关于发展海安现代服务业的调查与思考(图)

　　大力发展服务业尤其是现代服务业，既是我国发展的战略需要，也是建设新海安、全面达小康，推进海安经济社会科学发展上台阶的必然要求。当前，为了应对国际金融危机，中央出台的振兴十大产业规划中，有两大产业属于服务业，其他八大产业与现代服务业都有密切的联系。在国家实施积极财政政策和宽松的货币政策的各项举措中，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和加快教育、卫生、文化事业发展等，都与发展现代服务业息息相关。这对海安的现代服务业而言，是一个重大的历史机遇。因此，把握机遇做大做强海安现代服务业，意义深远，刻不容缓。

　　一、我县现代服务业发展的现状

　　近年来，海安县委、县政府高度重视发展现代服务业，全县的服务业发展态势良好，总体规模位居全市第二，连续两年增幅在南通市排名第一。2008年，海安县实现服务业增加值90.38亿元，同比增长15.7%，规模以上服务业投资23.72亿元，同比增长21.1%。

　　1、规模总量不断增长

　　图1显示的是我县服务业从2000年到2008年增加值逐年上升的趋势，即由2000年的22.87亿增加到2008年90.38亿元，年均增长19.3%。服务业占GDP的比重由1990年的25.2%，提高到2008年的34.2%，1990年我县一、二、三次产业构成比是41.4∶33.4∶25.2，2008年是11∶54.8∶34.2（见表1）。由此可见，我县第一产业总量逐年下降，二、三产业总量逐年扩大，我县由二三产业共同推进经济增长的格局正在逐步形成。

　　

　　表1　海安县三次产业增加值

　　

GDP增加值 　　 　　年份	第一产业	第二产业	第三产业		合　计
			GDP增加值	占全县GDP的比重（%）
1990	5.64	4.55	3.44	25．2	13.63
2004	23.37	61.82	38.46	31.1	121.65
2005	23.98	75.97	46.68	32.9	148.89
2006	25.17	91.99	60.26	34.0	177.42
2007	25.7	114.61	78.12	34.3	213.56
2008	29.1	145.12	90.38	34.2	264.60

　　2、项目建设成绩显著

　　近年来，我县注重服务业项目建设，县委县政府每年按照适度加压的原则下达县、镇重点项目建设指标，落实重点项目推进责任制和项目查评制度，对重点项目建设实行全程跟踪服务，为重点项目的顺利实施创造了良好的外部环境。从图2中，我们可以看出近五年来我县在建新建投资100万元以上的经营性项目总数由2004年的136个增加到2008年的230个，年平均增长18.3%。据我县发改委提供的数据显示，2008年投资1000～5000万元项目41个，完成年度计划的164%，5000～10000万元项目9个，完成年度计划的112.5%，10000万元以上项目18个，完成年度计划的150%。

　　

　　3、投入力度逐年加大

　　表2显示了海安县“八五”、“九五”、“十五”期末和2008年规模以上服务业投资额，1995年不到1亿元，2008年投资额为23.72亿元。通过计算，2008年规模以上服务业投资额分别约为“八五”、“九五”、“十五”期末的24.7倍、6.3倍和2.5倍。

　　表2　海安县规模以上服务业投资额

　　

年份	1995年	2000年	2005年	2008年
投资额	0.96	3.57	9.49	23.72

　　4、就业功能不断提升

　　自“七五”以来，随着批发零售、金融保险、交通运输、教育卫生、社会保障、文化广电和社会服务等一批高就业贡献率服务行业的迅速发展，服务业就业保持着稳定的增长趋势（见表3）。

　　表3　海安县服务业就业人数情况

　　

年份	服务业就业人数（万）	占全县总就业人数百分比(%)
1990年	9.9	16.9
1995年	11.8	20.0
2000年	13.3	22.6
2005年	16.4	25.8
2008年	20.0	27.7

　　由表3可以看出，我县服务业吸纳就业的功能不断增强，1990年只有9.9万人从事服务业方面的工作，而到2008年服务业的就业人数已达到20万人，占全县总就业人数的比重由16.9%提高到27.7%，这表明服务业不仅在一定程度上解决了部分社会新增人员就业的问题，而且吸纳了大量从第一、二产业转移出来的富余劳动力。

