大阪世博会的成功根源及其对上海世博会的启示

　　大阪世博会不仅是亚洲地区最早举办（1970年）的一次博览会，而且是当时国际上办得最出色、最成功，至今仍有影响力的盛会。参展国共计77国，其中有25个来自亚非地区的属首次参加世博会的发展中国家；在长达6个月（自3月15日至9月13日共183天）的时间内，入场人数高达6420余万人（其中外国人为170万），以至于刷新了上届蒙特利亚世博会5000万人进场的记录，创下世博会历史最高记录。从世博会史上看，无论其规模还是入场人数都可以说是空前绝后的。
 
　　大阪世博会如何取得如此大的成功？中国如何应对2010年上海世博会？能否实现超越？笔者拟探讨大阪世博会的成功根源，以期能对上海世博会有所启发。
 
　　 一、世博会场馆及其相关设施建设
 
　　为确保世博会的圆满成功和举国民外交之实，日本政府及有关方面作了长期的准备和精心的筹划，并采取了一系列切实可行而卓见成效的措施。
 
　　1．场馆等基础设施建设
 
　　日本政府为了搞好世博会场馆及配套设施建设特地拨出巨额专款，资金共计524亿日元 [1] [P179]。在1967年6月会场用地全部整理完毕后便着手进行建设，到1970年3月14日全部交付使用。
 
　　2．相关设施建设
 
　　除与世博会相关的各种设施外，日本政府还对交通、住宿、公园、城市下水道与河道等进行了大力改造。为建设上述这些与世博会相关的基础设施共投入资金6378亿日元[1] [P180]。在此需要着重谈论的是日本对交通与住宿设施的建设措施。
 
　　（1）交通设施建设。
 
　　铁路方面，对国营铁路的原有设施进行了改良和复线改造（如对东海道干线京都——草津段进行双复线化），并新建了一些铁路（如大阪环状线天王寺—今宫段）。另一方面，将私营铁路北大阪急行电铁与地铁1号线对接。由大阪市政府修建新大阪至江坂间铁路（2.9公里），北大阪急行电铁修建江坂至世博会会场间铁路（9公里），由此实现了不同部门间铁路的贯通和大阪市内地铁网改造；机场方面，耗资99亿日元，为大阪国际机场新建了跑道和改造停车场等原有设施；港口方面，分别向大阪港与神户港拨款20.68亿日元与31.48亿日元，用于护堤和栈桥以及道路等方面的扩建与改良[2] [P568]。
 
　　（2）住宿设施建设。为谋求住宿方面工作的完善，日本政府对兴建标准饭店的企业给予了大力扶持，通过日本开发银行及中小企业金融公库对其进行融资，金额共计约为80亿日元[2] [P569]。重点用于京阪神地区与京滨地区的住宿设施建设。到世博会开幕前夕，包括业已注册的饭店、旅馆在内，京阪神地区和京滨地区所拥有的符合国际旅游饭店标准的住宿设施分别达到35家（约8600间）与45家（约1.1万间）[2] [P569]。整个近畿地区各饭店、旅馆所提供的客房数量约为9000间。

　　总体上说，日本用于会场建设、相关投资和消费支出的总费用达到3.3万亿日元，远远超出了1964年东京奥运会时的费用（2.7万亿日元）。这对以京阪神为中心的近畿地区的经济，特别是交通与住宿等基础设施的建设产生了非常重要的作用。
 
　　 二、世博会应对措施
 
　　1．积极开展对外宣传
　　为搞好对外宣传工作，国际观光振兴会自1967年至1969年每年年度预算额达到1.1亿日元[3] [P569]，不仅制作发行了各种宣传品，而且向各国派遣了宣传队，开展积极的宣传和揽客活动。以此为契机，对日本的文化与旅游胜地作了一次全面推介。
 
