玉龙县“十一五”文化事业发展规划

　　一、“十五”回顾与总结

　　回顾过去的五年，在县委、县政府的领导下，玉龙县文化事业坚持“二为”方向，贯彻“百花齐放，百家争鸣”的方针，经过全县文化工作者的不懈努力，得到了全面的发展。过去的五年，我县文化艺术硕果累累，民族民间文化保护工程成绩显著，群众文化格调健康、内容丰富，文化市场健康有序，民族文化产业如雨后春笋般生根发芽，全县文化事业呈现欣欣向荣的景象。

　　区县分设后，玉龙县文化事业的发展也面临着难得的机遇和巨大的挑战。党的十六大明确了加强民族文化建设的重要性，省委、省政府提出的建设民族文化大省和县委提出的 “文化兴县”战略等都是玉龙县文化事业发展难得的机遇。与此同时，我们也面临着县城文化基础设施严重缺乏，基层文化阵地建设资金困难，民族民间传统文化保护投入不足等困难，民族文化产业培育和发展以及文化市场监管还任重道远。

　　（一）“十五”计划执行情况

　　１、基础设施建设情况

　　“十五”期间完成了县博物馆的扩建，县东巴艺术团办公楼的建设，完成了４个文化站的基础设施建设，县图书馆和文化馆项目的立项。

　　２、推进民族文化精品工程建设，积极开展对外文化交流

　　近年来，玉龙县文化部门坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针，繁荣了我县的文化艺术创作：出版发行了一批以《拥抱丽江》、《全国著名歌手唱丽江》为主的音像制品；县东巴艺术团舞蹈《玉龙风》获得中国民间艺术节金奖和云南省民族民间歌舞乐展演金奖；东巴艺术团职工在中央电视台“CCTV西部民歌电视大赛”中获银奖；MTV《走进丽江》获2002年度全国百家电视台音乐电视作品金奖等。与此同时，玉龙县积极开展民族文化对外交流活动，成功举办了第二届国际东巴文化艺术节；2003年丽江东巴文化博物馆作为云南省“中华爱国集体”登录《中华爱国国典》，组织了东巴文化百年成就展，成功举办世界遗产论坛等学术交流活动；2004年玉龙县成功承办了“玉龙怀”中国西部青年歌手大奖赛。

　　3、文物管理工作和民族民间传统文化保护工程建设情况

　　“十五”期间主要修复国家级文物保护单位文昌宫，对国家级文物保护单位宝山石头城和省级文物保护单位石鼓红军长征渡口纪念馆的进行维修。全面规范体制改革后文物管理工作。

　　民族民间传统文化是民族文化强县建设的重中之重，几年来以纳西东巴文化为主的民族民间传统文化保护工作得到了快速发展。“十五”期间全面开展了民族民间传统文化普查工作，申报市级民族民间文化保护名录57个（从中择优推荐省级保护名录），批准命名了12个市级保护名录，继续批准和命名了县级民族民间文化保护名录52个。到目前，县内已有多数中小学开设了东巴文化课程。　　

　　4、全面推进文化体制改革

　　丽江是全国文化体制改革试点之一，到2004年底，玉龙县已经完成了县博物馆上划市博物院；完成了县文化局、县广播电视局的撤并，并成立了文化广电新闻出版局，实现了文化资源和广电传媒手段的优势互补。进一步推进了人事制度改革工作，建立起一整套完备的文化事业人才培育体制，不拘一格使用人才。

　　5、积极培育和发展文化产业，规范文化市场管理

　　近年来，玉龙县积极培育和发展民族文化产业，文化产业的发展依托旅游开发有了新的气象，例如：玉水山寨、石鼓竹编（草编）、东巴造纸和雕刻等民营文化产业、取得了较好的成果。文化市场管理工作加强了监管的力度，有效净化了文化市场，为民族文化的保护和人民群众精神文化生活不受腐朽文化现象的影响提供了强有力的保障。

