临海市服务业经历了由小到大、由弱到强的发展历程，规模日趋壮大、结构日益优化、领域逐步延伸，实现了质和量上的“双飞跃”。目前，全市上下发展服务业的信心不断增强，内外部环境不断优化，可谓蓄势腾飞正当时。笔者就我市服务业发展作粗浅的探讨和研究，以供参阅。
一、临海市服务业发展情况。
1.总体发展态势良好，贡献率不断提高。
总量持续攀升。2000年以来我市服务业保持两位数增速，2008年全市实现服务业增加值100.1亿元，同比增长13.0%，是1978年服务业增加值的178.58倍。
贡献率进一步提升。2008年全市服务业增加值占GDP比重达到38.6％，同比提高1.0个百分点；服务业对生产总值的贡献率为45.4%，同比提高7个百分点；服务业税收已成为地方财政收入的重要来源，2008年实现服务业地方税收6.06亿元，占全部地方税收的45.6%。
2.各行业竞相发展，业态具备一定规模。
——商贸业持续繁荣。我市商贸业保持多年来快速增长的良好势头，商贸业体系逐步完善、企业规模不断壮大、市场改造提升步伐加快。2008年，全市社会消费品零售总额为8.14亿元，比去年同期增长19.3%；批发业零售额8.1亿元，同比增长16.8%；零售业零售额62.2亿元，同比增长19.9%；住宿餐饮业零售额11.05亿元，同比增长17.4%。
——房地产业稳中求进。近年来我市房地产市场更趋理性、结构基本合理、商品房交易日渐活跃、供求关系得到较大改善，经济适用房和廉租房建设有序推进，住房保障体系进一步深化完善。 2008年房地产开发投资16.87亿元，同比增长90.7%；房地产在建工程面积158.1万平方米，竣工面积42.85万平方米，商品房销售面积达32.86万平方米，商品房销售额16.16亿元，增长19.1 %。二手房市场交易活跃，今年上半年二手房销售总面积达10.33万平方米，同比增长46.52%，销售金额总计3.43亿元，同比增长37.75%。
——旅游业发展保持良好态势。2008年我市吸引国内和海外旅游者460.7万人和11025人，实现国内和海外旅游收入36.16亿元和658.9万美元，同比分别增长18.2%和22.2%。
——金融业稳健运行。2008年末我市金融机构人民币各项存款余额243.13亿元，增长22.3%，存款比年初增长44.3亿元；各项贷款余额168.92亿元，增长21.1%，比年初增加29.4亿元；存贷比为69.5%。
——交通运输业发展较快。2008年我市客运量2220万人次，比去年同期增长2.9%。各种运输方式完成货运量966万吨，比去年同期下降0.9%，货物周转量45.36亿吨公里，下降3.7%；完成港口货物吞吐量181万吨，同比增长11.7%。
3.发展环境日趋完善。
市委、市政府高度重视我市服务业发展，于2007年7月13日专题召开全委（扩大）会暨市政府全体（扩大）会议进行研究部署，通过了《中国共产党临海市第十二届委员会关于全力推进服务业发展的决议》。全会全面分析了我市服务业发展的现状及面临的机遇，确定了今后我市服务业发展的指导思想，明确了服务业发展的目标：到2011年，服务设施明显改善，重大项目陆续投产，布局框架基本形成，服务业增加值突破145亿元大关，年均增长14.5%以上，成为台州北部服务业中心。
二、问题与困难。
1.观念制约。
主要体现在以下“三个不足”：一是少数部门、镇（街道）对服务业发展的重视程度不足，对服务业的支持不及工业与农业；二是对三次产业联动，特别是先进制造业与现代服务业互动发展的客观规律性、长期性认识不足；三是对现代服务业在国民经济中的地位和贡献认识不足。
2.结构制约。
一是比重不协调。2008年我市服务业增加值占GDP比重虽然达到历史高点的38.6%，但低于台州市的40.4%和浙江省的41.0%，制约了经济运行质量的提高和产业结构升级。二是结构不合理。服务业产业链发展不完善，主要以批零贸易、住宿餐饮、交通运输和房地产等传统行业为主，非营利性服务业在第三产业比重中占四分之一。现代物流、信息咨询、金融服务、研发和创意文化等新兴服务业发展滞后，对于优化资源配置、提高技术水平和社会组织化程度造成了一定障碍。三是地区发展不平衡。服务业区域推进工作有待深入，发展平台有待拓展。除主城区及杜桥镇外，我市其它地区服务业发展氛围淡薄，规模水平和基础设施建设滞后，呈现“低、小、散、乱”的不利格局。
3.要素制约。
因受制于要素瓶颈，服务业建设项目进展情况偏慢，今年上半年我市服务业重点建设项目完成投资7亿元，仅完成年度计划的35%。一是土地问题。一方面部分项目涉及土地规划调整，报批时间较长，致使项目迟迟不能开工；另一方面，服务业项目的土地挂牌价格较高，对服务业企业融资压力较大；土地供应采取公开招拍挂的方式，原先作了大量前期工作的有意向投资企业往往拍卖落空，形成项目难以实施。二是资金问题。部分项目业主本着“现金为王”的理念，在经济趋势尚不明朗时持观望态度，放缓项目进度。三是政策处理问题。拆迁、补偿、安置等前期工作复杂繁琐，影响项目进度。
