丽水市信息化和高新技术产业发展“十一五”规划

　　加快推进国民经济和社会信息化、加快发展高新技术产业、积极利用高新技术改造提升传统产业，是“十一五”时期我市落实科学发展观，推进产业结构调整和经济增长方式转变，加快我市经济社会发展的必然要求。依据《丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》内容，制定本规划。
一、丽水市信息化和高新技术产业发展回顾
　　“十五”以来，全市深入贯彻实施省委“八八战略”和“三市并举”发展战略，以“数字丽水”建设和先进制造业基地建设为载体，坚持“需求带动、政府推动、市场驱动”，强化信息基础设施建设，以信息化带动工业化，用高新技术改造提升传统产业，大力开发信息资源，积极推进信息技术和高新技术在经济、社会各领域的应用，为信息化的全面普及和高新技术产业的进一步发展奠定了坚实的基础。
　　1、信息化建设成效明显。一是建立了信息化组织领导体系，为推进信息化工作提供组织保障。二是初步建成宽带IP城域网，丽水至各县市都形成了两条10G的SDH通道，各县市的本地SDH通道也已达了2.5G。ADSL、VDSL等宽带接入技术和窄带通信网互为补充，基本满足不同层次不同信息传输的需求，并逐步扩展到乡镇、行政村。三是形成以固定电话、移动电话和有线电视光缆为主，卫星、微波、无线广播电视为辅的传输网络。截止2005年底，固定电话已覆盖了全市所有行政村，全市固定电话入户率43.15%，市区固定电话入户率98.19%，光纤传输骨干环网到各市县城区环网和链路也已形成，92个乡镇已联网，移动通信已覆盖全市95%以上的行政村，移动电话人口普及率达到48%，广播和电视人口覆盖率分别达86.31%和95%。四是信息基础设施重点项目建设和信息资源的开发利用取得显著的进展。“十五”以来，共完成信息基础设施重点项目建设投资达18.8亿元，一批高素质的优秀建设人才涌现出来，使我市信息基础设施与全国先进水平基本保持了同步。五是信息技术普及应用进一步拓展。近几年来，我市以“数字丽水”建设为载体，大力开发信息资源，相继开通了一批较有影响力的网站，如“中国?丽水”门户网站，丽水信息港、丽水科技信息网、丽水农业技术网、丽水中小企业网、绿谷网等，使我市信息资源得到了初步的整合，信息技术在经济社会各领域的和应用呈现出不断向纵深发展的良好态势。六是政府信息资源开发利用已见成效。政府各部门普遍开展信息化建设，提高了政府机构的办事效率和社会形象。信息应用遍及金融、财税、电力、保险、教育、统计、科技、土管、交通、卫生等各个重要社会公共领域，建成一批数据库，大大提高了工作效率，加快了国民经济和社会信息化进程，市县电子政务网络统一平台初步建成，信息资源开发利用不断深入。与此同时，全市有一大批企业开展了管理信息化，CAD/CAM、电子商务等信息技术的应用。我市“五个一批”企业中，70%以上的企业不同程度地开展了计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机生产过程控制（DCS）、电子商务等信息技术的应用。这为今后的信息化发展奠定了重要的基础。
　　2、高新技术产业加快发展。一是总量快速增长，产业发展充满生机。到2005年底，我市已有高新技术企业40家（其中省级22家），高新技术产业实现产值29.46亿元，比2000年增长了933%，年均增速达到59.5%；利税5.18亿元，比2000年增长793%，年均增长54.9%。二是积极发挥科技优势，创新环境初步形成。“十五”时期，我市加强了引导支持力度，加大财政科技投入，加快自主创新步伐，促进了高新技术产业的发展。三是产业结构重点突出，产业范围进一步拓展。目前已初步形成新医药、竹产业、光机一体化、电光源、环保与资源综合利用等五个高新技术产业，新材料产业发展较快，其中精细化工材料、特种纸材料份额较大，有凯恩、利化、永化、有邦、佳斯等一批高新技术企业。浙江南方竹木制品有限公司的年产3000吨竹纤维项目获得国家高技术产业化新材料专项示范项目，成为我市唯一的国家级高技术产业化项目。在科技进步的推动下，高新技术产业的范围进一步拓展，高新技术产业对国民经济的渗透和带动作用不断增强，提升和改造了传统产业，推动全市产业结构的优化升级，促进了全市国民经济的增长。
　　3、信息化和高新技术产业发展面临的问题。
　　我市信息化和高新技术产业的发展虽然取得了明显的成效，但由于我市经济科技基础相对薄弱，使得信息化与高新技术产业发展还有不少困难，主要表现在：信息化管理关系不顺，信息网络难以互联互通和信息资源无法共享成为发展的瓶颈，农村信息化严重滞后。高新技术产业发展方面：科技创新和高新技术产业的发展环境还需进一步改善；行政审批手续有待简化，政府工作效率有待进一步提高，科技企业自主创新的内生性动力不足，激励、吸引人才措施力度有待加强；科技企业的综合竞争力有待加强等。如何抓住机遇，加快信息化步伐和高新技术产业发展是我们目前面临的迫切问题。
