湛江现代服务业发展取向与政策研究

作者：张玉梅　刘志红　陈红文　　

　　现代服务业的发展是现代经济的基本特征，也是经济中心城市的显著标志。现代服务业在现代经济中发挥着日益重要的作用，越来越受到国家、各级政府、企业以及专家的关注。十七大提出要“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。湛江十一五规划纲要也提出要加快发展现代服务业，拓宽服务业发展领域。如何充分发挥好湛江优势发展现代服务业，是摆在我们面前的重要课题。

　　　　一、加快发展现代服务业，对奠定和巩固湛江粤西城镇群中心地位具有十分重要的现实意义

　　湛江大力发展现代服务业，是落实科学发展观，推进新型工业化、实现城市现代化、促进经济国际化、提高综合竞争力的必然选择，也为湛江成为粤西城镇群中心奠定强有力的产业基础。

　　（一）加快现代服务业发展有利于增强湛江产业整体竞争力

　　现代服务业是现代产业体系的高端产业，产业链中价值含量最高的产业环节。是国际国内产业竞争的重要领域。谁抢占了这一领域，谁就主宰了产业链内价值的分配权。当前我国被誉为“世界工厂”，但我们的企业从加工贸易中所能得到的利益只占全部产业链价值的1%还不够。目前，在世界GDP总量中服务业产值已超过了60%，一些发达国家的现代服务业产值在国内生产总值中的比重已高达到70%，个别国家接近80%。现代服务业的高度发达，使这些国家或地区的产业具有强大的竞争力，影响着全球产业的分工和生产力的布局。为提高我国经济整体竞争力，2007年，国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，其中明确指出：到2010年，我国现代服务业增加值占国内生产总值的比重要比2005年提高3%；现代服务贸易总额将达到4000亿美元，有条件的大中型城市将形成以现代服务业为主的产业结构。现代服务业是现代经济和社会生活发展的需求，是实现经济增长方式转变和建设和谐社会的必然选择。湛江只有从实际出发，顺应服务业的发展趋势，大力发展现代服务业，增强产业的整体竞争力才能最终把湛江打造成粤西城镇中心城市。

　　（二）高度发达的现代服务业能有效地汇聚区域内的人、财、物、信息等生产要素，使湛江逐步成为区域经济中心

　　湛江要成为粤西城镇群中心城市，要靠自身的实力。只有成为粤西的经济中心，湛江才有希望成为粤西的城镇群中心。而高度发达的现代服务业有利于湛江实现这一目标。一方面，从产业链的配套来看，高度发达的现代服务业，有利于优化产业投资环境，吸引相关产业聚集。例如，湛江如果能够依靠优良的港口，发展高度发达的现代物流业，为当地企业提供高效、便捷、廉价的物流服务，这将对布局横跨全球的行业产生极大的吸引力。另一方面，从收入水平和生活消费配套来看，有利于吸引高端人才的汇聚。前面已经提到，现代服务业是产业链的高端产业，其附加值较高，人力资本在这一领域发挥巨大的作用，创意和品牌使这领域创造巨额财富，这些领域的精英也因此得到丰富的回报。如华尔街的高管们，无论是在经济景气或萧条时期，其花红都令世人“仰视”。可见，高度发达的现代服务业就像一个强大的磁场，汇聚着各方的人才。另外，现代服务业的发展，也使所在城市的基础设备更趋完备，为当地居民提供高品质的生活服务，这也成为吸引人才汇聚的重要因素。而人才的汇聚，带来了财富、信息等的汇聚，这使湛江经济更具活力。实现湛江成为粤西城镇群中心的宏伟目标指日可待。

　　　　二、从区域经济的角度比较湛江发展现代服务业的优势劣势

　　（一）湛江发展现代服务业的优势

　　近年来，湛江按照科学发展观的要求，积极实施“工业立市、港口兴市、生态建市”和“项目带动”战略，经济快速健康协调发展，工业化进程步伐加快，交通、通讯、城市基础设施日趋完善，旅游产业的带动作用日趋增强，为发展现代服务业，构建“区域性商贸中心”创造了众多优势。

　　1、区位优势明显。湛江区位优势明显,是广东的南大门。位于粤、桂，琼三省（区）交汇处，成为大西南、华南、海南的枢纽，其地理位置恰好是中国—东盟资源贸易区，具有海上桥头堡的地位。

