上海服务贸易发展历程

　　长期以来，上海作为我国重要的经济中心和改革开放前沿，服务业门类较为齐全，发展水平在全国位于前列。改革开放30年来，依托产业、区位、人才等优势，上海服务贸易发展形成良好势头：在所有服务贸易进出口项目大类上均实现了贸易量；服务贸易领域对外开放不断深化，吸引了大量国内外优秀服务业企业落户上海；服务业“走出去”位于全国前列。上海正在成为亚太地区重要的服务贸易中心城市。

　　服务贸易附加值高、摩擦少、解决就业多、对环境友好，能够为国家和地方经济社会的发展带来实实在在的好处，是我国商务工作新的重点和舞台。上海服务贸易发展工作从1997年提出到现在已经整整推进了十年。回顾这十年的历程，我们创造了很多个第一：在全国第一个提出“服务贸易与货物贸易并举”的外贸工作指导思想，在全国第一个设立服务贸易处，在全国第一个成立服务贸易协会，在全国第一个建立服务贸易统计指标体系，在全国第一个发布服务贸易年度发展报告等等，为全国服务贸易推进工作提供了有益的经验。

　　与货物贸易相比，上海服务贸易发展时间尚短、规模尚小、管理体制方面还面临不少问题和困难，迫切要求我们加紧研究，采取新的有效的政策措施，推动上海服务贸易更好更快发展，为经济和社会发展作出更多的贡献。

　　一、改革开放30年来上海服务贸易发展历程

　　新中国成立以来，上海一直是我国主要的工业中心城市之一，产业结构以第二产业为主，第三产业发展相对滞后，服务贸易规模很小。改革开放三十年来，随着市场经济的发展和经济体制改革的深入，上海第三产业和服务贸易取得了长足发展。如果按照五年计划来分期，上海服务贸易发展大致可以概括为三个阶段：“九五”以前是认识提高期，“九五”到“十五”是探索实践期，“十一五”是大力发展期。

　　由于上海服务贸易统计数据可采集年份始于2000年，因此在第二部分就近十年上海服务贸易发展的总体情况给予量化分析。对上海改革开放30年来服务贸易发展历程的分析，将通过服务贸易主要行业的发展情况进行观察。

　　运输是上海服务贸易的主要项目，目前约占上海服务贸易进出口总额的40%左右。1980年上海港货物吞吐量仅0.18亿吨，国际标准集装箱吞吐量仅2.99万标准箱；2007年上海港货物吞吐量已达5.6亿吨、已连续三年位居全球首位，国际标准集装箱吞吐量已达2615.2万标准箱、已跃居全球第二位。国际货运代理企业是运输服务贸易的重要主体。改革开放以前，我国国际货代业务由中国对外贸易运输总公司独家垄断经营，仅在上海设有分支机构；改革开放30年来，上海的国际货运代理行业发生了?岸70％以上的进出口运输代理业务。上海国际货代行业的快速发展体现了三十年来我国外贸运输管理体制改革的不断开放和深化。根据我国加入WTO的承诺，加上CEPA政策的全面实施以及《行政许可法》的全面贯彻，2004年7月1日起取消对内资国际货运代理企业经营资格的审批；2005年12月11日起国际货运代理行业向内外资各种所有制全面开放。目前，上海国际货代行业竞争充分，本土企业的服务水平、管理理念进步快，与国外先进物流与货运企业的差距在逐步缩小，国有、外资、民营企业同台竞争，互相促进。

　　旅游也是上海服务贸易的主要项目，目前约占上海服务贸易进出口总额的20%左右。1978年上海年国际旅游入境人数为24万人次，平均每天来沪旅游人数仅658人次；到2007年，上海年国际旅游入境人数达665.6万人次，平均每天来沪旅游人数为18236人次。目前，全市已有星级宾馆320家，其中五星级宾馆32家；已有旅行社875家，其中国际旅行社54家。上海旅游服务的配套设施服务水平和接待能力不断增强。

