玉龙县“十一五”生态建设和环境保护规划

　　一、环保“十五”计划完成情况和当前环境形势

　　（一）“十五”期间环境保护工作主要进展

　　“十五”期间，在县委、政府领导的重视下，紧紧围绕环境保护中心工作，按照“十五”工作目标及计划，全面展开了环境保护工作。

　　1、加大生态环境建设力度，保护生态环境

　　（1）为推进自然资源的可持续利用，在以往规划自然保护区的基础上，一方面进一步完善玉龙雪山自然保护区的建设和管理；另一方面积极扩展保护区面积，成功申报了拉市海高原湿地省级自然保护区。目前，我县的自然保护区面积占国土面积比例达到27％，林地覆盖率达到了58.1%。区、县分设后，在原丽江县环保工作的基础上，积极争取环保项目。一、三峡库区拉市海高原湿地生态环境保护项目(总投资1524万元)已顺利立项。二、三峡库区水污染防治及自然保护区丽江片区建设项目(总投资7900万元)已列入国务院批准的《三峡库区及其上游水污染防治规划》。（2）以实施环保工程为契机，协调林业等相关部门，加大对自然保护区的宏观调控工作力度，进一步推进自然保护区工作。（3）加强水土流失治理工作。2003年至今，开展砂源治理工作，规范采砂场，保护生态植被，实现有计划、有保护地合理开采自然资源。

　　2、全面开展污染防治工作，严格控制污染源

　　（1）以水环境保护为重点工作之一，区、县分设前，加强了对古城水系的保护，为完善城市排污管网及体系，先后实施了县城排污管网铺设工作及污水处理厂建设工程，实现了古城区范围内污水排入市政排污管网，由污水处理厂集中处理，从而使城市水污染得到遏制。区、县分设后，一方面积极与上级主管部门协调，对拉市海、文笔海、漾弓江和东界河下游的水质进行了监测，进一步完善水环境基础资料；另一方面，积极争取东界河下游排污管网铺设项目，提高城市污水收集率和处理率，减轻水体污染。第三，切实落实护城河协调服务工作，积极采取措施保护水体。

　　（2）巩固达标排放成果，全面开展污染企业达标排放活动。在2000年重点企业达标排放的基础上，一是实施“达标再提高”工程，遏制污染反弹，使达标排放率保持在100％；二是2003年开始，开展了“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”工作，对我县辖区内的企业排污情况进行了全面的清理整顿，重点对县医院、妇幼保健院的医疗废水、固废等污染物的排放情况进行了彻底清查，确保县城内无不法排污企业；第三是加大污染治理力度，开展排污申报登记及排污许可证工作，努力实现污染由浓度控制向总量控制的跨越。

　　（3）加大固体废弃物处理力度，实施固体废弃物处理工程和垃圾处理厂的建设。垃圾处理厂建成后，城区垃圾实现了100％的集中收集，运至垃圾处理厂集中处理。

　　3、加强建设项目环境管理，实施“环保一票否决制”

　　（1）严格执行《建设项目环境管理条例》、《环境影响评价法》，加大了新（改、扩）建建设项目环境管理力度，建设项目环境影响评价执行率达100％，“三同时”执行率达100％，规范了建设项目环境管理。

　　（2）对县城发展规划及重大经济开发计划进行环境影响评价，确保城建规划和招商引资项目符合环境要求，实现开发与保护并重，走可持续发展之路，促进我县经济社会协调发展。

　　“十五”期间，我局抓住国家西部大开发战略的有利时机，以改善和提高环境质量为核心，按照“十五”环保目标及计划，高起点、严要求，基本完成了目标、任务，使我县的总体环境质量得到了明显改善，空气质量达到了一级标准，饮用水源水质达标率为100％，使我县成为自然资源景观保护良好，环境清洁优美、生态良性循环的国际旅游区，逐步迈入区域社会经济可持续发展的良性循环。

　　（二）当前我县的环境形势

　　我县国土面积6392.6平方公里，有丰富的自然资源和人文景观，包括多样的动植物资源，丰富的水能资源以及玉龙山、老君山、拉市海、虎跳峡、长江第一湾等著名的旅游景区（点）。我县的基础环境质量较好，但环境形势也相当严峻，不容乐观。

