朝阳现代服务业发展的思路与对策

　
　□刘亚军

　　现代服务业作为增长最快的产业，是拉动经济增长的重要动力，也是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。我市地处辽宁省西部，辽冀蒙三省交会地，由于自然环境较差，工业化水平低，加之基础薄弱，经济总量在全省处于后进位次，是全省的欠发达地区，推进现代服务业发展的任务十分艰巨。借鉴国际产业划分标准，按照服务功能的不同，将服务业划分为消费者提供的消费性服务业和为生产者提供服务的生产性服务业。笔者认为，围绕我市生产性服务业和消费性服务业发展，应做好以下几方面工作：

　　一、促进消费性服务业发展

　　以四大文化品牌为核心，以打造辽西北地区的文明圣地、化石王国、东方佛都、三燕古都为突破口，以接长文化产业链条，带动旅游、商贸、相关制造产业的发展为工作重点，以社会主义新农村建设为契机，用新兴的现代服务业态加快农村服务业的改造升级，以物业小区和社区服务加快城市服务业的发展。不断用现代计算机技术、网络信息技术提升传统的服务业，促进服务方式、服务业态、服务理念的转变。

　　1、以四大文化品牌为核心，推进文化旅游业发展。朝阳是中华文明发祥地之一，举世瞩目的牛河梁红山文化遗址昭示了中华民族史前文明的辉煌，华夏古国文明史不仅被改写成5500年，而且在这里又寻到了另一个源头。朝阳是东北佛教的源流圣地，从东晋至辽代的700多年间，一直是东北亚地区佛教圣地和佛教文化传播中心，两佛舍利同现一城在全国绝无仅有。朝阳素有“世界最大的古生物化石宝库”的美誉，“中华龙鸟”和“辽宁古果”的发现，更使朝阳成为世界上第一只鸟飞起和第一朵花绽开的地方。朝阳鸟化石地质公园是朝阳古生物化石资源的旅游“大观园”。朝阳是一座历史文化名城，一千六百多年前曾作为前燕、后燕及北燕都城近百年之久，“三燕”故都南城门遗址被列入2005年全国十大考古新发现之一。灿烂的“三燕”文化，将中原文化与北方游牧文化、佛教与儒教相结合，进而促进了中华民族的融合与发展。朝阳四大文化资源具有的独特优势为发展以旅游业为核心的文化产业奠定了坚实的资源基础。因此，朝阳应将文化旅游业作为发展现代服务业的突破口和发展的重点。向世界和国人宣传、推介朝阳的四大文化，整合朝阳的文化资源，多方筹资加快四大文化品牌建设，接长文化产业链条，大力发展旅游产品生产、文化旅游景区的建设和管理，提升旅游服务的水平和档次，通过旅游业的发展带动相关行业的发展。

　　2、以物业小区和社区服务业的发展为重点，提高城镇居民服务水平。社区服务业是城市商业的基础，也是满足居民日常生活需要的重要载体。随着房地产业的不断发展，城市规模的不断扩大，物业小区和社区服务越来越重要，我市社区服务业的发展空间十分巨大，所以完善小区和社区的服务功能、提高服务水平至关重要。要逐步形成布局合理、层次分明、规模适当，功能完善、设施齐全的社区服务业，为居民提供多样化、便捷的服务，方便居民消费。加快促进医疗卫生、家政服务、维修服务、社区安保、养老托幼、婚丧服务、废品回收等便民服务业的发展，把社区服务业建成城市重要的产业部门和吸纳劳动力的重要行业，提升社区服务业的专业化和规模化水平。理顺社区服务管理体制，进一步健全社区服务业的运行机制。与此同时，努力提升商贸服务业。一是要结合朝阳实际，规划建设集金融、商贸、文化、服务以及大量的商务办公和酒店、公寓等设施在内的新华广场中央商务区，使之成为引领潮流、带动发展的引擎。二是要加快规划建设商业特色街区。我市有些商业街区已经具有了一定的规模和特色，对这些街区，要根据其特色明确定位，加快建设步伐，进一步突出亮点，进行规范，提升品位。三是要规范改造提升专业市场。我市专业市场已较多，应进一步加大规范、改造力度，提升档次，做大规模。

　　3、把握新农村建设契机，大力发展农村服务业。我市农村存在巨大的消费品市场空间，随着农民收入水平的不断提高及新农村建设的不断推进，农民的消费结构和消费水平不断提高，要将全新的经营思想与理念、新的服务业态、服务方式推广到广大农村。依托朝阳农村的三大主导产业，初步形成以乡镇店为骨干，村级店为基础，以集中采购、统一配送为核心的新型农村商品流通网络。重点构建日用品消费、农业生产资料、农产品购销三大网络流通体系。以各类农产品重要原产地和现已形成的集散地为依托，采取整合资源、壮大规模、提升档次、完善服务等措施，加强农产品专业批发市场建设。大力推进“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络服务工程”、“百万农民上网工程”、“广播电视村村通工程”。推进农村水利、交通、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、计划生育和教育等基础设施建设，加快实施农村饮水安全工程，大力发展农村沼气，推进生物质能、太阳能和风能等可再生能源开发利用，改善农民生产生活条件。