　　计算机和信息服务是上海服务贸易近年来增长较快的新兴项目。上海第一笔软件出口业务是在1980年，由复旦大学，交通大学和上海计算所共同承接来自美国的定制软件。1988年，上海软件出口仅为74.4万美元。90年代开始上海一些软件骨干企业逐渐发展壮大。自2000年国务院颁布了18号文和市政府54号文以来，上海软件出口呈现了高增长的发展速度：从事软件出口的单位已改变了原主要由大专院校、科研机构及软件企业为主的结构，而成为全由软件企业承担；软件出口企业数量逐年增加，产业链逐步形成，初具国际化规模。2007年，上海软件出口达11.9亿美元，通过CMM/CMMI3级以上认证的软件企业已有98家，其中通过CMM/CMMI5级的有11家。

　　二、近十年上海服务贸易发展的主要特点

　　1、服务贸易进出口增长速度快，对本市经济的贡献程度不断提升。2000年—2007年，上海服务贸易进出口额由79.1亿美元增加到559.1亿美元，8年间增长了7倍，年均增长率达32.3%，高于同期上海货物贸易进出口增长率、高于同期上海第三产业增加值增长率、也高于同期全国服务贸易进出口增长率。服务贸易进出口额占上海国际贸易进出口总额（货物贸易+服务贸易）的比重由2000年的12.6%上升到2007年的16.5%。

　　2、贸易规模全国占比不断提高，与亚洲主要市场的差距逐步缩小。上海服务贸易进出口额占我国（内地）服务贸易进出口总额的比重从2000年的11.2%上升到2006年的21.0%，2007年占比约为21.9%，是国内服务贸易进出口规模最大的省市。与香港、新加坡等亚洲主要市场的差距不断缩小：2000年香港服务贸易进出口额是上海的8.2倍，新加坡是上海的7.2倍；2007年香港服务贸易进出口额是上海的2.2倍，新加坡是上海的2.4倍。

　　表1：上海服务贸易占全国服务贸易的比重

　　

	上海服务贸易进出口额占全国服务贸易进出口总额（％）	上海服务贸易出口额占全国服务贸易出口总额（％）	上海服务贸易进口额占全国服务贸易进口总额（％）
2000年	12.0	12.0	12.0
2001年	13.2	14.0	12.5
2002年	13.5	14.5	12.7
2003年	15.8	16.7	15.1
2004年	18.3	19.5	17.2
2005年	20.6	21.8	19.6
2006年	21.0	21.1	21.0
2007年	21.9	19.7	24.0

　　数据说明：计算中采用的2000-2006年全国数据来自商务部《2007中国服务贸易统计》, 2007年我国服务贸易进出口数据采用WTO的预估数。

　　3、传统服务贸易规模大，新兴服务贸易增长快。《服务贸易总协定》（GATS）划分的12个服务贸易门类，上海都已实现服务进出口实绩。其中，运输、旅游这两项传统服务贸易一直是上海最主要的服务贸易项目，但比重持续下降：2007年这两项服务出口合计占上海服务贸易出口总额的比重达56.8%，比2000年下降了4.8个百分点。新兴服务贸易增长迅速：2007年，本市计算机和信息服务、金融、电影音响等新兴服务贸易项目的出口增长分别为60.4%、154.4%、124.8%，大大高于运输（增长38.5%）、旅游（增长6.5%）等传统服务贸易项目的增长速度。
 
表2：服务贸易出口中各部门所占比重（单位：%）

　　

部门	全球		我国		上海
	2000年	2006年	2000年	2006年	2000年	2007年
运输	23.4	23.1	12.2	23.0	41.7	43.3
旅游	32.0	27.2	53.8	37.1	19.9	13.5
其他	44.5	49.7	34.0	39.9	38.4	43.2
合计	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0

　　

　　4、市场格局和贸易主体高度集中。上海服务贸易的主要市场是香港、美国、日本和欧盟，这一格局与货物贸易基本相符。2007年上海服务贸易出口市场按占比排序依次为：美国（27.6%）、香港（25.2%）、日本（12.2%）等。外资企业占据上海服务贸易的主导地位。2007年在运输、旅游、咨询三个规模最大的项目中，外资企业出口占比分别达59%、68%和87%。

