莆田市服务业发展现状与对策研究

　　服务业也称第三产业，是人类社会的物质生活丰富后逐渐发展起来的行业。服务业的发展状况与发展水平，是衡量一个国家和地区经济发展阶段的一个重要标志。目前由于种种原因，莆田市服务业的自身发展仍然滞后，与经济发展的总体水平和发展要求还不相称。如何促进服务业的健康发展、提升经济发展的总体水平，已成为莆田市经济发展中面临的一个重大课题。本文拟对莆田市的服务业发展现状、存在问题进行分析研究，提出莆田市加快发展服务业的对策思路，以供领导和相关部门参考。
一、当前服务业发展现状
　　建市以来，我市服务业发展领域不断扩展、新兴服务业不断涌现，发展水平特别是现代服务业的发展有了长足的进步，服务业的影响力以及对经济发展的拉动作用不断增强，服务业总量快速跃升，占国民经济比重平稳上升，1997年服务业总量首次超出第一产业，服务业的发展壮大促进了整个经济社会的健康发展。
　　1、总量规模迅速扩张，对经济增长贡献率明显提升。1983年，全市服务业增加值为1.52亿元，1992年突破十亿元大关，1999年突破五十亿元，到2004年突破百亿元，达104.38亿元。1984-2004年服务业增加值年平均增长14.6%，增幅高于同期第一产业7.4个百分点。至2004年末，全市共有从事服务业的法人单位5852个，其中企业法人单位905个、机关和事业法人单位1575个、社会团体法人单位226个、其他法人1146个，服务业产业活动单位7066个，服务业个体经营户69856户。服务业增加值占地方生产总值的比重由1983年的24.4%上升到2004年的34.8%。
　　2、传统行业稳步发展，新兴领域不断拓展。近年来，我市交通运输、仓储、邮政业、批发零售贸易餐饮业等传统服务业增速保持相对稳定、比重相对下降的发展态势。2000-2004年全市交通运输仓储及邮电业、批发零售贸易餐饮业增加值增速保持在9.5%－12.4%之间，而所占服务业增加值比重由2000年的54.4%下降到2004年的43.7%，降低了10.7个百分点。随着居民收入水平的提高、信息技术的发展以及住房、养老制度的改革，为服务业发展提供多层次的市场需求，一些新兴行业特别是房地产、信息、计算机服务及软件业、科研和综合技术服务业等得到繁荣发展，在服务业中的比重明显提高。主要表现在：一是房地产业得到快速增长。2004年，全市实现房地产业增加值16.63亿元，按可比价格计算，比上年增长30.2%。二是旅游业呈现稳步快速增长。2004年，全市共接待境外旅游者达9.48万人次、国内旅游者261万人次，分别比上年增长35.1%和16.4%；实现旅游总收入21.87亿元，比上年增长38.9%。三是通信业保持稳定发展势头。2004年，全市完成电信营业收入10.97亿元，比上年增长4.8%；2004年末，全市本地电话用户已达到82.67万户、增长14.2%，移动电话用户已达到55.82万户、增长9.9%，国际互联网用户已达到8.32万户。同时，全市房地产业和其他社会服务业增加值所占服务业增加值比重由2000年的45.6%提高到2004年的56.3%，上升了10.7个百分点。
　　3、资本结构趋于多元，投入总量不断加大。随着服务业开放与发展，私营、个体、外资等非公有经济单位纷纷进入服务行业，服务业的资本结构日趋多元化。2004年，在城镇固定资产投资额中，服务业投资达32.95亿元，比上年增长32.5%，其中投资额较大的有房地产业占42.4%、水利环境和公共设施管理业占15.5%、信息传输计算机服务和软件业占11.0%、教育事业占10.3%、交通运输仓储及邮政业占5.6%；增幅较大的主要是水利环境和公共设施管理业、房地产业、教育事业，投资额分别比上年增长26.5%、53.5%和1.5倍。在服务业投资中，国有经济占22.5%，比上年下降3.5个百分点；私营个体占15.2%，比上年提高6.9个百分点，外资经济占4.1%。资本结构的多元化和服务业投入力度的加大，增强了服务业发展的潜力。
