关于加快发展现代服务业的思考

作者：武炳光

　　为扎实开展“现代服务业发展年”主题实践活动，用科学发展观推动全区服务业又好又快发展，加快实现“双新”盐都目标，结合工作实际，笔者就此作以下思考：
　　
　　一、现代服务业的主要内涵及发展趋势
　　
　　现代服务业既包括新兴服务业，也包括传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化，发展源于社会进步、经济发展、社会分工的专业化需求。伴随着信息技术和知识经济的发展而产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业是现代服务业的内涵。现代服务业主要包含以下几类：1、基础服务（包括通信服务和信息服务等）；2、生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）；3、个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）；4、公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。现代服务业具有“两新四高”的时代特征：一新，新服务领域——适应现代城市和现代产业的发展需求，突破了消费性服务业的领域，形成了新的生产性服务业、智力（知识）型服务业和公共服务业的新领域。二新，新服务模式——现代服务业通过服务功能换代和服务模式创新，而产生新的服务业态。四高即高文化品位和高技术含量；高增值服务；高素质、高智力的人力资源结构；高感情体验、高精神享受的消费服务质量。
　　
　　国内工业化和城市化进程的加快，加之国际产业转移浪潮的快速掀起，服务业发展呈现出新的趋势：
　　
　　一是产业链条的高效运转更多依靠现代服务业。伴随着技术进步、生产专业化程度加深和产业组织复杂化，制造企业内部的设计、研发、测试、会计审计、物流等非制造环节逐渐分离出来，形成独立的专业化服务部门。对上述专业化分工的形象描述是“微笑曲线”。该曲线上下两端分别是研发、设计和营销、售后服务，都属于分化出来的现代服务业行业；中间一段是生产和加工。从时间上计算，一个产品真正处于生产制造环节的时间只占少部分，大部分时间处在研发、采购、储存、运营、销售、售后服务等阶段，产业链条的运转更多依靠现代服务业。
　　
　　二是创意创新成为现代服务业发展的重要引擎。创意创新是现代服务业发展的重要引擎和企业竞争力的重要体现。目前，依靠商业模式创新获得巨大成功的现代服务企业非常多。所谓商业模式创新，核心在于创意创新。按照创意产业的新理念，几乎所有的产业都需要创造性，创意活动也贯穿于各种生产活动之中。创意创新将成为经济发展的核心，不仅对经济增长的贡献率日益增加，而且越来越被作为现代服务业的灵魂而广受关注。
　　
　　三是现代服务业成为全球产业转移的新兴领域。近年来，跨国公司的经营管理日趋专业化，纷纷把后勤办公、顾客服务、商务业务、研究开发、咨询分析等业务外包给发展中国家。一些发展中国家正在从“世界工厂”变为“世界办公室”。作为最大的发展中国家，我国不仅要发挥优势，承接制造业的转移，成为国际制造业中心，也要努力承接服务业的产业转移，成为国际服务业中心，使之相互促进，协调发展。
　　
　　四是服务集群成为现代服务业发挥自身功能和提升空间绩效的重要手段。众多服务业单位在空间上聚集在一起，集中提供服务就形成了服务集群。服务集群是现代服务业发挥自身功能和提升空间绩效的重要手段。美国硅谷的超高速发展就主要得益于其完善的科技服务集群。硅谷聚集的众多大学和研究机构为其提供人才与智力支持，资金来源则主要依靠聚集在硅谷中的风险投资。此外，众多的行业协会和中介也在硅谷这个高度分工协作的产业系统中承担重要的联结和“媒人”角色。
　　
　　二、我区服务业现状及更好更快发展的可行性分析
　　
　　近几年来，我区高度重视服务业发展，服务业经济发展取得了明显成效，传统服务业升级换代、新兴服务业不断破题，生产性服务业已经起步，商贸流通、宾馆餐饮业经营稳步攀升，旅游、信息等新兴服务业良性发展，房地产业的支柱地位基本确立，服务业对地区经济和社会发展的贡献不断增加。在肯定成绩的同时，我们必须正视当前服务业发展的不足：1、经济总量还不大。2008年全区服务业增加值占GDP的比重为29％，不仅远远低于全面小康社会建设要求，而且还比全市平均水平低5.2个百分点。完成服务业固定资产投资29.5亿元，占规模以上固定资产投资的34.6%，仅仅接近全市平均水平。2、结构层次还不高。物流、金融、商务、科技、外包等生产性服务业发展相对滞后，与先进制造业还不相配套；创意设计、总部经济等知识密集型、高附加值的服务业企业基本还是空白。城市旅游、休闲娱乐业还不够繁荣，特色街区和特色服务业规模还不大，城市服务功能还不完善。3、集聚程度还不够。布局不够集中，大项目不多，高端项目更少，至今没有一家企业进入省内服务业百强企业。这些问题，既有我区区域几经调整、多年无县城支撑，传统服务业消费分流等客观因素的制约，更有思想观念、机制体制、工作方式方法不相适应等主观问题，对此，我们必须高度重视，认真分析研究，积极谋求突破。当前，我区加快发展现代服务业的基础条件已经具备：
　　
　　一是新一轮产业结构升级为服务业加快发展提供了广阔空间。服务业具有低能耗、高产出的特点，是世界公认的“无烟产业”，加快发展服务业完全符合产业结构调整的方向。国务院在推进长三角地区改革开放和经济社会发展指导意见中，已把加快发展现代服务业、努力形成以服务业为主的产业结构列为首要目标。目前，我区服务业在国民经济中的占比还不到30％。而发达地区的服务业已进入总量快速增长、结构快速转型的时期，北京、上海、广东、苏南等地的服务业发展水平明显高于我国的其他地区，珠三角地区的服务业呈现高速发展的态势，服务业占GDP的比重均在45%以上。可以说，我区与发达地区之间的差距相当大，同时也表明，我们的发展空间和潜力也相当大。

