关于苏州做大做强市区服务业的调研报告

作者： 苏州市计委课题组　

　　中心城市一般都是一定区域范围内金融、贸易、文化、信息等服务功能的集聚中心，发达的服务业是中心城市繁荣兴旺的重要标志。目前，我市正在致力于做大做强做优做美苏州中心城市，加快城市化步伐，带动全市经济和社会事业发展。加快发展市区服务业，是调整优化中心城市经济结构，加快城市化进程的一项重要的战略性任务。根据委里的统一部署，我们就做大做强市区服务业这一课题进行了调研，在调研过程中，还分别就旅游、物流、文化、信息、商贸四大板块邀请20多个部门和业界知名人士进行了座谈。通过座谈和调研，引发出我们对市区服务业发展的许多思考，并力图有针对性的提出一些相应的对策措施。现将有关情况和分析建议整理汇报如下。

　　一、市区服务业发展的总体情况

　　（一）现状和特点。

　　“九五”以来，市区虽然历经了“东园西区”的崛起和吴县撤市建区等重大历史性转变，产业布局和行政区划发生了很大的变化，但是，市区服务业始终在调整中不断提高，在创新中不断发展，仍然保持了持续快速增长的发展势头，规模逐年扩大，素质明显增强，服务水平不断提高，在市区经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，集中体现在以下四个方面：

　　1、增长速度逐年加快。2001年，市区服务业增加值达到235.6亿元，比1995年增长了3.3倍，年均递增27.8%，同口径比较，年均递增19.3%。

　　2、吸纳劳动力作用日显突出。在近几年全社会从业人员总数基本持平的情况下，2001年市区服务业从业人员达到44　　万人，比1995年增加了4万多人，其中“十五”头两年增加了 2.5万人。

　　3、壮大了地方财力。作为地方财税收入的重要来源， 2001年市区服务业共完成地方税收13.5亿元，占市区全部地方税收的59.81%，比全市服务业完成地税占全部地税的51.01%高出8.8个百分点。

　　4、扩大了经济增量。市区服务业的快速发展，对国民经济增长的整体推动作用也越来越强。“九五”以来，服务业对国民经济增量的贡献份额年平均为39%。

　　（二）差距和问题

　　虽然近年来市区服务业发展较快，但整体发展水平还不高，无论是与国内其它城市相比，还是与我市经济社会发展的战略要求相比，中心城市的地位还不突出，与市内各县区的产业同构性十分明显，在规模、结构以及集聚辐射功能的发挥等方面都还存在着明显的差距。

　　1、规模偏小、比重偏低。市区服务业增加值在GDP中的比重与南京、无锡、杭州、宁波、青岛等城市相比（见表一），不仅绝对值不高，而且占比也大大落后于其它城市，服务业增加值还不到南京和杭州的一半，比重的差距高更达10-34个百分点。2001年市区的人均GDP已经达到3577美元，按照社会经济发展的一般规律，服务业比重应达到50%以上，而目前市区的服务业比重仅为38.1%，比全市服务业比重只高出0.1个百分点，中心城市的集聚带动作用远未充分发挥，特大城市的战略取向因综合服务功能的弱势将受到钳制，长此以往，将在很大程度上形成“瓶颈效应”，制约经济社会更高层次上的持续快速发展。

　　表一： 苏州市区与沿海部分城市市区服务业发展情况比较表（截止2001年底）

　　

城市	中心市区服务业 增加值（亿元）	市区服务业增加值占市区 GDP比重（%）	市区服务业增加值占全大市 服务业比重（%）
南京	485	49.4	89.1
无锡	354.7	44.3	64
杭州	553.8	46.3	83.5
宁波	279.3	48.1	56.6
青岛	321.4	45.9	61.3
温州	157.5	40.6	45.4
苏州	235.6	38.1	35.2

　　2、内部结构不尽合理。发达国家的服务业基本上都经历了从以商贸餐饮、交通邮电、仓储运输等传统的流通类行业为主向以金融保险、房地产、信息咨询、旅游等新兴服务业为主的结构升级过程。20世纪末新兴服务业已成为发达国家拉动经济增长的主导产业。目前，市区服务业内部结构还处于中等水平，商贸餐饮、交通运输等传统的流通类行业所占比重较高，而包含中介服务业在内的社会服务业和涵盖文教科卫体等社会事业在内的其它服务业等新兴服务业比重偏低，处于一种传统服务业不强，新兴服务业不快的状态，市区服务业内部结构优化落后于其它沿海城市（见表二）。

　　表二：苏州市区与沿海部分城市市区服务业各行业比重比较表（截止2001年）

　　