　　1、城市环境。（1）水：就全市而言，玉龙县位于丽江市城区水系的下游，水环境处于劣势，污染较为严重，保护好拉市海、文笔海、吉子水库、玉湖等源头水源以及地下水资源尤为重要。（2）气：玉龙县大气环境基础较好，自然保护区所占比例较大，加之玉龙新县城未建成，大气污染少，空气质量全部达到二级以上（GB3095—1996），大气污染主要来自建设项目粉尘、扬尘污染以及城区周边农村秸杆焚烧。3、声：一般区域为一类或二类标准。噪声污染主要来自建设项目施工噪声和交通噪声。

　　2、生态环境：玉龙县的生态环境总体较好，但一方面，由于历史遗留问题对自然保护区的工作缺乏预见性、系统性和科学性，工作很被动。另一方面，玉龙县是农业县，受传统耕作方式的影响和村镇环保基础设施缺乏，农村面源污染日益突出，生态环境呈恶化趋势，泥石流、山体滑坡、植被破坏等时有发生，荒漠化、石漠化日趋严重。

　　3、工业污染：污染物主要是废气、废水和固废，污染治理处于浓度控制向总量控制转变阶段。目前，玉龙县的工业园区尚未建成，正处在建设、起步阶段，工业污染不突出。

　　在西部大开发和加入WTO的新形势下，随着县城建设和发展，环境保护工作将面临着很大压力。目前环保的投入、环境管理和执法能力与实际需要和群众要求差距较大。环境治理和生态保护是一项长期而艰巨的任务。

　　“十五”期间，我县环境保护工作取得了良好成效。为保证可持续发展战略的全面实施，落实环境保护目标和任务，本规划在充分吸收“十五”工作经验的基础上，立足我县经济和社会发展全局，从我县可持续发展的战略高度出发，从提高人民生活质量、保护人民群众健康的目的出发，对“十一五”环境保护工作做出了具体部署，旨在动员全县人民共同努力，把关系我县的环境保护事业推向一个新阶段。

　　二、指导思想与目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，围绕全面建设小康社会的目标，以提升城市品位和人民生活环境质量为主线，全力实施国家西部大开发战略和可持续发展战略，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，强力推进工业化、城镇化、农业产业化和国民经济信息化进程，确保环保规划与全县的国民经济和社会发展相协调，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调的目标。

　　（二）目标

　　1、总体目标：建成山川秀丽、环境优美、风光宜人的生态县，成为我省最适宜人居住的生态优美县，环境质量全面达标，生态良好，全民环境意识明显提高，环保执法规范有力，初步步入人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调的可持续发展道路。

　　2、可持续发展目标：资源利用率不断提高，单位GDP综合能耗比“十五”期末降低10%左右，单位GDP水耗下降为240吨/万元；生态建设和环境保护进一步加强，森林覆盖率达到67%；综合治理水土流失面积203平方公里；主要污染物排放总量比2005年减少10%，城市生活垃圾无害化处理率达到70%以上，环保投入总额占GDP的比重达到2%，城乡空气质量保持良好。

　　——控制二氧化硫、尘（烟尘及工业粉尘）、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量；工业废水污染物得到有效控制；危险废物得到安全处置。

　　——控制城市水体污染，集中式饮用水源地水质达到标准，县城的空气、地表水、声环境质量明显改善，建成国家环境保护模范城市。

　　——核安全与辐射环境监管水平有较大提高，辐射环境保持良好状态，核电站、核设施排放废物的放射性水平符合国家标准。

　　——人为破坏生态环境的违法行为得到遏制，自然保护区和生态示范区的建设与管理水平有所提高。

　　——农村环境保护得到加强，集中式饮用水源地水质基本达到标准，规模化畜禽养殖污染得到基本控制，农业面源污染得到减缓，建成一批生态农业示范镇，创建一批环境优美小村镇。

　　——环境保护法律、政策与管理体系进一步健全，环境规划、环境标准与环境影响评价得到加强，监测条件明显改善，环境信息统一发布与宣传教育得到强化，环境保护统一监督管理与执法能力有较大提高。