　　5、“走出去”与“引进来”步伐加快，商业存在的服务贸易活跃。随着外资对上海服务业投入的增加和上海企业“走出去”步伐的加快，“商业存在”形式的服务贸易十分活跃。2000年上海服务贸易FATS统计的总收入为58亿美元；其中，内向FATS即在上海的外国投资企业提供服务收入为46亿美元；外向FATS即上海到境外投资的企业提供服务收入为12亿美元。2006年上海FATS总收入达216亿美元，是2000年的3.7倍；其中，内向FATS为179亿美元，外向FATS为37亿美元。

　　三、开展上海服务贸易发展工作的主要经验

　　（一）提高认识深入研究，把服务贸易工作摆上重要议程

　　1、认识服务贸易的重要性。上海1997年提出发展服务贸易是基于这样的认识，第一是中国入世应对挑战的需要；第二是上海产业结构、贸易结构调整的需要；第三是上海建设国际贸易中心、提高城市综合竞争力的需要。上海靠制造业、靠货物贸易再要快速增长后劲不大，一定要依靠服务业和服务贸易的发展，所以，当时市领导提出了“服务贸易、货物贸易并举”的思路。

　　2、认识服务贸易的现状。认识服务贸易现状就要从统计入手，没有统计数据就是雾里看花，看不清楚。所以市外经贸委与外汇管理局上海分局和市统计局加强合作，逐步建立了上海服务贸易统计指标体系，包括一个进出口BOP统计和一个商业存在FATS统计。从2000开始，现在每年都有一份统计分析报告。建立了这个统计指标体系以后，可以对上海服务贸易现状进行分析，包括进出口规模、增长情况、部门分析、结构分析、市场布局和所有的占比情况、增长情况等；同时也可以对服务贸易与经济的关系，与产业的关系，与贸易的关系等进行分析。在此基础上，市外经贸委每年都出一本《上海服务贸易发展报告》（蓝皮书）。

　　3、认识服务贸易的发展方向。在统计分析研究的基础上，由市外经贸委牵头，联合相关部门每年开展一些行业调研和专题调研。近年来先后重点开展了上海服务外包发展研究、上海文化服务贸易发展研究、上海发展服务贸易战略研究等工作。上海2005年成功举办了世界服务贸易论坛；2007年成功举办了首届中国服务贸易大会，认真听取国内外专家对服务贸易发展的真知灼见。

　　（二）发展产业，扩大开放，为服务贸易发展打下厚实的基础

　　货物贸易是以制造业为基础，服务贸易发展同样离不开服务业的发展。所以，上海遵循贸易与产业相互关系的规律，一是抓服务业的快速发展，二是抓服务业的对外开放，取得了明显成效，促进了服务贸易的发展。从产业来看，2007年上海服务业占全市生产总值的比重为51.9%，中心城区服务业增加值的比重达到70%至吸收外资的比重已超过50%，2007年这个比重达?经成为上海服务贸易的主要力量。所以，上海服务贸易的快速发展是得益于服务业的发展和开放，而服务贸易的快速发展也反过来拉动了服务业的发展和服务业开放水平的提高。服务贸易的发展离不开产业，也离不开产业的发展阶段。

　　（三）突出重点、分类推进，构建服务贸易发展的立体格局

　　过去抓货物贸易时，从目标预测到运行监测、一直到目标任务的落实，这一过程是通过分解来实现的，具体来讲是分解到了企业、行业和区域。如：机电产品、纺织品、电子产品等每年能出口多少，怎么落实，然后分到各个区县、各个开发区，最后落实到重点企业。服务贸易发展也要做到点、线、面的结合。点是指企业，线是指行业，面是指区域。

　　1、培育服务贸易龙头企业。主要是通过“四个抓”来形成一批重点跟踪和服务的企业：一是抓重点企业。市外经贸委会同外汇管理局上海分局，每年分行业排出一百强的服务贸易重点企业，逐步建立起重点企业的联系服务。二是抓品牌培育。三是抓市场开拓。四是抓平台建设，主要是网站和会展。

　　2、推进重点行业发展。结合上海建设四个中心的实际和上海现代服务业发展的重点，把物流、金融、信息、商贸、文化等作为上海服务贸易发展的重点领域，并且针对不同的行业采取不同的推进措施。