	南京	无锡	杭州	佛山	青岛	苏州
交通运输邮电通信业	14.7	12.9	16.2	29.7	29.2	18.2
批发零售贸易餐饮业	20.8	43.7	27.4	23.0	25.1	25.8
金融保险业	22.0	7.2	15.7	6.5	12.6	16.4
房地产业	8.3	6.5	5.6	11.0	11.1	12.7
其它服务业	34.3	29.7	35.1	29.8	21.9	26.9
#社会服务业	17.9	13.0	12.4	10.8	18.4	11.6

　　3、对外开放相对滞后。苏州作为国内外著名的历史文化名城和旅游城市，紧紧抓住发展机遇，经过十年的不懈努力，已经成为颇具规模的现代制造业加工基地，但是，这不是我们这个城市的最终目标，建设最适宜人居和创业的现代化的“人间天堂”才是我们的追求，而现代化城市的重要标志之一是城市综合服务功能的全面提升，全面提升的重要渠道就是服务业的全面对外开放。目前，市区在这一领域与其它沿海城市相比，没有领先优势，去年，市区服务业引进外资只有2.96亿美元，占市区引进外资总额的1.46%，截止2001年，市区累计合同利用外资占市区全部合同外资的16.29%，就比重而言，落后于南京、无锡、杭州、青岛等城市，这一情况与我市利用外资领域在全国的地位是很不相称的。

　　通过调研分析，我们认为，市区服务业与其它城市形成差距的主要原因有四个方面：一是市场化程度低，服务业发展缺乏动力；二是产业化进程慢，服务业发展缺乏活力；三是优势龙头企业少，服务业发展缺乏带动辐射效应；四是国际化水平不高，服务业发展缺乏竞争力；五是城市化进程不快，服务业发展缺乏广阔载体。

　　(三) 发展优势

　　尽管存在以上差距和问题，我市市区服务业发展的前景还是十分看好的，经过几代人的努力，这个历史悠久又充满现代气息的中心城区不仅具备了一定的物质基础和城市要素，而且还具有其它城市无可比拟的独特优势：一是工业高度化优势。市区的工业已率先进入工业化中后期，高新技术产业多，产业集中度高，社会分工更趋细化，对生产性服务业的需求明显增加。二是城乡一体化优势。苏州市区的经济已逐步向都市经济发展，城乡差别淡化，城乡居民在收入水平和生活方式上的区别不大，各类消费性服务需求有着广阔的发展空间。三是经济人文化优势。苏州市区有着响亮的名城品牌和鲜明的文化特色，经济发展带有明显的人文特征，经济与文化的有机融合，使市区的服务业发展具有巨大的亲和力。四是交通地利优势。苏州市区位于“丰”字加“O”形高速网的中心，拥有东“太”西“鸡”两大极具开发价值的城市湖泊，便捷的交通和良好的自然条件为市区服务业创造了“得天独厚”的发展环境。

　　二、市区服务业发展重点领域现状分析和对策

　　要做大做强市区服务业、繁荣都市经济，有必要在打造“东园西区”现代制造业基地、高新技术产业密集区的同时，加快形成现代服务业中心地位。由于服务产业具有一定服务半径和服务对象本地化的特征，必须未雨绸缪，适度超前发展，经过若干年的努力，形成与制造业相得益彰的现代城市格局，铸就苏州中心城市的独特个性和美丽形象。市区服务业发展的总体布局和近期目标在苏州市服务业“十五”发展计划纲要中已有明确表述，要实现“十五”规划的各项要求，根据我市市区特点和周边环境，着重在商务商贸、旅游会展、现代物流、信息服务和文化教育等五大服务业领域寻求突破性发展，以此带动市区服务业的全面快速发展，并形成规模效应。

　　（一）旅游业取得了长足进步，但大旅游联动格局尚未真正形成。

　　市区旅游资源丰富，古城、古镇、古典园林和太湖风光交相辉映。自从1998年市委、市政府提出把旅游业培育成为新的经济增长点以来，各级各部门加大了旅游业的发展力度，促进了旅游业快速发展，去年市区接待境内外旅游者898.1万人次，实现旅游总收入92.2亿元，占GDP的比重达到39%，旅游业已发展成为市区的支柱产业，做大做强市区旅游业对都市经济和城市繁荣的带动作用十分明显。但目前市区旅游业的带动作用还没有得到充分发挥，总体上仍属于观光型旅游，过夜、购物、休闲、度假的游客较少，与桂林相比，我市的旅游带动系数为1.8，桂林的旅游带动系数则为2.5。2001年，市区旅游接待境外游客平均逗留天数只有1.53天，而五县（市）平均逗留天数达到2.64天，与周边城市相比，我市的国内外游客逗留天数也较低（见表三）