　　（三）主要计划指标

　　1、环境质量指标

　　——区域环境空气质量按功能区达标，三种主要大气污染物（总磷、SO2、NO2）的年平均浓度逐年有所下降。

　　——水环境质量按功能区稳定达标，集中式饮用水源地水质达标率为100%。

　　——区域环境噪声等效声级控制在56分贝以下。

　　2、污染控制指标

　　——主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内。

　　——工业污染源全面稳定达标，工业固体废物综合利用率≥80%，危险废物集中处置率、废弃放射源强制贮存率达100%。

　　——烟尘控制区覆盖率达100%。

　　——环境噪声达标区覆盖率≥85%。

　　——城区生活垃圾集中收集率100%，无害化处理率≥70%，资源化利用率≥60%。

　　——宾馆、酒店、餐饮等饮食服务业全面禁止使用燃煤，禁用燃煤锅炉（窑、灶），废油脂、泔水废渣集中处置利用率≥90%。

　　3、环境建设指标

　　——积极支持并配合丽江市在原丽江县污水处理厂的基础上新建处理工艺、处理能力全面提升的污水处理二厂的工作，使我县县城的城市排污管网覆盖率≥90%。

　　——城市污水接纳率≥90%，生活污水处理率达60%。

　　—— 城市建成区绿化覆盖率达到35%。

　　三、主要任务

　　（一）工业污染防治

　　把控制工业污染物排放总量作为工业污染防治的主线，实施工业污染物排放全面达标工程，促进产业结构调整和升级。

　　1、严格控制新污染。基本建设和技术改造项目必须严格执行国家产业政策和环境保护法规，采用清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源，并通过“以新带老”，做到增产不增污或增产减污。

　　2、巩固和提高工业污染源主要污染物达标排放成果。推行污染物排放全面达标，工业污染源排放的各种污染物要达到国家或地方排放标准。全面实施排污申报登记管理，实施污染物排放总量控制定期考核和公布制度。

　　3、淘汰污染严重的落后生产能力。综合运用法律、经济和行政手段，结合国家工业生产总量调控目标，关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、危害人民健康的厂矿，淘汰落后设备、技术和工艺，杜绝“15小”、“新5小”污染企业的回潮。开展经常性执法检查，防止关停企业死灰复燃。禁止被关闭淘汰企业的落后生产装置和设备向我们西部地区转移。

　　4、大力推行清洁生产。结合产业结构调整，提倡循环经济发展模式，采用高新适用技术改造传统产业，支持企业通过技术改造，节能降耗，综合利用，实行污染全过程控制，减少生产过程中的污染物排放，开展清洁生产。树立循环经济理念，积极引导南口工业园区建成生态工业园区，倡导清洁生产和废物利用，发展“低消耗、低污染、高利用率和高循环率”的生态经济。

　　（二）城市环境保护

　　以提高人民生活质量为目标，以创造良好的玉龙新县城人居环境为中心，结合城镇化发展战略，强化城市环境的综合治理，加强环境管理，重点防治水污染、大气污染和垃圾污染，使玉龙县的环境质量得到保证。

　　1、合理规划，完善城市功能。遵循生态规律，从城市环境容量和资源保证能力出发，合理确定城市规模和发展方向，调整城市产业结构和空间布局，逐步解决城市功能区混杂问题，加快城市环境基础设施建设，改善城市生态环境。

　　2、治理城市水污染。保护城市饮用水源，采用截污、治污、清淤、保证城市河湖用水、加快水体交换、维护城市湿地等措施，使城市地表水按功能达标。综合运用价格、行政、科技和工程措施，推行城市节水、污水处理及其资源化，创建节水型城市。严格控制地下水开采量，严禁超采地下水。建设生活污水处理设施，城市生活污水集中处理率达到60%。

　　3、治理城市大气污染。提高城市清洁能源比例，改善能源结构，县城区逐步取消直接燃用原煤，加快城市供气能力建设。禁止在城市的近郊区内新建严重污染大气环境的企业。

　　4、治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。建立垃圾分类收集、储运和处理系统，在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上，推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置。

　　5、治理城市噪声污染。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。限制机动车在市区鸣笛，对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段，采取降噪措施，控制交通噪声污染。