　　5、城乡商贸逐步趋旺

　　近几年，我县商贸流通总量快速扩张，2006年底，全县拥有各类市场57个，其中农产品市场40个，消费品市场17个，全年市场成交额达到83亿元，同比增长14.9%，年交易额超亿元的市场达到10个。到2008年底，全县拥有各类市场61个，其中农产品市场43个，消费品市场18个，全年市场成交额达到118元，同比增长15.3%，年交易额超亿元的市场已达到12个，其中，奥华国际装饰城已超过10亿。随着交通、产业和资源优势的充分发挥，我县商品市场逐步向专业化、特色化转变，目前，我县已逐步形成奥华国际装饰城、海安批发王、苏通轻纺城（一期）和金海岸国际博览城四大专业特色市场，这四大专业特色市场的总投资额分别为：6亿、3亿、3.8亿和10亿（见表4）。

　　表4　海安县四大专业特色市场及其投资额

　　

特色市场	金海岸国际 博览城	奥华国际装饰城	苏通轻纺城 （一期）	海安批发王
投资额	10	6	3.8	3

　　6、政策驱动作用明显

　　海安县委县政府高度重视服务业的发展，两年多来，在认真执行国家和省、市关于加快服务业发展的若干政策措施的基础上，先后制定了我县《关于加快发展现代服务业的实施意见》（海委发[2006]2号）和《关于培育大型专业特色市场的若干意见》（海政发[2007]8号）等文件，这些文件从放宽市场准入条件、规范收费标准、实行税收优惠、保障服务业用地、实行价格扶持、加大财政支持、促进人才引进和培养等方面提出了30多条优惠政策，特别是在大型专业特色市场培育期内实施的“三减一简” 政策（即政府减费、开发商减租、经营户减利、部门简化手续）吸引了国内外的投资者，促进了我县服务业的不断发展升级。2009年县委县政府为推进服务业集聚区的发展，多次举行了集聚区建设推进会和规划培训会。

　　二、我县现代服务业存在的主要问题及原因分析

　　我县服务业尤其是现代服务业的发展受多种因素的影响，特别是与现代服务业发展的要求相比，还存在着一些差距和问题。

　　一是总量规模较小，发展水平不高

　　当今发达国家的服务业已达到三个70%，即服务业占经济总量的70%，服务业从业人员占就业人数的70%，经济增长的70%来源于服务业。目前，我县服务业占经济总量的34.2%，服务业就业人数占就业总人数的27.7%，服务业税收收入占全县税收总收入的30.32%，与发达国家70%左右的水平和中低收入国家50%左右的水平相比，有较大的差距。

　　在我县服务业中，现代服务业的比重偏低，真正代表现代服务业的金融、电信、研发、信息、现代物流等新兴服务业规模和贡献尚不够突出。2008年全县52个镇以上服务业重点项目中，生活性服务业有43个，占83%，生产性服务业9个，占17%（见图3），这说明我县服务业内部结构仍以生活性服务业为主。2008年上半年，全县156个新建在建投资100万元以上的经营性项目中，传统服务业91个，占58.3%，新兴服务业65个，占41.7%（见图4），这在一定程度上表明我县服务业内部结构中商贸业、餐饮业等传统行业比重较大，现代物流、科研、信息、电讯、旅游等新兴服务业比重较低，智力型、技术型服务业更是发展缓慢。

　　

　　图5显示的是国内理论界对现代服务业发展阶段的划分，根据我县上述情况的分析，我县的服务业尚处在以传统服务业为主的第一阶段向规模扩大、结构初步转换的第二阶段过渡时期。

　　

