许昌市现代服务业人才发展战略研究

　　近年来，随着知识和创造力日益成为推动经济增长的主要动力，以知识密集型服务业为核心的现代服务业快速发展，逐渐成为国民经济的重要组成部分，反映着一个国家或地区的经济发展水平。对城市而言，服务业特别是现代服务业的发展水平，是衡量一个地区综合竞争力的重要标志。产业发展的首要问题是人才发展，加快现代服务业人才发展，将对许昌现代服务业适应产业结构升级和经济增长方式转变具有重要意义。

　　一、现代服务业人才的基本情况

　　随着现代物流、文化旅游、金融保险、房地产、信息服务、商务服务等现代服务业的飞速发展，许昌市服务业从业人员及人才结构也发生了很大的变化，现代服务业发展对需要的掌握现代科学技术的高技能劳动者需求也越来越大。但从该市实际情况来看，人力资源丰富，人口总体素质不高，尤其是现代服务业人才资源严重缺乏，已经成为制约该市现代服务业发展的主要因素。

　　（一）总体情况

　　伴随该市经济的快速发展，服务行业吸纳的就业人员越来越多。从就业人员的行业分布情况分析，传统劳动密集型服务行业用工增幅较大，而现代服务业对高学历的专业技能人才需求增长成较快发展趋势。据统计，2008年末，全市服务业从业人员已达到38.26万人，其中，大专以上文化程度的在岗职工有155273人，占总数的40.6%（由于现代服务业人才数据库尚未完善，只能使用全部服务业人员相关数据。初步估算，该市现代服务业人才约占全部服务业人才队伍的40%左右，约6万余人）。近年来，随着该市工业化、城镇化发展步伐的加快，该市已经进入服务业发展速度明显提升，尤其是现代服务业进入加快发展时期，与此相对应，现代服务业对人才的需求越来越大，现代服务业人才队伍建设取得明显成效，人才逐年增加，在现代服务业人才队伍中，大专以上文程度所占的比重远远高于传统服务业人员的比重。从专业技术职称结构上看，具有初级以上职称的专业技术人员占服务业从业人员的比重达到26.3%，其中，高级职称的专业技术人员达到6504人，比重为1.6%，中级职称专业技术人员37900人，比重为9.8%，初级职称专业技术人员56176人，比重为14.7%。而现代服务业专业技术人员所占比重要远远高于全部服务业的比重，仅商务服务业领域，会计及资产评估类比重高达90.2%，广告创意类比重高达69%，旅游业比重达到20.7%。考虑到文化程度较低的农村和城镇私营、个体服务业从业人员未列入统计范围，服务业人才资源数和大专以上文化程度人数占全部从业人员的实际比例还要稍低于上述数据。　　

　　（二）主要特征

　　目前，该市现代服务业人才队伍具有以下特征：

　　１、人力资源数量丰富，人力资源素质不高。该市人口总量多，达到450多万人，人力资源可以说十分丰富，但人口素质并不算高，尤其是现代服务业发展急需的高层人才、高技能人才、复合型人才、创新型人才极为短缺，现代服务业人才资源总量偏少，难以满足该市现代物流、文化旅游、金融保险等现代服务业的发展产生的旺盛需求，人才的短缺成为该市现代服务业发展的重要制约因素。

　　２、人才队伍层次偏低，且行业分布不平衡。从受教育程度和职称情况来看，该市现代服务业人才队伍的层次较低。本科以上文化程度的人才占总量的比例为26.1%，其中硕士以上文化程度的人才仅占0.86%，中级以上职称人才占专业技术人员总量的比重为44.1%，其中高级职称人才仅占6.5%。该市现有人才队伍的层次与现代服务业技术密集、资金密集与知识密集的特性和要求相比，明显偏低。