　　更具备辐射大西南的作用，是内地与港澳连接的重要节点。还是我国大陆沿海通往非洲、中东、欧洲、东南亚、大洋洲航程最短的国家主枢纽港，在环北部湾经济圈、东南亚经济圈、亚太经济圈中处于重要战略地位。湛江港是粤西和北部湾地区最大的天然深水良港，拥有30万吨级陆岸油码头、20万吨级铁矿石码头和25万吨级深水航道，与世界100多个国家和地区直接通航。去年货物吞吐量9673万吨，初具区域性国际航运中心和物流中心规模，发展航运物流业条件优越。

　　2、具有较强的产业优势。湛江经过近年来实施“工业立市、以港兴市”发展战略，着力发展工业，第二产业占GDP的比重已达到46%，初步形成临港石化、近海油气开发、电力、造纸、农海产品加工、饲料、纺织、电器机械八大支柱产业，特别是石化、能源等重化工业发展迅速，比重显著上升，成为最重要的经济增长极和拉动全市经济发展强有力的杠杆。新兴海洋产业发展较快，规模仅次于广州、深圳，居广东省第三位。农业发展一直比较稳健，现已建成5大类21个农业商品基地。形成木浆造纸、蔗糖、对虾、珍珠、畜牧、果菜等六大产业链，推动湛江市农业产业化迅速发展。菠萝、香蕉、芒果、红橙等农产品生产基地名闻国内外；桉树、剑麻等是我国最大热带作物生产基地；40个农海产品获得国家、省名牌称号或质量认证。第三产业发展明显加快，社会商品零售总额近年来增幅均接近以至超过全省平均水平。

　　3、旅游资源得天独厚。湛江旅游资源丰富，拥有粤西其他城市所无法比拟的区域性、垄断性旅游资源。拥有雷祖祠、雷州西湖、三元塔公园、吴川三绝、遂溪醒狮、东海人龙舞等文化资源，海岸线长达成556公里，有以“中国第一长滩”著称的东海岛以及“南天奇石”著称的吉兆湾两个省级滨海旅游度假区以及天成台度假村、特呈岛、南三岛、硇洲岛等一大批滨海旅游胜地。拥有世界地质公园湖光岩玛珥湖。

　　湛江是一座集文化、文物、美食、交通、大海、水果、森林的现代化港口城市，是一个理想的旅游目的地。旅游产业初具规模，接待游客能力逐步增强。目前，湛江市拥有旅行社14家。星级旅游宾馆28家，其中，三星级以上宾馆13家；可供接待国际游客房3099间。2007年全年接待游客780万人次，增长19.3%；旅游业总收入37亿元，增长15%。近年来，湛江成功创建中国优秀旅游城市、国家园林城市，是全国重点环境保护城市、国家级生态示范区试点城市。城市空气综合质量监测连续多年位居全国重点监测的113个大中城市的前三位，市区绿化覆盖率达45.69%，是名副其实的花园城市。

　　这些都为湛江发展滨海旅游的创造了优越条件。

　　4、交通运输体系完善、运输能力较强。湛江区位优越，交通基础设施完备，城市功能齐全。湛江机场与全国各大城市通航，拥有海运、铁路、公路、管道等综合运输体系，客货运输条件完善，运输能力较强。凭借发达的立体交通优势，湛江港口的经济腹地已从传统的西南地区扩大到更为广阔的中西部地区。湛江因此成为粤西和西南地区重要的物流中心，连续3年被《福布斯》杂志评为中国大陆最佳商业城市、中国大陆最适宜发展物流的25座城市之一，被世界杰出华商协会和中国商业联合会评为“2006年中国百佳投资城市”。

　　5、市场体系建设显规模。近三年来，湛江城市规模不断扩大，城市服务功能明显增强。特别是随着各县市区新城区建设和老城区改造步伐的加快，各类专业市场建设取得了突破性进展，生产要素市场和消费品市场发育日趋完备。建成东风市场、南站服装批发市场、屋山、海田家俱市场、麻章药材市场、绿塘建材市场等较大规模的专业化市场。赤坎、霞山商业步行街、广州百货、世贸、国贸、鑫海、爱华等一大批大型商品市场的建成，将进一步增强湛江发展商贸业的优势地位。

