关于新时期公共文化服务体系的思考

　　随着社会主义市场经济条件下文化事业和文化产业的发展，政府必须努力推动建立公共文化服务体系和文化市场体系，并在其中承担起不同的角色，实现不同的服务，满足不同层次市民的文化需求，推动文化建设的有序、健康发展。

　　一、公共文化服务体系在建设和谐文化、和谐社会中的应有之义

　　党的十六届六中全会确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务，其中包括“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”。全会在对当前和今后一个时期构建和谐社会作出的部署中，把“建设服务型政府”作为重要内容。这些表述表明，作为服务政府义不容辞的公共文化服务是和谐社会的重要组成部分，也是构建和谐社会的必然要求。政府公共服务水平的高低，直接影响整个和谐社会的建设。

　　1．目前建设的公共文化服务体系的内涵和定义。

　　现代政府是责任政府、服务政府，公民的权利构成政府责任，政府为人民所有，为人民谋利，并切实保障和实现公民权利。其中，保障公民的基本文化权利是政府不可推卸的责任。因此，公共文化服务体系的内涵：一是实现和保障公民的基本文化权利。二是以政府为主体提供公共文化产品的供给，以基本满足生活在不同地区、不同发展阶段的公民对文化的基本需求。三是通过提供符合社会主义价值取向的公共文化产品和服务，来传承国家民族精神、凝聚公民的思想、塑造公民的人格、提高公民文明素养。

　　公共文化服务体系的定义：是由政府主导、社会参与形成的传播先进文化、提供精神食粮、普及文化知识、保障公民基本文化权利、满足公民公共文化基本需求的文化产品生产、提供与服务体系的各种公益性文化机构和服务的总和。

　　2．建立公共文化服务体系的意义。

　　从公共文化服务体系服务对象上看，它是要实现每个公民的基本文化权利，缩小城乡差别、缩小享受对象差别，切实保障他们基本文化权益；从公共文化服务体系内容看，用丰富的文化产品供给，更广泛地满足公民的基本文化需求；从公共文化服务体系实质看，它是将代表先进文化发展方向的主流意识形态通过文化的整体熏陶对公民进行传播和影响。实现人人参与文化、人人享受文化的和谐局面，满足人民群众日益增长的物质与文化需求，提高民族的文化素质，是发展社会主义文化事业和建设公共文化服务体系的根本目的和意义所在。

　　二、公共文化服务体系与已有文化事业的关系

　　我们所处的是一个全新的时代，经济一体化、全球文化区域化，文化已不再是一个单纯的文化事业概念。积极创新文化的内容和形式是重要一课，其中，将文化事业转化成更具时代性的公共文化服务，理清两者的内在关系显得尤为重要。

　　1．两者的同一性。

　　公共文化服务体系与文化事业有着天然的联系。

　　第一，它们实现的目标是一致的，都是为了丰富市民的精神文化生活；

　　第二，目前建设的公共文化服务体系不是全盘否定长期以来文化事业发展，而是以充分得到发展的文化事业为基础，在更高的层次上发展它、完善它的一项事业。

　　2．两者的差异性。

　　从建设文化事业到建设公共文化服务体系，不是简单的换一种说法，两者在理念上、实现措施上、保障手段上都有着很大的不同。

　　第一，在理念上，公共文化服务体系更注重从公民基本文化权利、公民的基本文化需求、公共文化产品的属性的角度体现政府的责任；

　　第二，在实现措施上，公共文化服务体系明确政府是依靠公共财政资源，满足公民基本文化需求和保障公民基本文化权益的主要责任主体。通过建立对公共文化事业机构的资质、绩效评估指标体系和监管、考核等措施，让公共文化服务、公共文化产品生产和提供实现良性循环；

　　第三，在保障手段上，公共文化服务体系更注重公共财政的投入，确保文化享受的均等化、城乡文化的均衡化；注重以立法活动、法律条规、政策制度为核心，推进公共文化建设中的依法行政，确保公共文化服务体系架构的不断完善。

　　总之，公共文化服务体系是在更科学、更系统的层面上体现政府服务公民、保障公民文化基本权益，将文化建设与公民的文化基本权益紧密结合，体现文化发展以人为本的特征，凸显了党和政府执政为民的理念。

　　3．公共文化服务体系的内容。

　　公共文化服务体系含有四个子系统：一是公共文化服务设施系统。这主要包括硬件设施，是实现公共文化服务体系的阵地支撑。二是公共文化服务网络系统，包括图书馆、文化馆和文化共享工程、信息资源等软件服务平台，是实现公共文化服务体系的管理支撑。三是公益文化服务系统，建立工作机制，提供文化产品生产和服务，实现公共文化服务体系的内容支撑。四是公共文化法规制度系统，实现对公共文化服务体系的保障支撑。

　　三、闵行构建公共文化服务体系的实践

　　公共文化服务体系存在着地域性、阶段性、人群性的差异。闵行是一座城乡一体的新城，经济发达、区域广阔、特点鲜明。在公共文化服务体系建设上，着力于体现政府文化职能定位和作用发挥，着力于推进公共文化服务创新，着力于丰富群众文化生活、提升群众文化品味，着力于打造一个为全社会公民提供更公平、更快捷、更有质量的公共文化服务体系。

