厦门市发展现代制造服务业的对策建议

黄慧玲 余洪明

　　制造业和服务业的相互渗透融合造就了现代制造服务业的发展，并成为当今世界制造业发展的大趋势。现代制造服务业是现代服务业的核心与重要组成部分，是经济发展的助推器。高度发达的现代制造服务业是大城市发展的主要特征。现代制造服务业的加快发展，对经济增长具有很大的拉动作用，对促进城市产业结构优化升级，增强城市自主创新能力。提升服务业发展专业化水平，实现经济可持续发展等，都具有重要的影响。因此，我市要以发展现代制造服务业为抓手，促进制造业产业结构调整升级，为我市制造业未来发展集聚力量。

　　　　一、厦门市现代制造服务业存在的问题

　　当前，我市现代制造服务业规模不断扩大，经济贡献逐年提高，港口物流行业突出，IT产业增长迅速，会展业成为新靓点。但与较大城市相比，存在如下问题：

　　1、总量偏小

　　虽然与周边城市相比，厦门的服务业（包括制造服务业）还是较为领先，但我们必须看到，我市服务业发展水平与发达国家70%以上的水平差距甚远，与上海60.1%（2009）、北京67%（2008）等国内服务业发达城市相比也有较大差距。而发达国家生产性服务业普遍占服务业一半以上，占GDP25%以上，而我市制造服务业占服务业比例为40%，占GDP增加值的18.2%，差距较为明显。

　　2、结构层次较低

　　从全球经济看，制造业向服务转型、制造服务业发展迅猛，服务业结构也在不断升级，高附加值的知识密集型服务业逐渐主导了服务业的发展趋势。从统计看，2007年我市的教学研究与技术服务（包括地质勘探）仅占当年第三产业比例的为1.8%，商务服务业（统计口径包括租赁业）也仅占第三产业比例2.4%。说明知识密集型的技术服务、科学研究、商务服务、管理咨询等在我市极不发达，传统服务业仍占主导。

　　3、市场开放度低，经济活力不足

　　厦门市现代制造服务业中，非公经济比例较低，市场竞争程序不够充分，从而使这些服务行业的发展和扩张受到制约。如铁路、民航、港口、金融、电信、电力、会展等行业以及科学研究和技术服务，均由国有单位或国有经济控制主导，不同程度地存在着行政垄断或市场垄断，缺乏竞争导致创新不足，企业经营管理效率低下，同时产生行业收入分配的严重不公。

　　4、港口物流业隐忧重重

　　主要是，周边竞争越来越激烈，港口业内耗严重，物流业缺乏有影响力的龙头企业。厦门港集装箱吞吐量占全国第七，预计2009年将被大连港超过降至第八，厦门港集装箱吞吐量增长率曾连续三年既低于全国也低于全省的平均水平。主要原因是厦门港腹地经济总量小且与周边港口多有重叠，港口投资主体和经营主体过多过滥，恶性竞争使内耗严重，无法集中精力在拓展腹地和提升管理水平上。物流业全国百强企业我市从2005年占6席，2008年仅占4席，而真正能做全程物流、实现“供应链管理”的物流企业更是少之又少。

　　　　二、发展厦门市现代制造服务业的对策建议

　　厦门市委市政府在贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中提出在产业发展上着力发展壮大先进制造业和现代服务业，围绕这一战略要求，以渗透、延伸和拓展现代制造业各环节为切入点，采取有效措施，构筑与先进制造业紧密衔接、功能完善、协调发展的现代制造服务体系，实现现代制造服务业的快速、高效、优质发展。

　　（一）优化产业发展环境

　　1、政策引导和宏观规划。

　　——发挥政府职能，从宏观上规划引导。目前，厦门市已出台了《厦门市政府关于加快服务业发展的实施意见》（厦府[2008]130号），分别从市场、技术、资金、产业化、资源、人才、组织机构等多方面提出了详细举措，并谋划启动《厦门市“十二五”现代服务业发展规划》的编制工作。以此为基础，进一步针对现代制造服务业完善相关政策体系，提出明确的发展规划，优化产业布局，并根据具体情况，以法律、法规的形式保证专项政策和规划的落实，同时，保证现代制造服务业政策与其他相关政策的协调，使现代制造服务企业真正体会到政策给予的实惠，推动产业的发展。