　　6、教育科研优势。湛江科教资源丰富，拥有海洋大学、湛江师范学院、广东医学院等三所省属高等院校，以及中专学校以及国家级、省级、市级科研院所、实验中心、研究中心共四十多家，教育科研优势在广东全省仅次于广州，在粤西地区遥遥领先。为湛江发展信息等产业提供了条件。

　　（二）湛江发展现代服务业的劣势

　　1、缺乏统一明确的建设发展规划。湛江建设粤西商贸中心缺乏统一明确的发展和建设规划。主城区内部主导产业不明确，商贸产业聚集不明显。在建设发展过程中，主体功能区没能突出，产业布局不够合理。影响了湛江商贸中心的地位显现，影响了湛江商贸等产业的快速发展。

　　2、产业化程度不高，影响了对运输商贸等现代服务业的聚集带动作用。新兴制造业发展滞后，工业经济缺乏新增长点，虽然着力打造临港重化工业核心区，已有中石化、中石油、中海油等多家大型石油公司在湛投资，但与周边地区相比，缺少产业链长、附加值高和区域内市场占有率高的产品，导致本市生产要素的聚集和扩散效应相对较弱，物流业发展受到制约，对运输、仓储等相关行业发展的带动力不强。房地产市场正在逐步成熟，已经形成了一批有代表性的住宅小区，但是总体上还未能体现一种大都市风范，缺少真正意义上的地标建筑，未能充分体现南方热带海滨城市的个性。

　　旅游业缺乏城市旅游文化主题定位，景区缺乏文化内涵，综合带动作用弱，“吃、住、行、游、购、娱”尚不配套。金融业目前还存在着流动性过剩而投资率偏低的矛盾，未能有效地满足工业化、城市化对投融资媒介带来的多元化需求；现代信息服务业在各个部门以及地区间应用水平发展不十分均衡，缺乏交流沟通手段。几大产业未能成为地方重要的经济引擎。

　　此外，商贸流通企业规模不大，组织化程度低，企业竞争力不强，龙头企业少。流通企业现代经营手段不高、商贸流通业仍是以传统业态为主导，连锁经营，电子商务等新型流通方式处于起步阶段。品牌经营不多，缺乏规模化、品牌化、专业化经营。这些都严重影响了湛江在粤西区域内的中心地位。

　　3、市场体系不健全，非商品性市场建设相对滞后。非商品市场体系是否健全，直接决定着地区经济发展水平的高低、经济总量的大小和创新能力的强弱，也决定了一个地区在区域内人才、资金、生产资料等生产要素的聚集和扩散能力，从而影响着现代服务业的发展。目前，湛江市非商品市场发育明显滞后于经济发展的需求，经济发展受到资金、技术和人才缺乏的瓶颈制约，难以形成优势产业和规模效应。

　　4、地方经济特色浓厚，区域协作意识不强。受计划经济影响，经济发展各自为阵，严格以行政区域为界，处于一种行政区经济自闭式的发展格局。区域内相邻地区产业趋同，互补性不强，小区域经济发展不协调。因此，打破行政区域人为分割的界线，加强协作，优势互补，协同发展，将对湛江经济发展，包括现代服务业发展产生巨大的作用。

　　　　三、探究湛江现代服务业的发展重点、产业指导政策和制度规范

　　（一）发挥湛江本地资源优势，明确现代服务业发展重点

　　湛江应动态分析与周边地区，尤其是与茂名、阳江的优劣势，充分发挥本地相对优势和竞争优势，集中力量打造商贸中心的主体要素，重点发展四大现代服务业，即商贸流通业、旅游餐饮业、港口物流业、信息服务业。

　　一是发挥深水港口优势，发展港口物流业。中国沿海通向非洲、中东、欧洲、东南亚及大洋州的海洋运输距离最短的港口，也是与新马泰经济圈和珠港澳经济圈航程最短的港口之一，可以充分借助港口发展物流业。

