米，省内销售0.24万立方米,省外销售0.01万立方米；集成板生产量0.39万立方米，省内销售0.37万立方米，省外销售0.06万立方米；其他木制品生产量0.15万立方米，省内销售0.09万立方米，省外销售0.05万立方米；竹制品生产量0.04万立方米，省内销售量0.02万立方米，省外销售0.01万立方米。全年实现工业总产值17021.8万元，利税1513.4万元。同时，全州在林副产品加工业方面，德宏州由于森林资源丰富，所以林业副产品不论品种、数量都特别多。主要有：紫胶、油桐、香果、核桃、棕片、鲜竹笋、干竹笋、板栗、松香、松节油、木耳、香菇、白参、鸡纵、芳香油等。其中：紫胶、油桐、松香、松节油是国家国防、科研、建筑、医药的重要工业原料。还有：鹿茸、鹿茸酒、鹿胎粉等高级营养滋补品。还有野生动物药材：熊胆等。装饰品：绿孔雀尾巴毛、白腹锦鸡尾巴毛。还有中草药：见血封喉、冲天子、十大功劳、罗夫木、美登木、厚补、杜仲、唐松草（草黄连）、肉桂、柴桂、千张纸、柯子、郁金、蔓京子、勾藤、胶股兰等都是国家收购的贵重药材。全州除434家木材加工企业外，已建立九家林产品加工龙头企业：潞西市宏天实业开发有限公司，云南红瑞柠檬开发有限公司，云德香料有限责公司，澳洲坚果公司，潞西市林化厂，梁河县三禾有限公司，潞西市芒市造纸厂，瑞丽市大地公司，云南德宏天然产物开发有限责公司。因此，丰富的动植物资源和现有的龙头企业，为德宏林产业开发提供了十分有利的条件。

　　（三）有一定的林业产业技术队伍。随着林业经济的发展，全州林业科研、科技管理、研究体系逐步建立，科技队伍不断壮大。全州有林业干部职工1081人，其中：研究生1名，大学本科生58人，占5.5%；专科生320人，占29.6%；中专生347人，占32.1%，高中生186人，占17.2%，初中以下169人，占15.6%。工程技术人员247人，占22.3%。高级工程师1人，工程师37人，初级有209人。目前，全州龙头企业技术人员已近200人。现在，全州林产业技术人材能为林业发展提供稳定的技术保障。

　　（四）劳力条件。德宏州是以傣族、景颇族为主体，并有阿昌、德昂、僳傈等少数民族聚居的多民族区，山区劳力资源丰富。2004年德宏州总人口105.89万人，其中：农业人口85.21万人，占总人口数的80.5 %；非农业人口20.68万人，占总人口数的19.5%。全州有17万人富余劳力。

　　六、德宏州林产品市场分析

　　德宏州林产工业虽在七十年代就起步，但由于技术、资金、人才管理上的诸多原因，发展十分缓慢。随着改革开放、经济建设步伐加快，德宏州林业产业结构发生了较大变化，产业长期以来形成的以原木为主、独木支撑和林副产品产量低，林业产业发展缓慢的格局正在改变，林业内部的生产结构、产品结构不断得到优化，产业的群体优势逐渐形成。目前，全州林产品加工业因受资金、人才、技术的限制，远落后于全省水平，加工厂过多、产量低、品种少，档次低、质量差，经济效益不显著，仍存在“大资源、小产业、低效益”的严峻形势。从国内林产品市场看，木材加工产品、林化产品都有着广阔的发展前景，部份产业还是州内的空缺。结合州内的实际，应选择木材加工业、竹产业、林化产业为发展的主导产业，加大森林资源培育的力度，走“企业+基地+农户”经营模式，进一步整合现有企业，增强企业活力，创出高质量、高档次、高效益的产业品牌。

　　国内部份林产品市场预测：

　　1、木材市场预测：随着工业化进程的加快和人民生活水平的提高，我国对木材及其制成品的消费需求呈强劲的增长态势。据专家测算，1999年我国商品材消费量有1.44亿m3左右，其中建筑及装修业为3000万m3，家具制造业2400万m3，造纸业5350万m3，农业用材2000万m3，工业及基地用材1650万m3。预测到2005年国内木材供给缺口将达0.6亿-0.7亿m3,2015年缺口将达1.4亿-1.5亿m3。到2010年，国内商品材总需求量将达到2.44亿m3，比1999年增加1亿m3，增长69.4%，平均递增5%左右。现在全州年商品材消耗量18.7万m3，农民自用材消耗量14.3万m3。