二、“十一五”丽水市信息化发展指导思想和发展目标
（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“三市并举”发展战略，按照"应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放"的发展思路，充分发挥政府主导作用和市场机制在资源配置中的作用，加快推进“数字丽水”建设，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快推动丽水先进制造业基地建设，促进经济结构调整和升级，为全面建设小康社会，与全省同步提前基本实现现代化作出应有贡献。
（二）发展原则
　　——积极统筹规划，注重协调推进。坚持信息化与工业化相结合，统一规划和分类指导相结合，全面推进和重点突破相结合，加快建设与强化管理相结合，协调推进城市信息化与农村信息化、国民经济信息化和社会信息化，促进全市信息化整体协调发展
——坚持资源共享，加快普及应用。围绕丽水市经济和社会发展的实际需要，从政府、企业和公众的迫切需要出发，以政府信息资源开发利用为突破口，整合利用各类信息资源，促进资源的整合共享，避免重复建设和资源浪费，引导社会公益性和公共信息资源的开发利用，以应用促发展，落实普及服务。
——引入竞争机制，突破建设瓶颈。多渠道融资，鼓励多家网络企业参与建设宽带城域网、宽带信息交换中心，满足信息应用的需要加快我市基础网络建设。进一步提高信息化的经济和社会效益。积极防御、综合防范，加强信息安全管理、技术和产业发展支撑体系建设，以安全促发展，以发展促安全。
——坚持政府引导，强化社会合作。以市场为导向，发挥市场配置资源的基础性作用，增强政府示范和引导作用，营造良好的企业信息化服务平台，推进新农村信息化建设。加强信息技术的交流与合作，大力推进技术创新、制度创新和管理创新，不断提高创新能力
（三）发展目标
　　到2010年，整体信息化水平达到与省内先进地区同步，信息产业规模与产业层次迈上新台阶，应用信息技术改造提升传统产业取得显著成效，企业信息化水平普遍提高，城市信息化与农村信息化协调发展，电子政务与电子商务应用服务较为完善，信息资源开发、利用和共享日益深化，通信基础设施总体水平继续与国内先进水平保持同步。
——信息化发展环境显著改善。组织体系和工作机制不断健全，政策法规和标准体系日趋完善，信息产业支撑能力不断增强，市场服务体系进一步强化，安全保障能力明显提升，全民信息化素质和信息化应用能力普遍提高，信息化人才显著增加，信息化交流与合作机制逐步完善。
——信息化普及应用日益广泛。基本建成标准统一、功能完善、安全可靠的全市电子政务网络平台，党政各主要部门基本实现网络互联及电子公文交换，面向公众的服务网络化，政府采购电子商务化，实现高效率的政务运作。企业信息化水平大幅提高，积极引导企业开展电子商务。
——信息基础设施保持与全国先进水平同步。持续推进全社会网络资源的整合和利用，适时引入新技术，大容量信息网络的覆盖率、利用率和可靠性不断提高。不断提高全市固定电话、移动电话、宽带网络的普及率。到2010年，全市固定电话交换机总容量达到162万门，移动电话交换机总容量达到194万门。全市城区完成有线数字电视整体转换，进一步提高农村广播电视“村村通”水平。无线电管理水平和技术装备能力达到全国先进水平。
——以信息技术应用带动经济结构的调整升级。广泛应用信息技术，实现技术改造及产品创新能力和产品质量的提高，促进企业由劳动密集型转向技术密集型，实现产业优化升级。以全市十个开发区（园区）为平台，建立企业信息化公共服务在线式平台，改变传统的生产、经营和管理模式，降低成本，提高效益，增强企业市场竞争能力。
　　——基本形成城市信息化综合服务体系。信息资源共享程度明显提高，社会公共领域信息化水平广泛开展。城市信息化水平、农业和农村信息化水平不断提高。信息化在扶持农村和社会弱势群体方面发挥更加重要的作用。不断增加和完善各类面向家庭、面向社区、面向市民的网络服务，实现政府服务、社会保障、医疗保健、远程教育等公共服务的网络化，满足居民物质文化生活的需要。
　　——信息终端应用普及率达到新水平。2010年，数字电视普及率100%，全市互联网用户达到37万户，每万人互联网用户数达到1450户。
三、“十一五”丽水市信息化发展主要任务
（一）信息化基础设施建设