　　1．闵行公共文化服务体系建设的现状。

　　闵行区域面积371平方公里，常住人口170万，城乡一体并快速向城市化发展。市民层次多，有文化名人、农民、外区导入人口、外地务工人员、外籍人士等；文化需求多元，有本土的、外来的、雅的、俗的等；文化资源不均衡，城区部分文化软资源（文化团队、人才）发达，但文化设施缺失，农村地区文化设施基本达标，但利用率低下、文化软资源匮乏；信息化建设发达，区域性局域网已建成。因此，公共文化服务体系建设一定要结合城区的特点，构建具有一定前瞻性的、科学的、合理的服务体系。

　　2．闵行公共文化服务体系建设的定位。

　　以广大市民为服务对象，以人的全面发展为目标，以提高市民文化素养为已任、以公共财政投入为保障，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构、服务人才建设为核心，充分发挥区、镇街道和社会各界的作用，形成结构合理、发展平衡、网络健全、服务优质的覆盖面广的地区公共文化服务体系。

　　第一，以落实“十一五”规划为契机，打造与城区功能定位相匹配的公共文化服务格局。建设领先于全市的设施设备先进、服务手段科学、服务理念先进的区级图书馆；打造一张以区图书馆为中心的覆盖社区图书馆、高校图书馆，下设服务点（村、居委）的“闵行区公共图书馆服务网”，并逐步升级为“闵行区公共文化服务网”；继续拓展公共文化服务面，搞好流动图书馆、流动放映队、巡回演出、巡回展览，加强对外来建设者、导入人口的服务；吸引和培育社会力量共同参与文化建设发展，通过推介会、联谊会等形式，让更多的企业、公益组织、民营企业家、基金会、中介组织和个人，参与到文化品牌建设、公共文化设施建设和日常文化运作中来，为公共文化建设找到更多的投资途径。

　　第二，以保障公民文化权利为己任，努力满足广大市民的文化需求。把建区级文化设施，提高普通市民享受文化的质量作为重点；把文化设施网格化、文艺创作特色化、文化活动品牌化、文化服务人性化，作为构建公共文化服务基础的重中之重；进一步推进区图书馆、群艺馆、博物馆、纪念馆建设。在镇、街道社区文化中心建设布局中，尤其是村、居委的文化设施建设发展中，在硬件设施上要力争一街（镇）一风景，一村（居委）一特色，精心打造具有闵行特点的“15分钟文化圈”；在软件服务上，要力争品牌化、标准化，不断完善激励、运作机制，使闵行区人民群众享受的文化服务，达到规范化、网络化和日常化。

　　3．闵行构建公共文化服务体系的做法。

　　文化发展是渐进的、积累的，对文化建设发展需要有战略的考虑。闵行区的公共文化服务体系如何走进市民生活，保障他们的基本文化权利，并使这个体系得以落地，主要做法是以政府实事项目建设为抓手，逐步推进公共文化服务体系的完善。目前，通过打造“五个一”，建立起闵行区公共文化服务体系框架。即一个文化服务圈——打造社区15分钟文化圈；一个服务网络平台——闵行区公共图书馆服务网络平台；一个流动服务工程——“2131”流动数字化电影放映工程；一个发展目标——在有线电视村村通和双向改造的基础上，逐步实现向数字电视发展；一套文化服务机制——送文化活动、公益讲座、文化展览、文化培训到基层的服务机制。通过这一系列文化设施、文化服务网络和文化内容项目建设，实现让闵行市民在家门口就能享受到全方位的文化服务的目标。

　　第一，打造具有闵行特色的“15分钟文化圈”。加大基层文化建设力度，将社会文化阵地建设网络化，分为“社区文化活动中心”、“社区文化活动分中心”和“社区文化活动室”三个层次，汇聚各条线的财力，推出《闵行区公共文化活动分中心配置标准》，拟以政府实事项目，建设以村、网络化居住片为单位的“社区文化活动分中心”，构建具有闵行特色的15分钟文化圈。

　　第二，把创建闵行区公共图书馆网络平台列为2006年度实事项目。闵行区公共图书馆网络平台是利用我区基本建成的城区局域网和全区公共图书馆已经具有的信息化服务能力，结合全市推进的“东方信息苑”、“文化信息资源共享工程”和“数字图书馆”建设，创建利用网络数字文献资料的网络服务平台，该平台利用“电子信息卡”，可在“网络平台”上任何一个服务点借还全区公共图书馆的图书、检索上海市中心图书馆及各分馆和本区各公共图书馆的馆藏书目、查阅国家文化信息资源及其他文化信息资源，基本实现全区“图书馆际联网运行，使全区的图书馆服务水平提升一个新的能级。文献借阅一卡通，信息资源就地共享，知识服务送到小区”目标。

　　第三，升级流动放映技术含量，让市民观赏高清晰电影。加大投入，积极引进数字化流动电影放映技术，改善流动电影放映能级，提升流动电影放映质量，让更多的市民、村民看到电影、看好电影。

　　第四，建立一套因地制宜的文化服务机制。加大对基层文化中心的引领、辐射和服务，定期开展辅导讲座、培训，加强分类指导，提高第一线文化管理人员的服务理念和水平；关注弱势群体、边缘农村地区公民的文化享受，开展送书、送戏、送电影、送讲座到农村、到企业、到市场、到外来人员集聚地，实现市民公共文化服务均等化；用好扶持、激励政策和机制，调动全社会参与公共文化建设，特别对一些有条件的地区和行业，探索公共文化社会化运作、管理，不断拓展服务领域。

　　 

　　闵行区文化广播电视管理局　王清

　　二00六年十月二十八日
 
 

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