　　会场运作。在准备出展物品的同时，还就警备、消防、医疗、救急、清扫等作了布置，以求万全。
 
　　2．交通对策
 
　　客运方面的对策主要有：（1）铁路方面　国营铁路为世博会运输，在新干线上投入216节新型车厢，增发临时列车共计2023趟，与上年度相比运输能力增强约35%。另外，计划在原有线路投入了备有空调的新型客车328节，电气化列车160节，临时列车共计3096趟，同时对茨城何大阪站进行改造，增设野州和网干等停车基地。如同年7月下旬至8月份，由于赴会人数急剧增加导致部分列车出现拥挤，紧急决定在新干线567号和普通线173号线加开临时列车[2] [P170—171]。（2）航运方面，改变以往定期航班优先、限制包机的作法，对于运送世博会货物及赴会旅客的包机，根据“对外国航空公司为世博会而包机的处理办法”执行。（3）汽车运输方面，为满足运输需求和在尽可能短的时间内将大量观众世博会举办现场，日本有关方面为往返巴士安排了4条专线。同时，为周边地区（省市）设置了通往会场的公共汽车路线，以便能直接和定期地接送旅客。另一方面，运输省在大阪市区增置了585辆的士，同时在京都市区与阪神地区分别添置了338辆和251辆的士，在会场周边地区也配置了3.17万辆 [2] [P569]。

　　3．住宿对策

　　住宿对策分为国内观众与国外观众住宿对策。国内观众住宿由财团日本世博会安排；而外国客人住宿问题则由运输省有关部门负责解决。运输省为保证外国人都有栖身之所采取了一些必要措施。如1968年7月指令已经注册的饭店与旅馆在博览会举办期间优先向外国来客提供其客房的70%与50%。在具体操作上实行住宿预约制度（需上缴预约金），以消除空房、提高住宿设施的利用率。其对象为近畿地区[①]的饭店和旅馆以及东京地区的饭店。1969年12月又就会展期间的安全与接待等问题对饭店、旅馆和旅行社等相关部门进行指导。
 
　　4．针对外国客人的特别措施

　　作为世博会的特别措施，除优先保证外国人的住房外，还有如下几个方面：（1）税制上的优待措施。对参展国在参展后拟出口的物品（日本境内调配），依据《租税特别措施法修正案》（1967年法律第42号）减免其物品税。另一方面，仿效1964年举办东京奥运会时的作法，根据地方税法第113条对住在饭店或旅馆的外国客人限时（从1970年1月1日起至同年12月31日止）免除其住宿与餐饮等方面的消费税；（2）开展善意口译运动。为消除博览会期间外国客人语言上的障碍，国际观光振兴会组织开展了“善意口译（Good Will Guide）运动”，即广泛聘请具有外语会话能力的本国人充当业余翻译兼向导，让他们在火车站、街头或车上无偿地为外国客人提供服务；（3）运输省指示交通运输和住宿等相关行业开展对外国客人的“亲切运动”。铁路部门为此在运费方面对访日观光团实行优惠措施，即对15人以上的访日观光团实行15%的运费折扣）。（4）实施餐馆推荐制。1965年5月成立了国际观光餐馆推荐协会，向外国人推荐适合其使用的餐饮设施。
 
　　三、大阪世博会对日本的影响
 
　　综观大阪世博会的历程，不难发现：它之所以能取得巨大成功，根源就在于日本政府及有关方面进行了长期精心的筹划和采取了一系列切实可行、卓有成效的措施，从而保证了大阪世博会的成功举行，并使之成为了国际上和世博会历史上最负盛名的大会。入场人数高达6421.877万人，成为世博会史上参观人数最多的一次盛会。日均人数达到35.0922万人，到大会后期进而增至56.9192万人，人数最多的一天（9月5日）居然达到83.5832万人。在会展期间，共有6251.6万日本观众（约占总量的97.36%），外国人合计为170.3万（2.64%）。其中，有52.3万在日外国人（0.8%），境外来客达到118万（1.84%，占外国客总数的69.4%） [2] [P568]。按客源地分，来自北美的人数最多（64.7万，为境外来客总数的38.1%），其次是亚洲（30.1万，占17.7%），再次是欧洲（14万，占8.2%）及其他地区（9.2万，占5.4%）[3] [P200]。观看此次会展的日本人约达2500万人（共计6251万人次，入场次数人均2.4次），即全国每4人中便有1人离开自己的日常生活圈来到会展现场。如此多的观众给当地交通住宿等部门造成极大影响。
 