　　2、竹产品市场预测：我国是世界竹产业大国，现有竹林700多万公顷，年产值早在1997年就已高达120亿元（初加工产值、下同），1999年度达到产值195亿元，年出口创汇5亿美元，占全国林业总产值的5%。国内竹材产品利用已由原竹、原材料利用转向成品材和精加工产品；竹材产品种类也由低档次、单一的建筑辅助材料向高档次、多样化的结构、围护、装饰材料和家具、工民用具等多用途发展。据统计，我国近几年来平均消费纸浆量为3000余万吨，而国产纸浆只占50%。据国内有关专家预测，到2005年我国纸业木浆需求量将达925万吨，到2015年则达1780万吨。同时，到2010年我国竹材消耗量将达2500万吨，竹笋320万吨，皆比1995年翻一翻。国外市场每年对我国鲜笋的实际需求量约100－125万吨，国内市场每年的需求量至少在80－100万吨以上，我国每年仅能提供鲜笋50－60万吨。目前，全州年产鲜笋0.1万吨，纸浆产量3000吨。

　　3、竹炭市场预测：我国是竹炭的主要生产国，日本、韩国是竹炭的主要进口国。我国的竹炭出口也主要是销往日本和韩国。每年销往日本的竹炭达20000吨。国内竹炭生产的地区，主要有浙江、福建、湖南、广西等省区，产量约30000吨。由于我国实行天然林禁伐的政策以后，竹炭及其竹炭系列产品的开发工作，上了一个新台阶。仅浙江的衢州一地，开发出的竹炭系列产品，已有30多个专利产品。竹炭生产在云南目前还处于空白。

　　随着人们环境保护意识的提高，国家对木材采伐的限制，木炭产业的发展也必将会放慢速度，产量减少，而国民经济建设和人民日常生活，对木炭的需要并没有因为电力及其它能源的开发而减少。木炭生产大量消耗森林资源，导致生态环境的破坏。发展竹炭生产，以竹代木，可减少森林资源的消耗，也缓解了因森林采伐减少，木炭产量减少森林资源的消耗，也缓解了因森林采伐减少，木炭产量减少的供需矛盾，为竹炭生产提供了广阔的发展空间。

　　国内其它地区对竹炭的需要量更大，推动了国内竹炭生产的发展。再加上竹炭附产品，竹醋、竹焦油和竹煤气的全面开发利用，对竹炭产业的发展，将会起到有力的推动作用。

　　4、中密度纤维板市场预测：我国森林资源贫乏，资源结构不尽合理。目前，每年木材供应缺口4000万立方米。据有关专家预测，到2010年前，每年缺口将增大至6000万立方米。解决木材供应短缺的途径之一是人工开发代用木材，因为1万立方米人造板可代替3万立方米原木使用，这给人造板工业发展带来了可喜的发展机遇。近年来，人造板工业发展很快，产量不断提高，但人均占有量仅为0.014立方米，同世界人均消耗水平相比，我们还相当低。在未来10年内，我国仅在家具、建筑装饰业每年就需要人造板3000万立方米以上，预计到2015年人造板产量达到3500万立方米才能满足社会需求，由此看来，中密度纤维板行业发展前景广阔。

　　5、紫胶市场预测：紫胶是一种天然树脂，含多种羟基酸，是内脂和胶的复杂混体物，化学性质稳定，紫胶可加工成虫胶片，并可提取附产品天然食用色素——红色素，该产品现已出口到日本，每公斤销售价为400元左右。以2004年的价格来看颗粒胶25000元/吨，虫胶片35000元/吨，且价格还在上涨。