　　表三：苏州市与部分沿海城市游客逗留天数比较表（截止2001年）

	上海	南京	杭州	无锡	苏州
国际游客逗留天数	3.87	2.57	2.41	1.58	1.64
国内游客逗留天数	5.1	2.14	2.4	1.96	2.0

　　而且市区旅游产业的规模与杭州的差距也正在拉大。需要指出的是，造成市区游客在苏时间少、消费低的一个重要因素是旅游的姐妹产业会展业不发达，同为旅游城市的大连，2001年举办大型会展55个，实现交易额302亿元，总展出面积39.2万平方米，共有64个国家和地区的1.4万家企业单位参会参展，而我市的会展业还没有充分利用本市的旅游资源优势和上海会展业的延伸优势加以大力开发和培育，缺少规模效应和连续性。

　　要尽快把苏州建设成为旅游强市、做大做强旅游业，有几个问题必须切实加以解决：

　　一是扩大旅游外延问题。近年来，苏州的游客人数逐年增加，但来苏游客大多只是冲着苏州的古典园林观光而来，游览内容较为单一，使得游客在苏州逗留的时间不长。随着旅游市场需求的日益多元化，休闲度假旅游将成为一种趋势。苏州旅游业的发展目标是建设旅游强市，形成大旅游发展格局，但“三古一湖”的旅游格局与周边城市相比，特别是与杭州的“长三角组合牌”大旅游格局相比，旅游思路还“大”得不够，“三古一湖”中的“三古”概念拥有较高的知名度，但对“一湖”的宣传和开发力度就显得相对薄弱。苏州拥有太湖总水域面积的三分之二 ，优美的湖泊桥岛风光和良好的自然生态环境为休闲度假旅游创造了绝佳的条件。但我们对此重视不够、开发力度不大，外地90%的游客一说起太湖风光，首先想到的就是无锡，很少有人知道苏州还拥有美丽的太湖风光。要丰富旅游产品、延长游客在苏逗留时间，就要进一步扩大旅游外延，重点是要加快环太湖旅游区的建设。以太湖国家旅游度假区为龙头，大力发展集国际会展、休闲度假、绿色生态、水上运动、观光游览于一体的环太湖旅游经济产业带，不断丰富市区旅游的外延。其次，要采取果断措施，严格控制和规划好著名园林周边的地块和建筑用途，积极引导发展相关业态，实现园林从景点到景区的转变，从单一观光到综合消费的转变。再次，要研究改善市区夜生活的问题，除了正在积极筹建“一台戏”的问题，还应本着少“堵”多“疏”的原则，采取积极规范的措施，逐一解决和放开诸如大排档、夜花园、旅游定点餐饮、定点商店、汽车泊位、娱乐场所等问题，最近，市公安局就如何丰富市区夜生活的问题提出了若干建设性意见，各有关部门都要积极参与这件事，解放思想，加强监管，进一步落实王珉书记提出的让游客“游上海，住苏州”的要求，尽快实现由观光旅游向休闲度假商务旅游的转变。

　　二是进一步理顺旅游管理体制问题。苏州是一个历史文化名城，旅游资源相对分散，要做大做强旅游业，特别需要形成统一领导、统一运作的大旅游格局。由于各种原因，目前苏州的旅游管理体制不顺，仍是部门林立、条块分割，园林、寺院、旅游饭店等分别属于园林局、宗教局、旅游局等部门管理，条块分割现象十分严重，影响了大旅游格局的形成。苏州虽然成立了旅游管理委员会，但至今仍是个空壳。在这个问题上杭州的做法值得我们学习借鉴，应尽快强化旅委的实质性领导作用，对旅游业的发展进行统一规划、协调和引导，这是做大做强苏州旅游业的重要组织保障。同时，要继续抓好景区统一管理的试点和推广工作，在利益兼顾、市场运作条件下，坚持走景区一体化管理的路子。再次，要加强旅游交通管理体制改革，根据散客自助旅游的日益增多，加快建设旅游集散中心。

　　三是加大民资开发力度问题。与浙江旅游市场活跃的民资相比，我市旅游市场的民资仅是尝试性地进入，而且范围小、资本少，尚未形成真正的亮点。应借鉴学习浙江的成功经验，按照“谁投资、谁受益”的政策，加大旅游资源的开发力度，政府加快从旅游之类的一般性竞争领域中退出。同时，要加大资本市场筹措资金的力度。苏州旅游业在国内外虽然名气较响，但目前还没有一家旅游上市公司。像桂林市，通过组建旅游上市集团公司，到资本市场大量募集资金，对旅游环境和城市面貌进行大规模改造，对旅游资源进行优化重组，不仅对旅游景点进行了大规模整治开发、美化了城市环境，吸引大量游客前去休闲度假，而且吸纳了近75%的当地家庭从事旅游行业，“两江四湖”游览度假区项目的成功运作就是一个典型的例子。要积极鼓励和引导民资参与旅游小商品的开发和销售，把具有鲜明地方特色和纪念意义的工艺品、纪念品、小食品推向旅游市场的各个角落。