　　6、顺利实施农村电影“2131”工程

　　“十五”期间按照上级部门的要求，已在全县完成8个乡镇的农村电影“2131”工程（即每个村每月放映一场电影），丰富了农村精神文化生活。

　　（二）取得的经验

　　文化工作必须坚持党的领导，坚持“二为”方向和“双百”方针。县域文化基础设施建设严格按照国家有关要求，积极争取资金，拓宽融资渠道，集中力量进行建设；抓好民族民间传统文化保护工程建设是传承和弘扬民族文化的基础工作；建设民族文化精品工程是繁荣文化艺术事业的重要措施；做好文物的保护和利用是保护和传承民族文化，进行民族文化对外宣传的基础和前提；积极培育民族文化产业，加强文化市场的监管是民族文化发展的重要途径和手段；在经济全球化的今天，我们必须积极开展民族文化的对外宣传活动，扩大影响。

　　（三）存在的主要问题

　　1、文化基础设施薄弱。文化基础设施“两馆一站”建设亟待加强，16个乡（镇）文化站，其基本软件环节薄弱、硬件设施缺乏，离文化站建设“五有”、“四落实”的要求仍有很大的距离。

　　2、资金投入问题。财政供给难以满足文化事业发展的需求，一些重要的文化基础设施建设项目资金至今仍未落实，民族文化保护，文化产业发展，文化体制改革和工作创新等工作缺少必要的资金保障。

　　3、体制和人才问题。文化体制改革工作还需实现机制创新；文化从业人员素质参差不齐，缺乏高素质的专业人才。

　　二、“十一五”文化事业发展环境、趋势的判断与预测

　　（一）基本情况

　　2003年，丽江地区撤地设市、区县分设。文化体制改革后，玉龙县文化局和玉龙县广播电视局进行撤并，成立玉龙县文化广电新闻出版局，局机关内设5个股室，设立了玉龙县广播电视台和文化市场综合执法队两个直属部门，其它直属单位：县东巴艺术团、县图书馆、县文化馆，16个乡（镇）文化站。

　　玉龙县民族文化的保护与研究机构以文化部门为主的文管所、文化馆、图书馆、艺术团和乡镇文化站为主体。随着文化体制改革的深入，国家大力扶持文化产业的发展和繁荣，一些个体、私营的文化产业如雨后春笋般涌现出来，为民族文化的挖掘、保护和传承工作注入了新的血液。

　　玉龙县是全国唯一的纳西族自治县，文化事业发展优势主要有：

　　（1）区位优势：玉龙县位于丽江市的中心地带，是“三江并流”世界自然遗产的所在地。玉龙县的东边与世界文化遗产——丽江古城相毗邻，北与香格里拉县隔江相望，是全省精品旅游线的必经之地。

　　（2）自然遗产优势：区县分设后，原丽江县境内近三分之二的自然遗产都分布在玉龙县，现玉龙县内有世界文化遗产的重要组成部分——白沙古街、世界遗产“三江并流”重要景区、老君山和黎明景区、国家的A级风景区——玉龙雪山等。

　　（3）民族文化资源优势：民族服饰文化、节日文化、饮食文化等在全国乃至世界都有独特的民族特色；拥有着世界记忆遗产东巴典籍，还有被誉为音乐活化石的纳西古乐；境内有两项国家级、五项省级、五项县级重点文物保护单位，图书馆收藏有近10万册图书资料。

　　（4）丽江知名度在国内外有了很大提高，对外文化交流也日益频繁，有了较好的发展文化的外部条件。

　　（5）文化、旅游、经济是一个互相促动的整体。旅游的升温必将促动文化的发展，从而实现经济的繁荣，在三者相互促动的过程中达到整体的良性发展。

　　（二）当前面临的形势和任务

　　1、“十一五”发展形势展望

　　“十一五”期间，是我们贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会，实现玉龙县民族文化强县最为关键的五年。区县分设后的玉龙县百业待兴，文化基础设施建设势在必行；随着市场经济的发展，农村社会、经济、文化事业必将得到逐步的繁荣和发展；文化体制改革为民族文化产业发展提供了宽松良好的政策环境；国家对民族文化保护工作的重视和投入的增加，利于民族民间传统文化的挖掘、整理、保护和利用工作；法律、法规的健全为文化市场的繁荣和健康发展提供了法律保障。