　　——消除体制性障碍，规范市场竞争机制。一是改变招商模式，先行先试放宽管制。现代制造服务业种类众多，除了交通运输、港口、电信服务、会展等少数行业存在规模经济外，许多如技术研发、管理咨询、工业设计、专业培训、广告公关行均为知识密集型的中小企业，他们机动灵活，高效多变，对政府的公共服务要求很高，对政策敏感性很强，这一类中小企业并不适合传统的大企业大项目的集中重点招商引资的模式，这就需要我市政府部门进一步转变政府职能，提高公共服务水平和能力，进一步放宽市场准入，打破各种垄断，创造有利于生产性服务业发展的良好营商环境。二是建立多元化投融资机制。制定合理的市场准入条件，鼓励社会资本投资生产性服务业，支持民营、外资以多种形式投资兴办相关企业。开辟多种融资渠道，形成以企业投入、政府资金、银行贷款、创业投资等相结合的多元化投入机制。三是创造高效有序的法津法规环境。建立健全现代制造服务业的行业规范、行业标准和从业资质认定等法规体系，促进行业的规范和自律，增强行业的服务功能和质量，提高行业的服务效率。

　　——加大投入，推进产业公共服务平台建设。采用开放联合、优势互补、资源共享的机制，在生产性服务业相关领域引导并建立一批产业公共服务平台，包括资源共享服务平台、应用技术研发平台、产学研合作平台等，促进产业不断地发展和壮大。

　　2、建设和完善产业基础设施

　　2009年3月国家通过的《物流业调整和振兴规划》中，确立了以厦门为中心的东南沿海物流发展区域国家重点发展的九大物流中心区之一，并确定厦门市为全国性21个物流节点城市之一。抓住这一有利时机，建立和完善象屿保税区、海沧保税区等一批现代物流园区和综合性现代物流中心，加快建设商务营运中心；加强主要港区、国际海运集装箱中转站、厦门国际机场等物流设施建设，加快发展“铁公海空”联运，完善“电子口岸”和物流技术标准化体系建设，构建以港口为中心、服务于电子口岸大通关的共用物流信息平台，提高国际货物中转能力。不断扩大产业聚集地基础服务设施的覆盖面。加快专业批发市场升级改造，在同安工业集中区、火炬（翔安）科技园区等各类产业集群所在园区建设一批原材料和产品批发市场；以厦门软件园为依托，积极打造国家服务外包基地和国家软件出口基地；进一步提升“9?8”投洽会、台交会、旅博会、文博会等影响力，进一步整合区域会展资源，加快培育新的全国性、国际化的会展品牌。

　　3、加强专业化人才资源储备

　　落实人才战略，包括大力引进国内外优秀的现代制造服务专业人才，推动技术入股、管理层持股、股票期权激励等新型分配方式，引导和鼓励创业型企业发展，支持企业融资上市；有效利用在厦高校等省内高校的优质教学资源，加强院校培养，鼓励高校开设与产业相关的专业；鼓励企业与高校、科研院所之间联合组织现代服务产业专业培训，建立产学研合作的平台；优化人才成长的体制机制，构建良好的用人体制机制。

　　（二）加快产业体系建设

　　以制造业需求为导向，构建科学、合理、灵活、高效的现代制造服务产业发展机制，通过重点、潜力产业门类优势互补的发展模式，逐步完善产业链，形成完整的服务体系。

　　1、打造产业链

　　大力推进现代制造服务业的专业化、集聚化、大型化、组织化发展，重点鼓励和扶持港口物流业、金融服务业、软件和服务外包业、研发和设计业、现代会展业和商务服务业等领域发展。

　　港口物流业：依托产业集中区、货物集散地、交通枢纽和港口，加快建设全国性物流节点城市；依托临港工业、台资外资企业集中区、大型农产品批发市场和大型运输、商贸企业，推进物流一体化运作，合作建设物流配送中心。

　　金融服务业：吸引证券、信托、基金等各类金融机构落户；支持城市商业银行引进境内外特别是台湾战略投资者，进行股份制改造和跨地区发展；支持发展各类保险机构，探索组建金融控股集团，实施综合经营；加强政策支持，促进信用担保机构发展；不断拓宽金融服务领域，健全金融中介服务体系；解决民间资本的贷放与民营企业的融资问题，规范民间借贷渠道。

　　信息和外包服务业：重点发展软件与系统集成、数字媒体内容、动漫游戏、设计创意、数据中心等数字内容服务业；大力发展嵌入式软件、网络安全、计算机应用系统设计及系统集成等；推进以构件为基础的普及软件工业化生产方式，使软件设计、生产以工厂化、自动化方式生产，成为普及性产业；完善和提升信息传输网络，加快发展网络增值服务；加强基础测绘设施建设，发展地理信息产业。重点培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的离岸服务外包企业和承接服务外包业务的专业企业；依托厦门软件园和国家级高新技术产业区，重点发展软件服务外包、业务流程外包（BPO）和动漫游戏产业，大力推进服务外包骨干企业建设，形成较为完整的国际服务业外包产业链。