　　（二）现代物流业快速起步，但提供综合服务的第三方物流企业尚不成熟。

　　加快发展现代物流业是发挥市区物流、信息流、资金流集散功能必不可少的一个重要方面。近年来，随着经济总量的逐步扩大、工业园区和新区的高新技术产业的快速发展以及IT产业制造基地的初具规模，加快发展现代物流业已成为经济增长的迫切要求和必然选择。对此，市委、市政府十分重视，把现代物流业作为“十五”期间新的经济增长点来抓，加大培育扶植力度，促进了物流业的快速发展。目前市区共有规模以上物流企业45家、实现物流增加值95亿元、完成货运量3077万吨公里，发展了一批以开发区为依托的第三方物流企业，在交通、商贸、邮政等行业也出现了一批以配载、配送为核心业务的具有现代物流雏形的企业。新区高新物流中心、园区苏州物流中心等现代物流企业的业务量名列全省前茅。特别值得一提的是，许多中外物流企业对在苏州发展物流服务业务表现出了很大的关注和热情，广州宝供物流企业集团把在本部之外的第一个物流基地建在苏州，总投资4.3个亿，目前一期工程即将完工，二期项目正在积极申报中。但由于政策尚不配套，加上物流市场竞争秩序不够规范，一部分企业仍持观望态度。本地物流企业数量虽然增长较快，但企业规模普遍不大，总体实力较弱，服务功能比较单一，特别是依托港口的物流企业和物流园区的发展不快，其原因不仅有推动和引导不够的问题，更有港口本身集中度不高的问题。九十年代初，苏州港（包括张家港、太仓港、常熟港）与宁波港的经济规模差距并不是很大，但如今，宁波港通过港口整合和发展，已成为辟有59条航线，年货物吞吐量1.3亿吨，集装箱吞吐180万标箱的大型港口，苏州三港总量只有宁波港的四分之一，集装箱不到宁波的八分之一。通过调研，我们认为，就目前市区物流业的现状来看，要促进其加快发展，应着重解决好两个方面的问题。

　　1、加快物流园区的建设步伐，加大政策扶持力度。《苏州现代物流规划》确定全市规划建设十个物流园区，其中市区规划建设唯亭、高新、白洋湾、相城等四个物流园区。目前，工业园区现代物流园、新区高新物流中心业务发展迅速，并正在进行扩建，但这两个物流园区的业务范围仍然有限，主要是为本开发区内的外资企业从事原材料和产品的保管、分拣、储运、配送以及进出口代理等物流业务，基本未辐射到区外企业，也基本未涉及国内业务和流通加工业务。白洋湾物流园区目前虽建有货运配载中心，但占地只有30亩，停放100多辆卡车，与无锡可停300多辆卡车的配载中心相比，规模仍然偏小。苏州铁路货运量与无锡的差距正在拉大。相城区的物流园区刚确定规划，尚未开始建设。要做大物流产业、培育物流企业，就必须加快物流园区这一载体建设，对规划确定的物流园区加紧落实建设规模、建设年限、建设条件和投资主体，争取尽早开工建设。由于物流企业的占地面积大，资金需要量大，利润率较低，投资回报期也较长，因此为促进物流业加快发展，吸引更多的物流企业进驻园区，政府必须加大扶持力度，制定出台相关的政策意见，对入驻园区的物流企业在建设用地、资金、用电、税收、市场准入等方面给予扶持。如对物流企业项目用地，优先审批、土地出让金按标准适当下浮；物流企业用电按工业标准收取电费；研究制定物流企业税收制度；对物流企业向银行贷款给予推介和贴息；帮助重点物流企业申请国际货代资格；放宽对物流企业的交通管制等等。