　　2、“十一五”发展条件

　　（1）有利条件

　　区县分设后，玉龙新县城的建设为文化基础设施建设提供了良好的机遇。国务院《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》和省政府《关于进一步加强我省基层文化建设实施意见》等文件，明确要求县级都要有达到国家标准的图书馆、文化馆，乡级要有达标文化站，并且要把“两馆一站”（图书馆、文化馆、文化站）的建设作为重点列入城乡建设整体规划。这为文化基础设施建设提供了强有力的政策保障。随着西部大开发和文化体制改革的深入，玉龙县是省级贫困县，许多文化设施建设项目和文化产业的发展都符合国家实施西部大开发战略中对西部贫困地区扶持的优惠政策。另外，县委、县政府提出的“文化兴县”发展战略明确了文化事业的发展方向。

　　（2）不利因素

　　玉龙县是省级贫困县，经济底子薄，财政供给满足不了社会公益性文化事业的发展需要；随着改革的深入和对外开放推进，许多外来文化冲击着民族文化传承与发展，民族文化的保护与传承形势严峻；缺乏专业的文化艺术创作人才，不利于民族文化精品工程建设；个人与集体的利益，体制与机制的矛盾制约等因素仍影响文化体制改革工作的顺利推进。

　　三、“十一五”文化事业发展规划

　　（一）规划的指导思想和原则

　　1、指导思想

　　以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，坚持“二为”方向和“双百”方针，认真贯彻落实中央、省、市各级关于加强文化建设的重要指示精神，实事求是，逐步理顺机制，突出县域文化特色，坚持普及与提高相结合，开发与保护相结合，弘扬与传承相结合，积极挖掘玉龙县民族文化资源，在五年内争取建设成云南民族文化强县，打造优秀民族文化品牌，切实实施“文化兴县”战略。

　　2、原则

　　（1）坚持统筹规划、突出重点、依法推进的原则。为了更好的适应玉龙县未来的经济发展水平，新县城内的文化基础设施的规划建设要超前性、高标准。

　　（2）坚持国家扶持与社会参与相结合的原则。我们要珍惜和利用好国家的建设资金，发挥社会参与者的能动作用和创造性，积极推动文化事业的发展。

　　（3）坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，确保文化事业的可持续发展。

　　（4）坚持抢救、保护、挖掘和整理相结合的原则。努力着手对濒危的传统民族民间文化的保护、抢救，通过文化馆（站）以及东巴文化学校等各种机构对优秀文化进行挖掘保护和传承，继续开展“以文补文”工作，走文化经济一体化发展路子。

　　（5）坚持经济发展和文化发展相协调、经济效益与社会效益相统一、文化与旅游相结合、政府引导和市场机制相结合的文化产业培育和发展原则。

　　（二）发展思路和发展目标

　　1、发展思路

　　全面贯彻执行党的路线、方针、政策，进一步解放思想，更新观念。县城文化基础设施建设要结合玉龙县城总体规划要求和建设进度，分步实施，争取在五年内建设成具有浓郁民族特色、地方特色并与国际接轨的文化交流中心、信息资料中心、旅游休闲中心，充分利用丰富的民族文化资源，发展民族文化产业，保护和弘扬民族文化，建设民族文化精品工程，开展农村文化活动，创建一个满足人民群众日益增长的文化生活需求环境，实施“文化兴县”发展战略。

　　2、发展目标

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设民族文化强县为目标，继续推进文化体制改革，逐步形成布局合理、结构优化、效益明显、富有活力的新体制；发展具有鲜明民族特色和地方特点的民族文化产业；努力促进民族文化事业与经济社会事业全面协调发展；逐步改善全县文化教育基础设施建设，使“两馆一站”达到国家标准；出版发行一些积极健康向上的精神产品，以满足人民群众日益增长的文化需求；理顺全县文物保护管理工作体制；健全和完善新闻出版和文化市场监管机制，净化文化市场；推进民族文化保护工程建设，实现民族文化保护、传承和宣传手段的数字化、网络化。