　　图5　服务业发展的四个阶段

　　二是产业集聚度偏低，结构不尽合理

　　众多服务业单位在空间上聚集在一起集中提供服务就形成了服务集群，服务集群是现代服务业发挥自身功能和提升空间绩效的重要手段。如美国硅谷的超高速发展就主要得益于其完善的科技服务集群。据调查，我县目前只有2个市级服务业集聚区，省级服务业集聚区还是一个空白。正在规划建设中的海安城北服务业集聚区和开发区服务业集聚区，进驻的服务业企业数量不多，只有10多家。仅有的两个集聚区服务的专业性还不够强，生产性服务业、新业态服务业、知识型服务企业还比较缺乏，与我县东区西园和相关镇工业园区（集中区）的发展还未形成有机的产业链接，集聚区的发展目标、整体布局、功能定位和建设规模还需进一步研究论证和统筹规划。

　　由于现代服务业的集聚性和规模特性，江浙发达地区如杭州、苏州、无锡等大城市依托资金、人才、信息等方面的优势，在一定程度上制约了海安的现代服务市场，使海安服务产业的升级空间受到限制。海安现代服务业的发展处在发达地区和大城市“光影效应”的影响下，滞后发展。我县服务业整体上科技含量低，信息化程度不高，劳动密集型行业所占比重较大，高技术含量、高附加值的科技研发服务、技术服务和中介咨询等行业比重较小。企业规模普遍较小，在服务内容、经营方式和服务手段上整体落后，缺乏有规模、有实力，能够带动本地、影响周边、辐射国内乃至国际市场的牵动性企业。

　　三是服务业良性互动还未形成，发展后劲不足

　　2007年我县220个新建、在建投资100万元以上的经营性服务业项目中，投资100-500万元以上的经营性项目有19个，占49.5%，而投资亿元以上的项目仅有15个，占6.8%。2008年投资500万元以下服务业项目，海安、城东两镇占项目总数的43%，其他镇占项目总数的56%。目前，有9个镇缺少投资5000万元以上的服务业大项目，有11个镇缺少投资亿元以上的服务业大项目，在建的投资总额最大的服务业项目仅有10个亿，而邻县（市）规模最大的已达到100多亿元，重大项目数量与兄弟县市相比显得偏少，对整个海安现代服务业的发展缺少带动力、知名度和规模效益。

　　2008年我县52个镇级以上的服务业重点项目，续建的为22个，占总数的42%，这说明我县服务业在项目建设上接近一半在“吃老本”。目前服务业储备项目不多，不少镇尤其是边远镇感觉到下一步服务业项目源少，找不到新路子，总感觉到发展消费性服务业缺少人气，发展生产性服务业缺少产业支撑。

　　国际上许多企业已由以制造业为中心转向以服务为中心，如2007年美国通用电气公司的服务业收入就已经占到总收入的2/3以上。就我县的工业企业而言，从产业链层面看，产前、产中、产后的服务业发展不充分，整个产业链条的运行效率不高，直接影响了企业的竞争力；从企业层面看，不少工业企业仅仅满足于赚取生产领域的利润，而不注重服务领域的开拓。近两年，我县四大专业特色市场陆续开业，如果没有我县相关工业企业托市互动，如果不采取更为有效的“放水养鱼”的措施，预计短期内市场繁荣将比较困难。

　　四是服务企业人才匮乏，发展后劲缺乏

　　现代服务业竞争的核心是人才。而目前我县有不少服务业企业，尤其镇级服务业企业，由于规模不大，资金有限，为了节省成本，不愿意在人才上投入，企业员工多为招募的短期工、临时工。员工的待遇也比较低，致使不少员工频频跳槽。有些企业尽管也对员工进行培训，但大多只是一些简单的岗位培训，没有形成自身的人力资源优势。有些即使规模较大的服务企业，也不注意建立服务业人才培养的长效机制，致使服务业高级管理人才十分匮乏，严重削弱了服务企业发展的长期动力。据调查，现阶段我县在软件开发、科学研究、信息服务、技术服务、现代物流、银行保险、商务服务、国际贸易等服务业领域的业务骨干和高级人才更是凤毛麟角。

　　五是专业市场人气不旺，购买力不强

　　通过走访奥华国际装饰城、批发王、苏中轻纺城，我们发现目前服务业集聚区建设面临着一个最大的难题，就是专业市场人气不旺，购买力不强。因此，集聚人气是目前亟待解决的难题。