　　1．对住宿业的影响。
 
　　世博会举办期间（1970年3月至9月间），全国客房利用率（见表1）普遍升高（平均增长3.1%，总体达到87.1%，69年为84%）；京阪神地区增幅更大（平均增长8.1%，其中7—9月分别增长13.7%、18.7%和15.6%，），平均水平达到93.4%（69年为85.3%）。与1969年相比，1970年在京阪神地区饭店住宿的人数大增（从221万升至352万），客房利用率大大提高[4] [P408]。

　　这与住宿设施的大量增加有很大关系（如京阪神地区到1969年3月底为止所拥有的客房数量，与1967年尚未动工兴建时客房数相比便增加了大约2倍）。由此可见，宾馆和青年旅馆等设施的大量增加，一方面大大减轻了住宿方面的压力，但同时也降低了现有客房的利用效率，由此反映出因住房增加过快、过多导致部分客房闲置从而造成浪费的状况。
 
　　2．对交通运输业的影响
 
　交通运输部门以世博会为契机不仅对其原有设施所进行的全面改造，而且由此建立了大量运输的体制。世博会举办期间，国营铁路东海道新干线“光号”和JR“子弹头号”列车每天往返次数共计104次，运送旅客达到12.1238万人次。与上年度同期相比，运输量每天增加了35%。
　　四、大阪世博会对上海的启示
 
　　从上述情况来看，大阪世博会的确称得上世博会史上最成功最富有影响力的（上述成果足以证明）。那么，其成功的秘诀在哪里？笔者认为，它之所以获得成功，主要原因在于日本政府及有关方面所采取的切实有效的一系列措施。
 
　　1．改善交通状况。具体措施为：自1970年2月下旬开始将东海道新干线“光号”列车从原来的14车厢增至16节；对“子弹头号”，除定期的外还加开临时列车。同时，在大阪周边地区河濑——姬路间增开了“万博号”快速临时列车（由11节组成，通常为7节，每天往还3次）；高峰时期，京都——茨木段则加开2趟临时列车。对于其他普通铁路线与主要干线，则根据运输需求增加临时列车。另一方面，为减轻国营铁路的运输压力，日本政府将大阪市营高速铁路1—6号线（除3号线外）作为世博会相关事业加以对待；对私营铁路与地铁实行特殊政策使之得以贯通，如将北大阪急行与大阪地铁1号线相连接，使其贯通之后发挥了主要干线的作用。如此一来，乘客通过该线或地铁6号线从大阪市中心区便可直达世博会现场。私营铁路方面对所属铁路进行了必要改造（如新设车站、延长线路和敷设复线路轨等），并采取了一些较为灵活的措施，如允许其他铁路企业使用自己的路轨等铁路设施。

　　2．改善住宿条件
 
　　为满足博览会举办期间约78万外国客人的住宿需求（日本世博会协会预测），日本运输省争取了相关团体的支持，并通过财政融资获得70亿日元建设资金，重点用于京阪神（即京都、大阪和神户）地区与京滨（指东京与横滨）地区的住宿设施建设。从1967年开始历经3年才完成其预定计划。到世博会开幕前夕，包括业已注册的饭店、旅馆在内，京阪神地区和京滨地区所拥有的符合国际旅游饭店标准的住宿设施分别达到35家（约8600间）与45家（约1.1万间）[2] [P569]。整个近畿地区各饭店、旅馆所提供的客房数量约为9000间，从而极大地满足了外国客人的需求。需要指出的是，日本政府为谋求住宿方面工作的完善对兴建标准饭店的企业给予了大力扶持，通过日本开发银行等政府金融机构对其融资，金额高达约80亿日元[2] [P569]。
 