　　此外，在现代服务业的各行业中，人才资源的分布也很不平衡。以现代物流、商务服务、信息服务为例，其本科以上文化程度人才比例均以达到80%以上，中级以上职称人才比例也达到50％以上，而比例最低的现代物流业中，本科以上文化程度的人才仅占30％左右，中级以上职称人才比例也比较低。

　　３、人才队伍结构不尽合理，高素质复合型专业人才短缺严重。在现代服务业人才队伍结构中，高级、中级、初级人才的构成呈现“金字塔型”梯度结构。由于现代服务业专业化程度高、涉及面广，处于“金字塔”顶端的高级人才，不仅要有精深的专业知识，更要有较强的综合能力。而该市目前的人才队伍结构中，这种高素质的复合型专业人才尤其缺乏。以现代物流业为例，高端物流人才除需具备物流计划与分析、存货计划与控制、运输管理、物流工程等专业技能和经验外，还需涉及到电子、机械、经济管理等多种学科。而该市现代物流业约有70％从业人员是从传统的物资储运企业转型而来，缺乏现代物流业的职业锻炼和工作经验，难以对现代物流业的运作作良好的把握。据测算，到2015年物流高级人才的缺口为3000——4000人。现代会展职业经理人极为短缺，2008年该市举办各类展会约10个以上，包括在省内外有较大影响的鄢陵中原花木博览会、长葛农机产品交易会、禹州中药材交易会等，大型会展业的高速发展，继续一批会展职业经理人运作，按照这个规模和近年的发展速度，该市至少要有100名以上熟悉市场行情、具有丰富会展组织能力的会展经理人才，而该市目前会展经理人才不足10名，高端人才捉襟见肘。

　　 二、现代服务业人才开发的障碍分析

　　（一）基础限制

　　由于受地理位置、城市规模等基础条件的限制，加上受到郑州区域中心首位度的强烈吸收效应，许昌在人力资源的区位格局上，处于相对的劣势，现代服务业人才积累较少，专业服务人才严重匮乏。造成这一现象的重要原因是许昌城市的基础限制，由于长期以来高等教育的不发达，造成引进人才和本地人才自我提高的氛围和条件欠佳，且该市城市定位为先进制造业基地，对服务业人才的吸引力不足。许昌虽然不乏人才，但由于教育（特别是高等教育）、科研（主要是重大创新技术和基础科学）能力不强，人才队伍继续成长的环境——科学学术氛围、异质性创造氛围、国内外交流等相对较弱，限制了现代服务业人才的开发。　　

　　（二）体制障碍

　　长期以来，服务业的许多领域被当作非生产活动，一些应当作为商业化经营的领域，被当作公益型、福利型的事业来办。在传统的计划经济体制下，企业“大而全”、“小而全”的现象十分普遍，企业的生产服务多由企业自身承担，对生产服务的服务业的发展受到了严重制约，制约着生产性服务业的发展。在这种形势下，服务业人才队伍建设的指导思想与现代服务业市场化、竞争性的要求相距甚远，培养的人才不具备市场经济条件下激烈竞争和应对复杂情况所需的素质和技能。在现代服务业市场化、专业化、集约化、开放化的发展趋势面前，服务业传统的人才选拔、培养、使用、激励等管理体制、机制和政策，逐渐成为不利因素，影响和制约了现代服务业人才队伍的建设。

　　（三）市场障碍

　　现代服务业发展的水平是影响人才开发的又一因素，现有产业规模容量决定了其吸引和容纳人才资源的质量和数量，因为现代服务业人才的开发必须紧紧依托产业的发展，只有现代服务业相关产业的发展壮大，才能为人才队伍提供更多更大的载体和工作平台。