　　紫胶用于200多种工业原料，尤其是国防工业、电器、涂料、机械、橡胶、医药、制度、造纸、印刷、化工、食品等工业项目都离不开它。

　　6、皂荚市场预测：皂荚是一种在我国有广阔发展潜力的生态经济型多用途树种，值得引起各地广泛重视。但长期以来，由于人为的采伐利用，已找不到完整的天然皂荚群体，仅存残次疏林或散生木，群体处于濒危状态。皂荚的果实与种子富含营养物质和植物胶，可作饲料，其产量和牲畜吸收量等指标优于大豆，是医药、食品、洗涤品、饮料、保健品等的天然绿色原料。皂荚中所含的皂甙素是三萜烯类和低聚糖，能抗炎、抗溃疡、抗病变，有抗癌和提高爱滋病免疫功能等功效，是极具开发潜力的生物活性物质。我国对植物胶的年需求量在４万吨以上，但我国年产量不足3000吨，远远不能满足市场的需求，除用耗费大量粮食生产的相关物质作为代用品外，每年还要花４个亿的资金从国外进口瓜尔胶。而我国科学家从皂荚种子中分离出来的皂荚植物胶与进口的瓜尔胶具有相似的胶体性质，并且皂荚种子含胶量高达30％～40％，远远高于草本植物的含胶量。

　　7、澳洲坚果（国内俗称夏威夷果）是当之世界品质最优、最名贵的食用干果，号称世界“干果之王”“干果皇后”的澳洲坚果以丰富的营养价值和自身特有的奶油甜香味深受各国消费者的青睐，成为长期以来国际市场上最畅销，价格最坚挺的干果食品，澳洲坚果具有补脑益智，强身健体等功效，含有人体必需的八种氨基酸，富含矿物质，多种矿质和维生素，即可生吃，也可熟食，进行深加工可制成高级糕点，高级饮品／高级天然色拉油食用油、润肤油和药用油等。澳洲坚果风味口感比腰果好，在国内国际市场上售价是腰果的2－3倍，是白果的3－5倍，一般带壳坚果售价为每公斤60－100元，坚果种仁售价为每公斤160－260元，
　　随着西欧、日本等发达国家对澳洲坚果的需求量日益增加以及我国全面进入小康后对澳洲坚果的消费，为澳洲坚果的发展提供了十分广阔的市场前景，据悉，美国是世界上最大的澳洲坚果生产国，但象美国这样发达的国家，尝过澳洲坚果的人数不到全国人口的八分之一，我国尝过澳洲坚果的人数更是微不足道。目前我国澳洲坚果只能全部依赖国外进口，只有在国内少数大超市或四星级以上饭店才能尝到或买到澳洲坚果。
　　七、德宏州发展林业的必要性

　　德宏州各级党委、政府高度重视林业工作，积极培育和保护森林资源。解放以来，林业各项事业从无到有，从小到大，取得了长足发展。特别是改革开放以来，林业事业发展迅速，成绩斐然。森林资源培育保护已步入了法制化管理轨道；造林绿化工作取得明显成效，全行业呈现出良好的发展势头。丰富的森林资源、良好的生态环境为德宏州林业经济的全面发展奠定了坚实的基础。

　　当前，德宏州林业发展正处在由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主，由以资源开发为主向生态建设与产业开发并重的关键时期。全州林业产业虽取得一定成绩，但总体上还处于“大资源、小产业、低效益”的状况。在山区，发展林产业是调整优化农林产业结构，推进全州农业立体开发，增加群众收入，解决温饱，增强山区农业发展后劲的一条重要途径。通过对林业资源的合理开发利用，因地制宜，发展各种木本粮油，名特优产品，实行多层次的林业复合经营和综合开发，逐渐形成州内经济支柱产业，实现山区农民奔小康是当务之急。

　　第二章　指导思想、基本原则和目标

　　一、指导思想

　　以保护和发展森林资源为基础，树立科学发展观。以科学技术为依托，林产化工为龙头，市场需求为导向；营林造林、木材生产、林产工业、多种经营、社会化服务体系建设和森林旅游并举；以经济效益为中心，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子。以人为本，改革管理体制，创新经营机制，完善政策措施，调动全社会参与林业建设的积极性，把林业建设成为我州国民经济的重要产业，促进全州生态经济和社会的协调发展。

　　二、基本原则

　　1、坚持森林资源“三大效益”兼顾的原则。对森林资源实行分类经营和科学管理。根据市场需求、社会的需求，调整森林资源的林种结构、林业企业的产业结构，使森林生态建设和森林产业建设同步发展。