　　另一方面，大阪世博会的成功举办与下列因素也有密切关系：
　　1．举办时期。大阪世博会是在日本经济高速发展时期国民收入和生活水平普遍提高的情况下举办的。从当时的情况看，日本完全有实力和条件举办大型国际会议或会展，而且容易获得国民的支持。可以说，这是日本成功举办世博会的根本保证。据日本经济计划厅所作的《国民收入统计》显示，1969年国民总生产为62.4333万亿日元（与上年度相比，实际增长12.6%）；个人消费支出达到31.6906万亿日元，实际增长了9.2%。从家庭收入与支出方面看，也呈现出顺利增长的势头。据总理府《家庭经济调查》显示，1969年全国上班族家庭实际收入全年达到117万元，可支配收入为108万日元。扣除消费物价上涨部分，实际收入增加了6%，可支配收入增加了6.2%（以1965年为标准）。家庭支出方面，1969年达到87万日元（月均7.2603万日元），与上年度相比实际增长了5.4%。从农村情况来看，据日本农林省所作的《农民家庭经济调查报告》表明，1969年农民家庭收入因额外收入剧增而有较大增长。全年达到125万日元（月均10.42万日元，名义增长11.1%）。因而，消费支出也随之增加（月均9.2万日元），以致家庭人均消费额与市民家庭大致相当[3] [P1]。由此可见，日本城乡地区居民收入与支出普遍较高。从对全国所作的调查结果来看，与会家庭比率达到52.7%（与会人数每户约为1.38人）。按职业分类，农户中与会家庭比率达到52.5%（同上，每户约1.36人），职工家庭为51.7%（同上，每户约1.32人），个体户及其他家庭则达到了54.9%（同上，每户约1.52人）[3] [P1] 。
 
　　2．举办时机（环境）。随着本国经济的高速发展，日本国民的生活意识日益发生变化，到1970年已经发生了根本转变，日益追求丰富多彩的生活。其表现主要有以下两个方面：第一、开始注重个人生活。第二、中流阶层意识日渐普及。中流阶层意识自上世纪50年代末开始迅速浸透到日本人头脑当中。它随着人们对个人与家庭生活的重视而成为其日益追求丰富的消费生活的原动力。随着生活意识的变化，人们开始将工作与休息（游玩）分开，并明确地把余暇（即自由时间）作为其生活的重要组成部分（人数占40.3%）。因而，随着自由时间的增加[②]，日本人的活动空间日渐扩大。以往一般人不太愿开展的赛马等赌博活动和旅行、驱车兜风等也开始风行起来。从余暇活动中所占比率看，旅行、驱车兜风在1967年仅为3.8%，到1970年便增至6%，增长了1.6倍[3] [71P14]。从全国观光休闲情况来看，1970年共计4.42万人次（人均4.3次），消费总额共计15263万亿日元（约占个人消费支出的4.1%）[3] [P18]。可以说，家庭收入和自由时间的增加以及交通条件的改善，使人们出外旅游成为了可能。正是由于广大日本民众具备出游的各种要件，世博会才有了大量日本观众。
 
　　3．举办地点。根据对东京、大阪和名古屋等三大都市观光休闲情况所作的调查显示，1969年9月至70年8月期间进行“一日游”的比率大阪达到82.1%，名古屋和东京分别为73.9%与60.8%（人均次数大阪为4.3次，名古屋4.1，东京为4.5次）。参观世博会的比率大阪与名古屋分别达到71.5%与43%，占绝对多数，东京仅为2.2%[1] [P23]。从会展客源地来看，近畿地区2府4县共计3075万人次（占总数6251万人次的49.2%），其他地区为3176万（同上50.8%）[3] [P202]。其中，“一日游”占59.1%，“多日游”则相对较低（达到40.9%）。这些情况表明，“一日游”客多为大阪及周边地区居民。这些来自本地区的观众在很大程度上烘托了会展的气氛；而外地客则不仅增添了现场的气氛，而且给当地带来了一定的收入，由此促进了当地相关产业的发展。
 
