嘉定区图书馆建设调研报告

　　一、前言

　　近年来，为了贯彻落实中央和上海市委、市政府关于加强新郊区、新农村建设的基本精神，上海嘉定区初步提出区内“1520”的城镇居住体系，即一个新城，五个新市镇，二十个中心村。嘉定是典型的城市化进程中的地区，加强公共文化基础设施建设是城乡一体化建设的重要内容之一。嘉定区各级政府非常重视文化事业，在城乡一体化进程中，初步建成了一个覆盖区、镇、街道、社区（农村）的公共文化服务网络。公共图书馆作为公共文化服务体系中一个重要的组成部门，在建设社会主义新农村、满足广大群众多层次的精神文化需求方面有着不可替代的作用。进一步完善公共图书馆服务体系，是社会进步和构建社会主义和谐社会的客观需求。

　　为此，嘉定区图书馆与华东师范大学信息学系对区内城乡各级图书馆进行了一次调研，通过对工业区海伦小区越华社区图书馆、马陆镇包桥村图书馆、马陆镇永盛公寓图书馆、江桥镇图书馆、江桥镇太平村村民组图书室、南翔镇图书馆、华亭镇图书馆、华亭镇毛桥村图书室等图书馆（室）的调查，了解嘉定区基层图书馆建设的现状和问题，为制定图书馆事业发展规划提供参考意见。

　　调研通过两种方式进行，一是通过向图书馆管理者和读者发放调查问卷，获得统计数据；二是调研人员通过现场访谈，直接向读者了解情况。调查问卷（管理者卷）主要获得了图书馆基本情况、馆藏情况、运作情况、管理者对图书馆认知情况等方面的数据；调查问卷（读者卷）主要获得了读者个人情况、读者对图书馆的认知情况、利用情况、读者建议等方面的数据。通过现场访谈，获得了有关图书馆服务方面的感性认识。

　　二、嘉定区图书馆事业的发展现状及成就

　　城市化进程要求农村城镇化、农业现代化、农民市民化。人口结构的变迁要求图书馆适应新形势，与时俱进，不断创新，满足人民群众不断变化的文化需求。为了了解在嘉定新城镇、新农村建设中图书馆的现状和所起的作用，我们走访了嘉定的一些基层图书馆。调查下来，我们感觉，嘉定各级图书馆事业开展得较好，图书馆成为了群众文化活动中心和休闲放松场所。并且，针对嘉定区在城市化进程中人口结构的巨大变化，嘉定各级图书馆办出了自己的特色，体现了图书馆适应新的变化形势，不断完善服务的原则。

　　（一）四级图书馆网络初具规模，保证了图书馆服务覆盖广泛并深入社区

　　如果单从嘉定区来看，现在嘉定已经初步建成了包括区、镇（乡）、街道、社区（农村）在内的四级图书馆网络。嘉定有镇级图书馆9个，乡级图书馆1个，街道级图书馆4个，社区（农村）图书馆也为数不少。目前，南翔镇、嘉定镇街道、真新新村街道、新成路街道、菊园新区5个基层图书馆经考察合格后加入了区中心图书馆网络。至此，嘉定区内已形成了以区图书馆为中心延伸至7个镇（街道）的中心图书馆网络体系，覆盖率达到了54％，在全市各区县名列第一。在嘉定有些社区的图书馆服务进一步延伸到了居民家中，例如，海伦小区通过文化中心户，在居民家里开展图书馆服务。这种日益完善的图书馆网络，有利于图书馆服务深入社区，使得图书馆成为社区文化活动中心；而象中心户这样开在居民家中的图书馆，使得图书馆服务触手可及，有利于图书馆服务更加深入人心。

　　（二）各级政府对图书馆事业的投入，保障了图书馆服务的基本物质条件

　　嘉定区政府依照《公共文化体育设施条例》，依法加强了图书馆的建设和管理。在资金、政策上，区、镇、街道层面上政府每年都拨出一定的资金投入文化设施建设。例如，自去年10月区中心图书馆“一卡通”等服务功能尝试延伸至镇(街道)，实行中心图书馆基层服务点试点以来，嘉定区领导对此项工作十分重视，在去年已建成安亭、江桥2个服务点的基础上，将今年再建5个基层服务点的工作列入了2006年区政府实施项目。为此，区财政拨出50万元专项资金，用于对镇（街道）图书馆的基层服务点的设施建设，力争通过中心图书馆、区、镇（街道）三方资金的投入，进一步提升镇（街道）图书馆的综合服务能力，满足市民日益增长的文化需求。