　　抓住通信网络向着IP化、宽带化、移动化和全光化方向发展的契机，集中力量建设具有与国内先进水平同步的宽带城域网和宽带接入网，积极推进电信网、有线电视网和计算机网的三网融合，大力发展新业务，使本市基础网络的建设适应全市信息化建设发展的需要。一是积极采用大容量和密集型波分复用（DWDM）技术和具有智能先进的光分插复用（OADM）和光交叉连接（OXC）技术，建设成超大容量（Tb/s级）的宽带城域全光传送网，扩大网络覆盖面。二是组建高速IP核心网，为"三网"融合和新业务的发展奠定基础，并为"三网"逐步统一创造条件。在充分利用已有设施如电缆和HFC外，大力发展光纤接入网的建设，光纤到小区，光纤到大楼，光纤到楼层和光纤到户。在接入的宽带技术上除采用多种数据用户环路（xDSL）和电缆调制解调器（Cable Modem）技术方式外，大力发展以太网接入，以10/100/1000Mb/s速率提供语音、数据、视频综合业务。无线接入作为通信网络宽带化、移动化的一个重要发展方向，要由窄带向宽带过渡。三是积极发展建设3G移动电话和无线移动互联网，推动统一的IP核心网的形成。
主要建设项目：
——宽带信息交换中心。抓紧建设丽水宽带信息交换中心，加快本地区各信息网络之间的互访速度，促进信息资源的利用和共享，实现"丽水信息，本地交换"，把多家参与建设的宽带IP网连接成支持信息应用的一个有机的整体。
——电信宽带网。继续对IP城域网进行扩容，结合光传送网的建设，加大骨干层的传输带宽，扩大网络覆盖面，提供10/100/1000Mb/s的高速接入，同时提供基于IP 的VPN/VPDN业务、Web/E-mail Hosting 业务、IP电话、IP传真业务。
——有线宽带网。对现有有线电视HFC网络进行全面的升级改造，采用宽带IP及HFC接入技术和数字电视传输技术，建成市区内光纤到楼层、市区外光纤到村的宽带、数字化、交互式网络。有线宽带网要提供广播业务，包括数字电视传输业务、数字/模拟电视加密传送业务、数据广播业务、数字音频广播业务。同时要提供交互式业务，包括多种接入方式的Internet接入业务、虚拟专网（VPN）业务、局域网（LAN）接入业务、IP/TV业务、影视点播（VOD）业务、IP电话业务以及各种综合信息业务和交互式业务。
——无线通信网。包括GSM和CDMA移动电话网、第三代移动通信网和微波、卫星通信网。
——GSM移动电话网。在现有GSM网络容量基础上扩容。增加本地移动电话网之间以及移动电话网同本地市话网、长途电话网、IP电话网之间的带宽。大力发展各种移动数据传输业务（GPRS）、无线移动互联网业务（WAP）等新的移动网络业务。
——第三代移动通信网络。3年内推出第三代移动电话业务和无线数据通信业务，无线数据传输带宽达到2Mb/s。
——微波、卫星网络。进一步建设数字微波、卫星通信网络，实现我市本区域内及与异地之间的远程通信。
（二）电子政务建设
建成互连互通、安全可靠、先进适用的统一电子政务网络基础设施和应用支撑体系，信息资源开发利用工作取得重大进展，重点应用系统整合和业务协同取得实质性进展。
　　一是以推进"两网一站四库十二金"（政务内网、政务外网、政府门户网站、人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库和“十二金工程”）的建设为目标，开展广泛的电子政务应用，以《浙江省电子政务网络技术规范》为标准，建设政府宽带城域网，实现政府系统全面信息化。提高政府决策和应变能力。二是完善网络平台。根据《浙江省电子政务网络技术规范》的要求，统筹规划，统一标准，分级部署，充分整合利用现有网络资源，进一步建设和完善市、县、乡三级政务内网和政务外网，满足各级党政部门开展网上业务的需要。各部门在新建电子政务系统时，原则上不得重新铺设或通过租用专线等形式组建部门专网。各部门已建的业务系统和网络，除有特殊要求外，逐步迁移到统一的政务网络平台。三是抓好信息安全保密工作，采用分级管理模式，加强对电子政务网络平台的性能、故障、配置、安全等的实时管理，完善病毒防范、漏洞扫描、入侵检测、有害信息过滤等信息安全监控体系，统一IP地址，实行域名集中管理，制定适用的路由策略。
（三）企业信息化建设
　　提高企业信息化管理水平，加快普及和推广产品设计、开发与创新的信息化，大力推行计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工艺设计（CAPP），提高企业的设计能力和水平。大力发展电子商务，推进电子商务的广泛应用，培育电子商务平台，大力发展面向中小企业、重点行业的企业信息化公共服务在线式平台建设。
　　一是推动健全企业信息化工作组织，制定企业信息化的规划和实施方案，把企业信息化和企业的基础建设、技术改造、技术进步有机结合起来。
　　二是鼓励建立企业信息系统。要通过采用制造资源计划技术（MRPII）和企业资源计划技术（ERP）提高我市企业在市场中的竞争力，规范企业业务流程，为企业管理人更好地调配企业资源提高资源效率提供服务。