　　综上所述，大阪世博会给日本带来了前所未有的历史性机遇。日本政府及有关方面正是因为充分利用了此次机会才使竭尽所能，采取了一系列切实有效的措施，终于使之取得了史无前例的巨大成功。这不仅表现在日本国际影响力的提高与外汇收入的增加方面，还突出地表现在日本以此为契机对各种相关设施的大力改造和对服务行业的整顿等方面。不仅使交通和住宿及其他市政设施大为改善，而且极大地促进了相关产业的发展，同时使各服务行业的管理与接待水平有很大的提高。特别是日本以此为契机所进行的大规模的城市饭店建设与大量运输体制的构建，为今后旅游业的大发展奠定了坚实基础。在此需要指出的是，日本广大国民通过世博会大开了眼界，增长了见识，使日本从此迈入了大众旅游的时代。但另一方面也将拉大城市和地区间的差距。因为这些客人的消费对大阪等发达城市及周边发达地区来说可谓锦上添花，而其他相对落后的城市和地区却无法获得如此大的历史机会。促进了相关产业的发展与就业。
 
　　上海方面为了成功举办这次世博会，未雨绸缪，做了大量准备工作。根据规划，上海用于世博会园区建设的直接投资将达到30亿美元，而由此带动的产业结构调整、商业、旧区改造等延伸领域投资约是直接投资的5至10倍。同时，世博会的需求将催生一大批中外合资的融资、商业、旅游、管理以及法律咨询等专业服务公司，海内外客商参与的市场看见非常大。
 
　　据统计，上海有星级宾馆248家，其中五星级宾馆有14家，涉外客房大5万个床位。预计到2010年，星级宾馆将拥有超过7万间客房，社会各类宾馆将会有40万张床位，而且距上海90分钟车程的江浙两省周边城市中约有15万张床位接待能力，完全可以满足世博会的需要。有关部门预计，在今后的10年中，上海旅游住宿的接待能力将增长20%——30%。根据“十五”计划，上海还准备投资200亿元人民币，进一步完善道路、交通、电信、供电、供水等基础设施，确保在世博会展览期间每日30万——40万人次的外来游客住宿、饮食、交通和通信等需要。根据未来10年的发展规划，上海市将进一步强化区域配套设施建设，并开通沪杭与京沪高速公路，在外高桥建设4个万吨级的码头，有13条高速公路通往世博会会场。浦东国际机场第二期工程将开始兴建4条新的跑道。
 
　　业内人士认为，世博会的举办将为上海会展业带来新的机会。上个世纪90年代以来，在上海举办的会展数量以每年20%的速度增长。2000年占会为200个，其中50个是已有相当知名度的国际展会，当年占会成交额超过450亿元。2001年上海展览业的直接积极带动效益达到了172亿元。
有人曾经预测，北京申奥成功后，中国在未来几年中，将因此新增200万个就业岗位，经济增长速度每年将额外增加0.3%；上海申办世博会的成功，对国内生产总值的拉动将超过0.3%。2010年上海世博会的直接销售收入将达到90余亿元。世博会将为“旅游消费链”的形成推波助澜，对旅游及相关产业起到巨大拉动作用。据世界旅游组织推算，旅游每增长直接收入1元，相关行业的收入就能增长43元。除此之外，世博会还将给上海带来持续的无法计算的后续效益。上海世博会的举办必将产生显著的周边联动效应，辐射华东地区，甚至带动全国经济的发展 [7]。
 
 
　　主要参考文献：
[1]日本总理编：《观光白皮书》1970年大藏省印刷局 。
[2] 日本运输省编：《交通年鉴》1971年 第568页。
[3]日本总理编：《观光白皮书》1970年大藏省印刷局。
[4]日本运输省编：《运输白皮书》1971年大藏省印书局　第408页。
[5]日本交通公社编：《观光读本》[M]日本　东洋经济新报社　1994年　第30页。
[6]日本总理编：《观光白皮书》1973年大藏省印刷局 第202页。
[7]上海翘首以待世博会大餐[EB/OL]HTTP：//WWW.CCTV.COM/1M/888/62/70143.HTML

　　[①] 指京都、大阪二府与兵库（省会为神户）、奈良、和歌山和滋贺四县，包括京阪神地区。
[②] 自由时间的增加，包括劳动时间的缩短（周休和夏季休假等）和移动时间的缩短（交通条件的改善）以及活动时间带的延长（持续到深夜）等。

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