　　预计2008年该市服务业占地区生产总值的比重为21.8%，比上年增长10.5％，远远仍低于第二产业占地区生产总值65.6％，差距达43.8个百分点，发展总量的差距势必带来对人才需求的差距。该市现代服务业的发展规模和层次都还处在较低水平，发展缓慢，而且面临着郑州及中原城市群其他城市的激烈竞争，这些因素都影响着现代服务业人才的开发。此外，由于现代服务业的聚集性和规模特性，一般来说，区域内的首位城市现代服务业的发展条件更为优越。首位城市能够部分覆盖周围一定距离城市的现代服务业市场，从而可能导致这些城市现代服务业发展条件受到限制。许昌位于中原城市群核心圈内，不可避免地要受到中心城市的影响，特别是针对一些大客户的现代服务行业的发展受到很大制约。

　　三、现代服务业人才发展战略总体设想

　　（一）现代服务业人才发展战略的时代背景

　　制定现代服务业人才发展战略必须考虑我们所处的时代背景和国际背景，而且，今后一个时期我国自身的经济和社会发展条件也在发生重大变化，将对我们制定和实施现代服务业人才发展战略产生重大影响。

　　第一，随着经济全球化步伐的加快，我国将加速融入世界经济，对外开放的程度将会大大提高，从而对现代服务业人才资源的需求更高，人力资源的地位和人才竞争的激烈程度将会加剧。同时，现代服务业国际人才竞争将在中国本土表现得更加激烈，可以预见更多的跨国公司将会在中国广揽人才。同时，各国资本进入中国之后，也会将人才的可利用程度作为选择投资目的地的重要因素。尤其是现代服务业对人力资源的质量和数量，对人力资本条件要求较高，一个地区的人力资源的结构通常会决定外资进入的产业层次的高低，而该市现代服务业领域对外开放程度相对较低，至今仍没有一家国内外大型现代服务业企业入住许昌。

　　第二，我国市场经济体制正在进一步完善，全国正在形成更加统一的大市场，在很多产业中，各地的人力资源状况将会成为一个地方吸引资本的一个重要因素。另一方面，人才在全国的流动性很强，通过人力资源市场和人才市场的配置的人才将会成为主要的人才竞争形势，因此，各地营造的人才发挥作用的环境就成为人才发展战略的一个重要组成部分。一个地区、一个企业能否获得自己经济和社会发展所需要的人力资源，取决于政策和制度因素对于人才的吸引力。

　　第三，我国城市化的飞速发展，现代服务业对于人力资源提出了更高的要求。城市化发展是今后一个时期的一项重要任务，这也是对于今后一个时期我国工业化速度大大超过城市化速度的一个现实的回应。城市化水平在今后一个时期必须有一个较大的提高，这不仅要求我们在城市基础设施方面有较大发展，而且对于现代服务业在整个生产总值中的比重必须大力提高，除此之外，城市化的发展对于整个人力资源的素质要求是实现城市化进步的一个重要因素。没有相应的人力资源和人才资源开发战略，就没有相应的城市文明。

　　第四，农业人口向城市市民的转变是我国现代化的一项重要任务。农业人口向非农人口转化，从根本上讲就是将原来作为传统农业劳动力的资源素质提升到适应集约的产业化农业、现代化工业和服务业的水平。这是决定我们现代化质量和进度的一个重要社会因素。中国以劳动力成本相对较低对全世界的制造业产生了很大的吸引力，但是我们的劳动力质量和素质却不能适应我国社会和经济进一步发展的需要。随着经济发展和产业升级，各地普遍出现的熟练技术工人的短缺向我们的人力资源开发战略提出了新的要求。许昌作为一个农民占很大比例的人口大市，在今后一个时期城市化发展的一个重大任务就是农民进入非农产业，尤其是进入现代物流、文化旅游等现代服务业，农民转为市民。无论作为就业的需要，还是作为祥和融入城市的过程，提升农民的人力资源层次是今后一个时期该市人力资源开发的一个重要内容。

　　第五，人力资源和人才资源管理体制的市场化改革，打破了人才的地区和部门所有制，人才的流动性将不断提高。这种社会进步对于一个区域的人力资源开发和人才战略提出了新的挑战，也带来了新的机遇。在这种环境下，要打造许昌在全省的相对竞争优势所需要的现代服务业人力资源和人才优势的支撑，就需要研究人才和人力资源战略的新特点、提出新思路、营造新体制、开辟新道路。

