楚雄州加快流通服务业发展的思考

王永俊

　　党的十六届五中全会提出：“促进服务业加快发展”是推进产业结构优化升级的重要举措。要求制定和完善政策措施，优先发展现代服务业，提高服务业的比重和水平，逐步形成服务经济为主的产业结构。说到底就是要提升第三产业在三次产业结构中的比重和地位，真正实现以人为本的小康社会建设目标。要实现产业结构的优化升级，占GDP8.7%、占第三产业增加值约30%、在第三产业中名列首位的流通服务业值得研究。对于楚雄这样的经济欠发达地区，要实现经济的跨越式发展，流通服务业无疑应摆在产业建设重要位置。现就我州流通服务业发展提出以下陋见，供商榷。

　　一、大力发展流通服务业是经济跨越式发展的客观要求

　　（一）流通业的产业地位和客观要求

　　服务业，又称第三产业，它是指除第一、二产业以外的所有产业，在国际上通称为服务业。共21个次级部门，主要包括流通和为生产、生活服务、为居民素质提高服务的143个行业。目前，我国服务业增加值占GDP的30%左右，发达国家高达70%以上，是国民经济的重要组成。

　　流通服务业是指以商品和服务为载体，通过为消费者和生产者提供商品分配和需求服务的产业，主要包括批发零售贸易业，住宿、餐饮业，租赁和商务服务业，居民服务和其他服务业。是第三产业的主要构成部分，是联系生产和消费的纽带，是扩大内需、拉动经济增长的重要动力。随着经济的发展，流通服务业已经成为提供就业机会的主要行业、产业结构优化的先导行业和经济增长的重要支柱。发展流通服务业对于推进城市化进程，提高人民生活水平，增加就业岗位具有十分重要意义。

　　（二）加快流通服务业的发展，是我国经济社会发展水平的客观要求。

　　我国人均GDP突破了1200美元，进入了前工业化时代，第一产业比重逐步下降，城市化进程进一步加快。目前，我国服务业总体发展水平偏低，所占比重比低收入国家的平均值低20%，比高收入国家的平均值低40%，我州不到30%。与发达国家相比低40多个百分点，发展空间巨大。在高度重视农业发展，保持二产平稳、快速、协调发展的同时，把加快发展流通服务业放到更加突出的位置，是产业、贸易和消费结构升级的必然要求。

　　（三）流通服务业是市场经济的基础产业和经济国际化的先导产业。

　　在市场经济活动中，服务业具有广泛的服务特性。市场经济是通过需求和供给的结合来实现的，它的核心是交换，它不仅包括物质产品的交换，还包括资金、人才、技术、资源、知识、信息的交换，交换就是服务的内容和过程。市场经济就是在不断增强其服务的情况下，不断维持其生存和发展的。在经济全球化的浪潮中，贸易与信息、金融等现代服务业已成为先导产业，愈来愈发挥着重要的作用。随着我国加入WTO，必须加快大力发展服务业，尤其是先导性的流通业，只有这样才能更好地加快与国际经济接轨，才能更好更快地融入世界经济，参与国际经济大循环。

　　（四）流通服务业发展滞后严重制约了第一、第二产业的发展和增长方式的转变。

　　当前农业的突出问题是市场化程度低，缺乏产前、产中和产后的专业化服务，没有将其与市场联系起来。因此，买难、卖难，既影响了农产品价值的实现，也影响了农产品生产适应市场的程度。工业企业大多数是"橄榄型"结构，在整个经济活动各环节中，从事研究开发的人少，从事制造的人多，销售及售后服务的人少。而国外大多是"哑铃型"结构，从事研究开发的人多，制造阶段的人少，销售及售后服务的人多，产前、产后的服务高度专业化，为产品制造提供全面服务。专业化分工越细，生产性的服务需求也就越多，物流业也就越发达。我们工业产品质量低、成本高，国际竞争力不强等问题，与研究开发落后，营销不发达有直接关系。

　　（五）加快服务业的发展是实现跨越式结构调整目标的战略要求。

　　楚雄州《十一五规划纲要》（讨论稿）中，明确提出了要加快产业结构调整步伐，促进产业结构优化升级，产业结构调整目标确定为，从目前的二、三、一产业比例27.2：45：27.8提高到2010年的20：48：32。按照这一目标要求，今后5年我州服务业要提高5个百分点，显然要实现结构调整的优化升级，加快服务业发展是核心；如果不加快发展服务业，就难以实现结构调整的战略目标，也难以实现跨越式发展。