　　可以说，正是因为嘉定各级政府在图书馆建设中起到了主导作用，使得图书馆的布点、资金、场地、馆藏等基本物质条件得到了保障。

　　（三）上级图书馆对基层图书馆的指导和帮助，支援了基层图书馆的馆藏建设并改善了他们的服务

　　在我们走访的图书馆内,无论是镇图书馆,还是处在更基层的社区（农村）图书馆,我们发现了这些图书馆的一部分文献资源来源于上级图书馆的分送。例如，南翔镇图书馆存放着上海图书馆和嘉定区图书馆送来的几个专架的书。海伦小区图书馆也陈列着来自这两个上级图书馆的书。而马陆镇包桥村图书馆的书，基本上来自于镇图书馆的派送。从这点我们可以看出，嘉定区已经形成了一个自上而下、连成一统的图书馆体系，上级图书馆指导基层图书馆工作，并定期派送图书期刊，这些举措既扩大了上级图书馆的图书覆盖面，又有利于基层图书馆利用上级图书馆资源，为本地读者开展更好的服务。不仅如此，在南翔镇、江桥镇等镇一级的图书馆，还实现了与上海图书馆、嘉定区图书馆的通借通还，这有助于读者方便快捷地使用图书馆服务。

　　（四）读者对图书馆认同较高，图书馆服务有一个较好的群众基础

　　我们在调查走访中发现，嘉定区的群众对图书馆的关注度普遍较高，图书馆已经成为广大社区群众开展文化活动的重要场所。我们和群众访谈时，倾听到了他们对图书馆服务的热情陈辞，深刻感受到了他们对图书馆的迫切需要。不仅如此，许多热心群众还成为了社区图书馆服务的志愿者，不计酬劳，为社区民众服务。例如，海伦小区越华社区图书馆就是由几位退休老人作为志愿者负责管理；而从那些愿意把图书馆开在家中的中心户身上，我们更是感觉到了图书馆服务在嘉定群众中深入人心。走访中，我们还发现一些社区自发成立了类似图书室的活动场所，由社区居民委员会工作人员为社区的老人读报读书，深受老年人的喜欢，可见，图书馆服务在嘉定区有广泛的群众基础。

　　（五）图书馆为外来建设者提供针对性服务，彰显图书馆服务的人文关怀

　　在城市化进程中，嘉定的外来人口数量迅速扩大，嘉定人口一共一百万出头一点，现在外来建设者已经将近一半了。为外来建设者提供良好的图书馆服务，不仅能满足外来人员的精神食粮需求，也能维护社会安定和谐、预防犯罪。在马陆镇永盛公寓这座专为外来建设者建造的公寓内，我们看到为了丰富进城务工青年的业余文化生活，图书馆不仅提供非常丰富的书籍报刊，还把文化信息资源送到了他们身边，这些资源中包括国内外经典影音资料、电子图书，各类讲座资料及各种地方戏曲。江桥镇也是外来人口集中区，江桥镇图书馆不仅根据外乡打工人员的知识需求购置新书和刊物，而且还和其他社团一起组织了丰富多彩的“异乡风采”活动，该活动包括了声乐、舞蹈、写作演讲、健身、书画、曲艺、器乐、读书、时装等多项活动，吸引了大量外来建设者的参与，深受他们的欢迎。嘉定区图书馆也在暑假期间为外来建设者子女免费提供电脑培训。这些专门为外来人员提供的服务，体现了嘉定各级图书馆对弱势群体的人文关怀，契合了我国构建和谐社会的历史潮流。

　　三、读者调查统计分析

　　本次共调研了嘉定区的八个图书馆，它们分别为海伦小区图书馆、马陆镇包桥小区图书馆、永盛公寓图书馆、南翔镇图书馆、江桥镇图书馆、太平村图书室、华亭镇图书馆、桥村图书室。为了能够充分了解读者的需求和对图书馆的利用情况，我们针对读者设计了一套问卷（见附录）。调研过程中，我们向当地读者发放问卷76份，收回有效问卷67份。由于个别问卷填写不全，因而统计百分比数据稍有偏差，但不影响分析。以下是对应问卷题目所得的本次调研的统计数据与分析：