　　（1）促进服务外包发展。服务外包是服务贸易的一个重要形式，从本质上讲是服务的加工贸易。这些年，上海在发展服务贸易的过程中把服务外包作为一个重要抓手。2006年市政府印发了《关于促进上海服务外包发展的若干意见》（沪府发[2006]26号）；2006年10月上海被认定为我国首批服务外包基地城市之一。我们抓服务外包的主要工作包括：一是加强服务外包基地城市建设，制定服务外包基地城市规划和年度工作实施方案；制定服务外包示范区和专业园区的认定和管理办法。二是确保国家和上海市促进服务外包的政策措施落实到位，鼓励服务外包企业做大做强，鼓励服务外包公共服务平台建设。

　　（2）促进文化出口。我们和市委宣传部、新闻出版局、文广局等部门单位联合起来：一是在市级层面上成立了上海文化服务贸易促进委员会。二是根据商务部和文化部等部门的部署，共同推荐了一批上海文化出口重点企业和重点项目。三是在外高桥保税区，建设了文化国际服务贸易平台，主要是搞文化展示、文化代理、文化交易的运作。四是联合开展上海扩大文化出口课题研究，在这个基础上提出上海扩大文化出口的思路和政策措施。

　　（3）促进软件出口。市政府各委、办、局协调行动，通力合作，为本市软件企业走出去营造了良好的政策环境和社会环境。每年一届的上海软件外包国际峰会是政府搭台、企业唱戏发展上海软件出口的重要举措，已经成为上海发展软件出口的品牌和特色之一。

　　（4）促进国际货代行业发展。近年来我们推进上海国际货代行业发展的主要工作包括：一是进一步转变职能，顺利实行国际货代企业经营资格审批制转为备案登记制，探索建立上海国际货代行业新型政府监管体制。二是试点推行国际货代企业诚信评估体系。2005年开展首批企业信用等级评估以来，共计有141家企业报名参评，共评出A级（含A级）以上企业56家。三是制订行业格式合同，规范国际货代企业经营行为。研究制订了上海国际航空货物运输代理格式合同。目前，在浦东机场从事空运业务的大部分新设货代企业均已接受了该合同，反映良好。四是积极开展国际货代行业培训，提高从业人员素质。五是加强行业管理，及时协调出现的新问题。目前已经协调解决了外资企业设立同城异地分支机构、申请民用航空货物销售代理、到外省市设立分支机构等三大问题。六是成功举办了FIATA2006上海年会，促进了上海国际货代行业的国际交流合作。

　　3、推进重点区域发展。依托浦东新区综合配套改革试点，把它建设成本市服务贸易的核心示范区。依托上海现代服务业集聚区建设，要形成一批服务贸易的特色区域。要加强长三角的区域合作。

　　（四）统一协调、分工合作，形成服务贸易发展的推进机制

　　服务贸易的覆盖面广，涉及部门多，协调起来很难，但是不协调肯定做不好工作。市外经贸委首先是勇于牵头，然后是建立合作网络，第二是在制度上推进合作机制。这个机制是两个层面：一个是政府层面，一个是协会层面。

　　1、政府层面。在推进本市服务贸易发展的工作过程中，市外经贸委已经与相关部门和单位建立起了良好的沟通协调合作网络。接下来设想成立市级层面的服务贸易联席会议制度，办公室设在外经贸委，从而进一步加强横向和纵向的协调和联络。

　　2、协会层面。协会非常重要，有许多工作必须依靠协会去做。我们现在已经建立了：上海国际服务贸易协会、上海现代服务业联合会、上海市国际货运代理协会、上海软件对外贸易联盟，并在现代服务业联合会下成立了服务外包专业委员会。

　　四、上海服务贸易发展前景判研

　　（一）发展战略和发展目标
　　经过十年的探索和实践，我们对服务贸易的认识正在不断的深化，上海已经成为我国受到国内外瞩目。上海要紧紧抓住发展机遇，把推进服务贸易发展作为今后五到十年对外贸易发展工作的主要抓手，要把服务贸易发展与建设国际贸易中心结合起来、与形成服务经济为主的产业结构结合起来、与加快外贸增长方式转变结合起来、与服务长三角、服务全国结合起来。到2012年，预计上海服务贸易进出口额可达到1200亿美元以上；服务贸易进出口额占本市国际贸易总量（本市货物贸易+服务贸易）的比重达到20%左右；上海服务贸易额占全国服务贸易总额的比重达到25%左右。