　　4、吸纳就业作用增强，社会贡献不断上升。服务业行业劳动密集型居多，可为社会富余劳动者提供广泛的就业机会，特别是吸纳从一、二产业转移出来的大批富余劳动力。2004年，我市服务业从业人员达45.38万人,比上年增加1.09万人，增长2.5%，占整个从业人数的比重由1983年的7.0%提高到1995年的21.4%和2004年的29.2%，已成为我市吸纳社会新增劳动力的较大产业，对促进经济增长和社会稳定方面起到不可替代的作用。2004年，全市服务业完成税收8.85 亿元，比上年增长21.9%，占全市非农税收的32.4%。从税种看，企业所得税增长66.5%，增值税增长24.5%。从行业看，餐饮业税收增长29.9%，批发和零售业税收增长25.9%，租赁和商务服务业税收增长31.6%，均超过非农税收收入增长12.7%的增速，成为全市税收的增长亮点。
二、服务业发展存在的主要问题
　　近年来，我市服务业增加值所占GDP比重呈现回落态势，尽管这是我市经济发展处在工业化中期向工业化后期的快速发展进程阶段的规律性特征的体现（泉州、漳州、福州等沿海发达地区也同样呈现出这种阶段性趋向），但从总体上看，我市服务业发展相对滞后，与经济快速发展不相适应，并将制约经济的持续快速发展。2004年，服务业增加值仅占GDP总额的34.8%，比全省平均水平低3.5个百分点。2005年这一比重下降为32.1%，与全省平均水平之差扩大到6.1个百分点。究其原因，主要因素有：
　　1、服务业结构层次低，生产性服务业发展偏弱。从服务业内部行业结构看，仍以传统服务产业为主。2004年，我市交通运输、仓储业和批发零售贸易、餐饮业等传统产业增加值占服务业增加值的比重达43.7%,明显高于美国、日本不足30%的比重。而标志服务业发展水平的金融保险与房地产业增加值占服务业增加值的比重仅为19.8%，明显低于美国、日本高于30%的比重。2004年，我市金融保险业增加值6.31亿元，仅比上年增长7.6%，增幅比GDP增幅低5.5个百分点，占GDP比重也由1996年的3.6%下降到2.1%，其他营利性服务业中的新兴产业尤其是信息技术服务产业发展差距更大。我市制造业物质材料消耗占产品成本比重较大，而与产品制造相关的金融服务支出、市场销售服务支出、人力资源服务支出、外购信息技术服务支出占全部支出的比重偏小，现代生产性服务需求受到抑制，既制约了服务业的发展，又极大地削弱了企业的经营效益。
　　2、开放程度相对滞后，市场化程度偏低。当前，我市服务业领域的改革开放步伐相对缓慢，集中表现在行业进入门槛和行业垄断方面。特别是金融、电信、电力等行业以及地方公用事业，不同程度地存在着部门所有或行业垄断，缺乏竞争，导致服务业创新不足、企业经营效率低下、行业收入分配的严重不公。部份服务业领域特别是银行、保险、教育、医疗、保健、通讯等现代服务业领域进入门槛较高、市场准入范围狭窄，绝大多数潜在投资者被拒之门外，结果是国有垄断企业在没有竞争压力的情况下，既得利益得到保护，行业发展的活力与动力丧失，供给能力的扩张受到制约导致服务质量远远不能满足消费者需求，价格也明显高出国际市场的行业，市场供求状况和企业的成本效益难以真实反映。
　　3、居民收入水平相对不高，服务消费需求偏弱。改革开放以来，随着国民经济的快速发展，我市城乡居民生活质量和消费档次大大提高，实现了从贫困到温饱、从温饱到总体上的小康、从“基本生存型”到“享受发展型”，并进入全面建设小康社会的新阶段。但总体上看，我市城乡居民收入水平仍然较低。2004年，全市城镇居民人均可支配收入仅为10231元，低于厦门（14443元）、泉州（12699元）、福州（11436元），居全省第4位，比全省平均水平低944元；农民人均纯收入仅为4093元，低于泉州（5680元）、厦门（5647元）、福州（4815元）、漳州（4320元），位居全省第5位。收入水平的限制，影响了城乡居民对服务业的需求，导致城乡居民服务性消费占总消费比重由2000年的23.7%下降到2004年的15.4%，下降了8.3个百分点，从而制约了服务业的发展。
　　4、城市化水平相对偏低，专业化服务水平不高。服务行业的发展与城市化水平密切相关。2000年，我市城市化率只有38.8%，低于全省42%的平均水平。经过行政区划调整，至2004年虽提高到46%，略高全省平均水平，但我市仍然是个农村型城市，基础设施建设滞后，城市功能还不完善，人流不旺、物流不畅、资金流不活，资本市场、产权交易市场、技术市场、物资市场、人才市场、劳务市场等服务市场发展滞后，市场体系不健全，产业化、专业化、社会化服务水平较低，难以支撑服务业的持续发展。