　　（一）个人情况调查统计与分析：

　　1、年龄：大于等于60岁，27人，约占40.3％

　　20岁至60岁间，33人，约占49.3％

　　小于20岁，6人，约占9％

　　职业：退休/无业27人，约占40.3％

　　务农9人，约占13.4％

　　工人11人，约占16.4％

　　管理者7人约占10.4％

　　自由职业者5人，约占7.5％

　　学生6人，约占9％

　　其它2人，约占3％

　　文化程度：大专或以上22人，约占32.8％

　　高中13人，约占19.4％

　　初中22人，约占32.8％

　　小学或以下8人，约占11.9％

　　家庭人口总计286，共65户，平均每户4.4人。

　　2、经常参与的文化娱乐生活：

　　读书报56人，约占83.6％

　　电影电视40人，约占59.7％

　　体育活动4人，约占43.3％

　　棋牌麻将29人，约占6％

　　其它6人，约占9％

　　3、个人业余爱好：

　　看书52人，约占77.6％

　　电影电视39人，约占58.2％

　　体育活动31人，约占46.3％

　　社会公益活动24人，约占35.8％

　　串门聊天16人，约占23.9％

　　家庭种养16人，约占23.9％

　　棋牌麻将3人，约占4.5％

　　4、希望本地增添的文化娱乐设施主要包括游泳室、乒乓球室、健身房、展览厅、舞厅、网吧、电影院、电子阅览室、门球场等。

　　5、家庭每年用于各项文化娱乐活动的开销：

　　超过1000元，12人，约占17.9％

　　500－1000元，8人，约占11.9％

　　100－500元，30人，约占44.8％

　　100元以下，16人，约占23.9％

　　6、家庭用于购书的开销：

　　超过100元，33人，约占49.3％

　　50－100元，16人，约占23.9％

　　1－50元，6人，约占9％

　　不买书，12人，约占12％

　　7、是否上网：

　　有条件会上网的27人，约占40.3％

　　有条件不会上网的9人，约占13.4％

　　没条件会上网的6人，约占9％

　　没条件不会上网的24人，约占35.8％

　　根据现场的访谈和调查所得的数据可知，如今村镇的常住人口主要为60岁以上的退休、无业居民（40.3％），文化程度大多为初中水平。此外最大的常驻人口为外来人员，如江桥镇，马陆镇的外来人员已经超过了当地居民，他们主要以中青年为主，文化程度多为高中或大专。村镇居民文化娱乐生活丰富，其中主要为看读书报（83.6％），电影电视（59.7％），体育活动（43.3％）。他们的业余爱好也主要集中于看书（77.6％），电影电视（58.2％），体育活动（46.3％），社会公益活动（35.8％）几方面。在文化开销方面，将近半数（44.8％）的家庭每年用于文化娱乐活动的开销为100－500元，按每户家庭4.4人计，平均每人可支配的文化娱乐开销仅为22.8－113.6元。半数以上家庭用于购书的开销小于100元，人均不足23元，相当于只能购买一本书刊。至于上网状况，可喜的是有40.3％的人有条件且会上网，但是不容忽视的是仍有49.2％的人不会上网，43.8％的人还没有上网条件。由此可见，在基层城镇和各个乡村中，人们对看书看报、电影电视等有着广泛的兴趣，对文化娱乐设施有很大的需求，然而人均用于文化娱乐开销费用相当少，因而更迫切地依赖于公共娱乐设施。从对群众的访谈中，我们了解到他们希望增添的设施主要包括图书馆、健身房、网吧、乒乓球室、游泳场等。

　　（二）图书馆知晓情况调查统计与分析

　　8、绝大多数读者都知道本地的图书馆以及邻村、邻镇的图书馆。

　　9、是否知道图书馆的位置：

　　知道59人，约占88.1％

　　不知道7人，约占10.5％

　　10、图书馆的作用认识：

　　学习文化知识60人，约占89.6％

　　娱乐、丰富业余生活55人，约占82.1％

　　查找各种实用信息39人，约占58.2％

　　其它5人，约占7.5％

　　11、图书馆服务项目知晓情况：

　　图书外借56人，约占83.6％

　　书刊阅览62人，约占92.5％

　　阅读辅导26人，约占38.8％

　　资料查询38人，约占56.7％

　　电子文献服务14人，约占20.9％

　　12、针对《公共图书馆宣言》中一段话（见问卷）的调查：

　　不了解这段话20人，约占29.6％

　　部分了解这段话23人，约占34.3％

　　了解这段话23人，约占34.3％　　

　　不同意这段话3人，约占4.5％

　　部分同意这段话10人，约占14.9％

　　完全同意这段话50人，约占74.6％　　

　　认为做到了35人，约占52.2％

　　认为没有做到21人，约占31.3％

　　在图书馆的知晓方面，近9成读者知道邻近的图书馆及其位置。大多数人们（89.6％）认为图书馆是学习文化知识的场所，同时可以丰富业余生活，是生活中不可或缺的一部分。人们普遍知道图书馆有图书外借（83.6％）和书刊阅览（92.5％）服务，但是对图书馆另外一些服务如阅读辅导（38.8％）、电子文献服务（20.9％）知之甚少。对于《公共图书馆宣言》中所说的图书馆应该对所有读者一视同仁，平等对待等思想，了解、部分了解、不了解的人们各占三分之一，可知读者的图书馆意识有待提高，但是绝大部分人们完全同意（74.6％）这个观点。52.2％的人们认为他周边的图书馆做到了平等、公平对待原则，31.3％的人们认为没有做到，这一定程度上反映了当前部分基层图书馆建设中存在一些问题。