4.发展后劲制约。
我市服务业基础设施建设仍较为薄弱，大型商贸、专业市场、现代物流和商务办公等项目相对较少，发展后劲不足，发展尚需蓄力。辐射力、导向性和产业带动力强的龙头企业不多，服务业特别是经营性服务业项目投入不足。
三、我市服务业发展思路。
结合我市服务业发展状况和所面临的新形势，紧紧围绕“把临海建设成为台州北部服务业中心”的总目标，全面实施服务业发展“8+4”战略，推动服务业成为我市社会经济发展的新引擎。
（一）围绕一个中心：即以服务业创业创新为中心。推动服务业成为全民创业的重要平台，降低门槛，创优环境，支持个人、企业进入政策法规允许的所有服务业领域。
（二）强化三大推力：
1.坚持项目拉动，提供服务业发展支撑力。
完善项目策划、项目包装、项目招商、项目储备、项目建设的项目服务工作链，为服务业建设“强筋健骨”。一是紧盯项目建设。抓住当前发展服务业的契机，深入开展服务业重点建设项目促建促产活动，强化大项目跟踪服务，抓落地、促开工、推进度、保竣工、出效益，确保重大项目的顺利实施，以项目促投入，以投入促发展。今年下半年，争取浙江省临海监狱、大柏叶建材市场、台州医院及台州学院房地产等项目开工建设，加快湖景国际、新荣记总部大厦、浙江眼镜城迁建工程和浙东生产资料综合市场等项目建设进度，确保灵湖湖滨公园、北洋职工服务中心和中国移动临海分公司通信网建设等项目基本建成。二是紧盯项目引进。瞄准国内外大集团大企业，主动出击、上门招商，通过以商引资，以民引外等方式，争取在引进商贸市场、现代物流、总部经济、休闲旅游等服务业项目方面有所突破；筛选并推出实际操作性强、效益好、拉动力显著的推介项目，充实服务业项目库；同时，重点抓好已签订项目的跟踪落实工作，确保签订项目尽快落实到位。三是紧盯资金补助。积极向上争取中央预算内投资以及省级服务业引导资金补助，借力助推我市服务业发展。
2.坚持集聚发展，提高服务业发展吸引力。
服务业集聚区建设有利于提升服务业整体发展水平，有利于土地资源的集约利用，有利于增强城市的集聚辐射能力。要结合我市实际现状，按照“成圈成链”的思路，抓好汽车销售服务、现代物流和专业市场等条件成熟产业的整合集聚，加快“三圈”服务业集聚区建设。重点推进靖鹰中央商务圈和靖江路商业街建设，形成“洼地效应”，引进对我市服务业发展有重要支撑作用的总部经济、新型业态、知名企业（品牌），把靖鹰商业街区建设成为在省内有较高知名度的现代都市景观中央商务圈。
3.坚持品牌战略，提升服务业发展竞争力。
我市服务业企业对实施品牌战略的重要性还缺乏足够的认识，自主创牌的主动性、积极性远不如工业企业。下阶段要支持企业开展品牌建设，加快服务业品牌培育，着力提升服务企业和服务产品的品牌效应，鼓励服务企业以品牌为枢纽促进集团化发展。加强行业品牌、区域品牌建设，培育知名商业中心、特色街区，实现以品牌兴产业、以产业创品牌的良性发展，努力形成我市服务业特色。加大对品牌企业的扶持力度，对创优创牌企业按照我市服务业36条政策继续给予奖励。
（三）落实四项机制：
1.完善政策，强化激励机制。完善服务业扶持政策，突出扶持重点、加大扶持力度、创新扶持方式、完善管理体系。努力消除政策信息不对称、政策执行不及时、不到位或不全面等兑现政策难问题，切实把涉及财税、土地、规费、信贷等方面的倾斜扶持措施用好用足、落实到位，激励服务业加快发展。
2.落实规划，强化引导机制。服务业发展，规划先行。积极落实《临海市服务业发展规划》、“两圈一街”商业业态布局规划、现代物流业发展规划和重点行业的专项规划。把区域和产业规划摆在服务业发展的首要位置，强化规划对区域和产业发展的统领作用，通过实施规划，优化城市布局、明确产业发展方向和定位，整合资源，规范竞争，营造商机，带动投资，促进服务业较快发展。
3.工作联动，强化合力机制。继续推行由市服务业办公室、各行业主管部门、各镇（街道）联手推进的工作机制，根据服务业发展的新形势和新要求，创新工作方法，强化激励措施，形成发展合力。完善组织机构，进一步将服务业组织体系向基层扩展；加强调研分析，为决策者了解情况、正确决策提供及时、可靠的数据；强化全市服务业督查考核体系，定期不定期对服务业各项工作进行检查通报，坚持定量考核与定性考核相结合，突出项目投资和发展新业态两大考核重点。
4.营造氛围，强化宣传机制。长期以来，对服务业的发展重视程度不如工业，以至对服务业重要性认识、产业政策、财政支持等方面不如工、农业力度大。要解放思想，全面树立“强二优三、二三并举”的理念，形成服务业发展工作再发动、再宣传、再推动的声势。
来源：临海新闻网 作者：项 炜
