如何认识现代服务业发展

　　 
　　从经济发展的历史角度看，服务业是继农业时代和工业经济时代之后出现的第三大产业,按产业类别划分：第一产业农业，第二产业工业，第三产业服务业。随着社会发展需要，经济发展将农业和工业揉和在一起催生了服务业，形成了服务经济时代，服务业的发展水平已经成为衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志，同时服务业也已经成为衡量区域城市化水平的主要量化指标。

　　服务业发展一般经过四个阶段，第一阶段，以发展住宿、餐饮、交通、商贸等传统服务业为主；第二阶段，金融、保险和产业服务业得到发展；第三阶段，服务业内部结构调整加快，新型业态开始出现；第四阶段，金融、保险、产业服务业等进一步发展，科教、信息、物流、旅游、现代知识型服务业崛起为主流业态，服务业的地位和作用更加突出。从第三阶段开始，服务业的增值能力明显提高，其增速开始接近甚至超过工业，并呈现出产出比重增大、就业比例上升、投入幅度加大的特征。

　　国内外发达地区的服务业已经从传统转向现代服务业，经济发展由过去依靠一产、二产转为依赖现代服务业，世界最具影响力的50强城市的服务业产值都超过了总值的70%，我国主要大中城市服务业也占到了国民总值的60%，现代服务业已经成为经济骨干产业。

　　　　一、传统服务业

　　服务业传统定义是指那些以提供非实物生产产品为主的行业。按照国家统计局印发的《三次产业划分规定》将传统服务业（第三产业）划分为 14 类 :

　　(1) 交通运输、仓储和邮政业 ;
　　(2) 信息传输、计算机服务和软件业 ;
　　(3) 批发和零售业 ;
　　(4) 住宿和餐饮业 ;
　　(5) 金融业 ;
　　(6) 房地产业 ;
　　(7) 租赁和商务服务业 ;
　　(8) 科学研究、技术服务和地质勘查业 ;
　　(9) 水利、环境和公共设施管理业 ;
　　(10) 居民服务和其他服务业 ;
　　(11) 教育 ;
　　(12) 卫生、社会保障和社会福利业 ;
　　(13) 文化、体育和娱乐业 ;
　　(14) 公共管理和社会组织、国际组织提供的服务。

　　　　二、现代服务业

　　现代服务业是指与制造产品、采矿和农业生产不直接发生联系的各类经济活动，其需求主要受工业化进程、社会生产分工的深入影响而加速发展的服务业和运用现代科学技术、新型服务方式及新型经营形态对传统服务业进行改造的服务业，主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。现代服务业大体相当于现代第三产业。

　　联合国《全部经济活动的国际标准产业分类 (ISIC) 》作为使用普通、影响最大的产业分类体系 , 将ISI5O～99 划为第三产业类别 , 即服务业。分为四类:

　　1、生产者服务业：商务和专业服务业，金融服务业，保险业，房地产业等；
　　2、流通型服务业：又叫分销或分配服务，包括零售业、批发、交通运输业、通信业等；
　　3、消费者服务：又叫个人服务，包括旅馆、餐饮业、旅游业、文化娱乐业等；
　　4、社会服务业:政府部门，医疗、健康、教育、国防。

　　国家统计局在《关于建立第三产业统计的报告》中，将第三产业分为四个层次：

　　1、流通部门：包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；
　　2、为生产和生活服务的部门：包括金融业、保险业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；
　　3、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：包括教育、文化、广播电视事业，科研事业，生活福利事业等；
　　4、为社会公共需要服务的部门：包括国家机关、社会团体以及军队和警察等。

　　现代服务业是相对于传统服务业而言，适应现代人和现代城市发展的需求，而产生和发展起来的具有高技术含量和高文化含量的服务业。伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求。具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。

　　　　三、服务业从传统模式到现代服务业的转型

　　当前,我国服务业的市场化、产业化、社会化水平都不高,服务业产值仅占GDP的47%,不仅与发达国家差距较大,而且也低于世界中低收入国家52%的平均水平。我国商品流通、餐饮、修理、零售行业、交通运输等传统服务业,占整个服务业的40%左右，传统服务业占服务业经济的主导地位，阻碍了服务业的进一步发展步伐。

　　与传统服务业相比,现代服务业具有高技术含量、高附加值、高增长、高赢利和强辐射等特点,对优化产业结构、提高产业竞争力和区域竞争力具有十分重要的作用，现代服务业发展趋势是快速占据服务业经济的主导地位。　　

　　1、服务业的生态化趋势:

　　现代服务业的生态化转向主要表现在两个方面:一是服务过程的清洁化、生态化；二是生态型服务业的创业发展。

　　2、服务业的知识化趋势：　

　　服务业的知识化转向,主要表现为知识密集型服务业迅速发展。在发达国家,服务业正从劳动、资本密集型向知识密集型过渡,其发展日益依靠技术、知识和人力资本,服务业的发展呈现出知识化趋向，现代服务业已经成为产出最多增长最快的产业。在中国,知识密集型服务业存在很大的发展空间,大力发展以高新技术为载体的知识密集型服务业是服务业发展的必然趋势。