　　（三）图书馆利用情况调查统计与分析

　　13、去图书馆的频率：

　　每周三次以上19人，约占28.4％

　　每周一次左右27人，约占40.3％

　　偶尔去16人，约占23.9％

　　从来不去5人，约占7.4％

　　14、去图书馆路上要花的时间：

　　10分钟以内，37人，约占55.2％

　　10-15分钟，14人，约占20.9％

　　15分钟以上，14人，约占20.9％

　　15、在图书馆所呆的时间：

　　半天左右，23人，约占34.3％

　　1小时左右，30人，约占44.8％

　　借了书就走，10人，约占14.9％

　　16、对图书馆开放时间满意否：

　　非常满意，21人，约占31.3％

　　基本满意，41人，约占61.2％

　　不满意，2人，约占3％

　　17、习惯的图书馆利用方式：

　　借书，35人，约占52.2％

　　阅览，49人，约占73.1％

　　查阅电子文献, 7人，约占10.4％

　　自习, 19人，约占28.4％

　　18、去图书馆的目的：

　　看书看报，57人，约占85.1％

　　查询馆内资料，17人，约占25.45

　　查询网上资料，6人，约占9％

　　借阅资料，20人，约占30％

　　休闲会友，12人，约占18％

　　19、利用过的图书馆资料内容涉及方面：

　　科技类, 27人，约占40.3％

　　法律法规, 36人，约占53.7％

　　生活类，46人，约占68.7％

　　休闲类，30人，约占44.8％

　　教学类，18人，约占26.9％

　　其它，9人约占13.4％

　　20、是否知道或访问过嘉定图书馆或上海图书馆网站：

　　经常访问，1人，约占1.5％

　　访问过一两次，7人，约占10.4％

　　知道但没有访问过，19人，约占28.4％

　　不知道，39人，约占58.2％

　　在所调查的读者中，我们发现近3成读者（28.4％）每周去图书馆三次以上，四成读者（40.3％）每周去图书馆一次左右。76.1％的读者能在15分钟内到达附近图书馆。有34.3％的读者来图书馆后呆上半天，44.8％的人呆一个小时左右。可见图书馆在当地群众中受到较高程度的利用，但是值得注意的是仍有小部分人不知道有图书馆或从来不去图书馆，因而提升这部分人的信息意识，培养阅读兴趣也将是我们面临的课题之一。对于图书馆的开放时间，绝大部分读者（92.5％）感到满意，少数人不满意的主要原因是图书馆晚上不开放，因而致使一些上班族无法使用。人们去图书馆的主要目的就是看书看报（85.1％），习惯利用图书馆的方式主要为阅览（73.1％）和借阅（52.2％），查阅电子文献和自习的人不多。人们利用的图书资料内容涉及生活类（68.7％）、法律法规（53.7％）、休闲类（44.8％）的最多，其它的还包括有历史类、文艺类、时事类等。此外，约86.6％的人们从没有访问过嘉定图书馆或上海图书馆网站，其中58.2％的人不知道有这个网站的存在，可见网络图书馆在基层群众中知晓度很低。

　　（四）图书馆建议情况调查统计与分析

　　21、图书馆面向农民的信息服务的主要方式：

　　资料提供38人，约占56.7％

　　举办专题讲座、报告会37人，约占55.2％

　　组织业余学习班39人，约占58.2％

　　举办讨论会、经验交流会39人，约占58.2％

　　其它

　　22、图书馆服务中存在哪些问题:

　　文献量不足，不能满足需要38人，约占56.7％

　　文献信息老化，不能满足需要33人，约占49.3％

　　缺乏馆员指导，自己不能找到需要的资料17人，约占25.4％

　　服务态度不够好3人，约占4.5％

　　23、图书馆最需要添置的文献是:

　　图书41人，约占61.2％

　　期刊40人，约占59.7％

　　声像资料26人，约占38.8％

　　网络资源18人，约占26.9％

　　24、图书馆最需要购置以下哪些方面的资料

　　经济、政治政策31人约占46.3％

　　法律、法规39人约占58.2％业生产技术、生产工具信息17人约占25.4％

　　农资供应信息12人约占17.9％

　　农产品市场信息15人约占22.4％

　　气象信息12人约占17.9％

　　自学考试、认证考试等考试信息14人约占20.9％

　　相关行业信息10人约占14.9％

　　文学作品28人约占41.8％

　　生活百科知识40人约占59.7％

　　其他1人约占1.5％

　　25、改善图书馆服务最需要的是

　　增加图书馆数量或流动借阅点44人约占65.7％

　　增加图书馆阅览面积31人约占46.3％

　　增加文献资料20人约占29.9％

　　增加电子阅读设备19人约占28.4％

　　提高图书馆管理人员水平21人约占31.3％

　　在图书馆建议调查中，各有半成以上的读者认为图书馆向农民提供信息服务可以采用资料提供（56.7％）举办专题讲座报告会（55.2％）组织业余学习班（58.2％）、举办讨论会、经验交流会（58.2％）等方式。分别有56.7％和49.3％的人认为当前图书馆服务中存在的主要问题为文献量少，文献信息老化，因而不能满足需要。他们认为图书馆最需添置的文献应该为图书（61.2％）和期刊（59.7％），此外声像资料（38.8％）、网络资源（26.9％）也存在一定的需求。读者当前最需要的图书馆资料依次为以下几方面：生活百科知识（59.7％）、法律、法规（58.2％）、经济、政治政策（46.3％）、文学作品（41.8％）。65.7％的人认为改善图书馆服务最需要的是增加图书馆数量或流动借阅点，46.3％的人认为要增加图书馆阅览面积。由此可见，当前基层图书馆的馆藏建设、馆舍建设是图书馆建设中的重要环节。

　　四、管理者调查分析

　　为了充分了解基层图书馆建设情况，在与图书馆的管理人员进行深入访谈的同时，我们向他们发放了管理者问卷（见附录），问卷涉及图书馆的基本情况、馆藏情况、运作情况以及对图书馆的认识四方面。由于基层图书馆管理人员偏少，我们仅收回问卷13份，不足以做统计分析，因而只作为参考。以下是根据访谈以及问卷所得的调查结果：

　　（一）图书馆基本情况调查

　　所调查的图书馆地理位置均位于镇或村中心，方便读者使用，但是面积总体上偏小，如镇一级的图书馆总面积约在200至300平方米之间，村一级图书馆的面积约在20至30平方米之间。所有图书馆不仅向本镇（村）的居民服务，也向镇（村）外服务。服务对象不仅仅是原来的农民，还包括在校师生、外来人员等。随着嘉定区外来人员的不断增加，它已成为当地图书馆服务的最大群体之一，如永盛公寓图书馆的主要服务对象就是外来人员。经济发达的镇如南翔镇、江桥镇图书馆拥有计算机设备，并能与上海图书馆系统联网，实现通借通还。多数图书馆每周开放时间为40－56小时，主要提供阅览和外借服务。除江桥和南翔图书馆外，其它基层图书馆的每天读者人数并不是很多，约为10－50人间，平时阅览室入座率约在25％－50％间。

　　（二）图书馆馆藏情况调查

　　镇一级图书馆的总藏书为2万册左右，村一级图书馆的总藏书为2000－3000册左右，人均藏书量约为0.5本。馆藏的类型主要为书刊，内容涉及生活百科、农业生产、文学作品、学术著作等，其中生活百科和文学作品的借阅率最高，因为乡镇农民都已经向居民转变，所以农业生产方面书刊被借阅的频率不高。图书馆提供的信息内容包括经济、政治政策、法律法规、生活百科知识、文学作品、农业生产信息等各个方面，信息丰富全面。图书馆馆藏的来源包括自身采购、上级图书馆捐助、社会捐助三方面，村一级图书馆主要来源为区或镇图书馆的捐助，馆藏的更新很慢，很多图书馆在建成后基本上就没有更新。图书管理员普遍认为当前馆藏基本能满足读者需要，但是图书馆在馆藏数量和质量上亟待改善。

　　（三）图书馆运作情况调查

　　基层图书馆工作人员普遍缺少，如镇图书馆一般2－3人，村图书馆为1人，这就很大程度上限制了图书馆的开放时间。管理人员的文化程度不高，不利于图书馆日常运作和管理，如毛桥村图书室的管理员只有初中文化。图书馆与读者之间的沟通主要以新书通报为主，很多图书馆还开展了科普讲座、讨论交流会、演讲竞赛、读书会等活动。管理人员都一致认为图书馆工作的开展离不开政府、农民意识、资金的配合，其中当前最迫切的问题是资金的匮乏。他们普遍希望上级图书馆能够在图书流动、业务指导方面给予帮助。

　　（四）图书馆认识的调查

　　绝大多数基层图书馆员都认为基层图书馆在新农村建设中应起重要的作用，在农民信息保障中图书馆最主要的作用是提高农民的知识水平。他们完全认可《公共图书馆宣言》中关于公共图书馆应该向所有人提供平等服务的精神，并认为“五个纳入”一定能促进基层图书馆的发展，可见基层图书馆员具有一定的图书馆意识。据他们反映，当前基层图书馆存在的主要问题为经费不足、居民不愿意读书、新书少、馆舍条件差几方面。