　　发展港口物流，主要是建立货运中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心，使港口真正成为货物流、商贸流、资金流理想聚集地。为此，要完善港口货物调运、仓储、分拨、转口贸易等配套设施建设，为加快港口物流业的发展创造良好条件；要从湛江港作为西南出海主通道和中国—东盟海上桥头堡的区位优势出发，内联外拓扩大货源市场，搭建大西南进出口和东盟自由贸易区海上通道物流平台，建成南中国最大的石油、铁矿石、煤炭、粮食、化肥、硫磺等大宗货物集散地；按照“前港后库”、“前港后场”的模式，发展临港物流基地，推进发展港口物流园区，建设石油化工综合批发、大型矿产品与钢材、保税中转三大临港市场；与兄弟港口联手，开通湛江至中西部各主要城市集装箱海陆联运快线，以此带动港口服务业的繁荣；有重点地发展一批以港口贸易为龙头，实行外贸、内贸、生产、科研为一体，经营规模合理、技术装备水平较高的物流企业和企业集团；加快物流信息体系的建设，提高港口物流效率和发展水平。

　　二是发挥特色资源优势，发展旅游餐饮业。湛江旅游资源丰富，拥有粤西其他城市所无法比拟的区域性、垄断性旅游资源.,是一座集文化、文物、美食、交通、大海、水果、森林的现代化港口城市，是一个理想的旅游目的地。旅游产业初具规模，接待游客能力逐步增强。湛江美食品牌多,在粤西地区乃至整个广东省都有很好的声誉,发展旅游餐饮业有着巨大潜力。

　　发展旅游餐饮业。应坚持以游促商，商旅结合，加快旅游资源整合和集中统一开发，推动景区景点上档升级。高标准规划占地70多平方公里的大湖光岩、东海岛、硇洲岛、南三岛、特呈岛、雷州天成台、吴川吉兆湾等旅游区，构筑度假胜地；充分利用硇洲灯塔、法国公使馆、雷祖祠、三元塔等历史文化遗址和醒狮、人龙舞、石狗等红土文化艺术资源，深化文化旅游开发，完善配套服务项目，整合现有餐饮企业资源；加快建设一批高档次的餐饮、娱乐等设施，建设旅游购物一条街，开发特色旅游商品，增强游客市场的吸引力。全面推介湛江中国优秀旅游城市、湖光岩世界地质公园等知名品牌，以“互为市场、互为腹地、互送客源、互利共赢”为原则，加强与珠三角、港澳地区、大西南和粤桂九市等区域旅游合作，拓展旅游客源市场，扩大旅游业发展空间。精心策划一批重点旅游产业项目，开展大规模招商引资，吸引战略投资者和合作者，共同发展大旅游、开发大市场、建设大产业。使区域内各类资源得到有效利用和优势发挥。

　　三是强化市际循环协作，发挥区位交通优势，大力发展商贸流通业。湛江曾是建国初广东七个地级行政区之一，从这一母体里先后分出了广西的北海市、钦州市、防城港市和广东的茂名市、阳江市等地级市，湛江历史上就是粤西以至北部湾一带的中心,商贸业一直在粤西地区居于领先地位。

　　大力发展商贸流通业。应加强区域协作、市际协作，有效整合和利用现有资源，改善软硬件环境，增强地区综合竞争力，聚集资本、技术和人才等生产要素，要坚持市场化、产业化和社会化方向，推动商贸流通现代化。积极建设资本市场、产权市场、劳动力市场、技术市场，完善优化现代市场体系。通过以大做强、扶优做强、联大做强，培育壮大一批具有较强区域经济辐射力的专业市场。集中力量建设工业品、农副特色产品、建筑建材、机械设备、汽车、生活用品、小商品等各类专业批发零售市场，运用现代新型业态和技术进步改造提升一批重点商业圈，加快商贸物流、高档写字楼、购物中心等建设，加强与珠三角和港澳台服务业的合作，吸引国内外知名商家进驻建设大型超市和高档宾馆酒店，着力培育城市中央商务区。大力发展连锁经营、物流配送、超级市场、电子商务等新型业态和现代流通方式，促进发展文化、中介、社区、公共服务等新兴服务业。

　　四是发挥教育科研优势，发展信息产业，建设区域性信息中介服务中心。湛江教育科研资源丰富，教育科研优势在粤西和北部湾地区遥遥领先。依据2008年发布的《中国城市综合竞争力报告》，在全国280多个地级以上城市中，湛江的综合竞争力排第91位。湛江发展现代服务业应结合自身优势，优先发展信息产业，按照商贸中心产业集群发展的要求，建设区域性信息中介服务中心，以实现区域内部商贸企业之间信息交流的需要。