　　（三）农村环境保护

　　抓住农业产业结构调整的契机，在大力发展农业和农村经济的同时，开展农村环保科普宣传教育，把控制农业面源污染和农村生活污染、改善农村环境质量作为环境保护的重要任务。

　　1、保护农村饮用水源。加大饮用水水源地保护力度，确保农村集中式饮用水水源地的水质基本达到标准。

　　2、防止农作物污染，确保农产品安全。加强农药和化肥环境安全管理，推广高效、低毒和低残留化学农药，禁止在蔬菜、水果、粮食和中药材生产中使用高毒、高残留农药。防止不合理使用化肥、农药、农膜和超标污水灌溉带来的化学污染和面源污染，保证农产品安全。结合农业产业结构调整，大力发展生态农业、有机农业和节水农业，积极发展有机食品、绿色食品和无公害食品。

　　3、控制规模化畜禽渔养殖业的污染。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程；加强渔业资源和渔业水域生态保护。开展畜禽渔养殖污染、面源污染的综合防治示范。

　　4、开展秸秆禁烧，促进综合利用。大力推广秸秆还田、过腹还田、秸秆气化和其他综合利用措施，开辟工业利用秸杆新途径。发展沼气、节能灶等新能源和新型节能技术，加强农村能源综合建设。

　　5、保护小城镇环境。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工业向农村，尤其是西部农村地区转移。加强小城镇环境保护规划，引导乡镇企业适当集中，建立乡镇工业园区，实行乡镇工业污染的集中控制。促进城镇环境基础设施建设，特别是要因地制宜地建设城镇污水处理设施和垃圾处理设施，开展环境优美小城镇创建活动。

　　（四）生态环境保护

　　贯彻实施《全国生态环境保护纲要》，加强生态环境保护监管能力建设，加大生态环境保护执法力度，努力减少人为生态破坏。以生态环境保护与建设为重点，在实施天然林保护工程、防护林建设工程以及退耕还林还草工程等重大生态保护和建设工程的同时，要抓好维护水环境安全和水生态平衡，加强国土和矿产资源开发的环境保护，维护和恢复森林、草原的生态功能，提高自然保护区和生态示范区的建设质量和管理水平，加强生物多样性保护与生物安全管理。

　　加强旅游业的环境保护。积极推进风景名胜区及各类旅游景点水、大气、垃圾和噪声污染防治，保护自然景观、人文景观和生态环境；建立完善的环境保护管理体系，创建ISO14000风景名胜示范区；合理控制旅游规模，严格旅游设施建设项目的环境管理，促进旅游业的可持续发展。

　　（五）核安全和辐射环境监督管理

　　强化核环境安全管理，严格核设施运行监督。积极防治电磁辐射污染，保持电磁辐射环境良好状态。

　　四、规划实施的保障措施

　　“十一五”期间，加强政府的政策引导、资金投入和监管力度，充分发挥市场的调节作用，广泛调动公众保护环境的积极性，保证“十一五”环境保护目标和任务的实现。

　　（一）政策法规保障

　　1、要保证国家和地方法律、法规的有效实施。优先充实第一线的执法力量，加大执法人员的法规和业务知识培训，提高依法行政水平。继续加强部门间协调，切实解决群众反映强烈的环境问题。依靠法律手段，引导和推动经济与社会的健康发展。

　　2、要出台有利于污染防治的配套管理制度，以城市污水处理费、排污费的核定征收为经济杠杆，鼓励排污者自觉治理污染。落实优惠政策，提供有利于环境标志产品认证、ISO14001环境管理体系认证、开展清洁生产的环境和氛围。提高环保专项资金的使用效果，按项目性质优先扶持污染物资源化项目、污染物减量化项目、污染物无害化项目，按项目进度优先扶持已完工的项目、已开工的项目、已完成前期工作的项目。

　　（二）落实环境目标责任制

　　建立并完善环境与发展综合考核机制，探索绿色GDP考核的实现机制。切实履行局长负责制，认真落实环境保护目标责任制，努力实现经济、社会和环境保护协调发展的目标。

　　（三）全面推行环境总量控制制度和排污许可证制度

　　抓好全县空气环境、水环境容量的测算，按照环境功能的要求编制达标规划，建立并完善污染源监测监控体系，依法实施排污许可证制度，确保污染物排放总量控制在环境可容纳的范围内，环境质量稳步提高。

　　（四）积极推进清洁生产，发展循环经济

　　认真执行国家产业政策，坚决关停取缔规模小、技术落后，浪费资源、污染环境的企业。配合经济结构调整，抓好许可证制度的实施工作，严格实行新、改、扩建建设项目环保“三同时”制度，促进建设项目在工艺、技术、设备等方面达到清洁生产的要求，鼓励、引导并积极支持循环经济建设，有效地实现工业污染的全过程防治。积极推动企业ISO14001环境管理系列标准和环境标志认证工作。