　　第六，知识经济悄然而至，正在改变着我们的社会和经济生活，正在改变着行业和产业结构，也在改变着各个国家和各个区域的相对竞争优势。在工业、农业和传统服务业仍处在一个区域竞争力基础地位的条件下，现代服务业正在逐步加入到区域竞争的行列，但是决定这些产业竞争力的将是知识资源对这些产业的装备程度，决定一个区域社会和经济发展高度的是知识经济产业的发展程度，决定其可持续发展后劲的也是知识经济的发展程度。因此，今后一个时期，该市必须加快建立适应知识经济时代对现代服务业人力资源和人才要求的发展机制，吸引更多能够适应该市现代服务业发展相适应的人力资源和人才，以及推动该市产业升级的人才。

　　总之，我们是在经济全球化不断深入发展、科技进步日新月异、全省各地竞相加快发展、人才竞争不断加剧的新形势下来制订该市现代服务业人才发展战略的。我们必须对我们所处的时代背景和竞争地位有清醒的认识。

　　无论是人力资源的开发，还是人才资源的开发，对于许昌市经济发展的现实需要来讲任务都是十分艰巨的，许昌市现代服务业人才和人才发展战略的制订，必须清醒认识到国际、国内的人才竞争和智力竞争越来越激烈的现实环境，必须清醒认识到该市经济发展的相对落后和人才资源十分短缺的现实背景，制订出符合该市经济发展的现实需要和长远需求的现代服务业人才和人力资源开发规划。

　　（二）现代服务业人才和人力资源开发战略的基本目标

　　《许昌市2009——2015年服务业发展规划》在人才发展战略中明确指出：加快培养社会急需的现代物流、旅游信息服务、金融保险、中介咨询等方面的人才，有计划地在许昌学院、许昌职业技术学院和中等职业等教育机构增设服务业紧缺专业。采取委托培养、职业培训的办法，加强服务业各类技能人才的职业技术培训，全面提高服务业从业人员素质。重视智力引进工作，积极吸纳省内外高级人才到许昌市创业发展，大力引进通晓国际规则、熟悉现代管理方式、具有较强业务能力的高层次服务业人才。按照上述要求，今后一个时期，该市现代服务业人才开发应在坚持分类管理的原则指导下，加大政府人才服务机构与行业、民营人才中介机构之间的协作力度，规范人才市场管理，提升人才市场硬件和软件水平。积极推进人才机构体制改革，拓展新型的人才服务领域，努力开发人力资源管理咨询、绩效考核、人才测评、人才派遣、猎头公司、人事外包等专业化程度高的人才服务业项目，提升人才服务能力。大力加强人力资源市场公共信息平台建设，充分利用网络资源促进人才服务业发展。

　　四、现代服务业人才发展战略的指导思想和基本原则

　　
　（一）指导思想

　　今后一个时期，该市现代服务业人才发展战略的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，牢固树立科学发展观和人才观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以扩大现代服务业人才队伍总量为基础，以人才资源能力建设为重点，以调整和优化人才队伍结构为主线，以人才工作机制和政策创新为动力，努力建设以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的高素质人才队伍，为加快许昌发展、促进中部崛起和实现全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

　　
　　（二）基本原则

　　——坚持党管人才的原则。从加强党的执政能力建设和巩固党的执政地位的高度，深刻认识加强人才队伍建设的重要性，充分发挥党的执政优势，不断强化 “人才资源是第一资源”的认识，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，形成人才资源开发的整体合力。

　　
　　——坚持人才队伍建设与经济社会发展相协调的原则。围绕全省经济社会发展战略来确立人才队伍建设的目标任务，壮大人才队伍规模、提高人才队伍素质、调整人才队伍结构与布局，以经济社会发展的成效来检验人才工作和人才队伍建设的成效。