　　三是应用现代信息技术实现生产技术改造，提高产品竞争能力。全市重点骨干企业应逐步建立研究、开发与设计自动化系统，缩短产品的设计周期，提高产品性能，增强产品市场竞争力。要推广计算机集成制造系统(CIMS)，即柔性加工系统（FMS）、计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）以及计划、目标、控制等相结合的计算机应用系统。
　　四是开发建设电子商务系统。 用Internet技术建设或改造企业网络，建好企业网站，规范商务运作，按照电子商务的标准将所有商务活动电子化，开展网上采购、网上销售、网上产品信息发布、网上支付以及一系列与之配套的服务。
（四）城市信息化建设
　　继续建设和完善面向城市管理和应急指挥的统一信息平台，重点建设应用城市规划建设、城市管理、智能交通、生态环境保护与管理、公共卫生、公共安全、人口管理等信息系统。全力推进电力、交通、市政公用、物业管理等行业的智能化管理和服务。通过城市基础设施数字化和城市信息与交换的共享化实现城市生活和管理网络化服务，提高各级政府的管理决策水平和工作透明度，改善丽水市的人居环境和投资环境，从而提高城市的整体形象和竞争力，推进城市化建设。
——城市运行监控及应急指挥中心。建立统一的城市运行监控及应急指挥中心，进一步完善政府管理城市、服务社会的功能，提高处理突发事件反应能力，在充分利用现有资源的基础上，将城市中其它指挥中心整合为一个系统的、具有多种功能的整体，实现"物理隔离，逻辑集中，信息充分共享"。该系统实现集中接警、监督处警、视频监控、远程接入、智能决策、统一指挥调度等功能，为政府及相关部门实时了解全市安全运行状况、收集相关信息资料、处理紧急事件、进行应急指挥调度和救灾联动等提供全方位服务。
——对外经济贸易管理信息网络。建立全市外经贸业务管理应用信息网络，重点建设进出口配额许可证核查管理、配额管理商品电子招标、机电产品进出口管理、出口退税稽核管理等信息系统，加工贸易管理联网系统与海关实现联网监管。建立进出口业务管理信息系统，提供进出口业务的申报、认证、登记、年审、统计、咨询等信息服务。
——人口管理信息系统。以公安、劳动、社会保险、组织人事、计划生育等部门的个人信息资源为基础，用3年时间，将有关部门的公民个人信息应用系统网络连接起来，提供全市人口各项统计功能，提供人口信息查询、监督、跟踪管理功能，为城市发展规划、制定人口发展政策等决策提供人口基本状况信息，并向社会提供人口信息网络化服务。
——数字档案馆。建立数字档案馆系统，制定电子文件归档和电子档案管理办法，将丽水市档案馆原有各种载体的档案数字化，对档案文件实施数字化管理。与政府各部门的办公自动化系统相联接，通过互联网向政府和社会提供查阅服务，实现档案信息传输网络化、管理自动化。
——丽水市数字图书馆工程。统筹规划、整合资源建设丽水市数字图书馆，数字图书馆将实现有效利用和共享图书信息资源，减少信息资源的重复购置，使有限的经费发挥最大的作用。为我市的文化建设，打造“学习型城市”服务。
——社会治安信息系统。以建设"市局--分局--派出所"三级光纤网络为依托，建成公安通信网、公安信息城域网和公共信息网络安全监察体系，增强公安系统的指挥协调能力，提高侦察破案水平。建设各类公安业务应用系统，逐步实现公安执法和行政管理的信息化。
——城市地理信息化。建设基于电子地图的公共信息系统。建立规划国土数据中心，运行大型数据库，处理多媒体的海量数据，为国土规划、城市建设、水务、环保等部门提供城市地理信息。开发城市规划建设、三防指挥、环境监测等信息应用系统。通过互联网或机场、火车站等公共场所的多媒体终端，向公众提供电子地图公共信息查询服务。
（五）社会公共服务信息化建设
“十五”期间我市已建成22个社区信息网，在未来的五年要进一步推进社区信息化建设，整合社区网站资源，建立电子化和网络化的服务资源以及信息资源的管理制度，形成服务内容覆盖科技、教育、医疗、旅游、气象、家政、娱乐等的社区服务网，为企业和个体工商户提供电子商务平台，供居民网上选择消费，提高社会公益性服务和便民商业服务的信息化水平。
——教育领域信息化。建成覆盖我市各级各类教育的现代化教育网络平台和实现优质教育资源的远程教育系统。通过宽带教育网为市民提供多媒体个性化的网络教育环境。加强对教师的信息化技术培训，提高教师信息技术应用水平。建立市教育信息资源中心，加强教育资源库基地建设。以城市节点的方式，把丽水市教育网接入到中国教科网。
——科技领域信息化。着重优化“科技信息网”网络结构，发展多种接入方式，扩大网络覆盖面。加强信息资源建设和利用，丰富网上数据库和科技动态信息资源。 重点建设科技成果在线交易系统，开发高新技术成果交易数据库。