　　二是新型工业化和城市现代化为服务业加快发展提供了良好载体。制造业和服务业是相互作用、互动发展的两大产业，工业发展到高端就需要有研发和技术的支撑，下游产品需要有物流、营销的匹配，而这些都是现代服务业发展的重要内容。目前，我区已经进入了工业化的加速期，对生产性服务业的配套需求日益扩大。特别是汽车配件、纺织服装、机械制造等主导产业正处于转型升级的关键阶段，要形成集群、集约发展的优势，就迫切需要尽快把研发、物流、营销、对外贸易的水平搞上去，为工业化提供低成本、高效率的服务。发达地区的成功实践表明，一个城市的功能和品质，很大程度上取决于服务业发展水平。在我区服务业中，传统消费性服务业占到70％左右，服务业在满足人们多样化、多层次消费需求上还相对滞后。近两年来，我区的城市化步伐明显加快，城南新区开发效应日益放大，城西南片区也将于今年全面启动建设，这些都为服务业发展创造了新的空间和载体。
　　
　　三是拓展全民创业空间必将吸引更多创业就业人员投身服务业。服务业门类广、行业多、投资门槛低、发展空间大，可以为各类人员投资创业提供广阔的发展平台。加快发展服务业，能够创造更多的就业岗位，吸纳更多不同层次人员就业，是化解就业难、增加城乡居民收入的重要途径。现在，受国际金融危机影响，不少返乡务工人员滞留在家，需要各层各级提供更多的就业岗位。而这些长期在外的人员当中，有一部分人员有一定的资金积累，也有闯荡市场的阅历，引导并鼓励他们投身服务业，通过创业带动就业，能够有效扩大就业容量，迅速扩张服务业总量。
　　
　　四是加快发展服务业也有利于增加地方财力。去年8月份，省委、省政府联合下发了调整分税制财政管理体制的文件。文件明确规定，实施分税制和所得税分享改革后，工业企业中的增值税只有25%、所得税只有40%留在地方，而服务业中多数行业的营业税基本都留在地方。据统计，2008年全区仅建筑房地产税收就占地税的59.5%，因此，在当前减收增支压力加大的情况下，加快发展服务业，能够快速有效地增加地方可用财力。
　　
　　三、加快现代服务业发展的战略定位及对策措施
　　
　　加快我区现代服务业发展，应当紧紧抓住国家加快推进长三角改革开放和经济社会发展的政策机遇，以及我区工业化、城市化、经济国际化进程加快的难得时机，放眼盐城作为“江苏沿海中心城市、长三角北翼新兴的工商业城市和湿地生态旅游城市”的定位，主动对接大市区产业布局，不求“小而全”，只求专精特、高大外，即社会分工专业化、现代管理精细化、产业布局特色化，服务层次高品位、服务总量上台阶、服务外包新跨越；在制造业继续处于领先发展的经济环境条件下，不单纯以产业结构比例来判断总量或结构的滞后，而用更科学的视角来看待盐都服务业发展态势，保持服务业与制造业和人口增长的协调性；不简单以行政区划为约束，而主动拓展“服务半径”，突破地域界限，结合自身优势，扬长避短，找准定位。
　　
　　基于我区“十一五”服务业发展目标、定位，客观分析目前服务业外部市场环境中拥有的机遇与威胁，服务业自身竞争资源存在的优势与不足，科学谋划我区服务业竞争战略，应当紧扣“创业、宜居”的科学定位，进一步牢固确立关键性、优势性、先导型的服务业基础产业——交通运输业和仓储业（物流业）、金融保险业、邮电通信业、房地产业，挖掘培育盐都具有一定基础的教育、文化产业和旅游业，全力扶持潜力巨大的商务服务、创意产业、工业设计、外包服务业乃至国际服务外包、总部经济、楼宇经济，快速提升批零贸易业和社区服务业。工作措施上要突出以下几点：
　　
　　1、坚持规划引领。充分发挥规划对服务业发展的宏观调控作用、对资源合理开发利用的指导作用、对区域生产力布局的引导作用。重点按照《盐城市区现代服务业发展规划》的要求，尽快完善全区服务业重点行业和重点项目布局规划；对接大市区服务业集聚区专项规划，完善五大服务业集聚区发展布局规划。在此基础上，抓紧完成物流、旅游、大型市场的控制性详规编制工作；抓紧抓好烟草物流中心、红星美凯龙二期工程、东方汽车广场星级宾馆、盐城义乌国际商品城、汇景新城大型超市、中远世纪城等重点项目的单体及立面设计施工，积极打造现代服务业的标志性工程；完善集镇服务业规划，加快服务业项目开发建设，提升农村集镇配套服务功能，推动城乡服务业又好又快发展。