　　
　　——坚持以人才资源能力建设为重点的原则。从促进经济社会发展和人才自身发展的需要出发，在稳步扩大人才队伍数量的同时,把提高人才素质特别是创新能力放到优先地位，通过多种方法和途径，大力加强人才培养工作，促进各类人才全面发展。

　　
　　——坚持依靠市场优化人才资源配置的原则。大力培育市场主体，突出用人单位在人才开发中的主体地位，规范市场秩序，充分开发利用国际国内两个市场、两种资源，充分发挥市场供求、价格、竞争机制的调节作用，加快人才结构调整，促进人才合理分布，在市场竞争中评价人才、使用人才，实现人才高效开发。

　　
　（三）现代服务人才队伍建设的主要目标

　　
　　1、人才发展总量目标。到2015年，全市现代服务业各类人才总量达到12万人，年平均增长10%。　　

　　2、人才产业、行业结构调整目标。着力提高现代物流、文化旅游、金融、房地产业的人才密度，大力发展现代服务业中信息服务、商务服务、社区服务、农业服务等领域急需的各类人才，努力使人才分布结构与经济布局相适应。

　　
　　3、人才能力建设目标。以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，在现代服务业领域中培养造就一批优秀企业家；以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，培养造就一批各个领域的高级专家；以提高技术革新和科技成果转化能力为核心，培养造就一批高技能人才；以普及科技、管理知识和提高增收致富能力为核心，培养造就一批现代服务业实用人才。

　　
　　五、加快现代服务业人才开发的对策措施

　　现代服务业人才发展战略必须坚持重点突破和全面推进相结合的理念，充分发挥该市制度竞争力和政府公共服务先发优势，加强对服务业人才开发的引导，推动服务业人才开发走集约型、跨跃式发展道路，引导该市现代服务业迅速扩大人才队伍总量，改善服务业人才素质结构。

　　（一）加强现代服务业人才培养。合理规划现代服务业人才培养工作，根据现代服务业发展的实际，对部分急需紧缺人才培养可实行政府采购，对社会需求量大的现代服务业人才可规划布局培训机构。优先发展教育事业。大力发展各类教育，围绕现代物流、文化旅游、金融保险、商务服务、信息服务等领域，优化专业设置，不断满足现代服务业领域对各类教育资源的需求。以许昌学院和许昌职业技术学院为基础，大力引进高等教育人才，着力提高高等教育质量，积极引进吸纳国内外高等院校在许昌设立分校、二级学院。大力发展高等职业教育，组建许昌技师学院。优化配置教育资源，推动公共教育资源向农村、薄弱学校、困难学生倾斜，使教育发展与城乡建设、产业发展和人口分布相协调。完善教育投入体制，创新办学机制，逐步形成体系完整、布局合理、结构优化的教育体系。

　　（二）加大对现代服务业人才的引进力度。多渠道引进境内外优秀人才，凡到该市从事服务业工作的留学回国人员，属在职出国留学并按期回国的，出国留学时间可合并计算为工龄；在国（境）外获得博士、硕士学位的，其攻读博士、硕士学位的时间计算为工龄；在国外获得我国教育主管部门承认学历学位的，可以申报参加专业技术职务任职资格的评审或考试。各级政府对引进的高级专业人才在研发经费、住房补贴、家属随迁、子女入学等方面提供优惠政策。

　　（三）促进现代服务业行业协会发展。鼓励该市现代服务业的各个行业积极组建和完善行业协会，在相关行政部门的指导下积极开展工作，制定本行业的人才发展规划，指导本行业的核心人才开发，组织行业内的各种大型人才引进、培训教育活动，联合有关高校、科研机构，加强本行业人力资源理论与实务研究，及时将最新成果组织行业内企业运用，组织行业内人才开发和人力资源管理使用的经验交流等。