——医疗卫生领域信息化。改造现有网络，建立丽水市卫生信息网络，实现各医疗卫生单位的信息共享。建立丽水市卫生系统信息中心。开发医院门（急）诊服务、医院住院管理、卫生防疫、妇幼保健、卫生管理、医学科技等信息系统，开发各类医疗卫生信息库。
——劳动和社会保障信息化。建立劳动力资源数据库，开发劳动人口就业失业管理、职业培训技能鉴定管理、劳动监察、劳动仲裁、劳动工资管理等信息应用系统。建设劳动力市场信息广域网，通过劳动就业互联网站提供在线处理和决策支持功能。建立五大社会保险险种（养老、医疗、失业、工伤、生育）一体化的信息管理系统，建立公共场所社保信息查询网络，向社会公众发布信息、提供个人社保资料的查询。
——旅游行业信息化。建设丽水旅游行业信息网络及网站，与全国旅游管理网络联网，并实现市、县（区）旅游行业主管部门与旅游企业联网；建设旅游信息系统、酒店订房动态信息系统、旅游投诉处理系统和旅游统计联网上报系统等应用系统。开发旅游资源数据库，建立基于丽水旅游电子地图的网上导游系统，发布酒店房态、房价、住房率、旅游统计、旅游预报等信息，开辟旅游行业论坛及专栏，通过网站接受游客投诉及发布处理结果。建立网上旅游接待预订中心，开展网上组团业务，实现酒店、旅游线路、票务网上预订。
——社区与家庭信息化。促进居民社区和家庭实现信息化，提供信息服务，提高生活质量。新建楼宇预留光纤通信管道及设备间，对已建住宅小区实施改造，实现“宽带到户”。建设社区宽带网，住宅接入宽带信息网络。以因特网和数字电视为基础，建设社区居民服务专用网站，完善社区信息服务体系，使家庭用户享受教育、医疗、文化、金融证券等交互式多媒体信息服务。推广住宅和小区智能化管理，开发各类居民社区信息管理系统，实现社区数字化管理。
——农村和农业信息化。目前丽水市已有丽水农村科技信息网、农业信息网、农技110网、丽水农网、教育信息网等数个面向农村发展的信息网站，充分整合和利用好现有各类信息网络设施，提高通讯线路、网络设施、人力资源、运行费用等共享率，加强信息网络资源上的整合，开展部门之间友好合作，尽量减少重复投资，通过对信息网络平台的整合，建立一个服务“三农”和信息比较全面的门户网络平台，对农村开展“一站式”服务。
——扶持和发展软件产业。大力发展软件业，充分发挥我市制造业优势，大力发展嵌入式软件，重点发展光机电一体化等产品中的嵌入式软件，提高产品的附加值。以信息系统集成和应用服务为重点，推进我市软件产业的发展。
四、加快信息化发展的保障措施
（一）加强组织领导，理顺管理机制。加强对全市市信息化发展工作的统筹协调，解决信息化建设中政企不分、条块分割、政出多门、资源垄断等弊端，合理配置资源，形成信息化建设的合力。建立政府信息资源共享机制，在信息主管部门的组织协调下，进一步做好政府信息资源的开发利用。加强宣传、普及教育，全面提升各级政府管理信息社会的能力。
（二）健全政策法规。研究制定并实施加快信息化发展的地方性法规，进一步完善信息化发展的法律体系。根据国内外信息化的发展情况和本市实际，明确我市“十一五”时期重点鼓励和支持的领域和发展方向。研究建立城市信息化、农村信息化、企业信息化、电子政务、电子商务等信息化应用评价体系，有效监测全市信息化规划实施与进程。
（三）加强信息安全体系建设。建立健全信息安全管理机构，完善安全管理制度，采用先进的安全保密技术手段，依法对重要的信息交换环节进行监控和管理，从监管和威慑两个方面加强信息安全，切实保证信息网络系统的安全性，加紧建立电子商务安全认证系统。加强公共信息安全网络安全技术研究，充分利用先进技术和手段，增强对公共信息网络安全控制能力，确保公共信息网络安全，维护网络公共秩序。
（四）强化标准规范及质量监督。建立健全标准规范体系，切实执行国家标准，建立科学、系统、先进和开放的《丽水市信息化建设标准化体系框架》。制定《丽水市信息化建设标准化指南》，作为我市信息技术标准工作的纲领性文件，为政府指导和管理信息化建设提供技术标准依据。重点做好信息技术实际应用和应用对象的标准规范工作，强化信息系统开发标准化、网络与接口标准化、信息流程标准化、软件工程标准化。建立词汇标准、文件处理及办公自动化标准、中文信息处理标准等。推广应用计算机网络协议标准、电子商务技术标准、信息安全技术标准、计算机设备标准等。加强对信息工程的质量监督。各级信息化主管部门要加强对信息工程的设计施工单位的资质审查工作，加强对重大项目的工程质量进行监督检查，建立健全信息工程的质量监督体系。
（五）建立人才吸引和激励机制，调动人才积极性。通过市内培养和国内外联合培养相结合，形成不同层次、学科设置较为齐全、结构合理的信息技术人才培养教育体系。大力发展高等教育和职业技术教育，依托丽水学院、丽水职业技术学院和各类中等职业学校，培养本市所急需的各类技术人才。形成多层次的人才梯队，为信息化的发展培养富于创造力的创新人才和高素质的人才；营造良好创业环境，形成人才积聚效应。