　　导致我县人气不旺有这样几个原因。原因之一：时间因素。市场人气的形成有一个发展、培育、壮大的循序渐进的过程。海安的几个主要特色市场还处于初始阶段，要使市场具有足够人气还需一定时间。原因之二：市场因素。经济学原理告诉我们：市场=人口+购买力+购买欲望。从人口方面看，我县常住人口95.8万，加上外来人口4.4万，总数仅有100.2万，人口总数少这个因素首先使市场人气受到制约；从购买力看，海安农民人均纯收入不足万元，居民人均可支配收入不足两万元，收入水平直接影响了人们的购买力；从购买欲望看，传统勤劳俭朴的品质在一定程度上制约了海安人的购买欲望。原因之三：思维观念因素。我县是农业大县，人们对服务业尤其是对现代服务业重要性的认识还比较欠缺。百度百科“海安县”这一词条，介绍农业622个字，工业389个字，第三产业仅仅79个字。据调查，不少乡镇、村领导干部普遍存在着“谈农业大半天，谈工业一大篇，谈服务业不沾边”的不正常现象。原因之四：交通因素。交通便捷有利也有弊，弊端之一是经济条件好的消费者可能由于交通便捷会选择到邻近的发达地区旅游、购物，这样必然会使我县市场人气打一定的折扣。

　　三、促进我县现代服务业发展的几点思考

　　根据我县经济社会发展的要求和目前实际状况，建议实施四大战略促进我县服务业的发展。

　　（一）改革创新战略

　　创新是保持党和国家产业永远兴旺发达的不竭动力，也是推动我县现代服务业上新台阶的根本保证。

　　首先，实施改革创新战略，必须创新领导体制

　　第一，县镇领导尤其是主要领导要切实转变理念，明确大力发展现代服务业对增强我县财政实力的紧迫性、重要性，思想上要像重视农业、工业一样重视服务业。第二，建议把“三产办”从发改委独立出来，成立县“三产局”，专门从事全县服务业的决策、领导、协调和管理。第三，县委县政府在原有分工的基础上，抽调精兵强将成立三产服务领导组，充实和加强对现代服务业的领导。第四，建议成立我县发展服务业的智囊团，不定期召开海安服务业发展论坛，对服务业发展的问题和趋势进行战略性的思考和前瞻性的预测，为海安县服务业的健康快速发展出谋划策。

　　其次，实施改革创新战略，必须创新开放政策

　　1、依托有竞争力的企业，政府在授权经营、跨业经营、上市融资和项目审批等方面给予政策条件，通过兼并、联合、上市、重组等方式，形成一批拥有著名服务品牌的公司和企业集团。

　　2、加快市场化改革，放宽服务业市场准入。进一步放松和取消对现代服务业中投资项目的行政审批，实行投融资体制改革，打破市场壁垒，实现要素的自由流动，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。

　　3、推进部分服务领域产业化和社会化。以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性结构分开为原则，加快推进适宜产业化经营领域的产业化进程。

　　最后，实施改革创新战略，必须创新考核机制

　　在县原有经济考评体系的基础上加大对现代服务业考评的分值力度，进一步优化考核考评体系。在考评内容上，向有可比性的主要经济指标、项目建设和增长速度等重要经济指标倾斜。

　　（二）集聚人气战略

　　人气是发展海安服务业的灵魂。外地经验表明，建设一个特色市场可达到“建成一个市场、带动一批产业、搞活一处经济、富裕一方百姓”的功效。唯有人气旺，产业强，市场才能兴。要做旺人气，必须多措并举，方能奏效。

　　第一，加强宣传，催生人气。充分利用广播、电视、报纸、网络宣传发展我县服务业的意义、举措和成就，为加快发展服务业鼓劲、造势，催生人气。

　　第二，壮大市场，拉动人气。切实注重对市场尤其是特色市场的培育，为做大“三产”拉动人气。一是要吸取我县雅周电器市场失败的教训，学习借鉴海门三星叠石桥家纺市场的经验，总结大公山羊市场和李堡蔬菜市场的做法，打破“站在海安看海安”的旧框框，树立“买全国、卖全国”的新理念，对我县专业特色市场进行培育。二是要继续坚持“三减一简”原则，进一步加大政策扶持力度，相关部门全面落实政府各项优惠政策和安商护商的各项措施，帮助各大专业特色市场大力开展招商工作。指导沿海大市场按照市场错位发展的原则，准确进行功能定位，支持海安批发王，苏通轻纺城等专业特色市场加大营销攻势，提高商家入驻率，集聚商流人气，缩短市场培育期，尽快形成市场效应。