　　2、坚持林业发展与山区经济协同发展的原则。

　　3、坚持林业发展长、短利益兼顾的原则，做到保护与发展并重，开源与节流同步，在森林资源综合利用上挖潜力，以较少的森林资源开发多层次产品和林化工产品，满足市场的需求，获取较高的经济效益。大力发展珍贵用材林、工业原料林、名特优经济林、森林食品、森林药材和香料、制浆造纸、木片等。大力发展林产品深加工、精加工和高附加值产品的骨干产业。

　　三、德宏州林业发展的目标及远景展望

　　 “十一五”结束，全州森林覆盖率达63% 以上，生态状况显著改善;森林资源培育建设规模为150.8万亩,其中:种苗基地增加2.8万亩，丰产、优质、高效商品林基地增加148万亩，发展农村能源建设,新建沼气池2.5万户、节柴改灶2万户;封山管护生态公益林238万亩,健全完善森林保护体系;全州初步建立林业产业体系，实现总产值15亿元。到2020年全州森林覆盖率达65%以上，种苗基地增加1.2万亩，丰产、优质、高效商品林基地增加150万亩，林业总产值达30亿元以上，生态状况步入良性循环，第一、二、三产业结构趋于合理，全州基本建成较完备的林业产业体系，林业产业成为全州国民经济的重要产业之一。

　　第三章　规模和布局

　　一、森林资源培育建设项目

　　建设规模为150.8万亩。

　　（一）种苗基地建设规模为2.8万亩。

　　1、苗圃基地建设：规模0.1万亩，布局：潞西市、瑞丽市（含畹町）、陇川县、盈江县、梁河县。

　　2、采种基地建设：规模2.61万亩，按树种分：秃杉600亩，旱冬瓜300亩(布局：潞西市)，云南石梓500亩(布局: 盈江县)，南亚含笑、千果榄仁500亩(布局: 瑞丽市)，云南滇皂荚200亩(布局: 梁河县)，建立竹类种源基地2.4万亩 (布局：潞西市、陇川县、瑞丽市、盈江县)。

　　3、种质资源收集保存和繁育基地：德宏州热带、南亚热带经济林果种质资源收集保存基地建设项目。规模900亩，布局在德宏州林科所。

　　4、完成州县种苗质量监督检验保障工程6个。

　　（二）商品林基地建设项目。建设规模148万亩。

　　1、珍贵用材林：以西南桦、秃杉、柚木、云南石梓、千果榄仁、山桂花等树种为主。规模40万亩，布局：潞西市、瑞丽市、陇川县、盈江县、梁河县。

　　2、特色经济林：以滇皂荚、澳洲坚果、八角、咖啡、茶叶、柠檬、山苍子等经济树种为主。规模40万亩，布局：潞西市、瑞丽市、陇川县、盈江县、梁河县。澳洲坚果布局在:盈江县、潞西市。

　　3、竹藤基地：竹业以笋材两用的甜龙竹、龙竹和麻竹等为主，藤业以盈江省藤为主。建设规模53万亩，布局：潞西市、瑞丽市、陇川县、盈江县。

　　4、非木材林产品基地：以发展石斛为主的林药产业，大力培育具有德宏特色的野生食用菌、森林蔬菜、森林昆虫食品，野生花卉和观赏植物等非木材林资源。建设规模15万亩，其中：石斛5万亩（布局：潞西市、瑞丽市、陇川县、盈江县、梁河县）、森林蔬菜6万亩（布局：潞西市、瑞丽市、陇川县、盈江县、梁河县）、草果4万亩（布局：潞西市、盈江县、梁河县、陇川县）。

　　（三）生态公益林建设基地。封山管护建设规模238万亩, 布局：各县市(区)实行封山管护。

　　二、森林保护体系建设

　　（一）林业机构队伍办公现代化建设。“十一五”期间，确保林业行业科技工作者比例达到50%以上，每个乡镇至少有2人为技术人员，实行从业人员的持证上岗制度，在行业推行职工资格制度。推进与院、校合作，完善国民教育与职工教育相结合的人才培养体系。