（六）提升全民信息化素质。加快全社会信息化知识技能普及，全面普及中小学信息技术基础教育，大力发展信息化中等职业教育，不断完善高等院校信息化相关学科建设。培育、扶持信息化培训机构，形成形式多样、结构合理、开放有序的信息化培训体系。加快培育社会公益性服务机构，广泛开展面向社会特别是弱势群体的信息化义务培训，提高全民信息化素质。
五、“十一五”丽水市高新技术产业发展指导思想和发展目标
（一）指导思想
围绕基本实现全面小康社会目标，以工业园区建设为龙头，以体制创新和科技创新为动力，着力培育和扶持新材料、机电一体化、电光源、竹产业、环保能源、生物及新医药等高新技术产业，加速利用高新技术改造传统产业，推进产业优化升级，力争实现重点领域的新突破，使高新技术产业成为实现丽水跨越式发展的重要力量。
（二）发展原则
——坚持企业主体，加强自主创新。坚持以需求为导向，遵循市场规律，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，使企业真正成为高新技术研发和产业化的主体。把提高自主创新能力摆在高新技术产业发展的突出位置，加强创新能力建设，消化、吸收先进技术，努力在若干领域造就一批具有一定竞争力的企业和品牌。
——坚持集聚发展，实现重点突破。顺应高新技术产业集聚发展的内在规律，立足本市高新技术产业发展基础，充分发挥丽水的区域特色产业优势，集聚要素，集中力量，在新材料、机电一体化、电子信息、生物制药、环保能源等领域做大做强一批具有产业特色和较强竞争力的产业集群，形成新的经济增长点。
——开发引进结合，拓宽发展模式。在着眼提高产业竞争力，大力提高自主创新能力的同时，采取有力措施，积极利用国内外科技优势、融资渠道和中介服务。针对不同的产业领域及其技术发展阶段，探索不同的发展模式。
——发挥比较优势，实现跨越发展。坚持有所为、有所不为，超常规发展高新技术产业，实现重点领域的突破和跨越式发展；加快运用高新技术改造传统产业，推进产业升级换代。
（三）发展目标
“十一五”期间，高新技术产业在总量规模上要有明显提高，成为我市重要的经济增长点；在产业结构优化方面，利用高新技术改造优统产业方面要取得突破性进展，形成比较完善的技术创新与研究开发体系，产生省内或国内先进的技术创新成果和有较高市场份额的高新技术产品，使高新技术产业地位进一步凸现。
——提升产业总量。培育一批具有一定竞争力的高新技术企业，增长速度达到13％左右。到2010年，全市高新技术产业60亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达15％以上。
——扩大企业规模。通过资金引导、集中力量，加大投入，营造富有活力的创业服务环境，形成有地方特色高新技术产业链和一批具有明显特色优势的高新技术产业集群。到2010年销售收入超过10亿元的大型企业达到3家以上，销售收入超过1亿元的企业达到10家以上；同时，进一步促进中小型企业的发展，不断增强其创新能力和发展活力，到2010年，在全市高新技术产品销售额中，中小型企业所占的比重要保持在50％以上。
——增强创新能力。到2010年，全社会研究与开发投入占当年国内生产总值的比重保持2％以上，逐步建立起比较完善的科技创新体系，丽水市经济开发区和丽水学院初步建设成为市级科技创新基地，建立一批省市级研究开发中心、设计中心、工程中心。到2015年，形成比较完善的技术创新与研究开发体系，产生一批先进的技术创新成果和有较高市场份额的高新技术产品。
——加快园区发展。到2010年基本完成以市经济开发区为核心，以各县（市、区）经济开发区为主要支撑的园区开发建设。到2010年将丽水市经济开发区建设成为丽水先进制造业基地、浙西南中心城市现代化综合新城区和高技术产业集聚区。
六、“十一五”丽水市高新技术产业发展主要任务
在科技创新方面，构建区域创新体系；在产业发展方面，大力发展高新技术产业，促进形成高新技术产业链；在产业布局方面，打造七大科技创新基地。
（一）构建区域创新体系，加快科技进步
确立企业技术创新的主体地位。建立创新资源向企业集中的机制，大力支持高新技术企业开展技术创新活动，不断增强企业技术创新能力。有重点地培育一批具有市场竞争能力和自主开发能力的骨干企业，作为技术创新的主导力量。大中型企业研究开发投入占年销售额的比重要达到３％以上，高新技术企业研究开发投入占年销售额的比重要达到５％以上。
完善创新孵化体系。加快高科技孵化器建设，形成技术创新支撑体系。建立科技创业服务中心，鼓励高新技术企业和投资商创办专业孵化器。
初步形成经济创新服务体系。初步建立有利于科技创新的技术标准体系、知识产权评估体系和创新型中小企业服务体系。鼓励开展技术服务、信息咨询、人才培训、会计、审计、评估、法律等中介服务。