　　3、主要任务

　　（1）完善文化基础设施建设

　　落实县城文化基础设施建设，逐步完善文化基础设施。落实图书馆、文化馆建设项目，逐步完善“两馆”的软、硬件设施，充分发挥其民族文化保护和资料信息资源共享的职能。按照国家有关政策要求和省里的部署，每年投资建设（完善）二至三个文化站，争取5年内基本完成乡镇文化站的达标建设工作，加强文化站的“五有”“四落实”工作，充分发挥基层文化站的职能，以丰富群众文化生活，弘扬和发展民族文化，用先进的文化占领农村精神文明阵地。

　　（2）大力发展社会文化事业

　　在不断完善现有群众文化网络的基础上，以丰富城乡人民精神文化生活，提高精神文化生活质量为主要目标，进一步巩固城乡基层文化阵地和基本队伍，丰富基层文化活动内容，完善基层文化活动形式。鼓励社会力量兴办群众文化，大力发展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化、军营文化等各类群众文化事业。积极发展少儿文化事业，着重解决农村儿童文化生活贫乏的问题，鼓励兴办适合农村儿童需要的儿童文化园或其他文化设施。继续实施农村电影“2131”工程，实现农村“每村每月一场电影”的目标，基本解决农民看电影难的问题，丰富农村精神文化生活，为宣传党和政府方针、路线搭建宣传平台。动员社会力量，兴办老年文化事业，组织丰富多彩的老年文化活动，丰富老年人文化生活。

　　改善公共图书馆办馆条件，优化图书馆藏书结构，提高服务质量和办馆效益。实施“知识工程”，开展全民读书活动。加强图书馆服务网点和阅读设施的建设，公共图书馆持证读者数达到全县总人口的1%。确保县级公共图书馆的购书经费专款专用，购书费增长幅度不低于县级财政收入的增幅。建设电子图书室。

　　加强民族民间传统文化的挖掘和保护。以各级政府为主体，充实、完善地方民族文化保护法规，对珍贵濒危民族民间传统文化进行抢救和保护；建立和谐的多元文化保护区，做好民族民间传统文化保护名录的申报；推进民族民间传统文化的利用。

　　（3）加强文物博物事业

　　理顺体制改革后的文物保护管理体制，加强各级文物保护单位的维修和管理。博物馆划归市里后，玉龙县文物管理机构不全，急需按各级文物管理机构设置规定重新组建玉龙县文物管理所，要逐步投入一定的资金、设备，使全县文物管理工作走向正规化。要进一步加强石鼓文管所、白沙文管所、宝山文管所的建设，增加文物保护资金投入，完善文物保护设施，加强管理人员培训工作。

　　（4）推进民族文化精品工程建设，繁荣文化艺术创作

　　充分利用丰富的民族文化资源，进一步整理一批典籍，创作一批高质量的文学、舞蹈、音乐、书画、歌曲、影视等精神产品，推动文艺工作的发展，激励文化工作者，实现社会效益和经济效益的双赢。

　　（5）加强文化市场的繁荣与管理

　　一手抓繁荣，一手抓管理，积极培育大众的、健康的、文明的社会主义文化市场，加强文化市场综合执法力度，优化社会环境。规范和繁荣演出市场；继续严厉打击电影和音像制品的走私、盗版活动；规范艺术品市场经营秩序；完善艺术品进出境制度，保护民族艺术精品。积极倡导娱乐业的大众化经营，大力扶持健康文明的娱乐项目和经营活动的发展，鼓励开发有利于青少年健康成长和符合老年人、残疾人特点的文化娱乐活动；积极培育农村娱乐市场。

　　（6）培育和发展文化产业

　　依托民族文化保护和旅游开发，挖掘和开发县域内优秀民族文化资源，拓宽投融资渠道，培育发展一批优秀的文化产业，逐步建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系，形成文艺演出业、文化旅游产品加工销售业、民族文化体验休闲业为主体、多种门类共同发展的文化产业格局。要转变思想观念，从事业向产业转型；坚持以文化为主，搞好产业经营，培养经营管理人才，推进文化产业发展。