　　（二）森林防火体系建设。着重提高预防和扑救火灾的综合能力，强化全民防火意识，认真落实各级领导防火目标责任制，狠抓以火源管理为中心的预防预报工作加强重点火险区的防范工作。重点发展的项目：一是森林防火预测系统建设；二是林火监测系统建设；三是信息指挥系统建设；四是扑救体系建设；五是森林防火阻隔带建设。森林火灾次数控制在49次，森林火灾受害面积全年控制490公顷，森林受害率低于1‰，森林火灾控制率不超过10公顷，森林火灾案件查处率在80%以上。

　　（三）森林病虫害防治体系建设。加强森林病虫害防治基础设施建设和实施国家级森林病虫害治理工程，在全州森林面积不增加的情况下，森林病虫害成灾率控制在5‰以下，防治率达到80%以上，森林资源病虫害监测覆盖率达到90%以上，调运检疫率和种苗产地检疫率均达到95%以上。在“十一五”期间，主要建设和完善森林病虫害监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，加强以重点生态地区重大危险性森林病虫害预防工程建设，开展好以松材线虫、松毛虫、竹类主要病虫害、西南桦主要病虫害和森林鼠害等为主要预防和治理对象的森林病虫害预防和综合治理工作。

　　（四）林政、森林公安等林业执法体系建设。在“十一五”期间，通过对森林公安和林政执法队伍的自身建设，提高林业综合执法水平和执法效率，建立权威、高效、规范、廉洁的林业行业执法体系。

　　1、林政工作。建设州级森林资源连队续清查体系，实施森林资源动态监测管理；严格林地林权管理，坚持占用征用林地审批制度，加快退耕还林林权证工作的进度；加强林木采伐管理确保采伐限额的严格执行；进一步加强木材运输监督管理，规范木材运输证的审核签发和木材运输监督检查执法行为；进一步稳定森林资源林政管理队伍，采用林业综合执法及先进技术，改善执法条件全面提高资源林政管理的能力和水平，形成执法、监督、管理互相约束和促进的执法运行机制，抓好林业综合执法队伍的培训工作，使执法水平和执法质量有明显提高。

　　2、森林公安工作。在“十一五”期间，确保森林和野生动物案件查处率不低于95%，森林火灾案件查处率不低于85%；各分局、各林区派出所办公场所的规范建设；实现全州森林公安机关办公自动化和通迅网络的现代化。