　　3、制造业的服务化趋势：

　　生产性服务业是经济中增长幅度最快的行业,服务化成为制造业的重要发展方向,制造业高度发展呈现出“服务化”的新趋向。许多制造企业将内部在产前、产中或产后的服务功能独立出来,原来的服务活动转而由其他企业完成。这些企业提供从技术产品研发、软硬件开发,到人员选聘与培训、管理咨询、金融支持、物流服务、市场营销和售后服务等全过程的服务链,推动了现代服务业的迅速发展,成为新的经济增长点。

　　4、服务方式现代化趋势：

　　伴随着技术进步,服务业的服务方式呈现网络化、连锁化、信息化等现代化发展趋势。发达国家服务业实践证明,服务业的现代化造就了服务业的高效发展。　

　　5、服务功能层次化趋势：

　　随着信息技术的发展和交通条件的改善,服务企业的服务半径不断扩大,人们的消费需求也开始向专业服务和精品服务转变,在不同城市、不同地段形成多层次的现代服务业集聚区,造成区域服务功能 和服务等级的显著分化,高端服务出现极化发展趋势。

　　6、民生服务社会化趋势 ：

　　民生服务的社会化,解决了家务劳动问题,提供了宽松、舒适的家庭环境,可以从根本上大大减轻家务劳动的强度,使人们有更多的时间发展体力和智力,有充沛的精力从事社会生产以至完善自身。民生服务的社会化,强调专业化和产业化,不仅提供各种特色服务、满足顾客的个性化需求,而且拓展了服务业发展的领域,带来了家庭服务、托幼养老、便民早餐、物业服务等社区服务业、家政服务和社会化养老等服务业蓬勃发展,不断培育形成服务业新的增长点。

　　7、公共服务均等化趋势

　　公平分配公共服务、逐步实现人人享有均等化的基本公共服务,已经成为全面建设小康社会、维护社会公平、促进社会和谐的重要内容。国际上在人均GDP 1 000～3 000美元的阶段,政府发挥主导作用把公共服务作为核心职能。中国把公共服务均等化作为公共财政制度改革的基本目标，在政府主导下健全公共服务体系、合理配置公共服务资源、城乡及不同地区、不同群体公平分配公共服务等方面已经取得一定的成效,呈现出公共服务均等化发展的趋势。

　　四、日照市北经济开发区服务业状况与加快速发展的必要性

　　目前，中国经济总体上进入工业化的中期阶段，伴随对外开放的深入，国际投资越来越倾向于服务业，为中国尤其沿海城市的现代服务业发展提供了强大动力，另一方面中国沿海发达城市的产业结构和发展需求也呼唤着现代服务业的快速发展。进入新世纪，中央和一些富有战略眼光的城市（如：上海、天津、青岛、大连、宁波等），先后提出加快发展现代服务业的决定。

　　去年以来，我区管委高度重视服务业发展，服务业经济发展取得了明显成效，传统服务业开始升级换代、新兴服务业不断破题，生产性服务业已经起步，商贸流通、宾馆餐饮业经营稳步攀升，旅游、信息等新兴服务业良性发展，房地产业的支柱地位基本确立，服务业对园区经济和社会发展的贡献不断增加。在肯定成绩的同时，我们必须正视当前服务业发展的不足：

　　1、经济总量小；2、结构层次低。物流、金融、商务、科技、外包等生产性服务业发展滞后，与园区制造业发展还不相配套。知识密集型、高附加值的服务业企业基本还是空白。城市旅游、休闲娱乐业、特色街区和特色服务业刚起步，城市服务功能还不完善；3、缺少具有带动效应的项目。高端项目少、集聚程度低、布局不集中，城市化载体功能薄弱。这些问题的存在，既有我区建区晚、财力不足、远离城市、无法共享城市资源等因素制约，更有思想观念、机制体制、工作方式方法不适应等主观问题。对此，服务业管理部门高度重视，经认真分析研究认为我区已经具备加快发展现代服务业的基础条件：

　　一是新一轮产业结构升级为我区服务业加快发展提供了广阔空间。服务业具有低能耗、高产出的特点，是世界公认的“无烟产业”，加快发展服务业完全符合产业结构调整的方向。山东省在推进半岛蓝色经济区建设发展指导意见中，已把加快发展现代服务业、努力形成以服务业为主的产业结构列为首要目标。随着区域经济的快速发展，服务业已进入快速增长的发展时期，发展空间和潜力相当大。

　　二是园区功能提升为服务业加快发展提供了良好载体。我区由原来专业化工业园区转变为综合经济开发区，将成为新型工业化和现代化城市，由此赋予了制造业和服务业互动发展的良好机遇，特别是汽车产业、机械制造等主导产业已形成集群、集约发展的优势，迫切需要研发、物流、营销、贸易等环节的现代化服务作支撑。同时，园区经几年的发展，形成了独特的产业链，行业间的依赖作用越来越密不可分，需要城市功能和品质的进一步提升，很大程度上决定了服务业必须快速提高发展水平。在我区服务业中，传统消费性服务业占到60％左右，服务业在满足人们多样化、多层次消费需求上还相对滞后。这些都为服务业发展创造了新的空间和载体。