　　（二）主要举措

　　1、逐步建立起有效的服务贸易管理模式。要逐步建立起点-线-面相结合的服务贸易综合管理体系。市级层面建立推进本市服务贸易跨部门联系机制（办公室可设在市外经贸委），形成各部门、各区县推动服务贸易发展的合力。依托统计数据和鼓励政策，与服务贸易重点企业建立制度化联系机制；依托相关主管部门、行业协会，了解服务贸易重点行业发展情况和趋势变化；依托区县商务系统，将服务贸易管理工作延伸到第一线；形成便捷化、扁平化、网络化的服务贸易统计和业务管理信息系统。

　　2、进一步深化完善服务贸易统计指标体系。贯彻落实商务部《国际服务贸易统计制度》，进一步完善上海服务贸易统计指标体系。开展抽样调查试点；开展区县统计试点；丰富各专项统计内容；拓展重点行业统计；统筹技术进出口、软件出口和服务外包的统计，建立全口径服务贸易统计分析体系。根据基本统计数据，建立上海服务贸易综合评估体系。

　　3、研究建立服务贸易政策体系。商务部、上海共同研究制订《上海服务贸易中长期发展规划》、《关于促进上海市服务贸易全面发展的若干意见》，出台促进服务贸易整体发展的配套政策措施。上海要把促进服务贸易发展作为全市经济建设的重点，纳入经济建设和社会发展的总体规划，提供财税、金融等方面的支持措施；设立服务贸易发展专项资金，对服务贸易重点企业及项目予以支持。

　　4、积极开展重点行业服务贸易促进工作。综合全球服务贸易的发展趋势、国际市场需求前景、上海服务贸易发展潜力以及对中国经济发展的重要性等多种因素，以金融保险、运输、服务外包、文化教育等作为重点促进的行业，制定促进该行业服务贸易发展战略和专项规划，进行重点推动。

　　5、积极开展服务贸易出口促进工作。利用上海举办世博会的契机，以展会和协会等为依托，为企业搭建服务贸易发展的平台；充分发挥服务贸易协会等中介机构的作用，积极在上海举办各类推介活动，了解企业最关心的信息，为企业提供服务；继续办好上海软件外包国际峰会等展会，提升办会规格和国际化水平；鼓励企业参加国内外各类展会；充实“服务贸易指南网”上海子站内容，加快信息更新，把上海子站办成上海服务贸易信息窗口。

　　6、为服务贸易重点企业做好服务。建立专人联系和服务制度，重点培育和发展一批实力雄厚、具有竞争力的大型服务贸易企业和集团。研究建立上海服务贸易重点企业名录和评估管理办法。

　　7、积极开展服务贸易人才建设工作。落实和完善各项吸引和培养服务贸易出口人才的政策，建立健全服务贸易人才信息库和人才服务机构，加强职业培训和岗位技能培训，提高从业人员素质；利用上海服务贸易人才集中的优势，积极为国内其他地区培训管理人才，发挥辐射带动作用。

　　8、探索服务贸易与货物贸易相结合的途径。借助货物贸易的营销体系进行服务贸易的宣传和推广，带动服务贸易出口。组织制造业企业与服务贸易企业对接洽谈，合作共享现有货物对外销售渠道和网点，积极开发符合货物贸易企业需求的服务产品，鼓励货物贸易企业选择国内运输企业运输货物、选择中资保险公司投保，实现服务贸易和货物贸易相互促进，共同发展。

　　9、全力推进服务业“引进来”和“走出去”。试点部分服务贸易领域进一步扩大市场准入；不断提高服务业吸引外资的质量和水平。推进实施服务贸易企业“走出去”战略，探索创新服务贸易企业境外投资手段、经营模式和管理体制，完善服务贸易企业“走出去”扶持体系。

　　10、加强服务贸易国际合作。不断加强与有关国家或地区的服务贸易交流与合作；在CEPA框架下继续深化与香港的服务贸易合作，开辟沪港交流合作新领域；结合中国-东盟自由贸易区谈判，扩大上海与东盟的服务贸易合作；积极发展与欧美日等服务贸易主要贸易伙伴的交流合作。

　　2009-06-25

　　 

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