　　五、存在的主要问题

　　（一）基层图书馆在管理方面暂时缺乏统一的标准，管理不够规范

　　经过这次调查，我们发现许多镇一级及以下级别的图书馆、图书室在管理方面有许多不规范的地方。各馆对办证费用、借阅数量、借阅期限都有自己的规定，但无统一的标准。由于南翔镇图书馆里的图书有一部分是上图的，因此南翔镇图书馆的借书证分两种，一种是本镇图书馆的，30元/年，另一种是上海图书馆的，20元/年。如果要阅读本馆所有图书就必须办两份借阅证，给读者带来了负担。本镇馆费用高于上海图书馆也不尽合理。江桥镇图书馆的闭架图书不对外开放，仅供一部分人借阅。永盛小区的图书馆借阅一本书需要交费二毛钱，按理说，公共图书馆的借阅应该是免费的。华亭镇图书馆还没有使用计算机管理，仍然停留在人工管理的阶段，这对馆藏资源管理、共享资源都带来了很大的困难。此外，各个镇图书馆的经费没有纳入当地的财政预算，经费来源完全依靠馆长向上级逐项申请，管理不规范。

　　（二）宣传方面存在一定问题，在群众中的影响力有待进一步提高

　　图书馆宣传是提高公共图书馆服务能力的重要手段，对图书馆宣传的重视和良好的宣传方法能有效吸引读者走进图书馆。上海市新的图书馆评估条例中，已打算将图书馆附近居民对图书馆的知晓率作为评估指标之一。但调查中我们发现基层图书馆在宣传方面都存在着问题。如很多图书馆周边居民都表示不清楚当地图书馆的具体位置在哪里。在华亭镇图书馆的周围街道上调查时，有很多当地居民都不知道附近有图书馆。在南翔镇图书馆，我们访问到一位老年读者，由于家住马陆，他每天都会花上一个小时从马陆赶到南翔镇图书馆看书，当我们问及为何不就近选择马陆镇图书馆时，这位读者表示不知道马陆镇图书馆在哪里。以上这些都可以归为镇图书馆宣传工作的缺位。

　　（三）图书馆馆藏数量和质量有待提高

　　图书馆藏书的数量和质量是图书馆服务的最基本条件，藏书的老化和单一将直接导致读者的流失。近年来，嘉定各级图书馆购书经费增长较快，上级图书馆向下级图书馆赠送图书比较普遍。这种赠送有效增加了基层馆的藏书数量，但赠书毕竟不是制度行为，所赠图书也有内容老化和内容不适合基层馆需求的问题。在马陆镇包桥村图书馆里，我们看到大部分书都过于陈旧，很多都是10年前的老书，无法满足现在读者的需要。另外，镇图书馆媒体资源单一，以纸媒体为主，缺少能够有效丰富居民文化生活的音像资料，不利于消除“数字鸿沟”无法满足城乡居民多样化的信息需求。应多增加纸媒体外的资料，如增加光盘、数据库等电子文献资源，并在镇一级图书馆普及电子阅览室，在访问江桥镇图书馆时，就有读者向我们提出图书馆应提供电脑查询和电子阅览服务。

　　六、发展对策与建议

　　（一）结合城区规划，因地制宜地发展本地区图书馆布局

　　嘉定区基层图书馆服务的一个较为突出的问题是布局问题，即如何建立与区委区府1520规划布局相适应的图书馆体系。

　　在这一体系中，镇级图书馆的发展目标较为明确：对一些条件较好的镇图书馆，应该建立电子阅览室，增加音像资料或多媒体资料，在一些人口较多的重要街道建立分馆。对一些条件较差的图书馆，应该做到保证基本的购书经费，增加图书馆场地和管理人员，实施文献外借的计算机管理，争取“上等级”。

　　村、街道一级图书馆是布局难点。我们认为，根据嘉定的实际情况和发展规划，简单地提出普及村、街道一级图书馆并不适合，应该主要根据当地的经济情况、人口年龄构成、读书需求等来规划发展村一级的图书馆（室）。一方面，有些村人口空心化，读者太少，建立图书馆的必要性大为降低。另一方面，在有些社区，由于动迁居民集中安置或者外来建设者集中居住，图书馆有必要建到社区。由于没有对全区情况作整体调查，目前我们难于做出村级图书馆的布局规划。我们建议考虑结合1520规划中的“20”，在20个人口相对集中的村建立图书馆，并在一批人口集中的社区建立图书馆。其中，村级图书馆由政府出资，社区图书馆可多种途径解决资金问题。

　　例如，在海伦小区等底子较好、人口密集的社区，应当扩大村图书室的规模，增加中心户和流动图书室的数量。在永盛社区等几个主要外来建设者居住的社区，应多增加适合年青人阅读的书籍，以工具类、学习类和文化时尚类为主，并可通过鼓励小区开发商赞助，得到图书经费援助。在毛桥村等可供游人游览的地方，可以建造以休闲、娱乐、读书为一体的多功能图书室，方便当地居民和游客娱乐休闲。