　　（7）文化队伍建设

　　加强文化队伍的思想建设和作风建设，用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，努力践行“三个代表”，使广大文化工作者树立科学的世界观和方法论，把握时代的脉搏，正确认识社会生活的本质和发展规律。加强革命传统教育和专业素质培训，提高人员的道德素质，端正行业作风，不断提高文化工作者的思想素质和专业技术水平。

　　加强文化管理队伍建设，培养一批政治强、业务精、作风正的文化管理工作者。加强文化系统各级领导班子建设，做好文化系统的岗位培训工作，提高文化管理队伍素质。重点搞好全县各文化事业单位的领导干部、文化事业单位从业人员的岗位培训和学历继续教育。巩固农村基层文化队伍，培养一批与社会主义市场经济体制相适应的文化经营人才。

　　（三）具体项目规划和时间步骤

　　1、玉龙县宣传文化中心（玉龙县文化馆）项目建设。计划投资210万元人民币，建筑面积2000平方米，要建成为玉龙县群众文化活动中心，民族、民间文化艺术保护、挖掘、展示、展演、弘扬、传承和对外宣传的中心。项目实施时间：2006年至2007年。

　　2、玉龙县图书馆项目建设。计划投资190万元人民币，按照高品位、多功能、现代化的标准，以满足图书馆20年的发展需求，图书馆要建成具有浓郁民族特色的新县城的标志性建筑之一，并努力建成玉龙县民族文化资料和网络信息中心。项目实施时间：2006年至2007年。

　　3、乡镇文化站建设规划。按政策要求乡镇文化站建设投资为30万元，资金配套方式为：省、市、县三级各配套10万元。按照“五有四落实”的要求进行文化站硬件设施建设。时间步骤：每年实施2至3个文化站的建设和完善，“十一五”期间基本完成16个乡镇文化站的建设（扩建和完善）工作。

　　4、“纳西东巴文化数字化保护传媒中心”项目规划。计划投资4000万元人民币，建设一个集文化保护、文化展示、文化传播、旅游观光等功能为一体的纳西东巴文化数字化保护传媒中心。项目实施时间：2006年至2009年。

　　5、“红军长征渡口纪念馆”项目规划。依托省级文物保护单位金沙江石鼓渡口，结合“红色旅游”景区建设，建设“红军长征渡口纪念馆”项目。项目工程计划投资70万元人民币，项目资金以向中央和省级有关部门申请为主，地方自筹配套为辅。项目实施时间：2006年至2008年。

　　6、“白沙壁画博物馆”项目规划。依托国家级文物保护单位白沙壁画，结合旅游业和民族文化产业开发，以白沙文物管理所为基础拟建设“白沙壁画博物馆”。项目实行“政府出力，企业出钱，共同管理，共同受益”的“双赢”机制来创建和运作。计划投资的330万元（企业投资），主要用于博物馆的场馆扩建和文物维修保护管理。项目实施时间：2007年至2009年。

　　7、宝山石头城保护项目规划。根据国家级文物保护单位宝山石头城地质灾害危险性预测：地质灾害已经造成石头城的严重损失，严重威胁着石头城居民的安全。因此，实施石头城地质灾害防治工程十分紧迫和必要。宝山石头城的保护项目本着“环境文物，方案可行，经济实用，一次治理，不留后患，兼顾旅游开发”的原则进行，该项目预计资金205万元人民币，均为治理经费，即投入治理资金，没有直接产出。项目实施时间：2007年至2009年。

　　（四）保障规划实施的政策措施

　　1、加大财政扶持力度。政府要继续实行支持文化事业发展的有关政策，增加对公益文化事业的投入。县财政对文化事业投入要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于同年财政收入增长幅度，切实解决文化事业投入总量偏少、比例偏低的问题。对提供公共文化产品和服务的公益性文化机构和特殊需要保护的文化事业单位，如文化馆、图书馆、文管所等，要继续给予经费保证；对于公益性文化事业单位，要区别情况通过相应的财政补助予以扶持；对经营性文化事业单位，要给予政策扶持和引导。