　　三、德宏州林业产业建设项目

　　（一）木材加工企业建设。逐年加大木材精加工及深加工比重，减少原木出州。

　　1、实木地板和实木家具生产。建设年生产15万立方米的实木地板和实木家具生产龙头加工企业3-5家。

　　2、中密度纤维板。新建规模年产8万立方米中密度纤维板企业1个，布局：潞西市

　　3、胶合板：新建2个胶合板厂,规模达年产10万立方米，布局：盈江县、潞西市

　　（二）竹产业建设

　　1、竹碳加工：新建竹碳加工厂2个，招商引资建设年产0.6万吨竹碳加工，布局：潞西市、瑞丽市。

　　2、林浆纸厂。新建竹浆加工企业1个，建设规模年加工5-10万吨，布局：潞西市。

　　3、竹笋加工。新建加工厂3个，建设规模达年加工鲜笋3万吨，布局：潞西市、瑞丽市、陇川县。

　　4、竹纤维及二级产品企业。新建加工厂1个，招商引资2500万元，产值达1.2亿元，布局：瑞丽市。

　　5、竹叶抗氧化物（AOB）厂。新建加工厂1个，招商引资1.2亿元，产值达1亿元，布局：瑞丽市。

　　（三）林化产品

　　扩建紫胶、松香（含松节油）加工厂2个，生产规模稳定在年产紫胶0.05万吨、松香（含松节油）0.3万吨，布局：潞西市、梁河县。

　　（四）滇皂荚系列产品加工。新建1个综合加工厂,生产规模达5万吨，布局：梁河县。

　　（五）澳洲坚果系列产品加工：新建1个澳洲坚果系列产品加工厂，投资0.1亿元，生产规模达1.5万吨，布局：盈江县

　　四、德宏州农村能源项目

　　（一）沼气产业建设项目。建设2.5万口，规模达3.2万口，布局：潞西市、瑞丽市、畹町经济开发区、陇川县、盈江县、梁河县。

　　（二）节柴灶建设工项目。建设2万口，规模达4.3万口，布局：潞西市、瑞丽市、畹町经济开发区、陇川县、盈江县、梁河县。

　　五、德宏州瑞丽市珍稀植物园建设项目

　　规模7763亩。布局：瑞丽市

　　六、德宏州野生动物养殖产业建设项目

　　重点扶持绿孔雀、水鹿、熊、原鸡等为观赏、科学试验、医药行业服务的野生动物驯养繁殖业，大力发展养殖技术成熟和国家允许商业性经营利用的野生动物的驯养繁殖及产品深加工利用业。扩建投资0.05亿元，布局：潞西市、瑞丽市、畹町经济开发区、陇川县、盈江县、梁河县。

　　七、德宏州森林旅游业项目

　　德宏州山川秀美，平坝广阔，翠竹遍野，独树成林，加上别具一格的傣家竹楼，景颇山寨，构成了得天独厚的自然风光。据调查，全州现有100多个森林生态旅游资源景点，例如：勐巴纳西珍奇园和树包塔奇观、潞西市山仙洞，瑞丽莫里热带雨林、瑞丽芒令独树成林、瑞丽江风光、畹町生态园；陇川县章凤森林公园、户宛温泉；盈江县的榕树王、橡胶母树、明代所建的“八关九隘”等等。通过对旅游景点的开发，新建旅游区景点5个,投资1亿元，计划全州增加生态游客50万人次(据统计，2004年全州国内旅游者达247.2万人次)，布局：潞西市、瑞丽市、畹町经济开发区、陇川县、盈江县、梁河县。

　　八、德宏州科技支撑项目

　　整合科技资源，依靠技术创新，发展区域特色优势经济。全面启动以下几方面的研究、开发工作：

　　（一）短周期工业原料林、优质高效乡土树种用材林资源的定向培育技术；

　　（二）现代城市绿化景观需求的优势珍贵乡土树种的产业化开发技术；

　　（三）高附加值林内非木质产品的开发利用技术；

　　（四）热带、亚热带特色经济林果的产业化开发技术；

　　（五）珍稀保护动物驯养及特色动物的规模化发展技术。建立2万亩林业科技示范园，布局：潞西市、瑞丽市、畹町经济开发区、陇川县、盈江县、梁河县。

　　九、主要项目支撑

　　为确保规划目标的顺利实现，必须依靠国家和省的大力支持：一是积极争取国家退耕还林项目；二是国家种苗工程项目；三是国家速生丰产林项目；四是国家重点公益林补偿项目；五是“能源环境”工程和“生态家园富民”工程；六是省级立项的珍贵用材林基地、竹藤及干果基地、低产林改造和林下资源开发等项目；七是州县财政投入；八是社会各界参与项目建设。

　　第四章　　投资估算与效益估测

　　一、投资估算

　　根据国家和省有关林业投资标准，结合我州实际，各项目投资估算标准：秃杉、旱冬瓜、云南石榇、南亚含笑、千果榄仁、滇皂荚采种基地建设3000元/亩，州级种苗质量监督检查站建设100万元/个，县级种苗质量监督检查站建设60万元/个；珍贵用材林基地建设600元/亩，特色经济林基地建设800元/亩，竹藤基地建设500元/亩，非木材林产业基地建设1000元/亩；沼气产业建设2200元/口，节柴灶600元/口；科技示范园建设1500元/亩；封山管护5元/亩。经过估算，全州林业项目建设总投资为20.01亿元，具体分项估算如下：