　　
　　2、推动集聚发展。集聚开发是现代服务业发展的重要特征。加快建设服务业集聚区，既是发挥扎堆效应、增强集聚能力的现实需要，也是集中发展要素、做大产业规模的有效途径。依托现有基础，注重规划引领，像抓高新区一样，重点打造五大服务业集聚区，即：城南科教集聚区、凤凰信息软件园、盐都新区服务集中区、东方汽车广场集聚区、大纵湖旅游度假区。五大集聚区都要制订一套实施方案，采取一抓到底的运作方法，加大推进力度，确保今年年底前初具规模，2012年建成2—3个省级服务业集聚区。
　　
　　3、重抓项目推进。重抓招大引外。充分发挥区位、产业、城市开发建设等方面优势，突出招引现代物流、大型商贸、特色旅游、总部经济、商务服务和服务外包项目，力争年内引进投资5000万元以上项目20个，其中亿元以上项目10个。重抓项目推进。采取节点式控制、分阶段推进的方式，全力实施服务业重点项目30个以上。重抓培大育强。对区内高力家居、华晓医药物流等20家规模型服务业企业，开展契约式服务，帮助企业制定做大做强发展规划，不断提升核心竞争力。重点关注一批成长型企业，积极向上争取资金和政策，落实好都发[2008]18号文件精神，以及服务业发展引导资金扶持等各项措施，培育一批在省内有位置、市内有影响的企业和企业集团。
　　
　　4、突出结构优化。近年来，我区服务业发展呈现较好的发展态势，但结构性的矛盾依然突出，传统服务业所占的比重较大，现代服务业才刚刚起步，与大市区、主城区建设不相适应，与“双新”目标要求不相适应。对此，一要大力发展面向生产的服务业。从产业链上入手，促进现代制造业与服务业有机融合，双轮驱动，细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包、加强核心竞争力。二要大力发展面向民生的服务业。积极拓展教育、旅游、医疗、金融、科技、文化以及物业、社区、家政、社会化养老等新兴服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。三要大力发展商务服务业。培育城南片区商业中心和特色商业街。鼓励商贸流通业的业态整合与集聚发展，积极引进如红星美凯龙、高力国际家居城等国际国内知名商业企业，提高零售批发业知名度和知名企业聚集度。四要大力发展现代物流业。因地制宜规划发展好西南片区物流园区、高新区物流基地、张庄钢材、秦南泾口、大冈高速道口等5个物流基地；重点培育华晓医药、烟草、盐业、悦达摩比斯、悦达储运包装、粮食、日盛纺织、神龙、五联钢材、永翔物流等10大物流企业。五要大力发展农村服务业。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务、金融服务为主体的农村社会化服务体系。六要大力培育服务业市场主体。不断优化组织结构，鼓励服务业企业增加自主创新，通过技术进步提高整体素质和竞争力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新，尽快培育一批市内外乃至省内外有影响的服务业知名企业。
　　
　　5、加强政策扶持。去年我区制定了加快发展现代服务业的意见和服务业发展引导资金使用管理办法，今后要加大贯彻落实力度，确保政策执行到位，持久发挥政策的激励效应，并视区情逐步提高区级服务业发展引导资金，把该放的权坚决放到位，该让的利坚决让到位，该减的环节坚决减到位，防止政策效应层层递减。同时，明确专门班子，加大跑步跑省力度，最大可能的争取国家和省市扶持现代服务业发展的政策和专项资金，倾力支持重大项目率先启动。
　　
　　6、严格督查考核。在全区范围内进一步深入贯彻区委提出的“三个前所未有”要求：对服务业工作认识程度要有前所未有的提高，对服务业项目的招引和推进要有前所未的突破，广大干部对服务业的组织领导要有前所未有的力度。工作中坚持“五制”联动，强化服务业工作的督促检查：即每月项目进展通报制、重大项目即时即报制、专题会办制、矛盾协调交办制、目标任务绩效考核制。

　　（作者系盐都区人民政府副区长）

来源地址：http://ydbd.yandu.gov.cn/view_content.asp?article_bianhao=20090528041