　　2、加快培育第三方物流企业，加大物流资源整合力度。目前市区第三方物流企业还不多，能够提供全国性或全球性物流服务网络的企业更是没有，这一状况的存在，导致我市近70%的进口，近90%的出口被上海等地的物流企业或货代公司做去了，物流服务成为外商投资企业在苏州长期发展过程中最关键、最困难的环节。连锁超市、大卖场等新型流通业态在我市发展迅速，但相应的配送中心也跟上不形势的发展。据统计，我市26家连锁企业自有配送中心只有9个，面积2.4万平方米，运输车辆49辆，统一配送比例48%，低于国家规定的50%的连锁企业标准。加快培育第三方物流企业已成为做大物流产业的当务之急。一是要加快自我培育。依托开发区、充分发挥市区三个海关直通监管点的作用，把现有的物流企业做大做强。二是要积极开展招商引资。加快引进国内外著名的物流企业落户苏州，营造物流业务本土化优势。三是要整合现有资源。通过外引内联、租赁经营、存量盘活、资本重组等方式，加快推进传统物流企业改造转型。四是全面开拓业务经营范围。现有的物流企业要根据自身的业务优势，延伸服务产品，逐步成为部分或全程物流服务的供应者。五是在政府主导下，建设共用物流信息平台，促进物流信息的共享和交流，改变“供方有能力接不上，需方有需求找不到”等情况。

　　（三）信息和中介服务业初具规模，但社会化、市场化程度不高

　　3信息和中介服务业发展前景广阔，市场需求巨大，是市场经济健康运行不可或缺的基本要素，是中心城市经济集聚作用和带动作用的润滑剂。经过近几年的迅猛发展，目前我市市区信息和中介服务业已初具规模。“苏州热线”、“名城苏州”、“苏州经济信息网”、苏州一百“网上商店”等网站成为我市重要的信息窗口，具有较大影响力；市区共建成宽带信息化小区　　近200个，互联网注册用户32万户，网络和信息技术得到广泛应用。会计、律师、评估、房地产等中介企业也在发展中壮大，市区共有各业中介机构1000家左右，其中有会计事务所20家，310多名执业CPA，近600名非执业会员，年营业额近1.2亿元，华星会计事务所已位居全省第七；房地产中介企业也从无到有，有100个登记在案，1971人通过了房地产中介培训考试。

　　市区信息和中介服务业虽然发展较快，但仍然存在着一些制约因素。与周边城市相比，在信息服务业领域，信息资源的开发、整合和利用不足；信息服务市场尚未形成规模；利用信息网络开展业务尚未形成气候；信息共享程度较低。在中介服务业领域，也存在着企业规模小而散的情况，特别是服务品种不齐全、服务功能不完善，与经济的高速发展和社会结构的急剧变化不相适应，难以满足广大客户的需求，像项目策划、市场调查、企业发展咨询、文化策划、专业设计等新兴中介服务企业过少过小，甚至根本没有，使得本地许多工商企业不得到不去上海、浙江等地，甚至去国外寻找专业服务。目前市区的国有集体企业改制已进入攻坚阶段，但至今没有一家从事企业并购重组业务的中介机构；工商企业的思想观念有待进一步转变，在会计、报关、策划等许多完全可以由中介企业代理的领域仍然事必躬亲、大包大揽。中介市场发育程度较低，许多业务活动的开展还有赖于一些非市场化行为，部分中介咨询机构离开了政府部门的“呵护”和“关照”就难以参与市场竞争，这在一定程度上也制约了中介行业的发展。

　　中心城市一般都是一定区域范围内信息活动的中心，要充分发挥这个“活动中心”的作用，政府有大量的工作要做：一是建立健全信息化管理体制和政策法规。进一步优化资金投入、人才保障、运行机制等支撑环境。二是积极推进社会公共服务领域的信息化。逐步推行“网上办公”、“网上审批”和“网上咨询”，为企业和市民提供各类无偿和有偿的信息服务。三是加强对信息资源开发的组织和管理，有组织、有计划地开发公益性信息资源，加快形成社会信息资源充分利用和有效共享的机制。四是根据我市开放型经济发展迅猛的特点，重点培植一批与国际接轨、精通世贸规则的专业服务机构，形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智力服务网络。五是适应政府职能转变的需要，加快中介咨询机构的脱钩改制工作，积极发展行业协会，充分发挥中介机构和行业协会在维护市场经济秩序，促进同业合作，协助政府和企业科学决策，构建诚信社会中的作用。

　　（四）文化产业发展喜人，但产业化进程不快

　　21世纪是知识经济的时代，文化背景和文化的先进性对经济的影响力越来越大，文化产业越来越成为一个国家和地区综合实力竞争的重要内容。随着全面建设小康社会时代的开始，社会需求结构和消费结构正在发生深刻变化，人们开始追求一种精神的文化含量更高的生活方式，社会消费开始向精神、文化消费转型，发展教育、文化娱乐、体育等大文化产业成为经济发展内在而必然的需求，文化产业是最有发展前途的产业之一，将成为21世纪经济发展的一项支柱产业。苏州自古就有崇文兴教的风气，十多年来，我市大力实施“科教兴市”战略，优先发展教育事业，初中毕业生升学率达到96%以上，高考录取率达到85%以上，高等教育毛入学率超过33%，居全国领先水平；通过高校合并，以苏州大学和苏州科技大学（筹）为主的高等教育产业和后勤社会化初具规模；各类成人教育、假期教育、在职培训、就业培训、高层次学历教育已为群众普遍接受，并辐射到周边地区，产生了良好的社会效益和经济效益。目前在市区的东面正在规划建设12平方公里的研究生城，西面也将建设10平方公里的国际教育园。随着这两个教育园区的建成，苏州的教育事业将再上一个新台阶，良好的环境和设施必将吸引大量人才进驻，既大大提高中心城市的吸引力和知名度，又不断增加市区的文化消费总量，进一步促进服务业的发展。

