现代服务业战略引导下的空间布局规划

现代服务业战略引导下的空间布局规划——以武汉汉口沿江商务区发展规划为例

　　摘 要：发展现代服务业，推进经济结构调整，是新形势下城市产业发展的战略重点。但产业发展需要与产业空间落实，二者之间往往存在较大的距离。以武汉沿江商务区发展规划为例，探索在产业发展战略指引下进行空间布局规划的一些方法和途径。

　　关键词：现代服务业，空间布局，汉口沿江商务区

　　自1980年代开始，全球经济产业结构呈现出从“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。服务业，特别是现代服务业，正成为推动全球经济增长的极其重要的因素。在世界经济、区域经济一体化进程不断拓深的背景下，发展现代服务业已成为我国增强国际竞争力的重要战略举措。2007年武汉市全市生产总值达到3141亿元，第一次成为“3000亿俱乐部”的城市。城市经济发展已经进入工业化发展的中期向后期过度阶段，形成二、三产业并举的发展格局。武汉市政府提出建设汉口沿江商务区，作为武汉市第一个滨江现代服务业集聚区，引领武汉市现代服务业新格局的创新。

　　1　现代服务业

　　1.1 现代服务业含义

　　现代服务业是与批发零售、贸易餐饮、交通运输、仓储、邮电等传统服务业相区别的一个新的概念，是新时期的朝阳产业之一。一般而言，现代服务业是在工业产品进入大规模消费阶段时，依托信息技术和现代化理念发展起来的新兴服务业以及部分改造后的“再现活力”的传统服务业，主要有金融保险业、房地产业、现代物流业、中介服务业、信息服务业、管理咨询业、科研和综合技术服务业、会议展览、国际商务、旅游业、教育培训、医疗服务和社会服务等行业。

　　1.2 现代服务业特征

　　与传统服务业相比较，现代服务业是新经济的体现者，从一开始便具有信息化、国际化、规模化、品牌化等优势，更突出了其高成长、高增长、高科技知识含量和强辐射等产业特征，对优化产业结构、提高产业竞争力和城市综合竞争力具有十分重要的作用。

　　从产业特征看，一个相对完整的现代服务业功能区的产业链构成一般包括上游产业、延伸产业和补充产业。上游产业包括前期的研发、设计，中期的管理、融资和后期的销售、反馈；延伸产业主要为上游产业引致产生的商业和物流服务；补充产业则针对从业对象提供创意生活和文体休闲等服务。对应于不同发展模式的现代服务业功能区，其产业重点会有所不同，但一般都强调占据产业链的高端，即以资金和信息运作为主（图1）。

　　从空间特征上看，现代服务业在空间发展上呈现集聚效应。纽约、东京、巴黎、伦敦等世界城市中心商务区一般在2km2左右。为了保持可持续的城市、竞争力，世界级城市高强度开发国际商务区的势头历数十年而不衰（表1）。

　　1.3 现代服务业发展趋势

　　在知识经济和经济全球化发展过程中，现代服务业正发挥着越来越重要的作用，并表现出新的发展趋势。

　　首先，现代服务业是城市未来经济发展的方向标，处于整个经济发展的龙头地位，是衡量城市经济整体发展水平的标尺。未来经济的发展方向——以资本、技术和销售为中心的现代服务业引导整个经济的发展；其次，开放性和自由化是现代服务业发展的重要特征。现代服务贸易正成为经济全球化的一项新内容；其三，现代服务业的比较优势在于信息化和创新性，信息比较优势将成为服务业国际竞争力的构成要素。所谓信息比较优势是指各国或地区在信息的生产、传播、反馈和使用能力上的差异以及一国或地区所获得信息的数量、质量、时效和稀缺程度；其四，“政府＋市场”模式是推动现代服务业发展的动力机制。近几年世界现代服务贸易的方兴未艾，也为众多发展中国家和处于经济转轨的国家提供了不少机遇。一些发展中国家政府纷纷对本国服务业予以扶持，促使其发展壮大，并取得了显著成效。