　　（一）德宏州资源培育项目投资10.78亿元

　　1、种苗基地建设投资0.91亿元；

　　2、商品林基地建设投资9.75亿元；

　　3、生态工益林建设投资0.12亿元。

　　（二）森林保护体系建设投资0.42亿元

　　1、林业机构队伍办公现代化建设投资0.01亿元；

　　2、森林防火体系建设投资0.37亿元；

　　3、森林病虫害防治体系建设投资0.01亿元；

　　4、林政体系建设投资0.02亿元；

　　5、森林公安执法体系建设投资0.01亿元；

　　（三）德宏州林产业建设项目投资6.57亿元

　　1、木材加工企业建设投资1.5亿元；

　　2、竹产业建设投资4.57亿元；

　　3、林化产品投资0.1亿元；

　　4、滇皂荚系列产品加工投资0.3亿元；

　　5、澳洲坚果系列产品加工投资0.1亿元。

　　（四）德宏州农村能源建设项目投资0.67亿元

　　1、沼气产业建设项目投资0.55亿元；

　　2、节柴灶建设工项目投资0.12亿元。

　　（五）德宏州瑞丽市珍稀植物园建设项目总投资0.22亿元

　　（六）德宏州野生动物养殖产业建设项目总投资0.05亿元

　　（七）德宏州森林旅游业项目总投资1亿元

　　（八）德宏州科技支撑项目总投资0.3亿元

　　二、德宏州林业项目投、融资渠道

　　德宏州林业发展规划项目总投资20.01亿元，请国家、省无偿投资13.44亿元（主要用于森林资源培育和

　　森林保护体系建设、低效林改造工程、沼气产业建设、野生动物养殖和科技支撑等项目投资），其余的林产加工业等项目投资主要靠招商引资、地方自筹和银行贷款。

　　三、德宏州林业发展效益估测

　　（一）生态效益

　　 德宏州林产业项目总体规划实施后，德宏州森林覆盖率可由现在的62.79%增加到63%，进一步改善了全州生态环境、净化空气、美化市容、提高城市品味，为德宏实现经济繁荣、结构合理、民族团结、边防巩固、环境优美、秩序良好的模范少数民族自治州的宏伟目标，奠定了良好的生态基础。

　　（二）经济效益

　　到2010年，商品林林分质量大幅度提高，建成优质高效商品林基地148万亩，实现原产值23.3亿元。其中：珍贵树种用材林基地40万亩，以20年为一个轮伐期，每年可采伐10万亩至少有100万立方米优质木材，按西南桦现行市场价800元/立方米计算，可实现原木产值8亿元；竹藤基地73万亩，按1000元/亩产值计算，可实现产值7.3亿元；特色经济林基地20万亩，按2000元/亩产值计算，可实现产值2亿元；林下资源开发项目15万亩，按4000元/亩产值计算，可实现产值6亿元。上述林产品经龙头加工企业进行深加工后，其产值可提高2—3倍，林农、企业和国家的利益得到协调发展，全州林业总产值可实现15亿元以上的“十一五”规划目标。

　　（三）社会效益

　　各项林业项目建设实施后，将培育出一批市场前景广阔、关联度强、科技含量高、综合效益好的龙头企业，形成林工贸一体化，产供销一条龙的产业发展模式，实现规模化生产和产业化经营。加快了林木良种基地建设，新建成一批人无我有、人有我优、人优我特的珍贵用材林、特色经济林和优质藤种质资源基地。

　　第五章　林业发展对策

　　一、改革管理体制 创新林业经营机制

　　（一）改革完善林业产权制度。明晰林业产权，依法保护林权所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权、林地景观经营权、林下资源开发利用权和林产品收益权等合法权益，县级以上人民政府对于权属明确的林地要颁发林权证，切实维护林权证的法律效力；对权属不清或者有争议的，要抓紧明晰和调处，并及时核发林权证。稳定和完善“两山”责任制。自留山上的林木一律归农户所有；目前仍未造林的，3年内必须造林绿化，3年后仍不造林绿化的，收归集体。对于由集体统一管理的责任山，要区别对待，分类指导，积极探索有效的经营方式；分包到户的责任山，要保持承包关系的稳定。鼓励林地使用权的合理流转，促进森林规模化、专业化、产业化经营。凡纳入国家退耕还林工程规划的已退耕地、配套荒山造林地，都应纳入林业用地管理，依照《退耕还林条例》办理登记手续，确权发证。

　　（二）实行森林分类经营管理。根据确定的公益林和商品林比例。对公益林，按照公益事业进行管理，以政府投入为主；对纳入公益林管理的集体和农民自留山的森林资源，按照事权划分给予合理补偿。对商品林，按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。