　　苏州作为国家历史文化名城，文化底蕴深厚，吴文化自成一体。改革开放以来，特别是近年来，我市加大文化建设力度，积极推进文化体制改革，各项文化事业蓬勃发展，群众文化生活逐步丰富，城市文化品位不断提高，有力地促进了两个文明建设。但随着经济的发展和城市地位的提升，文化事业的产业化发展与现代化城市建设要求还很不适应、与社会主义市场经济深刻变化很不适应、与广大市民日益增长的文化需求很不适应。目前我市的大文化建设仍然是以政府投入、政府管理为主，现有的文化企业大多至今难以“断奶”，企业转制困难。如电影公司去年一年的票房收入仅250万元，只相当于杭州市的1/10。又如我市的演出市场，目前仍然以政府活动为主，市场化运作程度低，时常出现“买票不如要票多”，“外卖不如摊派多”的现象，由于经营机制不灵活，造成演出人才的奇缺。由于文化建设产业化、市场化滞后，造成资金的匮乏，相当一部分文化遗产迟迟得不到开发。文化与旅游、商贸、房地产开发的融合和互动格局尚未形成。许多节庆活动还离不开政府出钱出人、“搭台唱戏”。

　　体育中心的建成，为市区体育产业的做大做强打下了良好的基础，在市区基本形成了“五大中心”：竞技体育中心、演艺中心、购物中心、娱乐休闲中心和市民健身中心。体育的产业化运作，不仅增强了市民的体育健身意识，也带来了明显的经济效益和社会效益。但由于我市体育产业市场化运作还刚刚起步，这种巨大的经济效益和社会效益还没有充分地显现出来，同时，由于缺少高级策划人才和经纪人才，体育产业化的内涵和外延也还远远不够，就拿竞技体育来说，目前只有八一女篮、新浪狮男篮和大连赛德隆男足以苏州为主场，职业体育俱乐部和训练基地苏州还没有，体育产业化还有很长的路要走。

　　我市已经确定创建学习型城市和建设文化强市的目标，根据我市经济社会发展的需要，今后一个时期，文化产业的发展重点应放在以下几个方面：一是借助国内外各知名高校、科研院所、研发机构的教育科研优势，加大高级管理与技术人才的培养和引进，大力发展高等职业教育，培养高素质的应用型人才，以满足经济社会发展各层次对人才的需求。二是积极调整文化产业结构。重点发展现代传媒业、文化演艺业、娱乐健身业和文化旅游业，带动文化产业的全面发展。三是优化文化资源配置。政府投资重点支持公益性文化单位、重大文化基础设施和少数高雅艺术团体，其他文化单位要积极转换经营机制，学会“做老板”，吸引更多的社会资本参与文化建设。四是加快节庆文化活动的市场化运作步伐。重点节庆中确定的文艺演出和其它文化活动，应采取公开招投标等方式向社会招标。五是重视对文化延伸产品的开发，以文化为纽带，积极拓展文化商品业、文化旅游业、赞助业、广告业等。

　　（五）商贸流通业服务水平不断提高，但优质、集约程度较低

　　目前市区服务业中，商贸业的比重仍然比较大，增加值约占服务业增加值的26%，是服务业中最大的行业，也是从业人员最多的行业。2001年实现社会消费品零售总额151亿元，市场规模逐年扩大。新型流通业态发展迅速，连锁店、超市、大卖场、专业店、专卖店等新型商业业态的销售额占消费品零售总额的比重已上升到12%。但商贸流通业存在企业规模偏小，负债率偏高，经济效益偏低等问题始终存在，严重阻碍市区商贸流通业的内部组合和对外辐射。苏州与上海、深圳、大连、南京、无锡等城市相比，一个很大的差距就是商业企业过于分散，没有起“领头羊”作用的龙头企业（见表四）。

　　表四：2001年部分城市最大零售企业销售规模比较表

企业名称	所在城市	2001年销售额（亿元）	全国零售排名
深圳金海马集团	深圳	80	3
大连商场集团公司	大连	75	5
苏果超市股份公司	南京	53	10
苏宁电器连锁集团	南京	40	18
江苏文峰大世界	南通	31	22
江苏无锡商业大厦	无锡	25	29
南京新街口百货商店	南京	19	35
青岛利群集团	青岛	17	40
苏州工业品购物中心	苏州	8	93