　　2、加强文化项目建设的政策扶持。将文化建设项目纳入县、乡两级政府的重要工作日程，并将规划项目的建设工作业绩作为年度考核的一项重要内容进行考核，实行项目建设责任制，建立奖惩激励机制。采用多样化的投融资政策，建立投融资新体制，保障规划建设项目的顺利实施。建立政策引导、市场运作、产业开发、投资主体多元化的系统机制，采取由中央、省、市补助，地方配套，社会参与的投融资政策，全力抓好规划项目的建设。对公益文化设施建设用地，按照法律、法规规定可以采用划拨方式供地的，政府要划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，政府在地价上适当给予优惠。政府可以在土地收益中确定适当比例用于公共文化设施建设。在城市改造、文化设施迁建、商业合作中，要保证文化设施建设的规模、国拨资金及设施使用功能不受影响。

　　3、民族文化保护传承要逐步来用现代科技传媒手段，推进信息化管理。用网络技术，开发文化信息资源，传播民族文化，促进对外文化交流。完善民族文化信息网建设，加大对我县各类民族民间音乐、戏剧、舞蹈、美术、曲艺、等艺术资源的开发与传播。

　　4、文化市场管理工作。要按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的原则做到五个结合，即理论研究与管理工作实际相结合，宏观控制和结构调整相结合，完善市场运行机制和法制建设相结合，繁荣市场和加强管理相结合，长远目标和阶段任务相结合。

　　5、培育和发展文化产业要采取以下保障措施：

　　（1）鼓励规模经营和专业化协作，促进文化产业各行业形成适合自身特点的组织结构，按照现代企业制度的要求，规范文化生产单位的组织形式，形成科学合理的法人治理结构和经营管理制度，建立开放性的创新发展机制。

　　（2）促进文化企业间的合理竞争，营造公平竞争的市场环境，强化文化企业自身的经济责任和经济利益，激励企业竞争。进一步完善文化产业价格形成机制，对确需国家垄断经营的文化行业或产品，要逐步引入市场机制，改革部分不合理的作价计价办法，促进文化消费。

　　依据相关法律法规和政策规定，引导、支持建立文化行业协会，逐步将一些不适合由政府行使的职能交给行业协会，如行业标准的制定、行业准入的资格认定等，形成行业自律机制，推动各行业健康发展。

　　（3）通过实施若干重大的基础性文化资源开发项目，推动文化产业结构向高层次转换。通过重点建设例如“数字图书馆工程”、“民族文化数字化保护工程”等项目，推动文化资源的信息化建设，促进具有广阔市场前景和高新技术含量的文化产品尽快产业化。借助现代数字化网络通讯手段和技术，改造传统文化流通渠道和营销体系，逐步形成一体化的文化产品生产、服务和销售网络。

　　（4）积极筹措文化产业发展资金，加快文化产业发展。要调整财政投入结构和投入方式，在逐步增加财政对文化投入的基础上，安排一定数量的财政预算资金、文化事业建设费作为加快发展文化产业的引导资金，逐步建立起符合社会主义市场经济规律的文化产业投资机制。文化产业发展资金面向各类文化企业，采取资本金投入（参股）、无偿资助、贷款贴息等方式引导文化产业的投资方向，支持文化企业的发展。

　　（5）调整文化产业的税收政策和投融资政策，广开发展文化产业的筹资渠道对于新兴的文化产业项目和民族的、大众的文化产品和服务逐步实行税收优惠政策。

　　（6）改进人才管理制度，完善分配激励机制。改进人才管理和使用制度，建立规范的人才流动管理机制，单位自主用人，人员自主择业，政府依法管理。建立符合社会主义市场经济要求的收入分配机制，把按劳分配和按生产要素分配结合起来。允许和鼓励一些拥有特殊才能和自主知识产权的人才占有企业股份参与利润分配。

　　（7）鼓励发展外向型文化产业，提高对外文化交流的规模和水平。鼓励文化产业单位面向国际市场，充分利用国际国内两个市场、两种资源发展外向型文化产业，以利于引进世界一流的文化艺术产品，出口优秀的、具有民族特色的文化艺术产品。

来源地址：http://lj.xxgk.yn.gov.cn/canton_model17/newsview.aspx?id=698195