　　二、楚雄州流通服务业发展现状与存在问题

　　（一）发展现状

　　改革开放以来，尤其是“十五”计划以来，我州流通产业得到了较快发展，现已形成以传统商业为主，商场、超市、连锁、配送、物流服务业态并存的流通服务体系。第三产业增加值2005年预计达50.6亿元，平均增长9.7%，低于GDP平均增长率（11.4%）1.7个百分点，占GDP的比重由2000年的31.78%下降为27.8%，下降3.98个百分点，全省排位第8位；其中批发贸易餐饮零售业2005年预计实现增加值14.99亿元，平均增长10.96%，占GDP的比重为8.2%；比2001年的8.6%下降0.4个百分点；社会消费品零售总额2005年预计实现50亿元，平均增长14.7%，其中批发零售贸易实现41.89亿元，平均增长17.8%，餐饮住宿预计实现6.58亿元，平均增长14.9%，其他预计实现1.53亿元，平均增长6.6%；全省排位第7位。

　　外贸进出口2005预计实现4000万美元，十五期间增长7.6倍，平均增长36.64%。其中出口3800万美元，平均增长36.9%，进口200万美元，平均增长12.1%，全省排位第11位。

　　第三产业就业人员达26.8万人，占从业人员的17.5%。2004年末，全州有5000平方米以上商业网点13个，各类综合、专业市场123个，农村集贸市场116个，有城市社区服务网点4299个，在建大型商业设施将达4个，建筑面积52万平方米。

　　“十五”期间，楚雄州流通服务业平稳增长。在经济增长、农民收入增加、固定资产投资快速增长的作用下，消费旺盛，特别是农村市场增长迅猛，县以下社会消费品零售总额实现了总量和增幅与城市基本持平，达17%以上；区位优势开始显现，成为外来投资的重点行业，去年，流通项目占外来投资的80%以上，集散能力较强的大市场、经营能力较强的浙商、闽商开始落户楚雄；餐饮、住宿、休闲、娱乐、废旧回收服务增长迅速，企业景气指数保持在100%以上；美容、美发、保健、租赁快速发展；家政服务开始起步，家庭劳动社会化趋势明显；拍卖、典当、旧车评估、经纪、信息、屠宰等商务中介服务市场培育初见成效。但新兴流通产业如物流、配送、连锁经营、电子商务和咨询、居民、技术、农林牧、水利服务等发展缓慢。总体上商务服务业仍相对滞后，流通规模较小、设施档次较低、布局不尽合理、商贸氛围不浓、消费吸引力不强等问题客观存在，特别是第三产业增加值低于GDP增长水平、三次产业比重下降，值得注意。一定程度上影响了我州经济社会的持续、健康、协调发展。

　　（二）存在的主要问题：

　　1、观念滞后，认识还不到位。

　　对加快发展服务业的重要性和紧迫性认识不足，存在重工业，轻服务业的片面认识和市场经济一切由市场自发调节的误区。对如何发展服务业调查研究不够，缺乏清晰思路和规划，资金扶持力度不够，政府宏观管理与调控能力有待进一步提高。

　　2、现代流通业态发展缓慢，与经济和社会发展的需求不相适应。

　　围绕市场的服务体系尚不健全。商贸流通仍以传统方式为主，连锁经营等现代流通业态所占比重较小。大型零售企业规模有限，实力不够强。现有物流资源布局不合理，闲置严重；服务业发展基础较低，服务业增加值占生产总值的比重低于全省平均水平，与先进地区的差距更大，并呈逐年下降和扩大趋势，发展相对滞后，已影响到全州的城市化进程、产业结构的优化升级和经济总体水平的提高。

　　3、消费对经济拉动作用弱化。

　　2004年，社会消费品零售总额增长17%，与投资增长28%的速度相距甚远。作为消费主力的城乡居民，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长6%，而消费性支出增长低于收入增长，城乡居民储蓄存款余额却增长了16.7%，储蓄倾向增强，消费率偏低，居民收入水平对社会购买力和城乡消费水平提高形成了一定的制约。

　　4、产业建设规划滞后。

　　市场体系建设与支柱产业发展联结不够密切，市场层次不尽合理，市场功能不够完善，建设部门在城乡规划　　中，虽然规划了商业用地，但缺乏总体布局和发展计划，市场建设滞后，市场的带动效应不明显，特别是农村市场建设力度不够，多数乡镇和少数民族聚居地区以路为市、以街为市状况没有根本改变。随着东盟自由贸易区和国际大通道的确立，区域物流经济圈开始形成，周边地市争夺商业地位的步伐加快，许多规模大、设施全、功能多、信息化程度高的专业市场开始建设，使我州区位优势受到全方位挑战。