　　服务业的发展固然同一个地方的经济发展阶段、自然资源环境、社会文化积淀有较大关系，但政府高度重视、科学规划、引导、推进具有不可忽视的重要作用。
三、加快发展服务业的对策思路
　　当前，我市各级政府要高度重视、加强引导、科学规划服务业的发展方向和目标，立足资源条件、市场潜力和比较优势，以调整和优化结构为重点，集中有限资源，优先发展生产性服务和科学教育等基础性战略产业，培育服务业的主导产业，大力发展现代服务业，改造传统服务业，拓展服务业市场空间，推动服务业结构升级。重点应在以下六个方面的结合上下功夫。
　　1、结合现代工业高速发展推进生产性服务业的扩张。服务业的发展与经济发展和产业结构演变具有高度的关联性。世界经济发展进程表明，服务业的增长主要来自于工业部门发展的服务分离，在工业化中后期，将会形成大量的生产性服务需求，也将成为这一阶段服务业发展最主要的动力。目前，世界主要工业国生产性服务占服务业比重均在50％以上，而我市生产性服务业占服务业总量比重仅为30.5%，而且大多是停留在传统服务业上，新兴生产性服务业发展潜力巨大。随着国际制造业向海峡西岸的转移，莆田市的制造业仍将有长足的发展空间，也意味着莆田市的服务业将迎来新的发展空间。当前，应紧紧抓住现代工业生产专业化、信息化和国际化水平高，并对产前、产中和产后服务要求高的内在契机，在推进国际化制造业发展的进程中，努力开拓服务业发展的新领域，高度重视引进法律服务、管理服务、工程设计、计算机及相关服务、金融服务等高技术人才，满足以知识和技术为主的知识型生产性服务业的需求，特别要注重外资企业与机构的管理人才、研发人才的引进，以超前的战略性眼光，力促生产性服务业的发展和水平的提升。
　　2、结合转变经济增长方式力促现代服务业的发展。经济增长方式的转变与服务业发展的关系十分密切。一方面，服务业的发展不仅可以直接拉动经济的增长，而且通过媒介经济关系功能的发挥，使社会再生产快捷顺畅，进而大幅提高经济效益，促进经济结构发生质的变化，从而间接而高效地对经济发展发挥着巨大的作用，促进经济增长方式的转变；另一方面，转变经济增长方式意味着要素投入的优化，即由过去粗放式的以物耗性投入作为经济增长的基础转变为以科技、人才、管理、技术、信息等技术性投入为主，特别是我市处于工业化快速发展阶段，转变经济增长方式的任务紧迫而重要，要求信息技术、科技教育、咨询服务、现代物流、旅游服务、金融保险等现代服务业的加速跟进，资金、物流、信息、科技、人才等要素充分激活。从今后发展的方向和动力看，要把加速发展服务业作为转变经济增长方式的重要着力点，通过发展服务业特别是大力培植金融、保险、物流、房地产、咨询、信息服务、科技开发、商务服务、教育培训、旅游、文化等现代服务业，推动包括制造业在内的各产业经济发展。逐步实现以生产加工为主向以技术研发、产品营销为主的转变，实现以制造业拉动为主向总部经济、会展经济为主的转变。
　　3、结合深化体制改革构筑服务业发展的平台。我市服务业发展要充分发挥市场配置资源的基础性作用，在深化体制改革上创新求变，不断排除影响服务业发展的体制和政策障碍。一是要降低市场准入门槛，加快对内对外开放。要按照公平、公正和公开的原则，加快公用事业等垄断行业的体制改革，放宽教育、卫生、文化、中介服务的资格限制，完善服务业市场的运行规则。认真清理服务业的市场准入规定，尽快修订有关法律法规，加大服务业市场准入制度改革与开放力度，营造公平、规范、快捷、有序的市场准入环境；二是要切实消除体制性障碍，加快建立优化资源配置的竞争机制。针对我市服务业国家投资为主、公有经济比重大大高于一、二产业的现状，放宽政策，鼓励和加快对民资、外资开放服务业市场，积极承接服务业的国际转移，引导民资、外资投向服务业行业。凡承诺对外资开放的，应尽快、率先对民资开放；凡法律未限制民资进入的产业，应全面降低门槛对民资开放；凡部门规章对民资设限的行业，应尽快修订，加快民资的有序进入。三是要加大政策支持力度，完善引导资金使用方式。在目前市场机制和民间投资机制还不完善的情况下，要继续探索用少量政府资金引导，主要依靠市场机制筹集资金发展服务业的新机制，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，更多地调动和吸引银行信贷资金及民间资金投向服务业，促进我市服务业尽快成长、做大做强。