　　（二）加大对城市化进程图书馆服务问题的研究

　　调查表明，城市化进程中出现的问题是嘉定区公共图书馆建设面临的主要问题，同时嘉定区各级图书馆为解决城市化进程中出现的问题所进行的探索也是最值得称道的。近两年来，随着嘉定区的城市化进程的推进，基层图书馆读者群出现二大变化，一是部分村镇青壮年外出居住，本地人口老龄化或空心化；二是许多地方外来务工人员成为人口主体。

　　总的说来，基层图书馆针对本地人口老龄化的服务是健全的，在动迁老人为主的海伦小区、留守人口为主的太平村等地，都开展了较好的为老年人服务的项目，例如读报活动，使图书馆成为一个社区中心。

　　在外来建设者占主体的地方，外来建设者成为区县文化建设中不可忽视的一个群体。现有社区组织了专门针对外来建设者的图书馆服务，几个外来人员集中生活的社区都设立了图书室或者文化活动中心，例如在永盛小区里设立图书室，这是一个很好的做法。由于这部分人群的年龄结构比较单一，大多以青年为主，所以区图书馆在送书时应当有选择的送一批适合年青人阅读的书籍，比如以工具类，学习类和文化时尚类图书。此外，图书馆还应当强化服务的多样性，定期举办各种专题讲座，组织外来人员开展演讲、征文、读书竞赛等活动，丰富外来人员的精神文化生活，为他们在异乡的生活增添欢乐。例如，江桥镇图书馆开展的“异乡风采”征文活动，就很值得其他图书馆学习。

　　就区馆而言，有必要在继续做好常规性公共图书馆服务的同时，选择若干试点单位（镇或社区图书馆），由区图书馆进行业务指导和支持，探索搞好人口老龄化或空心化地区以及外来建设者集中居住区这二类特殊地区公共图书馆服务的最佳途径。

　　（三）加强文献资源建设，实现区内图书馆资源共享

　　从调查结果看，基层图书馆的藏书质量对图书馆服务能力影响极大。但单个村、社区图书馆很难有足够的经费购置到所有所需的图书。因此，树立文献资源共建共享观念，并从制度上解决区内图书流动问题，成为区馆应该着手解决的问题。建议：1）首先解决区内文献通借通还问题。包括解决部分图书馆一馆多卡的问题、解决图书馆；2）建立制度使文献能够定时地在基层图书馆之间流动；3）将解决图书物流问题与建立流动借书点结合起来考虑。

　　嘉定区应借助国家“文化信息资源共享”工程，以“文献资源共享”的理念来构建区县图书馆，建设上连中国国家数字图书馆中心、上海图书馆等省级数字图书馆中心，区县图书馆为数字图书馆分中心、基层社区和村图书室为终端用户的数字图书馆4级共享网络，让文化信息资源直接进人社区和农民文化活动阵地，让基层群众用最少的费用获得最实用、最有价值的信息。

　　（四）强化区图书馆对下级图书馆的管理职能

　　调查中发现区内图书馆服务水平、标准差异较大。公共图书馆是政府保障城乡居民阅读权利的公共服务设施，公共性是其基本特征。国际图书馆界公认的《公共图书馆宣言》规定了公共图书馆应该免费服务、对所有人一视同仁地服务。但由于过去我们忽略了对于《公共图书馆宣言》精神的宣传，致使公共图书馆服务存在不同程度的缺位。现在区图书馆服务意识较强，但基层有一些图书馆在管理上并没有及时跟上。

　　例如，在我们走访的一些镇馆或社区图书室中发现个别的读书收费现象，永盛社区图书馆规定借一本书付二毛钱，南翔镇馆借书证年费比上海图书馆还要高。这种收费所得极少，但却对弱势人群构成了门槛，是造成图书馆读者流失的重要原因。

　　又例如，许多图书馆的“告示”不够人性化，常有无视宪法赋予读者走进公共服务场所的“权利”的语言。还有很多镇图书馆在开放时间、馆内布局、图书馆标识方面都做得不够规范。

　　区馆应当加强区图书馆对下级图书馆的管理职能，包括为下级图书馆制定统一的规章制度，组织人员培训，进行业务指导，等等。

　　（五）建立多元化投资体系，把经费纳入财政预算

　　乡镇图书馆的巩固和发展，受人员、经费和馆舍等因素的制约，尤其是经费问题。目前只依靠国家拨款，还不能满足乡镇图书馆事业发展的需要，必须建立多元化投资体系，拓宽资金投入渠道。从政府拨款和自发筹款等多种渠道开辟经费来源，寻求企业、社会集资，以及个人投资和捐赠等，依靠社会力量，共建乡镇图书馆，号召全社会成员共同关心、支持乡镇图书馆建设。此外，美国英国等西方发达国家，对图书馆经费预算是根据国民总收入，确定图书馆一定的投资比例，或者根据人口数量确定图书馆事业的总投资，把图书馆经费列入政府预算，它的总量直接受国民经济发展的影响，随着国民经济收入变化而变化。嘉定区的镇图书馆是否也可借鉴这种做法，把图书馆经费纳入财政预算体系，并建立该经费随财政收入增长和书价上涨而逐年增加的机制。