　　研发设计服务业：依托建设中的厦门市工业设计中心，建立服务于现代制造业的公共技术平台。重点鼓励发展两类工业设计：即以机电产品、家电、运动器材、家具、卫浴、五金、服装鞋帽、磨具等行业产品为主的工业设计和产品研发，以及以产品包装设计、视觉传达、广告和平面设计为主的视觉设计；充分发挥福州大学工艺美术学院的工业设计，及在厦高校的人才和技术优势，积极发展汽车、装备制造、新材料等现代制造业领域的相关产品设计，推动相关产业的快速发展；鼓励和支持境内外和港澳台企业、高校院所、行业协会及其他投资主体创办各种形式的研发机构、实验室、成果转化中心和公共技术服务平台等科研机构，或与我市企业开展多种形式的合作，联合创办研发和人才培训机构，共建重点实验室、工程技术研究中心、产业技术联盟等技术创新组织或机构；鼓励和支持本地企业自办或与高校院所等共建研发机构。

　　现代会展业：依托‘九八’投洽会、台交会、海峡论坛和在厦举办的各类专业展会平台，加快培育和打造若干个国际知名的会展品牌，扶持会展企业走国际化标准、专业化组织、市场化运作之路，进一步提高会展业的经济效益；通过兼并、收购、引进国际知名会展企业或其他合资、合作等方式，培育一批具有先进经营理念、管理技术和展览艺术的展览企业；支持行业中介组织参与专业性展览会主办，积极吸引各种全国性、国际性的展会来厦举办，提升展会的层次和水平。力争打造国际水准的会展服务业。

　　商务服务业：进一步规范和发展管理与工程咨询、营销策划、资产评估、投资顾问、技术支持、交易和转移、法律、会计、广告、包装等商务服务，服务产业发展；加大商务服务业开放力度，积极引进国际知名的会计、法律、咨询、评估等中介企业，扶持有实力、有信誉的中介机构向综合化、大型化、国际化方向发展，增强厦门市各类中介服务机构的服务功能，提升其服务质量。

　　2、创新发展模式

　　一是集聚区发展模式。要从我市城市化、现代化的角度，在岛内城市改造开发、岛外工业转移发展中合理规划现代制造服务产业空间布局，并在瞄准链接闽南金三角的中间地带，规划现代制造服务产业集聚区，实现低成本高效率服务于厦漳泉的各种制造业、加工业产业集群。

　　二是产业关联发展模式。充分发挥现代制造服务业与制造业的互动作用及支撑作用，通过优惠政策，在火炬高新区、同安工业集中区、集美机械工业集中区、海沧、杏林、集美台商投资区等园区周边，引入各类服务企业，形成产业和政策研究、前瞻趋势分析、各类产权评估、交易和转移、法律问题解决、金融服务、商务服务、科技服务、人员培训和营销物流等多功能的、完善的整体服务体系，同时通过与各功能园区和产业集群的有机联结，培育一批优质生产性服务企业，带动生产性服务业的发展壮大。

　　三是科技支撑发展模式。在完成制造业信息化科技示范工程建设任务的同时，将制造业信息化工作向服务业延伸，按照现代制造服务业要求，做大做强已建立的先进制造服务平台和信息化咨询服务业务，以业务发展为支撑，培育相应制造业信息化服务企业。

　　四是体制转型发展模式。推进制造企业服务外包，将非核心竞争业务外包。鼓励有条件、有能力的制造业龙头、骨干企业把自己的一些能成为服务业的业务分离出来，组建市场化服务机构，既服务于母体企业，同时，为业内中小企业提供产品开发、技术咨询、成果推广、职业培训等共性服务，成为企业重要经济增长点；围绕企业产品设计、过程控制、生产制造、经营管理、物流配送等业务的服务需求，以信息化为支撑，发展新的服务业。

　　五是公共平台支撑发展模式。针对各类产业集群内中小企业多，共性需求大的特点，构建形式多样的中小企业服务网，为广大中小企业提供营销服务、物流配送服务、业务拓展及战略规划服务、法律事务服务、审计服务以及专业技术服务等综合性服务。