改革科技创新的投融资机制。建立形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的投融资机制。发展中小企业融资担保体系，培育风险投资主体，加快风险投资体系建设。积极支持有条件的高新技术企业上市融资。
建设高素质人才队伍。进一步加快人才资源开发，坚持把培养、吸引和用好人才作为建设知识经济发展基地的一项重大战略任务，切实落到实处。加快建立和完善有利于各类优秀人才脱颖而出的激励机制，充分调动其积极性和创造性。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。
（二）发展高新技术产业，促进产业升级
以生物工程和新医药、机电一体化、新材料、竹林产业、环保与资源综合利用等为重点发展产业，以重点高新技术企业为骨干，加快实现高新技术产业的发展和壮大，力争高新技术产业在总体水平、科研开发水平、产品技术水平、企业经营水平等方面上新台阶。
生物工程和新医药产业：重点发展植物活性提取物技术、化合物提取技术、高通量筛选技术。产业发展方向为生物中药、植物源新药、高纯度食用菌提取物、畲药材规范化种植、畲药饮片加工。
机电一体化产业：重点发展微电子技术、自动控制技术、传感测控技术、电力电子技术、信息变换技术以及软件编程技术等群体技术。
新材料产业：新材料产业重点是发展适应信息技术、生物技术、纳米技术发展的产品。
　　环保及资源综合利用产业：重点发展生态环境保护技术、水体污染防治技术、固体废弃物污染防治技术节能技术和工艺、新能源的利用和开发技术等。重点发展方向为合成革产业废气、废水、固体废弃物的回收利用。
竹木产业：重点是竹木资源的精深加工，解决竹加工中的胶粘剂、干燥、防腐、防霉、油漆及剩余物的综合利用中的难点技术问题。产品方向为竹纤维、竹木材人造板、高档家具、竹提取物及其加工产品。
现代中药产业：规范化种植和加工基地，推广中药材种植规范，解决大宗药材的可持续生产问题。通过濒危稀缺药材的优质种源繁育技术产业化，积极利用现代生物技术，解决濒危、稀缺药用动植物的繁育问题。推进中药标准提取物及新型中成药等现代中药产品的产业化，开发中药材与中成药有害元素及成分祛除技术、中成药探释技术、透皮吸收技术及靶向给药技术，提高中药材的药效，重点开发免疫类、抗衰老、抗辐射和抗过敏药品与食品。通过先进中药制造技术与装备产业化，开发提取、分离、精制技术、微粉化技术、计算机控制与工艺工程化技术，改进中药材的生产工艺。
（三）打造七大技术创新基地，促进先进制造业基地建设
制造业是丽水经济发展的主导产业，要以科技进步和技术创新为主要驱动力，运用先进的制造技术与现代信息技术改造传统制造业，增加产品的科技含量，提高生产效率，改进生产方式，加快产业升级，着力打造具区域特色优势、有较强市场竞争力的七大技术创新基地。
日用化工产品技术创新基地：主要以纳爱斯化工股份公司为龙头，开发具有世界领先水平的洗涤系列产品，以天然绿色为方向，继续发挥品牌效应，加大培育扶持力度，解决内部各项关键技术，带动本市其他化工企业的技术长级，发挥集聚效应，打造具有相当知名度的洗涤用品基地。
特种材料技术创新基地：加大技术投入，增强创新能力，不断研制开发生产工业特种纸、巯基系列产品、特种工模具材料、高品质不锈钢材料、纳米应用材料、钼化工产品等特种材料、新材料，在专、精、尖、特的基础上，努力提高特种材料制造业研发与创新能力及核心竞争力，做大做强，带动我市高新技术产业的发展。
竹木制品技术创新基地：发挥丽水竹木资源优势，以提高产品技术含量和附加值为目标，狠抓竹木资源深度加工，加快运用先进适用技术、先进生产工艺、先进装备改造现有竹木加工企业，壮大规模，提高效率，大力开发竹纤维、竹醋液、竹叶黄酮、竹炭四大系列产品，同时对高档中密度纤维板、细木工板、竹胶板、竹木复合板、高档木门、竹炭等产品实施专业化、品牌化经营战略。
绿色食品技术创新基地：依托丽水生态绿色和农副产品资源，以食用菌、茶叶、竹笋、山野菜、禽畜、水（干）果、高山蔬菜等农副产品为原料，广泛应用高新技术，大力进行深度加工，发展天然食品、速冻食品、方便食品、保健食品，争创绿色食品、有机食品系列品牌，建立一整套绿色食品加工标准化体系，力争在总量上明显扩张，质量上明显提高，打响“生态食品”、“绿色食品”的品牌，着力培育区域经济新的发展领域和特色竞争优势。
微电机制造工业技术创新基地：依托现有特色块状经济和产业集群，进一步发挥区域特色优势，积极引导与鼓励企业进入工业园区走集聚规模化发展之路。积极采用新工艺、新技术，扩大高效、节能、低噪、智能微电机产品生产规模，研发汽车等专用微电机。龙头企业（如方正电机等）要借助品牌优势，不断创新技术水平，不断改进工艺设备，不断提高产品品质，努力扩大规模，并充分发挥龙头带动作用，推动中小企业快速发展，形成全方位发展格局，使丽水微电机制造业不断壮大。