　　随着经济发展，国内外流通产业日益呈现集约化倾向。2000年，沃尔玛销售收入超过2000亿美元，成为全球500强之首；上海联华超市营业额达141亿元，虽不及沃尔玛的1%，但比苏州排名第一的工业品购物中心要高出17倍。沃尔玛在全球拥有4000多个经营网点，上海华联有1000多个网点，南京苏果超市也有710个门店，而市区最大的连锁企业华润超市仅有97个网点。全国商贸流通企业上市公司达36家，江苏省有3家，苏州一家也没有。由于我市商业企业普遍规模小、效益低、负债率高，造成运作成本过高，缺乏价格优势，难以跟上现代商业发展步伐，在与国外和外地同类企业的竞争中处于劣势（见表五）。

　　　　表五：全国137家大中型百货零售企业业绩比较表（截止2000年）

　　

企业名称	所在城市	2001年销售额（亿元）	全国零售排名
深圳金海马集团	深圳	80	3
大连商场集团公司	大连	75	5
苏果超市股份公司	南京	53	10
苏宁电器连锁集团	南京	40	18
江苏文峰大世界	南通	31	22
江苏无锡商业大厦	无锡	25	29
南京新街口百货商店	南京	19	35
青岛利群集团	青岛	17	40
苏州工业品购物中心	苏州	8	93

　　另外，中心城区的商业布局与近年来城市格局的变化也有许多不相适应的地方，商业网点过份集中在古城区，而一些新建的大型居民住宅区，如工业园区、新区、相城区和吴中区的商业设施不足，目前只有60%的居民拥有正规的连锁网点。要做大做强商贸流通业，目前迫切需要加快创新经营业态、扩大经营规模、提高管理水平。大力推行现代流通方式，积极发展连锁配送经营；以资产为纽带，以名店、名牌为龙头，通过兼并、加盟、联合等方式，发展一批主业突出、多元经营、生产与流通相结合、内贸与外贸相融合的大型商贸流通企业集团；按照市区商业网点布局规划，调整优化商业网点网络体系；商贸企业要认真研究自己的服务对象，找准定位，调整经营业态，探索规模经营新路子，做出自己的特色。

　　三、做大做强中心城区服务业的措施和建议

　　面对上海、杭州、无锡等城市的辐射和竞争，苏州中心城区在服务业发展上，有许多独特的优势，也受到某些因素的限制，关键是如何进一步解放思想，与时俱进，敢于创新和争先。我们要把加快市场化、产业化、国际化和城市化步伐，作为全面推进服务业发展的根本措施。下面就做大做强市区服务业提出一些相关的措施和建议。

　　（一）加大政策扶持力度，营造良好的发展氛围。要以“三个代表”重要思想为指导，加大新闻媒介对服务业发展重要性的宣传。各级各部门要像重视工农业一样重视服务业的发展，并把发展服务业作为经济社会发展的一项重要评价指标。鼓励企业和个人全面进入服务业，在经营性服务业领域进行大胆的尝试和突破。2001年大连市服务业投资已占到全社会固定资产投资的63%，其中一个重要的因素就是政策宽松和扶持力度大，我们要学习借鉴他们的好经验、好做法，在政策措施上采取更加优惠的办法，在审批、规划、土地、税收、贷款、引导资金等方面向服务业倾斜，增强企业和个人投资服务业、扩大服务业经营规模的信心和决心。例如用地政策应为产业结构调整服务，按产业布局规划对不同的产业规划区块实行不同的用地政策和土地价格，而不应一刀切；鉴于一般劳动力无限量供应这一现实状况，研究制定高竞争性劳动岗位最低工资标准；清理长期以来由于指导思想上的原因至今仍在延用的对服务行业的某些限制性、甚至是歧视性的政策；对各地各级招商引资工作的考核办法也应作相应的调整，针对服务业项目一般投资额度较小，而社会效益较明显的特点，适当降低考核标准。

　　（二）加快体制机制改革，增强服务业的发展活力。做大做强服务业，核心是体制机制创新，中心环节是国有集体企业改革改制。要按照市委、市政府《关于加快市属国有（集体）企业产权制度改革的决定》，采取公开转让、协议转让、内部转让、企业破产等方式，加快服务业领域国有资本的有序退出。进一步降低服务业准入门槛，凡是国家法律没有明令禁止的领域、凡是允许外国资本经营的领域、凡是国有资本应该退出的领域，都应允许股份公司、个体和私营企业、混合所有制经济进入和经营。杭州近两年公开拍卖了126处商贸企业，成交价比估价要高出30%到50%。加快推进中介机构和其它经营性事业机构或有偿服务事业单位的改革改制工作，原来挂靠政府部门的要全面脱钩，原来属于政府部门内设的要走向社会。同时，在改制过程中把与资产结构优化调整工作有机结合起来。