　　5、现代商贸流通发展需要的人才资源短缺。

　　商务主管部门及经营服务企业真正掌握现代知识并具备一定实践经验的商贸流通人才还比较缺乏，难以适应现代商贸流通加快发展对商贸人才的巨大需求。　

　　三、楚雄州流通服务业发展趋势与目标

　　（一）发展机遇与优势

　　发展流通服务业具有以下机遇：

　　1、加入WTO和中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河次经济合作区的建立，清除了我国产品进入周边国际市场的关税障碍。

　　2、周边国家旺盛的市场需求和短缺的市场供应，需要可靠的物流供应基地。湄公河次区域五国和云南省面积233.1万平方公里，人口近2.5亿，包括泰国在内国内生产总值2301亿美元，人均935美圆，除泰国和我省外，人均不足200美圆，处于工业化初期，对生产、生活资料的需求十分旺盛，而国内生产严重短缺，为我州建立物流基地提供了机遇。

　　3、国际大通道的建立。水上的澜—湄航线的通航，陆地的泛亚铁路、公路的修建，空中航线的开通，比海上运输运距、运期缩短，为发展物流产业提供了条件。

　　4、传统产业的梯度转移为楚雄发展物流产业提供了机会。随着经济的发展，传统产业正向经济欠发达地区转移，昆明东南亚政治、文化、金融中心地位正在形成，必然选择物流中心承接地，楚雄低廉的物流成本无疑是昆明物流产业转移的首选。

　　5、政策环境机遇。《国务院关于促进流通业发展的若干意见》的实施，将给流通产业发展创造良好的政策环境和社会环境；收入水平的提高、消费意识和观念的转变，给流通服务业发展奠定了良好的经济环境；构建节约型社会，必然要求构建节约型的增长方式，这就要求在需求结构上，要实行由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资双轮驱动、内需和外需共同拉动转变。在产业结构上要由主要依靠工业带动经济增长向工业、服务业和农业共同带动经济增长转变；在资源利用方式上要实现由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程转变。这些，无不为商务服务业的发展提供无限的空间和巨大的潜力。

　　6、第二产业的快速发展和城市化进程的加快为流通服务业发展提供了广阔的空间。“十一五”期间，工业增加值将增长15.3%，城市化率将超过31%，城镇人口将增加21万人，发展进入机遇期。

　　发展流通服务业特别是物流产业具有以下优势：

　　1、良好的区位优势。楚雄地处滇中，东联昆明、西出滇西，北进四川，是连接昆攀经济带的纽带，自古就是滇西物资集散地，白糖、农资、茶叶、成品油市场曾辐射滇西。

　　2、便利交通和通讯条件。成昆、广大铁路贯穿全境，安楚、楚大高速公路连接东西，西出东盟。通讯设施完备，网络覆盖全境。

　　3、完备商贸流通设施

　　（1）商贸流通整体规模优势。遍布全州的123个综合、专业市场和完备的服务设施，构建了我州流通服务业发展的基础。元谋蔬菜市场、广通旱码头蜚声全国，中国轻纺城、楚雄商业城落户楚雄，为我州流通产业发展奠定了坚实的产业基础。

　　（2）产业支撑优势。工业的快速发展、五大优势产业的发展壮大及其与商贸流通的良性互动，产业支撑更加坚实。

　　（3）商业设施规模优势。有20万立方米的油库、近30万平方米的仓库和铁路专用线等物流转运设施。

　　（4）经营主体实力优势。传统的流通中心地位，培育了如中国石油、中国石化等具有一定经营实力和能力的流通企业，外来投资者的新理念和经营方式给流通企业带来了新的活力。

　　（5）新型业态发展优势。以鹿城大厦、天顺超市、农资、医药、邮政企业为代表的连锁经营、物流配送、会员消费等现代经营业快速发展。

　　（二）流通服务业发展趋势与目标

　　“十一五”期间，楚雄州将进入农业稳步发展，工业快速增长，服务业实现跨越式发展的高速增长时期。生产总值将保持12.5%的快速增长，2010年实现人均1500美元的小康社会目标；服务业占GDP的比重将增加到33%，流通产业增加值占GDP的比重将由8.2%提高到10%，社会最终消费和外贸出口将成为拉动经济快速增长的主要动力，社会商品零售额将保持14%的快速增长，外贸依存度将提高到5.4%，服务业就业人员占从业人员的比重提高到30%，餐饮、住宿、租赁、美容、美发、保健、中介服务、家庭服务将成为服务业新的增长点。要使商务服务业水平与人民群众的消费需求相适应，与经济的快速增长相适应，与结构调整和城市化水平相适应。

