上海发展服务经济的空间布局

　　●在现代服务业中，不但有一些对商务成本较不敏感的产业（如金融业、总部经济等），也有很多对商务成本较敏感的产业（如创新型中小科技企业，承接服务业外包的企业，以及文化、艺术等创意产业等）。为了加快这些成本敏感的现代服务业在上海的发展，需要在郊区寻找或创造更广阔的发展空间
　　
　　●由于郊区新城人口集聚的规模较小，郊区新城的基础设施建设难以形成规模经济效益，教育、医疗卫生、商业网点等配套服务的水平较低。这正是现代服务业在上海郊区难以得到充分发展的一个重要原因
　　
　　●着眼于未来的发展趋势，要在上海加快建设服务经济，可能更重要的不是继续建设功能较单一的现代服务业园区，而是要进一步加强上海“1966”城市体系中郊区新城的规划和建设，为现代服务业在郊区的发展创造更大的空间
　　
　　加快形成服务经济为主的产业结构，是上海市“十一五”规划提出的重要目标，也是市第九次党代会的确定的战略部署。当前上海商务成本不断上升，土地、能源和资源环境约束越来越紧，上海在全国率先形成服务经济为主的任务变得更加迫切。
　　
　　但是，上海近年来服务业比重基本上在50%上下徘徊，其中除了受金融、信息等产业的体制约束外，还与上海中心城区的土地和商务楼宇的成本高企有关。在现代服务业中，不但有一些对商务成本较不敏感的产业（如金融业、总部经济等），也有很多对商务成本较敏感的产业（如创新型中小科技企业，承接服务业外包的企业，以及文化、艺术等创意产业等）。由于目前上海成本敏感的现代服务业也主要集中于中心城区（上海市分区三产统计），所以其发展自然会受到商务成本高企的较大影响和制约。为了加快这些成本敏感的现代服务业在上海的发展，需要在郊区寻找或创造更广阔的发展空间。
　　
　　一年多以前，伦敦经济学院对上海与伦敦、纽约、柏林、墨西哥城和圣约翰斯堡等国际都市的比较研究发现，在所有这些城市中，上海的空间布局具有最显著的“单核心”特征。近10多年来，上海城区主要以城市蔓延（摊大饼）的模式扩张，中心城区不断扩大，但是郊区吸引中心城区人口向外疏散的引力不足，郊区人口向新城的集聚程度也较低。目前在上海600平方公里的中心城区，居住了约1000万常住人口，而在上海6000多平方公里的郊区，却只居住了约800万常住人口。由于郊区新城人口集聚的规模较小，郊区新城的基础设施建设难以形成规模经济效益，教育、医疗卫生、商业网点等配套服务的水平较低。这正是现代服务业在上海郊区难以得到充分发展的一个重要原因。
　　
　　对于现代服务业的发展来说，最关键的要素是人才。现代服务业所要求的发展环境，就是能为人才的工作和生活提供较好服务的城市基础设施硬件和软件环境。目前郊区新城基础设施建设和配套服务水平较差的现状，显然还不能较好地满足现代服务业发展的需要。在这样的背景下，郊区的发展不得不主要依靠制造业的发展来推动。同时，上海郊区也开发了一些现代服务业园区。这些园区的规划和建设模式，或多或少与制造业园区的规划和建设相类似，即功能较单一，重生产设施而对城市基础设施和配套服务的考虑不够。如果说制造业园区的主要劳动者是蓝领工人，他们对基础设施和配套服务的要求相对不高的话，那么对于现代服务业园区的管理技术人才来说，他们显然会对这些基础设施和配套服务有较高的要求。这也正是现代服务业在上海郊区难以得到充分发展的主要原因。
　　
　　最近我在深圳参加了一个有关综合配套改革的研讨会。会上深圳光明新区的领导介绍了他们关于该区的发展思路。深圳在未来15年将向关外发展四座新城，其中光明新城（区）位于深圳市西北部，是未来重点发展的四座新城之一。光明新区未来产业发展的重点是高新技术产业，要成为深圳下一步发展的增长极。从这个意义上来看，光明新区的使命与上海的张江高科技园区颇多相似。光明新区在未来发展中要实现“三个转变”，即由单一的产业项目管理向经济社会发展一体化管理转变，由推动产业发展向综合统筹转变，由建设产业园区向建设城市新区转变，即通过高水平的城市建设和配套来拉动园区发展。我认为，深圳光明新区的发展思路具有较强前瞻性，是符合高新技术产业发展的需要的；光明新区的经验值得上海关注和学习借鉴。
　　
　　所以着眼于未来的发展趋势，要在上海加快建设服务经济，推动现代服务业在上海郊区的发展，可能更重要的不是继续建设功能较单一的现代服务业园区，而是要进一步加强上海“1966”城市体系中郊区新城的规划和建设，为现代服务业在郊区的发展创造更大的空间。要加强新城与中心城区的公交尤其是轨道交通联系，扩大新城人口集聚的规模，提升新城基础设施和配套服务发展的规模经济效应。长期以来，我们习惯于将某种制造业的发展作为郊区新城发展的前提或产业支撑；现在也许我们可以将这一逻辑顺序倒过来思考，即将郊区新城的发展作为（成本敏感的）现代服务业发展的前提或空间支撑。
　　
　　上海形成服务经济为主的产业结构，不但涉及产业结构的调整，还不可避免地涉及产业空间布局的调整。上海中心城区以发展服务业为主的思路无疑是正确的，但是简单地强调郊区以发展制造业为主的思路就不够了。我认为，在上海郊区的局部地区，尤其是人口集聚规模大、密度高、基础设施和配套服务较完善的若干郊区新城，完全可以形成以服务业为主的产业结构。实际上，如果缺少在郊区的发展空间，成本敏感的现代服务业在上海的未来发展可能会受到严重约束。如果说，在过去的10多年中，上海中心城区的城市建设和制造业（尤其是先进制造业）的发展是上海经济社会发展的重要驱动力的话，那么在未来的10多年中，上海郊区新城和服务业（尤其是现代服务业）的发展，将是上海经济社会发展和转变经济发展方式的重要驱动力。上海形成服务经济为主的产业结构所面临的一项重要任务，是将现代服务业发展的需要，融入到上海郊区发展的规划和建设实践中去，使现代服务业的发展和郊区新城的发展相互促进，互为因果。
　　
　　（作者为上海社会科学院常务副院长、研究员）

　　 日期：2008-01-09 作者：左学金

来源地址：http://www.news365.com.cn/wxpd/sp/whsp/200801/t20080110_1717924.htm