　　第三，制定政策，吸引人气。制定政策鼓励农民进城、鼓励周边务工人员落户海安。全民动手创建全国文明、卫生、平安城市，努力营造安居乐业的优美环境，为第三产业的发展提供和谐的人气环境。

　　第四，培养人才，保证人气。千方百计发现、培养、使用人才，提升服务业领导的管理和操作水平，为服务业跨越发展提供人才保障。针对我县现代服务业人才匮乏的问题，建议采取以下对策。一是政府出资对已有从业人员有计划地进行技能培训，全面提高服务业从业人员的职业素质；二是整合海安的教育资源，利用海安职教中心，为我县二产、三产培养操作性的“永久型”人才，特别是在培养现代服务企业人才上有硬着子；三是与高校联合办学，加快培养我县发展现代服务业急需的信息服务、现代物流、旅游、金融、保险等新型服务业人才以及熟悉国际服务贸易规则等方面的复合型人才。四是引进人才。对有助于海安现代服务业发展的专业技术人才、高级管理人才，要给予优惠政策，积极引进，大胆使用。

　　（四）优化结构战略

　　优化结构是指根据服务业内部发展趋势，针对我县服务业内部发展现状，通过政策、制度、技术等措施调整原有结构比例，对传统服务业、新兴服务业和公共服务业实施补短填缺策略，力求把传统服务业做大，把新兴服务业做强，把公共服务业做好，形成三者互动发展、互相促进的良好态势。

　　1、传统服务业上规模

　　我县传统服务业的潜力远未发挥，在运用现代新型业态和组织方式改组改造传统服务业方面还刚起步。因此，在发展现代化服务业的同时，不能忽视传统服务业。要不断升级餐饮、商贸等传统服务业态，突出特色，引导现有的名品街、安达步行街、中大街、地板街健康发展，逐渐形成在海安及周边地区具有一定知名度和美誉度的名品特色店、名品特色街和名品特色馆。

　　2、新兴服务业上台阶

　　第一，大力发展旅游服务业。旅游服务业是无烟高效产业，随着人们收入的增加，生活品位的提升，大力发展海安旅游服务业商机无限。积极进行旅游产业开发与整合，做大红色之旅，做优海滨之旅，做响里下河风情之旅，做活农庄休闲之旅，努力营造“忆5000年青墩历史、游晚清韩紫石故居、观天下第一刺刀、品中华一绝海安河豚、食优质海安大米、喝江苏名酒海安‘品王’、穿中国名牌海安丝绸、赏奥运海安花鼓、览里下河水乡风情”等具有海安特色的旅游发展环境。

　　第二，将文体休闲产业列为优先发展的重点。要不断扩大海安批发王商贸区的以书画美术品为主题的创意文化街区的影响；努力把以反映城市历史文化传承的东大街历史文化街区打造成“苏中第一街”，在“古、秀、灵”上做好文章；落实海安文化艺术中心、里下河“金三角文化影视大观园”等重点文化产业项目的建设；为配合海安旅游业的发展，建议政府组织、企业赞助、专家创作、团队排演《印象海陵》，内容以古青墩传说、“七战七捷”伟绩、新丝绸之路为主线的大型晚会，形式集歌舞、话剧、杂技为一体，以达到推介宣传海安，带动旅游产业、丰富文化生活的多赢目标。

　　第三，实施制造业与服务业的联动发展。一方面鼓励我县有条件的企业向服务业延伸，大力发展生产性服务业；另一方面要促使服务业向农业、制造业的生产过程中渗透服务活动，增加农产品和工业产品中的服务附加值，使产品服务一体化，逐步实现产业服务化。引导工业企业，将其核心竞争力以外的附属服务剥离成社会化的专业服务，让企业集中力量狠抓核心竞争力。

