关于加快双阳区服务业发展的思考与建议

　　
　　服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。近年来，我区按照落实科学发展观的总体要求，紧紧抓住实施东北老工业基地振兴机遇，深入实施工业化和城市化“双轮驱动”发展战略，不断加大招商引资和项目建设力度，经济社会呈现出良好的发展势头，为我区加快发展服务业创造了条件。在今后的工业化、城市化建设中，如何顺应产业结构优化趋势，加快服务业发展，努力使服务业成为我区经济增长的新引擎和结构调整的新动力，是值得我们研究的重大课题。

　　　　一、当前服务业的发展趋势

　　1、国际发达国家服务业发展趋势。在西方发达国家，服务业的增长速度超出了经济增长的平均水平。1970—1986年，美国现代服务业的产值与就业分别增长了173.3％和200.8％，远远高于同期服务业91.0％和85.3％的增长速度，也远远高于国民经济的整体增长速度，这使得现代服务业在第三产业中的比重日趋上升，优化了服务业的内部结构。国际经验表明，人均GDP在1000美元以上，产业结构处于快速变动期，特别是服务业将处于加速发展的转折点。自20世纪80年代开始，全球产业结构已呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转变的趋势。

　　2、国内发达地区加快发展服务业的主要举措。山东、江苏、广东等省在2005年初纷纷制定了加快发展服务业的纲要、意见，以此推动现代服务业的发展。天津市和平区制定了加快发展服务业规划，将和平区规划为：一条中轴线（南京路商务商贸带）和六个现代服务业集聚区（小白楼中央金融商务区，和平广场滨江道中心商业区，南市新兴商业区，五大道风貌区，都市型宜居区，文化卫生区），逐步形成行业聚集，产业链完善，传统服务业升级改造，服务业高度发达的服务业产业中心。

　　3、长春市当前服务业发展趋势为我区发展服务业带来机遇。今年年初，长春市围绕深入贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》及《省委、省政府关于推进全省服务业跨越发展的决定》精神，建立了服务业发展项目库。明确提出，未来五年，长春市将建设物流商贸、文化产业、旅游会展、科技服务、金融方面、社会事业7大类146个服务业重大项目。目前，在这些项目当中，职业教育园、吉林建工学院等项目已落户我区。今后双阳如何抓住这一机遇，结合自身实际，加快发展服务业，将直接关系到“转型升级，争先进位”的发展步伐。

　　　　二、我区加快发展服务业的现实意义

　　我区当前正处于工业化、城市化加快转型升级的重要时期，加快发展服务是优化经济结构，助推产业发展，改善民生，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展的关键所在。

　　1、加快服务业发展是优化经济结构、扩张经济总量的必然要求。服务业资源消耗低，环境污染少，科技含量和附加值高，发展服务业，能够有效拉动一、二产业增长，实现三次产业协调发展，促进经济增长方式的转变。我区“十一五”规划中明确提出，到2011年，一二三产业比重由26、5：34、2：39、3调整为19：34：47，要实现这一目标，必须加快发展服务业，迅速提高服务业在国民经济中的比重。只有服务业的比重提高了，才能实现经济总量的快速扩张。

　　2、加快服务业发展是助推产业发展、推进新型工业化的迫切需要。现代服务业具有智力投入密集、信息技术广泛运用、服务辐射性强等显著特点。我区根据水源保护的特殊要求，并结合自身资源优势，决定走新型工业化道路，初步确立了以洁净工业、环保型建材业、鹿产品加工业、生态旅游业和都市农业为支撑的经济发展体系，要真正使这五大类产业成为双阳的特色主导产业，切实走出一条新型工业化道路，必须要依靠大力发展以研发、设计创意、金融、物流、营销等为主的现代服务业来保障。

　　3、加快服务业发展是有效促进就业、着力改善民生的现实选择。服务业就业领域多、容量大、安置成本低，就业弹性大，是吸纳城镇下岗职工、新增劳动力就业以及农村劳动力转移的主渠道。大力发展服务业，可以为社会创造越来越多的物质财富，提供更加丰富、更加舒适、更加周到的生活服务，能有效地满足人民群众多层次的消费需求，使人民的生活质量得到明显改善。

　　　　三、加快我区服务业发展的几点建议

　　主动承接长春市的辐射带动作用，在未来一段时间内，我区服务业发展有着十分广阔的前景。为顺应这种潜在的发展趋势，促进我区服务业快速、健康发展。现就加快全区服务业发展提出以下建议：

　　1、加快工业化发展步伐，夯实服务业发展基础。从我区经济发展的特点及产业关联度来看，工业在今后很长时期内仍处于全区主导产业的地位。服务业中的大部分行业是为第二产业服务的，服务业的发展必须以强大的第二产业发展作为基础，没有第二产业的高度发展作为支撑，服务业的过度发展，将会导致经济增长的泡沫化，降低经济运行质量。不断调整工业经济结构，加快发展高新技术产业，延长先进制造业链条，增强工业经济效益，提高工业化水平，从而增加对第三产业的有效需求，促进第三产业全面发展。

　　2、推进城市化发展进程，搭建服务业发展平台。加快城市化进程作为推动服务业发展的关键措施，以建设独具特色的现代化山水新城区为目标，按照统筹城乡发展一体化的总体规划，把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来，集中资金和力量，全面加快城市基础设施建设步伐，不断扩大城市规模，扩大承载能力，形成对服务业的规模化需求。加快推进人口置换进程，实施户籍制度改革，降低城市门槛，促进人口的合理流动和相对集中，加快农业人口向城市人口转化，提高人口城市化水平，为服务业拓展新的发展空间。

　　3、重点发展旅游业，打造服务业发展龙头。一是建设重点景区。抓好吊水壶、双阳湖、圆通寺等重点旅游项目建设，明确山水风光和休闲度假的特色定位，将我区建设成为休闲度假、会议会展、娱乐观光、疗养健身的多功能旅游发展区域。二是打造游精品路线。加强区域内旅游资源的整合和包装，积极与全市旅游景点做好衔接，打造富有双阳特色的精品旅游路线。同时，积极探索政府主导、市场运作和社会参与相结合的运作模式，举办一些与旅游相关的节庆活动，集聚人气，引导消费。三是发展“农家乐”旅游。突出朝、回民俗风情以及鹿文化游等地方特色，积极发展以吃农家饭、赏农家景、住农家院、干农家活为主要内容的“农家乐”生态休闲游。

　　4、探索金融体制改革，拓展服务业发展融资渠道。一是探索成立乡镇银行。鼓励和引导社会资本发展民营金融机构，积极引进机构投资者和社会资本推进乡镇银行建设。鼓励、引导和扶持农民创办资金合作组织，形成以自有金融机构为主、地方农信社（农村商业银行）和村镇银行为辅的农村金融体系，彻底解决创业贷款难问题。二是进一步增强中小企业担保中心的资金实力。充实和扩大中小企业担保中心的资本金，大力发展适应中小服务企业经营特点的融资新品种，为服务业发展提供贴息，补足服务业生产经营所需资金。三是积极争取现有金融部门的信贷支持。挑选一批服务性企业向建行、工行、农行、联社等金融部门推荐宣传，开展银企对接，实现银企双赢，逐步建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、社会广泛参与的多元化服务业投资体系。
 

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