　　4、结合推进诚信与法制建设规范服务业的发展。产业发展的演进和经济发展历程表明，服务业的发展水平既是经济发展水平与阶段的标志，又是社会经济发展文明进步的集中体现。服务业的特点是服务的水平和质量相当一部分事先无法确定，只有在服务过程中才能表现出来，特别是以人力资本为主的行业更突出，服务业的规范服务和服务诚信度至关重要。服务业发展的规范化必须基于诚信和法制的基础上。特别是教育、会计、律师、咨询行业以及物业管理、家庭服务业等，如果缺乏信用，消费者对服务质量心存疑虑，潜在需求就不能转化成为现实需求，服务产品的人性化是服务业能否赢得消费者的重要环节。基于社会诚信度与服务需求的高度相关以及服务消费投诉普遍的事实，加强职业道德教育、行业自律和外部监管，加快在服务行业中推进信用评价体系的建设和服务标准的制定等势在必行（美国加州对餐饮业的法规约束逾万条之多)。要通过加快推进“法制莆田”、“诚信莆田”建设的步伐，促进信用体系和行业法规条例的完善，为服务业的持续发展提供制度体系和行为规范的保障。
　　5、结合推进全面小康建设进程铸就服务业发展的动力。随着全面建设小康社会进程的不断推进，各个阶层收入水平的明显提高，居民对食品、耐用消费品等物质产品的需求趋于饱和，对文化、体育、旅游、休闲、娱乐、保健等精神性服务产品的需求将日渐增长，对消费性服务需求将快速增长，成为推动经济增长和社会文明进步重要动力。要使广大人民群众的消费性服务意愿转变为有效消费需求，必须加快全面小康进程，在尽快提高全民收入水平的同时，改革分配制度、打破垄断行业的超额利润，抑制收入差距扩大趋势，提高中等收入群体比重。这既是促进现代服务业发展的重要动力，也是建设全面小康的应有之义。建设全面小康，要求转变经济增长方式，保持全面、协调、可持续发展，这就必然要求在生产过程中，降低物耗、提高生产服务性投入比重，这就为现代生产性服务业的发展提供了不竭的动力。
　　6、结合推进城市化进程拓展服务业发展的空间。城市化是服务业发展的重要载体，提升城市化水平是发展服务业的重要途径。针对莆田区域经济发展不平衡、城市化有落差的状况，在推进城市化、发展服务业的过程中，要加强规划引导、市场引导、因地制宜、统筹协调。荔城区、城厢区要根据工业化中后期、城市化水平相对较高的特点，大力发展技术密集型、资金密集型的邮电通信、信息咨询服务、金融保险、城市公用、房地产和文化卫生教育等现代服务业和商贸服务业，围绕提高城市等级，健全城市服务功能来发展服务业，打造总部经济、会展经济的基地；秀屿区应根据临海工业企业集中和妈祖文化优势的特点，大力发展资金密集型、劳动密集型的房地产、旅游、邮电通信、交通运输物流仓储、商业餐饮业等服务业，围绕拓宽城市服务功能，以提高工业化水平来带动服务业的发展；涵江区要发挥侨资、商贸活跃和民营经济起步早的优势，以高新技术园区和商贸批发中心为龙头，加快发展工业和商贸经济，建设工贸城区，大力促进生产性服务业发展；仙游县应根据现阶段第二产业还不发达、服务业发育程度较低的特点，围绕提高城区服务功能，大力发展劳动密集型的商业、农业服务、交通运输、旅游等基础性服务业和传统的服务行业，扩大发展服务业的有效需求。现代经济理论和发达国家实践表明：现代服务业的发展，必须建立在社会生产精细分工和周密协作的基础上，促成城乡服务业综合配套、协调发展。当前，要打破制约城市化水平和区域经济统筹发展的二元化户籍制度和城乡界限，打破传统的部门分工和所有制界限，提高城乡不同经济成分、不同部门、不同区域的组织化服务程度，加快城乡一体化和城市化进程，为服务业整体快速推进创造更大空间。

　　莆田市统计局、调查队“破解发展难题”专题调研组
课题　指导：蒋志雄
课题负责人：徐开国
课题组成员：蒋志雄 徐开国李国辉 张俊飞 陈辉敏
撰　　稿：张俊飞

　　 

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