　　（四）有效发挥现代服务业企业的主体作用。引导和鼓励该市大量的中小型现代服务企业改善企业核心人才的各项待遇，提高现代服务业人才的收入满意度，增强企业对人才的吸引力、凝聚力，改变目前中小型服务企业人才流失率高、培养培训差的局面。鼓励企业发挥自身优势，将人才的职业生涯规划与企业发展联系起来，在给各类人才提供良好的收入回报基础上，突出个人价值在企业内能够得到体现、个人事业在企业内能够得到有利发展这两个因素对企业核心人才、紧缺人才的吸引力、凝聚力。

　　（五）加快重点现代服务业行业的人才集聚。现代物流文化旅游、金融、房地产、信息服务、商务服务、农业服务是该市现代服务业发展的重点，在人才培养方面，政府要注重引进合适的现代服务业人才培训培养标准，以得到行业协会和企业自身认可；要加快举办高级服务业人才国际化素质培训班，提升国际经营能力，适应国际市场的发展趋势；在人才引进方面，物流园区和物流公司、国际贸易平台、会展企业可由政府或行业协会牵头，到相应专业人才比较集中的城市分别举办人才洽谈会；各类人才中介服务机构加强与企业的联系，对高级服务业人才开展猎头服务；在使用激励方面，政府要把具有突出贡献的各类服务业人才纳入人才奖励申报范围，大力宣传；要制定解决重点领域服务业人才引进问题的若干政策，增强可操作性和吸引力；行业协会可设立若干荣誉奖项，开展资质评价，发挥精神激励的独特作用。

　　（六）建立有利于吸引高层次人才的分配机制。一是建立符合高层次人才特点的收入分配机制。加大按劳分配和生产要素按贡献参与分配相结合的力度，鼓励企事业单位把资本、技术、管理等要素纳入高层次人才收入分配方案。对关键岗位的高层次人才，可实行年薪制、股权期权制、谈判工资制，为其购买补充养老保险、医疗保险。二是深化人才开发中的产权改革。不论是人才培养、人才吸纳还是人才资源的市场配置，都要受一定的体制和制度因素制约。其中，至关重要的是产权制度因素。要加速人才资源的开发，必须加快现代企业制度建设，使之真正成为产权明晰、自主经营的市场主体，从而也真正成为具有高度积极性和充分自主权的人才开发主体。同时要完善政策，大力发展民营经济和民营企业，使之逐步成为市场人才资源配置的重要主体之一，此外，还要建立和完善人才产权个人所有和社会所用的制度性环境，为人才资源有效配置创造条件。三是鼓励高层次人才从事科技成果转化活动。现代服务业高层次人才携带科技成果来许昌创办高新技术企业或实施科技成果转化，科技部门应在贷款贴息等方面优先给予支持。重大科技成果转化后产生的经济效益，可按该市有关规定享受比例提成。

　　（七）加大宣传力度，营造良好的人才环境。良好的社会环境是人才生存与发展的重要基础。环境有两个方面：一个是硬环境，另一个是软环境。我们既要抓硬环境建设，也要抓软环境建设。政府相关部门在编制紧缺人才开发目录时要重点对现代服务业的供需状况、流动情况和开发导向进行分析，制定现代服务业相关领域专项规划，提供及时、准确、完整的市场信息，正确引导现代服务业人才开发。要让人才既能在这里生活条件好，又能心情舒畅，同时自己的劳动成果还能得到法律保障和社会的承认。这不仅要求政治稳定、社会安宁，更要求全社会树立起尊重知识、尊重人才的良好风尚。而这一良好风尚的树立，既需要公众科学文化素质的提高，也需要各个方面的宣传引导。为此，新闻宣传部门应结合服务业高层次人才创业成功的案例广泛地进行宣传，让社会公众认识人才、尤其是高层次人才对经济社会发展的重要作用和贡献，努力营造一个有利于集聚人才、人尽其才、才尽其用的良好环境。

来源地址：http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjfx/sxsfx/ztfx/webinfo/2009/06/1245840308234167.htm