　　（六）加强业务培训，提高基层图书馆馆员素质

　　当今，图书馆不光要看藏书量，更要看图书馆馆员的服务质量。新农村建设下的乡镇图书馆馆员除了要树立“读者第一”的服务思想外，还要具备现代化的服务技能，如计算机的使用，及时准确地给当地农民读者提供信息服务，为广大农民群众解惑答疑等等，担负起“文化传播”使者的责任。因此，图书馆应当经常组织馆员进行业务培训，改善和提高现有馆员的知识结构和业务水平。另外我们在走访一些乡镇文化馆时也发现有个别文化馆编制为一站一人，也就是一人多用，既要管理图书室，又要管理活动室等等，这种不合适的人员编排体制是应当改进的。笔者认为在有条件的乡镇地区应当招聘大专院校的毕业学生当乡镇图书馆员比较合适，对其业务素质的基本要求应是大专以上文化程度，具备信息管理基础理论和基本技巧，懂得农业知识的复合型人才。

　　（七）加大图书馆宣传力度

　　当今全球公共图书馆都面临读者流失的问题，因此公共图书馆对于图书馆宣传十分关注，甚至出现了借阅览图书数量多有奖的做法。区内群众文化需求不一，部分农民文化程度普遍较低，读书积极性较之城区居民有很大差距，很多农民没有自己去图书馆的意识。所以区县图书馆应当加大宣传力度：1）成立读书活动小组，定期下到各个村镇进行“读书宣传”活动；2）设立咨询点，把印有区内各图书馆位置、开放时间、联系方式等信息的宣传资料送发给当地群众，或者置于图书馆内由读者自行取阅，并当场为居民办理借书证件等；3）在图书馆附近街道应该设立醒目的路标。

　　七、实施嘉定区“新农村图书馆工程试行计划”的建议

　　为了落实胡锦涛总书记今年2月14日《扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设》讲话精神，“加快发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民”，通过政府投入和引导，构建农村公共文化服务体系，建议实施全区性新农村图书馆工程试行计划，探索嘉定区新农村图书馆建设模式，为全面建设本区城乡图书馆事业作准备。

　　1、计划名称为“新农村图书馆工程试行计划”，计划实施时间为一年。一年后可根据对计划实施情况的调查，总结新农村图书馆建设经验，制定规划、全面铺开。然后通过三年左右时间，使本区的公共图书馆服务全面延伸到乡村，成为新农村公共文化服务体系的重要组成部分。

　　2、计划基本原则为：1）政府主导。图书馆事业是公共文化事业，政府是公共文化事业主体，只有通过政府投入，才能保证图书馆事业的公益性，真正使农民受益。2）政策引导。新农村建设对文化事业的需要，势必要求将公共图书馆服务延伸到乡村、新社区或农户，大规模的图书馆建设，完全依靠政府投入既不现实，也没有必要，完全可以通过政府的引导，调动民间力量参与农村图书馆建设。3）文献信息资源共享。农村人口较为分散，图书馆服务点也必然分散，任何一个点都很难建立起完整的文献信息服务能力，只有实施文献信息资源共享，通过跨馆书目查询、有计划的图书流动，才能实实在在地在基层建立起文献服务能力。4）区图书馆垂直领导。考虑到目前镇一级图书馆的管理能力不一，难于承担起新农村图书馆建设的管理，建议由区图书馆直接对试点的村、社区、农户的图书馆（站、室）及流动借阅点进行管理，镇图书馆配合。

　　3、实施布点：结合本区实际，可选择下列图书馆服务点进行试点：1）村级图书馆，XX个。选择部分人口较多的村或新农村建设示范村，进行政府投入的村级图书馆试点。2）社区图书馆，XX个。选择部分新社区，如外来务工人员集中居住的社区、动迁农民集中居住的社区等，进行政策引导、政府与社区共同投入的图书馆试点。3）中心户图书室，XX个。进行政府扶植、农户志愿提供场地与管理者的图书馆中心户试点。4）流动借阅。对于没有条件建立上述服务点，或上述服务点仍无法满足当地农民文献信息需求的地方，由区图书馆建立流动借阅点。通过流动借阅车，定期为农民提供各类文献。

来源地址：http://wgj.sh.gov.cn/node2/node741/node743/node763/node1072/u1a29417.html