　　１、发展思路是：

　　以结构调整为主线，以业态提升为重点，以改革开放为动力，科学规划，政策引导，依靠科技，整合资源，发挥优势，突出特色，互动发展，全面提升楚雄州商务服务业的规模、档次和质量。通过10年的努力，利用公路、铁路“大通道”，以禄丰—楚雄—南华城市经济带为中心，打造生产资料和消费物流经济带，以元谋为中心，打造农产品物流经济带；建设广通、楚雄、元谋、禄丰四个幅射滇西乃至东南亚的物流中心。把楚雄州建设成为商圈特色突出，物流优势明显，现代流通服务业为主体，中介、居民生活服务业互相补充，体系完善、区域功能独特的东盟物资集散地、昆明休闲的后花园，实现商务服务业的跨越发展。

　　２、具体目标是：

　　（1）、总量保持较快增长速度，在国民经济中的地位进一步提升。到2010年服务业增加值达到106亿元，年均增长16.1%，占全州生产总值的比重达到33%；从业人数达到30万人，年均增长2.1%，占全部从业人数的19.4%。消费品零售总额达到94.3亿元，年均增长14%；外贸进出口总额达到2.15亿美元，年均增长40%。到2020年服务业增加值占GDP的比重超过40% ，达335亿元，年均增长12.2%。

　　（2）、结构进一步优化。适应现代经济和现代生活方式需求的新兴服务业的比重明显增加，传统服务业的服务质量和服务水平显著提高，到2010年，商贸流通业（批发零售贸易及餐饮业）的增加值达到32.3亿元，占全州GDP的比重达到10%，占全部服务业比重达到33%，2020年比重提高到15%，达125亿元；贸易业实现零售总额增长17%，占零售总额的82%；餐饮业实现社会消费品总额增长17%，占零售总额的15%；连锁企业销售额占全社会消费品零售总额的比重达到10%，达9.4亿元；租赁和商务服务业增加值平均增长15%;居民和其他服务业增加值平均增长20%。

　　（三）服务业整体功能明显增强，市场经济秩序进一步规范，对外开放程度进一步提高。

　　对一、二产业的支持功能得到进一步发挥，统一、竞争、有序的市场体系得到进一步完，全方位的开放格局进一步形成。

　　四、楚雄州流通服务产业建设重点及措施

　　要按照“整合资源、突出亮点、强化关键、区域协调”的原则，打破辖区界限，统筹考虑，有所取舍，空间调整与功能调整并举，分不同层次进行优化调整，引导商业设施围绕建设两个经济带的目标有序发展。

　　（一）、建设产业载体，突破市场建设关键

　　结合楚雄州城市发展构想，在商品市场体系发展的整体架构与空间布局上，逐步形成以城市市场为中心、以多元化的流通组织和规范化、规模化的商品交易市场体系为纽带、以高效运行和现代化程度不断提升的物流系统为支撑的现代商品流通网络。统筹城乡发展，建设以城市市场为中心的多层次、开放性、网络化、布局合理的商品市场空间体系。实施“万村千乡”市场工程，建设农村连锁经营网络和集贸市场，形成新型农村商品流通网络。“十一五”期间，投资18.9亿元，完成流通建设项目273个，概算总投资22亿元。重点支持农村市场、物流基地、“改市进超”、定点屠宰建设项目113项，总投资13.7亿元。

　　（二）、充分发挥区位和产业优势，整合物流资源，大力发展现代物流。

　　物流是物质资料、包括原材料的物理性移动，是从供应者到使用者的运输、包装、保管、装卸搬运、流通加工、配送以及信息传递的过程。物流具有保值，节约，缩短距离，增强企业竞争力、提高服务水平，加快商品流通、促进经济发展，保护环境，创造社会效益和附加价值的作用。对经济、社会贡献巨大，是现代流通的发展方向。以我省物流产业建设为契机，以元谋为中心，改造提升农产品市场，建设以冬早蔬菜、高山反季蔬菜为主的、辐射全国的绿色食品物流基地。发挥产业优势,在楚雄、禄丰、南华、元谋、永仁、武定建设农资、医药、建材、绿色食品物流基地，为物流产业发展奠定基础。

　　（三）、培育一批大型流通企业、集团。

　　深化企业改革，引进外来投资和管理在医药、食品、生产资料经营行业、连锁超市业、物流配送业、餐饮服务业等领域，发展一批产权清晰、具有现代管理水平和较强竞争力的大型商贸流通企业集团。引导连锁经营企业向农村延伸。