　　2　武汉市现代服务业

　　2.1 发展状况与水平

　　“十五”以来，以资金、信息、知识密集为代表的武汉市现代服务业以高于第三产业的增速健康发展，成为武汉市经济发展的重要动力。呈现如下特点：

　　现代服务业比重大，增加值高，增长快。2005年，武汉市第三产业实现增加值1109.43亿元。其中，物流、金融、房地产业、信息传输计算机服务和软件业、教育等五大现代服务行业共实现增加值585.65亿元，同比增长18.1%（按当年价格计算，下同），占武汉市第三产业增加值的比重为52.8%，高于同期第三产业增加值增速1.8个百分点。

　　现代服务业要素含量高，高学历的人力资本及资金装备强。2004年末武汉市现代服务业共吸纳单位就业人员85.13万人，其中每百人具有大专及以上文化程度人员达47.90人，高出全市同等文化程度的单位就业人员12.00人。年末拥有总资产8658.93亿元，人均资产达101.70万元，是全市平均水平的1.7倍。

　　现代服务体系日益完善，职能优势有待提升。如表2、表3所示，武汉市除科教、商贸职能位于全国前列外，其他职能排名在同等级城市中相对落后。

　　2.2 武汉市现代服务业规划体系构建

　　根据“武汉市现代服务业发展规划”的总体部署，按照市场化、产业化、社会化的方向，在物流、商贸、金融、旅游、专业服务、房地产等6大领域构建武汉现代服务业规划体系。

　　物流业：建立以市区配送物流为基础、省内物流为依托、区域物流为重点、国际物流为导向的现代综合物流体系。物流运作方式基本与国际接轨，发展水平进入国内先进城市行列。

　　商贸业：创新流通业态，扩大流通总量，提升服务功能。优化商业网点布局，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统商贸业。

　　金融业：突破性推进金融、保险等新兴产业，把武汉市建设成为海外及国内的金融办公机构汇集之地，使金融职能成为武汉的现代城市标签。

　　旅游业：突出荆楚文化和滨水生态特色，推进大滨江旅游区、大东湖旅游区和环城游憩带建设，建立历史文化与自然山水的多层次旅游产品体系。

　　专业服务业：规范发展技术、法律、会计、审计、评估、咨询、广告、信息等中介服务业，培育和引进一批国际知名中介服务机构。

　　房地产业：以改善城乡居民居住条件为目的，以实现住房市场化为导向，以调整住房供应结构为重点，以改革创新为动力，以加强调控和监管为手段，使房地产业与武汉市经济社会发展水平相适应。

　　3 沿江商务区现代服务业发展选择

　　3.1 现代服务业发展条件

　　沿江商务区是武汉市历史上第一个服务业集聚区，自汉口开埠以来一直是金融商社文化兴盛带，现代服务业产业基础雄厚。现已形成以专业银行、保险信托、投资租赁、证券交易为主的较完善的金融体系，是武汉市乃至华中地区金融流通最为活跃的地区之一。沿江商务区位于武汉中央滨江活动区内，城市道路、轨道交通、过江隧道、轮渡码头等复合交通条件优越，为现代服务业的发展奠定了基础。此外，沿江商务区是武汉市历史上唯一存在过外国租界的地区，深厚的文化底蕴以及濒临汉口江滩的水景观资源禀赋，为现代服务业的发展营造了良好的氛围（图2）。

　　3.2 现代服务业发展选择

　　多元卓越的发展条件使得沿江地区历来都是城市发展的重点，特别对于武汉这个两江交汇的城市，滨江地区更是城市发展的引擎。汉口沿江商务区依托其活跃的现代金融、特有的历史资源、初具规模的数码信息市场、知名的创意设计机构、优良的水景观资源等优势和资源，从武汉市现代服务业体系中产生适合其自身发展的五类产业经济，分别是商务总部经济、名品名店经济、文化创意经济、信息数码经济、旅游娱乐经济（图3）。

　　4　空间发展的局限

　　沿江商务区属于武汉老城区，南片是汉口租界历史文化保护街区，对区内用地进行分析，划分为打包用地、存量开发用地、保留用地、可改造用地四大类。存量可开发用地仅占整个规划范围用地比例6%，直接用于现代服务业用地空间受到限制。可改造用地占整个规划范围用地比例为25%，是区内现代服务业建设用地重点突破点。此类用地多是环境较差、建筑年代较远的居住用地、工业仓储用地。旧城改造需要大量资金，且带来一系列人口的疏散和社会问题是规划中密切关切的问题。如何在一个和谐更新模式下，在一个可利用空间内布局安排沿江商务区五大特色产业，充分发挥现代服务业最大集聚效应成为规划探索重点。