　　（二）湛江现代服务业发展的对策措施

　　1、制定建设和发展规划。湛江应顺应世界经济发展大趋势，结合广东省第十次党代会的精神，制定构建粤西商贸中心的建设和发展规划。在积极争取广东省委、省政府对粤西地区经济和产业协调布局的基础上，按照城市功能的建设要求，对湛江进行科学定位，明确湛江城区，包括赤坎、霞山、开发区等地的现代服务业规划，从服务业发展重点、发展布局等多方面明确发展和建设思路。

　　2、建立完善促进现代服务业发展的体制机制，完善配套政策。完善现代服务业资源的配置机制，努力营造适合现代服务业发展的政策环境。扩大新兴服务业增长空间,更好地实现规模经济效应。 对从事现代服务业，尤其是具有较高技术水平和示范效应的服务机构，允许其享受优惠政策。加大政府对教育、培训以及研究开发的投入、实行向知识密集型新兴服务行业政策倾斜。对现代服务业进行适度保护。采取计划资助、补贴和税收优惠等财税政策促进现代服务业发展。推出服务业科技创新发展资助计划，以开展有助于提高服务行业整体或部分行业竞争力的项目，或是对提升有关服务水平有益的项目。 完善有关人力资本估价和进入市场流通的政策，规范人力资本的价值确定，规范人力资本参与投资的方式以及智力工资如何进入企业成本。创新新兴服务贸易方式,实现目标市场多元化。积极推广国外先进的新兴服务经营模式,打破原来行业界限在新兴服务业发展中的障碍,通过制定有关政策鼓励不同新兴服务业间的融合、交叉,积极发展混业经营企业。政府应积极盘活新兴服务业资源,引导企业通过兼并、重组、联营、撤销等多种形式,优化企业资源配置,真正实施以资本为纽带、跨部门、跨所有制的服务企业兼并和重组。组建大型的集团公司或股份公司,从而增强服务企业规模和与跨国公司抗衡的能力。鼓励和支持新兴服务企业根据自己的条件和实力,增加对海外的投资,并推行新兴服务出口市场多元化、多层次和全方位战略,采用灵活多样的服务输出方式和手段。

　　3、建立信息平台，促进现代服务业发展。政府应积极建立公共信息平台，使各行业及时掌握一手资讯，如科技研究成果、物流综合信息、各地展馆资源等，实现资源共享、优势互补，克服单个企业信息来源单一的缺陷，进一步降低获取资讯的成本。必须以先进的科学信息技术作为支撑，对平台的咨询进行及时的更新，并对企业提供个性的服务与咨询。此外，政府更可以利用信息平台，加强与企业、行业协会的沟通，简化商务发展的行政手续，把信息平台发展成为一个集查询、交流、交易、行政服务的综合性信息平台。

　　4、加强基础设施建设，突破交通对经济圈的影响。湛江虽然已经形成“五位一体”的立体交通格局，但是交通对经济圈、对商贸中心形成的瓶颈限制仍然十分突出。如湛江—徐闻仍然需要两个多小时路程，港口货物滞留仍然比较严重，铁路航空服务于地方经济意识与能力不强。因此，应加强高速公路建设，地方政府应积极与柳州铁路总局和南方航空公司协调，建立利益共享、风险共担机制，以有效突破铁路、航空对湛江地方经济的限制。

　　5、加快粤西商贸中心城市建设,强化湛江对外辐射和积聚能力。加快推进城市化,不断完善城镇功能,拓展湛江服务业发展新空间。应以信息化为关键环节推动城市现代化,深化户籍管理制度改革,促进人口向城镇合理、有序流动,引导人口集聚。同时重点建设商贸中心五大实体要素，即中央商务区、物流中心、会展中心、商品交易中心和信息服务中心。通过这些实体要素的建设，形成商贸等现代服务业的聚集。加强与国内其它发达地区的合作,促进城市与周边地区的人流、物流、信息流的传递,从而强化湛江作为粤西区域中心城市的聚集和辐射功能。

　　（作者单位：中共湛江市委党校经济教研室，本文为2008年度市委党校校级课题）
 

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