　　（三）深化国有林业体制改革。将国有林场界定为生态公益型和商品经营型，实行分类管理。

　　（四）改革林木采伐管理制度。重点公益林禁止采伐；严禁对一般公益林进行商业性采伐，对其抚育间伐和更新采伐也必须严格履行报批手续，加强监督管理。商品林由经营者自主经营，要确保商品材指标安排到林木所有者手中。对人工培育的珍贵树种用材林，按商品林进行管理。

　　二、强化政策措施 保障林业稳定发展

　　（一）推进林业产业结构调整。大力发展第一产业，10年内定向培育100万亩优质高产高效人工商品林，合理开发利用以石斛为主的非木材森林产品；利用高新技术改造和提升第二产业，走新型林产工业化之路；加大生态旅游区和林业社会化服务体系建设，带动林区第三产业发展。积极培育一批市场前景广阔、关联度强、科技含量高、综合效益好的龙头企业，逐步形成林工贸一体化、产供销一条龙的产业发展模式，实现规模化生产和产业化经营。加快林木良种基地建设，新建一批人无我有、人有我优、人优我特的珍贵用材林、特色经济林和优质竹藤种质资源基地。大力扶持和培养民营林业的各类专业合作社和专业协会等中介组织，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，延长产业链，做大做强林业产业。

　　（二）大力发展非公有制林业。改善投资环境，放宽非公有制林业投资主体、投资领域和经营形式。

　　（三）加强科技支撑体系建设。强化全州林业实用技术的研究，组织对林业发展宏观战略研究，开展对林业发展中的重点、难点技术攻关。

　　（四）积极扩大林业对外开放。巩固提高已建成的世界银行贷款造林项目、铜壁关自然保护区管理等国际合作项目，充分发挥项目效益。通过对内对外招商引资开发利用现有森林资源，发挥德宏森林资源优势。抓住中国-东盟自由贸易区建设的机遇，充分利用国内外两个市场、两种资源，加快发展，增强活力。开展国内外的交流与合作，引进先进技术，争取国际援助项目；实施走出去战略，加大技术、劳务输出和招商引资力度，提高利用外资水平，调整出口产品结构，扩大林业产品出口规模。

　　（五）多渠道增加对林业投入。把森林生态效益补偿基金纳入各级财政预算，适时启动州级森林生态效益补偿试点工作。整合现有的林业专项资金，调整结构，把资金用于扶持林产业发展、林业科技支撑和科技推广。州、县（市）人民政府在财力允许的条件下，每年应安排一定比例资金，用于发展林业。对获得国家政策性贷款的速生丰产林造林项目，按有关规定给予贴息。已纳入公益林管理的森林资源，各级政府要以多种方式对林业投资者给予补偿。强化金融信贷扶持，鼓励林业大型企业上市融资；社会各界投资营造商品林，享受金融部门的信贷优惠政策；扩大小额信贷规模，开展个体或农户以联户、联保等方式进行小额贷款。

　　（六）努力减轻林业税费负担。严格执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策和农村税费改革的有关政策规定。

　　三、切实加强领导 搞好宏观综合指导

　　（一）高度重视林业工作。各级党委和政府要切实加强领导，把林业工作纳入重要议事日程，搞好统筹规划，列入地方国民经济和社会发展计划，制定具体政策措施，组织协调各部门、各方面力量抓好落实。

　　（二）强化林业法制建设。抓紧制定德宏傣族景颇族自治州林业管理条例。开展林业综合行政执法工作，加强林业法制队伍建设，提高队伍素质和执法水平。进一步强化执法监督，规范执法行为，促进依法行政工作。

　　（三）强林业综合保障。整合现有资源，进一步理顺管理体制加强森林资源培育和保护管理队伍建设提高人员素质。

　　（四）抓森林消防工作。始终坚持“预防为主、积极消灭”的方针，认真执行各级政府、指挥部成员单位和林业系统三线森林防火责任制，抓好“组织机构、防火责任、设施建设、防火经费、靠前指挥”的真正落实。

　　（五）推进全民义务植树。加大对生态建设与保护的宣传，强化全社会的生态建设、生态安全和生态文明意识。动员和组织全州军民积极投身林业建设的伟大事业，努力实现我州与全国全省同步建设小康社会的宏伟目标。

　　 

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