　　（五）加强环境管理能力建设，提高环境管理的效率和水平

　　一方面，通过培训、看专题片、知识讲座、比赛等丰富多彩的形式，加强干部队伍素质教育与培训，全面提高工作人员的环境监测、环境监察、环境管理的能力，提高现代化管理水平。另一方面，加强环保管理机构的能力建设，提高环境监测的现代化水平和对污染事故、重大污染事件的应急和快速反应能力。

　　（六）深化公众参与机制

　　1、加大宣传教育力度。充分运用各种新闻媒介开展执行宣传，加强环境基础教育，提高广大群众的守法意识和可持续发展意识，将环保法律法规和各项环境决策转化为全社会的自觉行动。继续开展绿色学校创建活动，发挥绿色学校的示范、带动和辐射作用。“十一五”期间还将开展创建绿色社区活动，通过创建一批绿色学校、绿色社区，培育生态文化，推动全民环境保护意识的提高，使生态环境理念融入社区、融入全社会。

　　2、公开环境信息，鼓励公众参与。进一步推行政务公开，完善排污收费、建设项目审批、排污许可证发放的公示制度，规范环境管理程序。对企业的严重环境违法行为要公开曝光，发挥社会监督作用。对建设项目审批，环保设施竣工验收，排污许可证发放，夜间施工审批等涉及公共利益或申请人与他人之间重大利益关系，可能产生油烟、恶臭、噪声、震动污染或严重影响项目所在地居民生活环境质量的，推行环境保护行政许可证制度。

　　五、重点工程项目规划

　　“十一五”期间，以把玉龙县城建成环境优美生态型旅游城市为目的，加大环境保护力度，投入资金，在政府主导、市场推进和公众参与下，以重点项目的实施带动环境污染治理和生态保护的全面开展，把国家确定的环境保护目标落到实处。

　　（一）环境保护投资需求

　　1、水污染治理投资。“十一五”期间，新建城市排污设施，控制化学需氧量排放量，加上水环境综合整治等共需要1亿元。

　　2、大气污染治理投资。“十一五”期间，大气污染治理方面的投资主要用于城市清洁能源、工业废气治理等，控制二氧化硫、粉尘排放，加上机动车污染防治等共需要5000万元。

　　3、固体废物治理投资。“十一五”期间，新建城市垃圾无害化处理、危险废物安全处置、医疗废物安全处置，加上工业固体废物综合利用与处置等，共需要3000万元。

　　4、生态保护投资。“十一五”期间，将提高现有保护区的管理能力，进行保护区环境整治工作，需1亿元。

　　5、基础能力建设投资。“十一五”期间，为加强环境监测、生态状况与生物多样性调查、生态功能区划和流域、区域等环保规划，以及信息、宣教、执法能力建设和科学技术研究等，需要200万元。

　　（二）投资来源分析

　　1、政府投资。城市环保基础设施、流域综合治理、生态保护、能力建设等，争取国家、省、市的项目资金和地方政府投入，地方资金主要来源于城市建设维护费、财政预算内基建投资、征收的污水处理费和垃圾处理费等。同时，要积极利用市场机制，动员和吸收社会资金。

　　2、企业投资。新改、扩建工业项目环保设施投资、老工业污染项目环保投资、污染企业的关停并转或搬迁改造等，企业利用自有资金或银行贷款、按照国家有关政策筹集资金。对重点企业治理项目和技术示范项目争取国家适当补助或贷款贴息。

　　（三）工程项目规划

　　立足于我县的环境现状，根据上述制定的目标，在“十一五”期间的环境保护工作，以完善环境基础设施建设、加快生态恢复与建设，搞好生态环境保护、促进生产、生活固废的资源化利用，培育环保产业，开展清洁生产，建成南口新型工业园区为工作重点，实施项目带动战略，通过一批重点环保项目的建设，带动各项环保工作任务的实施，使我县环境保护工作不断取得新突破，求得新发展，推动环境管理水平的全面提高，保障各项环境保护目标的实现。“十一五”期间，我县计划实施的环保重点工程项目共5个，总投资29124万元。

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