　　3、公共服务业上水平

　　一是加快发展社区医药、保健、洗染维修、代理服务等新兴服务网点，努力培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。鼓励单位、社会团体及个人等各种力量共同兴办社区服务事业，积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的福利服务社会化新路子。

　　二是鼓励有条件的商业服务企业在社区设点服务站，发展网上购物、网上服务，促进社区商业服务网络化。鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模较大的社区家政服务公司。建议创办海安家政服务网站，以此为载体，依托各镇、街道社区服务中心，建立覆盖县内各社区的家政服务信息网络系统。

　　（四）集群发展战略

　　现代服务业产业集群是在工业化比较发达的阶段，主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的现代服务业的集聚体。实施集群发展战略，必须三管齐下。

　　1、落实整体规划

　　我县在充分发动群众参与、广泛听取专家意见的基础上已经拟定了服务业中长短期规划。规划形成之后，要交由县人大会议审议通过使之具有地方法规效应，保证其具有科学性和权威性。根据规划要求，我县将建设五大业态服务业集聚区。一是立足城中发展大商贸。围绕县城主城区，规划建设以商贸为主导的商贸集聚区。二是开拓城郊发展大市场。围绕县城城东区域，规划建设以专业特色市场为主导的专业市场集聚区。三是围绕道口发展大物流。依靠我县公、铁、水道口,规划建设以物流配送为主导的服务业片区。主要包括：综合物流园区、物流专业配送区和工业生产资料交易区。四是着眼园区发展大配套。围绕“东区西园”,大力发展以生产性服务业为主导的生产配套服务集聚区。主要包括软件园、高新科技创业园、职业教育中心等。五是开发沿海发展大旅游。围绕老坝港镇区及临海项目区,规划建设以旅游观光为主导的海滨旅游休闲集聚区。

　　2、主抓发展重点

　　近期，我县服务业集聚区发展的重点是“一核、一轴、四区”。一核：主城区，区内以商贸、商务、金融、保险为主要业态；一轴：以迎宾路、黄河路为发展轴线，区内以市场、物流为主要业态；四区：城北区域、火车站区域、开发区区域、老坝港区域。

　　3、实施推进政策

　　第一，实施促进项目落户进区政策。一是加快服务业大项目集聚区建设，新建投资1000万以上的生产性服务业集聚区必须向服务业集聚区集中，投资500万以上的新兴服务业项目必须向同类业态园（片）区集中。二是引导企业分离的外包业务进区，积极引导制造业企业分离生产与服务环节。三是鼓励各镇（区）招引项目落户进区，通过实行责任范围、低价处理、税收分成、统计口径四个明确，推进规模以上生产性服务业和新兴服务业项目落户进区。

　　第二，实施区内服务业的扶持发展政策。一是鼓励集聚区内生产性服务业快速发展。二是鼓励集聚区服务业企业做大做强。贯彻执行海政发【2009】2号《关于鼓励商贸服务企业做大做强的政策意见》相关优惠扶持政策，鼓励企业采取兼并、联合和重组等形式，推动服务企业在集聚区内资源整合，促进服务业企业形成规模。三是鼓励集聚区内构建公共服务平台。鼓励服务业集聚区内服务企业加强信息交流、产学研联合、银企合作、技术研发、产品展示、性能检测、市场拓展和人才服务等公共服务平台建设，服务集群企业，带动技术进步。

　　第三，实施推进集聚区建设的要素保障政策。一是提供基础设施保障。加大对服务业集聚区基础设施建设的扶持力度，加快服务业集聚区内各园区间道路、水电管网、绿化等基础设施建设。二是提供建设用地保障。坚持市场化配置土地资源，城区内的规划建设用地指标和农用地转用计划要最大幅度向服务业集聚区集聚，切实保障区内服务业项目的用地需求。三是提供服务人才保障。建立人才库，尽可能为服务业提供急需的人才。

　　中共海安县委党校课题组

　　课题组成员成员：纪　锋 何锦国 吉增余 荀　农 杨红梅　

来源地址：http://hazxjy.haycjy.gov.cn/OLTRDoor/Front/LookBook.aspx?setID=3&CSID=CS10030086