现代中医药及精细化工技术创新基地：以松阳、龙泉、丽水、景宁等现有制药企业和遂昌乳化炸药及医药中间体生产企业、龙泉林产化工、丽水有邦化工等企业为基础，依托丽水丰富的中药材资源，运用生物制药、新型化工合成技术，大力开发生产技术含量和附加值较高、环境污染少的现代中药及精细化工产品，加快产品结构调整，提升产业层次。
非金属矿深加工产业技术创新基地：依托丰富的莹石、叶腊石、沸石、高岭土等矿产资源，以综合开发利用与深加工为前提，以提高附加值与经济效益为目标，大力发展深度加工，不断拉长产业链。要采用先进技术，开发生产氟化工、沸石粉、叶腊石微粉等化工原料，高档建材产品如纳米涂料等，以集约化经营方式，最大限度地减少资源浪费，提高非金属矿产品的科技含量与附加值。
（四）积极利用高新技术，推进经济结构战略性调整
充分发挥高新技术产业的渗透、扩散作用，促进高新技术产业新门类的形成，提升传统产业的技术水平和市场开拓、竞争能力，以信息化促进工业化，提高本市国民经济的整体素质，实现社会生产力的跨越式发展。
１、推动传统产业升级，突出发挥科技进步和信息化对产业升级的推动作用，提高传统行业的科技含量，实现产品的升级换代和行业的振兴。加快建立以企业为主体的技术创新机制。深入开展“产学研”合作，鼓励企业建立技术中心，加大科研开发投入，提高自主创新和新产品开发生产能力，提高产品的技术水平和市场竞争力。
2、加快发展现代服务业。优先发展信息服务和中介服务等知识密集型服务业。以信息技术开发应用为基础，加强信息资源开发利用，不断开拓信息服务的新领域，重点发展通信、网络、传媒、咨询等各种类型的信息服务业。
3、推动农业科技创新。健全农业科技创新体系，完善农业技术推广机制，组织实施好农业科技攻关和产业化工程，争取在现代生物技术、现代农业信息技术和现代农业设施装备技术方面取得突破性进展。促进形成一批现代高效农业园和现代农业企业，推进农业高新技术产业化。
4、推动高新技术产业的持续发展。围绕建设科技创新体系，引导产学研结合，组建工程中心、研究中心、生产力促进中心和科技企业孵化器，形成面向产业发展的科技创新服务和培育能力。培育自主创新能力，创造并不断优化创新环境，推动高新技术产业持续发展。
七、加快高新技术产业发展的政策措施
（一）完善产业发展政策。研究制定加快发展高新技术产业、促进自主创新的地方性法规，为高新技术产业发展提供有力保障。加强产业政策，根据国内外高新技术产业的发展情况和本市实际，明确我市“十一五”时期重点鼓励和支持的领域和发展方向，完善产业发展的专项政策。用好国家政策，优化发展环境，鼓励和促进高新技术产业的发展。
（二）深化科技体制改革。加快科技管理体制改革，把科技体制改革与经济体制改革紧密结合起来，以体制创新促进科技创新。加强各部门的分工合作，建立健全促进高新技术产业发展现的领导机制和协调机制，认真做好各项配套政策措施的制定与实施。
（三）加强市场体系建设。 加快发展技术交易市场、人才市场、资本市场、产权交易市场等各类要素市场，加强无形资产评估、项目策划、成果鉴定、咨询等中介机构的建设，进一步完善产权交易机构的内部运行机制，发展产权交易中心。组织建立丽水市高新技术产业信息平台，为企业发展和技术开发提供信息服务。
（四）建立新型投融资体制。积极引导社会各界增加对高新技术企业的投入，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体、社会资金广泛参与的新型投融资体制，促进资金的有效投入和良性循环；加强政府的宏观引导，坚持市场化运作，建立健全投资监督机制，创造公开、透明的投资环境；加快创业投资体系建设，培育创业投资主体，健全退出机制。发展贷款担保基金，为中小型高新技术企业更好地利用银行资本创造条件；不断扩大高新技术企业融资的渠道，积极为高新技术企业融资创造条件。
（五）完善科技创新体系。通过政府引导，依托高科技企业及大专院校的实验室，通过市场机制运作，在高新技术产业的关键领域，建立和发展专业孵化器；加强企业技术开发中心建设，鼓励现有工业企业增加科研开发投入。积极鼓励国有企业与省内外科研院所加强合作，联合研究开发新技术、新产品，增强企业技术和产品的创新能力，提高企业产品的市场竞争力，推进科研成果的产业化进程；强化高新技术成果产业化导向，积极营造良好政策环境，鼓励具有自主知识产权的技术创新。引导高新技术企业建立、健全知识产权保护与管理制度。切实加大执法力度，有效保护知识产权。大力开展宣传培训，提高全社会知识产权保护意识。
（六）建立人才吸引和激励机制，调动人才积极性。鼓励技术要素参与收益分配，最大限度地调动科技人员创业和创新的积极性；大力发展高等教育和职业技术教育，提高企业从业人员的劳动技能，为高新技术产业的发展培养富于创造力的创新人才和高素质的人才；营造良好创业环境，积极支持外地高级人才来丽创办高新技术企业，形成人才积聚效应。