　　三是园区发展拓展了当地住民投身服务业发展的创业空间。服务业门类广、行业多、投资门槛低、发展空间大，可以为各类人员投资创业提供广阔的发展平台。我区经过几年的发展，形成了适合各类人员就业的大量服务业岗位，为当地一部分有一定的资金积累的人员提供了发展机遇，有效扩大了就业容量，迅速扩张服务业总量。

　　四是加快发展服务业也有利于增加地方财力。实施分税制和所得税分享改革后，工业企业中的增值税只有25%、所得税只有40%留在地方，而服务业中多数行业的营业税基本都留在地方。因此，在当前减收增支压力加大的情况下，加快发展服务业，能够快速有效地增加地方可用财力。

　　　　五、加快我区现代服务业发展的定位及对策措施

　　加快我区现代服务业发展，应当紧紧抓住国家加快推进半岛蓝色经济区和鲁南临海产业带发展的政策机遇，结合我区加快工业化、城市化、经济国际化进程的发展策略，坚持立足日照、面向青岛、放眼国内外，高起点建设生态滨海城市为定位，主动对接日照市区产业布局，积极接收青岛临港产业西移的辐射带动，围绕社会分工专业化、现代管理精细化、产业布局特色化、服务层次高品位、服务总量上台阶、服务外包新跨越的发展思路，在制造业继续处于领先发展的经济环境条件下，不单纯以产业结构比例来判断总量或结构的滞后，而用更科学的视角来看待我区服务业发展态势，保持服务业与制造业和人口增长的协调性；不简单以行政区划为约束，而主动拓展“服务半径”，突破地域界限，结合自身优势，扬长避短，找准定位。

　　基于我区服务业自身竞争资源存在的优势与不足，科学谋划我区服务业竞争战略，应当紧扣“创业、宜居”的科学定位，进一步牢固确立关键性、优势性、先导型的服务业基础产业——物流业、房地产业、金融保险业、邮电通信业，挖掘培育具有一定基础的教育、文化产业和旅游业，全力扶持潜力巨大的商务服务、创意产业、工业设计、外包服务业乃至国际服务外包、楼宇经济，快速提升批零贸易业和社区服务业。工作措施上要突出以下几点：

　　1、坚持规划先行。充分发挥规划对服务业发展的宏观调控作用、对资源合理开发利用的指导作用、对区域生产力布局的引导作用。尽快完善全区服务业重点行业和重点项目布局规划；对接日照市区服务业集聚区专项规划，完善服务业集聚区发展布局规划；抓紧完成物流、大型市场的控制性详规编制工作；完善集镇服务业规划，加快服务业项目开发建设，提升配套服务功能。

　　2、集聚优势发展。集聚优势发展现代服务业，加快建设服务业集聚区，发挥扎堆效应、增强集聚能力，集中发展要素，做大产业规模。依托现有基础，注重规划布局，重点打造潮河、林泉、刘官、大庄四大服务业集聚区，加大推进力度，确保今年年底前初具规模。同时，抓住五征商务中心启用带来的机遇，抓紧规划潮石路商务经济隆起带。

　　3、高新大项目带动。抓招大引外，充分发挥区位、产业、城市开发建设等方面优势，突出招引现代物流、大型商贸、特色旅游、总部经济、商务服务和服务外包项目；抓培大育强，对区内规模型服务业企业制定做大做强发展规划，不断提升核心竞争力。

　　4、突出结构优化。我区服务业受历史因素影响，结构性的矛盾突出，传统服务业所占的比重较大，现代服务业才刚刚起步。对此，一要大力发展面向生产的服务业。从产业链上入手，促进现代制造业与服务业有机融合，双轮驱动，细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包、加强核心竞争力。二要大力发展面向民生的服务业。积极拓展教育、旅游、医疗、金融、科技、文化以及物业、社区、家政、社会化养老等新兴服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。三要大力发展商务服务业。培育商业中心和特色商业街，鼓励商贸流通业的业态整合与集聚发展，提高零售批发业知名度和知名企业聚集度。四要大力发展现代物流业。因地制宜规划发展好物流园区、物流基地。五要大力发展农村服务业。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务、金融服务为主体的农村社会化服务体系。六要大力培育服务业市场主体。不断优化组织结构，鼓励服务业企业增加自主创新，通过技术进步提高整体素质和竞争力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新，尽快培育一批市内外乃至省内外有影响的服务业知名企业。

　　5、加强政策扶持。去年我区制定了加快发展现代服务业的意见和服务业发展引导资金使用管理办法，今后要加大贯彻落实力度，确保政策执行到位，持久发挥政策的激励效应，并视区情逐步提高区级服务业发展引导资金，把该放的权坚决放到位，该让的利坚决让到位，该减的环节坚决减到位，防止政策效应层层递减。

　　6、严格督查考核。在全区范围内强化服务业工作的督促检查。
 
（日照市北经济开发区党工委委员、纪委书记韩正林）

　　 

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