　　（三）合理调整布局规划，拓展服务业的发展空间。无论是苏州经济社会的发展需要，还是苏州紧靠上海的地利优势，都要求我们超前研究苏州市区的城市定位和产业布局问题，由于上海的特殊条件，今后若干年，上海快速提升的服务业肯定需要不断的扩大发展空间，苏州服务业竞争的关键首先不在上海，而是在杭州、宁波、嘉兴、无锡等周边城市。充分利用上海的扩张态势，及早主动地接受上海服务业的延伸，应该成为苏州的比较优势。根据区域特色和地理环境优势，因地制宜，做好中心城区各区域范围内的服务业发展规划和布局。平江区、金阊区和沧浪区作为中心城区的核心地带，应根据千年古城、文化中心和行政中心的特点，重点发展文化展示、风景旅游、商业贸易、休闲娱乐、中介咨询、信息网络、会务会展等行业；工业园区和苏州新区作为以现代工业为主的新兴科技园区，应大力发展与现代工业相配套的服务业，如现代物流、信息咨询、软件设计、人才培训、房地产等行业，积极规划建设CBD（中央商务区）；吴中区应充分挖掘太湖旅游的内涵，以整合山水资源为主，大力发展休闲度假旅游，做足做响太湖旅游这篇大文章；相城区则应充分发挥紧临交通大动脉的区位优势，大力发展专业市场和现代物流业。整个市区要根据经济的发展和城市品位的提升，逐步压缩和改造旧业态，不断发展新业态，通过相互取长补短、错位发展，形成各具特色、优势明显的区域服务业板块，共同做大做强做优中心城市的服务业。

　　（四）积极扩大对外开放，增强服务业的竞争能力。加入WTO后，我国服务贸易领域开始逐步对外开放。苏州目前的行政地位还只是地级市，造成许多服务业还不能直接接受境外的介入，但是并不等于只能等待，市区要充分发挥高新技术产业发达的优势，充分利用园区新区、特别是园区的政策优势，学习借鉴昆山市服务业利用外资的成功经验和“抢抓”精神，加大招商引资力度，特别是加强对研发、采购、分销、物流和中介机构的引进，同时，通过举办服务贸易招商会、服务业规划项目招投标活动等方式，集中推出一批服务业项目对外招商引资，搞好服务，让外资先行进入我市各类服务行业，力争使服务业成为市区利用外资的新的增长点。

　　（五）加快道路交通建设，改善服务业的发展环境。2000年，中心城区每天的出行总量达到260万人次，其中机械化出行占到72%，预计到2020年的出行总量将达到每天750万人次。由于古城保护的需要，中心城区很难像上海、南京等地那样普遍采用建设高架道路的办法来解决城市交通问题，而目前的交通道路能力远远不能满足中心城区经济发展的需要，更制约了市民和市外游客的汽车消费、休闲出游和外出购物。因此，在城外要加快建设环城快速通道，在城内，要加快启动轨道交通建设和旅游水陆交通网点建设；采取限制货车进入古城区、错开上下班时间、减少古城区居住人口等办法缓和交通压力；采取货运出租车和配送专用车的方式提高中心城区的物流配送速度；千方百计增设停车泊位，改善市内交通组织环境。

　　（六）加快技术创新和人才培养，提升服务业的整体水平。目前市区服务业企业正在进行全面改制，急需沟通信息，注入技术和提升层次。同时，旅游、物流、中介、文化和商贸等行业众多规模偏小的企业各自为战，也急需一个专业的信息整合平台，学习外地经验做法，采用政府协调、企业化运作的方式，尽快构筑专业网络信息服务平台，促进服务业加快发展。根据中心城市经济社会发展的实际，大力培养和引进熟悉世贸规则、通晓国际惯例、擅长国际交往的金融、保险、贸易、中介、管理等方面的专业人才；最近，国家新公布了一批职业资质门类，其中大多为服务行业，要以此为契机，进一步加强服务业岗位的职业培训，全面推行职业资格证书制度，提高服务业从业人员的职业素质，满足服务业发展各层次对人才的需求。

　　
注：本文获2002年苏州市计委系统优秀调研成果二等奖

　　 

来源地址：http://www.fgw.suzhou.gov.cn/szjw/showinfo/showinfo.aspx?infoid=abd1c5cd-47ce-4956-acee-02431c6f2231