　　4、提升和改造传统服务业。服务业发展必须顺应社会消费结构升级趋势，不断提升服务档次和服务水平，积极拓展新兴服务领域，满足社会多样化的服务需求。目前我市消费性服务业，不论是城市消费性服务业还是农村消费性服务业，都存在服务手段、经营方式落后等问题。因此，改造和提升传统服务业对提高服务水平有着很大的作用。要注重用计算机、网络信息等技术、连锁经营、专营店、购物广场等服务业态、以顾客利益至上的服务理念对传统服务业进行改造。鼓励现代气息的多样化、特色化的服务方式的发展，不断满足消费者多样化、个性的消费需求。要借助各种创新手段来推动传统服务业的改造升级。

　　二、促进生产性服务业发展

　　在当前阶段，要积极创造条件，培育生产性服务业发展的市场需求和市场主体。根据朝阳现实基础，以促进第一产业、第二产业的“服务业化”为重点，促进第一产业、第二产业生产的专业化、社会化，为生产性服务业的发展创造更大的市场需求，拉动科技服务、现代物流、金融保险、交通通讯、法律咨询、投资咨询等行业的发展。

　　1、推进农业产业化经营，促进第一产业的“服务业化”。朝阳作为辽宁省的农业大市，抛开农业来谈发展是不现实的。从朝阳未来发展的战略规划中可以看到，朝阳把农产品加工业作为一个重要的产业来培育，因此，必须将大力发展为“三农”服务的服务业作为重点。当前最重要的就是提高农业的产业化经营水平，促进农业生产的专业化、社会化，从农业中生成服务业。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。加强农业科技体系建设，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，推进农业科技创新；加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络；加强农村金融体系建设，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务；大力发展各类农民专业合作组织，完善农副产品流通体系，切实解决农副产品销售难等问题。构建为“三农”服务的服务业网络体系。

　　2、促进第二产业的“服务业化”。把“大而全”、“小而全”企业发展模式，通过社会化分工、专业化生产实施生产环节的分离，把生产、加工环节保留在第二产业，形成第二产业的核心竞争力与自主知识产权，而将科技研发、产品工艺设计、人力资源管理、广告宣传、包装、物流等环节从生产领域中分离出来，交由不同性质与功能的服务业——生产服务业来运作。许多发达国家服务业发展的经验都证明一点，“制造业的服务业化”是促进生产性服务业发展的原动力。朝阳的发展必须走“工业立市”之路。将有限的财力、物力向工业集中向工业倾斜，做大做强工业是当务之急。在工业化发展进程中，促进生产的规模化、社会化、专业化，不仅有利于生产服务业的发展，也有利于制造业的发展壮大，这也将成为我市构建现代服务业产业体系的一个突破点。

　　3、大力发展商贸流通业和现代物流业，打造辽冀蒙三边地区商贸物流中心。内蒙古自然资源十分丰富，有40多种资源储量居全国前10位，被誉为“聚宝盆”的特殊经济区域。沈阳中部城市群和津、京、唐地区都是全国著名的制造业加工中心，工业十分发达。朝阳距离渤海地区的深水海港锦州和葫芦岛港仅有100多公里。发挥辽冀蒙三省交界的区位优势和便利的交通条件，大力发展商贸物流业对朝阳来说具有极大优势。大力发展适应新型工业化的现代物流，构建以豪德贸易广场和新天地为核心的物流中心。整合商业批发、物资储运、商品配送等流通资源，加强物流基础设施建设，推广应用现代物流和供应链管理技术，加强建设辐射东北、内蒙古、河北等全国市场的大宗生产资料物流园区和配送中心，形成多层次的物流体系。依托专业特色市场，建设一批专业物流中心，不断提高市场的集散功能；依托现有物流业的基础优势，整合运输、仓库等物流资源，建设专业化、社会化的物流企业。积极承接沈阳经济区、“五点一线”沿海经济带、京津冀都市圈和蒙东地区服务产业发展的梯次辐射，建设辽、冀、蒙三边物流中心和批发市场集群。

　　4、大力促进服务业新兴行业的发展。新兴服务业在经济发展中的作用越来越大，不仅是振兴繁荣朝阳服务业的新亮点，也是推动区域经济发展的新的增长点。而我市新兴服务业发展严重滞后，如金融、保险、法律咨询、投资咨询、广告创意、软件开发与设计、科技研发等服务行业发展十分缓慢。因此，要积极借鉴国际、国内经验，大力推进社会信息化进程，发展以电子信息技术为代表的高新技术产业，不断提高计算机和网络的普及应用程度。加快培养和引进新兴服务业所需的各类人才，在政策、税收、资金等方面加大扶持力度，推动新兴行业发展。

　　因此，推进朝阳现代服务业发展，必须加快服务业市场化取向的改革步伐；必须大力推进朝阳城镇化的进程；必须完善政策，为服务业发展创造良好的环境；必须健全服务业工作管理制度，切实加强对服务业工作的领导、指导和协调；必须加快人才培养，提高服务业人员的整体素质，使朝阳现代服务业成为朝阳实现跨越式发展的新增长极。

　　 

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