　　（四）、以人为本，大力发展便民服务。

　　便民商店、药店、理发、美容、娱乐、清洗、废旧回收、租赁、家庭服务等社区服务业。做到居民服务进社区购物、消费不出门。

　　（五）、按照合理布局原则，发展商务中介服务。

　　适度发展拍卖、典当、旧车评估鉴定、旧车交易和报废回收、民爆经营行业；大力发展旧货交易、租赁服务，再生回收市场；避免重复建设，有计划地发展大型商业设施、商业街和加油站、生猪屠宰场等专业服务设施建设。

　　（六）、大力发展现代业态。

　　积极推进连锁经营、物流配送、加快电子商务的应用和信息网络建设。以连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代流通方式改造传统商业。

　　（七）、增加投入，促进发展

　　争取金融机构加大对流通业的投入。以企业为主体，以诚信为基础，全面推进银企合作，建立和完善贷款担保体系，鼓励和支持金融机构不断拓宽服务领域，增加金融产品，满足发展需要；引导社会资金投入，支持符合条件的企业进入资本市场融资，多渠道筹措资金；大力推广BOT融资方式。坚持“谁投资、谁受益”的原则，引入企业、个人及其它经济组织进行投资建设。

　　（八）、深化改革，扩大开放，拓宽门路

　　有重点地加大传统商业、现代物流、专业服务等服务业领域的对外开放和招商引资力度，引进先进的技术和管理方法，促进经营理念、管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新。积极引导外资投向市场基础设施、物流基地等关联效应和投资规模大的项目，加快产业建设步伐。加大区域合作力度。根据优势互补、利益共享等原则，立足于楚雄州区位、交通、资源等优势，积极加强与昆明、大理、攀枝花等地区的合作，着力打造连接滇中--滇西北--攀枝花的“物流通道”，整合资源营造新的优势，为拓展服务市场创造条件。实施“走出去”战略。支持和鼓励有条件的流通企业到境外设立经营机构，带动商品出口，有关部门要在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务和出入境管理等方面，为企业开拓国际市场、扩大市场份额、提高国际竞争力创造必要的条件。

　　（九）、加强人才培养，提供智力支持

　　充分利用州内现有教育资源，根据产业发展需要抓好流通业人才的培养。加强岗位职业培训，全面推进职业资格证书制度，建立现代服务业职业资格标准体系，提高现代服务业从业人员的职业素质。有计划地引进各类适用性的高级人才，重点是外贸、信息、法律、投资等行业的专业人才。强化竞争激励机制，调动人才的积极性和创造性。

　　（十）、完善政策、优化环境

　　强化产业政策与能源、土地、就业等政策的配套、协调。建立政府对商务服务业发展的政策支持体系，引导企业向重点方向发展。对符合我州产业发展方向的物流、公共服务项目给予资金支持，按照工业企业的同等政策给予土地和税收优惠；对下岗失业人员从事服务业和吸纳下岗、失业职工的企业，按照再就业有关优惠政策给予行政事业收费、税收等相关政策优惠；对符合我州鼓励项目的外来投资者按招商引资相关政策给以优惠。坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序，严肃查处不正当竞争行为、限制竞争行为及其他违法行为，取消各种不合理的摊派、收费、罚款、切实减轻企业和群众的负担，继续严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，创造竞争有序的市场环境。提倡讲诚信、守契约、反欺诈，加快企业信用体系建设，构建优秀商业文化，发挥先进文化对产业建设的推动作用。

　　（十一）、制定和落实贸易促进措施，扩大对外贸易

　　抓住重点产品和重点市场，细分产品和市场，优势农产品和生物产品主要瞄准日本欧美市场，利用商会等民间组织，加强与东盟的交流，开拓东南亚市场，化工、建材、农资等工业制成品的出口。制定农产品、生物制品出口定补和其它工业品增量利息补贴政策，认真落实出口退税、风险保险、外汇抵押贷款等贸易促进措施，扩大外贸出口。

　　 

　　参考书目:

　　《楚雄领导干部手册》—2005年州统计局编印

　　《商务服务业发展进入战略机遇期》市场周报 2005年8月12日

　　《新时期我国流通工作的形势和任务》张志刚《市场营销导刊》2005第3期

　　《扩大消费与区域经济增长》 曹颖《商业时代》2004年第15期

　　《中国区域经济发展战略的总体思路》 王建《中宏网》2005年3月30 日

　　《国务院关于加快流通业发展的若干意见》国发[2005]19号

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》2005年10月11日十六届五中全会通过。

　　 

　　
 

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