　　5　产业引导下的规划布局

　　5.1 置换用地，增加现代服务业用地比例

　　通过用地置换、腾退等手段，恢复租界商业建筑功能。积极对沿江商务区内仓储、工业厂房进行改造，结合周边功能，引进动漫、艺术创作等相关现代服务业，进行产业升级。发挥土地级差经济效益，通过招商，逐步将大型商业用地置换区内办公用地。制定相关土地政策，住宅禁商政策，以法规形式保障现代服务业空间的落实，增加区内服务设施用地比例。

　　5.2 轴向带动，促进现代服务业空间集聚

　　发挥现代服务业土地高附加值效应，通过轴线空间集聚带动片区发展。南北向构建沿江大道金融商贸“金色长廊”，中山大道数码、商业、文娱“缤纷彩链”，京汉大道文娱、博览“动感地带”等“三带”。东西向构建天津路商业数码经济轴、三阳路现代服务业拓展轴、芦沟桥路特色经济产业轴等“三轴”。通过南北向“带”和东西向“轴”的建设，将沿江商务区现代服务业五大产业经济在有限载体容量上予以空间落实（图4）。

　　
　　5.3 功能更新，集聚特色现代服务业

　　沿江商务区内集中有“青岛路”和“八七”两片历史资源比较集中的历史街区。通过对老街区功能的更新改造，既起到有效保护历史街区建筑与环境，同时也集聚特色现代服务业的双重作用。“青岛路片”以长江隧道和武汉美术馆建设为契机，发展传媒、动画游戏、时尚文化等创意产业，将青岛路片打造成为融文化创意、旅游休闲于一体的历史文化街区。“八七”片，通过打造“黎黄陂路精品名店一条街”，拓展珞珈山街的旅游服务功能，将其打造成为以文化旅游为主题，融特色商业、休闲娱乐、商务办公等功能于一体的独具俄法风情的时尚生活历史街区。

　　6　板块项目为导向的规划实施策略

　　6.1 以板块为基础，分年度和类别设立项目库

　　遵循南部以保护更新为主，北部以提升优化为主，延续商务区特有的历史文化内涵及其商业价值，由南向北划分为风尚珞珈商旅板块、激扬大智数码板块、智力三阳创意板块、科教新兴居住板块、财智永清商务板块等五个板块。

　　以板块为基础，分年度和类别设立项目库，按照近、远期结合积极推进沿江商务区建设。近期围绕南面历史街区的改造进行项目安排，中远期结合沿江商务区品牌的建立和影响度扩大，通过市场进行北面现代商务楼宇及标志建筑建设（表4）。

　　
　　6.2 政策建议

　　加强规划引导，以近期建设项目带动全区商业商务功能开发。加快区内历史风貌建筑的保护性开发，打造具有深厚文化底蕴的品牌区域；强化商务功能，严格控制区内住宅项目的开发；推进重点地段修建性详细规划设计，凸显形象和功能效益。

　　实施功能招商，快速形成现代服务业的聚集效应。创新方式，坚持政府推动与市场化运作相结合；抓住机遇，强化汉口沿江商务区现代服务业整体宣传策划；制定相关优惠政策，鼓励商务总部、名品名店、文化创意、信息数码、旅游娱乐等企业入驻。

　　发挥政府调节经济的职能作用，营造现代服务业发展良好环境。建立规范的审批程序；运用市、区引导产业发展政策，促进现代服务业发展；提供主动、优质的服务，积极争取成为武汉市两型社会现代服务业“先行试点区”。

　　7　结语

　　强化现代服务业载体的聚集优势，积极推进现代服务业的形态建设和功能开发。使高人力资本含量、高技术含量和高附加值现代服务业在有限载体容量上发挥最大经济引擎作用。
 
《城市规划学刊》2009年增刊 

　　
 

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