　　（三）推动产业技术创新

　　充分发挥科技对产业的引领和支撑作用，提升产业的核心竞争力，以技术进步推动现代制造服务业的快速、持续发展。

　　1、提高信息技术水平

　　就现代服务业的发展趋势而言，未来一定是强调资源共享、协同交互的。通过财政科技支撑计划专项支持建立具有高效资源共享和协同机制的技术支撑平台，实现多个相对独立业务系统的互联互通与协同作业。这个支撑平台涉及到方方面面的内容，比如基础技术支撑平台，包括高性能计算资源、海量存储资源、公共网络资源（电信网、互联网、广电网），还要包括数据中心、基础数据库等共性服务资源，以及政府许可、安全认证、支付清算、征信信用、计量计费、授权管理、责任认定等共性服务资源。这两类资源实际上要构成一个共性技术的支撑平台。另外，还需要服务交互支撑平台、面向行业或区域的应用系统与数据等，不断扩大信息技术在服务业领域的应用。

　　2、强化产业技术创新

　　把握产业科技发展方向，以自主创新为动力、市场需求为导向、信息技术为基础、协同推进为手段、产业发展为根本，并顺应世界制造业服务化的发展趋势，加强科技的引领和支撑作用。支持研究现代制造服务业中的基础性、关键性技术，解决现代服务业在技术改造和经营模式更新中遇到的共性问题。

　　落实实施现代制造服务业科技行动，尽快在相关科技计划中予以落实。其中包括：构建现代制造服务业的产业技术体系，探索现代制造服务业关键技术、开发现代制造服务产品，培育现代制造服务商，打造现代制造服务业产品链；在若干重点行业和典型区域实施现代制造服务业示范工程，推进制造业服务化，创新发展现代制造服务业，推动我市现代服务业科技工作持续、快速、和谐发展。

　　加快建立以企业为主体的现代制造服务业技术创新体系，包括增加科技创新技术投入和创新源头建设，充实和培育人才队伍，建设产业共性技术平台，实现产业内科技资源共享和高效配置，以达到产业整体研发水平的提升。

　　加大创新成果的应用推广力度。大力推动现代制造服务领域优秀、适用研究成果实现产业化、规模化，并通过产业联盟、产业基地等手段构建和完善产业链，促进生产服务商与先进制造业更好的对接。

　　（四）加强对台交流合作

　　充分发挥厦门对台五缘优势，把握先行先试的良好机遇，通过更合理的制度设计、更宽松的环境营造、更有效的资源配置，推动厦门与台湾先进现代制造服务业的产业对接、人才对接和资本对接。

　　1、对接台湾先进制造服务业

　　按照厦门市政府提出的厦门与台湾十大产业对接的战略规划，充分发挥扩大海沧、杏林、集美三个国家级台商投资区的先行优势，主动对接台湾的优势现代制造服务，促进两岸先进制造服务业在更广范围、更大规模、更高层次上的对接。

　　2、吸引台湾金融保险业

　　积极实施推动金融改革和金融创新的政策措施，借助台湾雄厚的金融资本和丰富的资运作经验，引入一批台湾金融机构、创业投资公司，在厦建立金融分支机构和台资科技创业投资公司；引入台湾资本，建立担保贷款公司，改善创业企业发展的投融资环境；加强闽台金融机构合作，探索组建金融控股集团，实施综合经营；支持发展各类台资保险机构；支持利用产业投资基金、信托、资产证券化等金融工具，引导台湾资金投资我市重大项目。

　　3、引进台湾研发和科技服务机构

　　在政策和资金等方面给予重点支持，吸引一批台资企业在厦设立研发中心，吸引台湾工业技术研究院、台湾资讯策进会、台湾中国生产力促进中心等台湾著名科研机构和科技中介机构在厦设立分支机构或办事处，扶持和引导已引进的台湾科研院所与我市现代制造服务业联动发展；结合优势产业、高新技术产业和新兴产业发展引进台湾科研院所，结合关键和共性技术攻关支持科研院所的基地建设，鼓励台湾科研院所与大陆科研院所合作在厦设立研发机构。

　　4、做好迎接“两岸经济合作协议”的具体准备

　　海峡两岸尤其是台湾工商界盼望已久的“两岸经济合作协议”，预计一年之内就可能签署。该协议类似CEPA，将给台湾工商业界进军大陆市场、进一步加强两岸经济合作交流创造更好的条件。但我们应当加强研究，总结CEPA实施中的经验教训，细化有关措施细节，提前做好准备，积极主动参与到与广东、上海、江苏在吸引台资西进的竞争。

　　(本文转化成盟市委在2010年市政协十一届四次会议上的书面发言和提案，受到刘赐贵市长的批示。）
 

来源地址：http://www.fjmm.cn/news/news/2010-5/2010512102623.htm